El suministro de agua en bloque: algunos aspectos económicos relevantes
| Autor | Jhon Jairo Martínez - Juan Andrés Ramírez |
| Páginas | 41-62 |
EL SUMINISTRO DE AGUA EN BLOQUE:
ALGUNOS ASPECTOS ECONÓMICOS RELEVANTES
Jhon Jaíro Mattínez
Juan Andrés Ramírez'
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Una importante discusión sectorial se ha dado re-
cientemente en tomo al llamado "servicio de agua
en bloque"; el debate ha llegado incluso al Con-
greso de la República, que ha solicitado explica-
ciones sobre un proyecto de Resolución de la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Sa-
neamiento Básico -CRA- que tiene por objeto
establecer las condiciones para la regulación de
este servicio.
En el presente artículo se analizan los plantea-
mientos presentados en el Documento de traba-
jo de la Resolución 353 de 2005 "Por la cual se
presenta el proyecto de resolución "por la cual se
establece la metodología de costos y las condi-
ciones generales para el servicio de agua en blo-
que y se dictan otras dísposiciones" y se inicia el
proceso de discusión directa con los usuarios y
agentes del sector', buscando llegar a conclusio-
nes sobre la conveniencia económica de la regu-
lación de este servicio.
¿QUÉ ES EL SERVICIO DE AGUA
EN BLOQUE?
La manera más sencilla de entender el concepto
de agua en bloque es decir que se trata del sumi-
nistro de agua en grandes cantidades para efec-
tos del consumo humano. Sin embargo existe en
la normatividad, especificamente en un Decreto,
una definición precisa que le da vida a un con-
cepto (el de agua en bloque) que de lo contrario
no tendría asidero jurídico, ya que no está esta-
blecido en la ley sectorial. El Numeral 3.45 del
"por el cual se modifica parcialmente el Decreto
302 del 25 de febrero de 2000" define el "servicio
de agua en bloque" como el "que se presta por
las personas prestadoras de servicios públicos
de acueducto que distribuyen y/o comercializan
agua a distintos tipos de usuarios".
Ahora bien ¿por qué podría ser necesario que se
distribuyera o "comercializara" agua a diferentes
tipos de usuarios? La primera interpretación pa-
rece obvia: se puede distribuir agua al usuario
final ya sea este residencial o no residencial; pero
esta actividad ya tiene un nombre, se llama "Ser-
vicio público domiciliario de acueducto o servicio
público domiciliario de agua potable", y según el
de agua apta para el consumo humano, incluida
su conexión y medición. También forman parte
de este servicio las actividades complementarias
tales como captación de agua, procesamiento,
tratamiento, almacenamiento, conducción y trans-
porte".
De modo que cuando se habla del servicio de
agua en bloque no se trata del suministro de agua
al usuario final, sino a otro tipo de usuarios, estos
puede ser, por ejemplO, prestadores del servicio
público domiciliario de acueducto.
Debe entenderse entonces que para prestar el
servicio de acueducto al usuario final la actividad
central es la distribución de agua potable, lo de-
más (actividades como la captación de agua, el
procesamiento y el transporte) son actividades
complementarias. En la mayoría de los casos el
mismo prestador que distribuye el agua al usua-
rio final es el mismo que presta las actividades
las opiniones de
los
autores se hacen a
título personal
y
no
comprometen en nada la posidón institucional de la Comisión
de Regulación de Agua Potable
y
Saneamiento Básico.
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1
Empresa ,de Acueducto y Alcantarillado El
Rincón - EMARi ESP (Soacha)
I
Coopjardín ESP (Bogotá, zona norte Guay-
maral).:
i '
Otros casos de suministro de agua en bloque en
el país:
Aguas y Aguas de Pereira E.SP. - Mpio. I
Dosquebradas. (Risaralda).
Empocabal (Santa Rosa de C~bal) - Mpio.
Dosquebr~das.1
!
Compañ ia de Servicios Públicos de
Sogamosó E.SP.- Mpio. Nobsa (Boyacá)
, I
Empresa 'de Acueducto y Alcantarillado de
Facatativá E.SP. -Asociación de 'usuarios Ba-
rrio Cartagena (Cundinamarca).
I '
Compañi'a Acueducto Metropolitano de
Bucaram~nga ~.S.P. - Ruitoque SA E.S.P.
(Floridablanca, Santander).
,
,
Acuavalle ESP. ~ La Fontana (Jamundi, Valle
_delCauca¡l-
I
E.l.S. Cúcuta - Villa del Rosario (Lomitas).
,Documento dJ
Trabajb
Resolución 353 de 2005.
, I
Planta de Tratamiento
Captaci6n: dependerá
de la ConcesiOn de
Agua
Figura 1.
• COMISiÓN DE REGULACiÓN DE AGUA POTABLE YSANEAMIENTO BÁSICO • C~
--
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,"
_
..
complementarias, pero en otros casos existen La EAAB suministra laguaen bloque a los siguien-
ciertas restricciones que impiden que un solo tes prestadores en C/marca:
prestador incurra en todas las actividades; en es- • Empresa 'de SJrvicios Públicos de Chia _
tos casos se habla de la existencia de Emserchía E.S.P..
"desagregación vertical". l'
Empresa ge Sericios de Sopó - Emsersopó
E.S.P. .
Aguas de Cajicá S.A. E.SP.
Municipio de To~nciPá.
Empresa de Ser;viciosPúblicos de La Calera
- Espucal¡E.S.P.
, I
Empresa Municipal de Acueducto, Alcantari-
llado y Aseo de Funza E.S.P.
Empresa 6e Adueducto y Alcantarillado de
Mosquera - EAMOS E.S.P.
Empresa de AcJeducto, Alcantarillado y Aseo
de Madrid' - EAAAM E.SP.
La Figura
1
muestra cómo se prestaria el servi-
cio de agua en bloque: un prestador (integrado
verticalmente) presta a sus usuarios finales, tan-
to la actividad central del servicio (la distribución)
como las complementarias (ya que capta el agua
de ia fuente, ia procesa y trata en su planta de
tratamiento de potabilización y luego la conduce
a su sistema). Sin embargo este prestador pue-
de tener excedentes de capacidad en las activi-
dades complementarias, por lo que puede ofrecer
esta capacidad excedentaria a un prestador del
servicio de acueducto desagregado verticalmen-
te, es decir aquel que, a pesar de distribuir agua
a sus usuarios finales, no incurre en las activida-
des complementarias ya que enfrenta restriccio-
nes fisicas o económicas para hacerlo.
La situación anterior se presenta en varios luga-
res de Colombia; no se trata de una posibilidad
teórica sino de una realidad en la prestación del
servicio. A continuación se muestran los casos
de suministro de agua en bloque de los que se
tiene conocimiento en el pais':
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