Colombia y su inserción a la economía mundial - Núm. 32, Enero 2011 - Revista Ecos de Economía: A Latin American Journal of Applied Economics - Libros y Revistas - VLEX 656162637
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Colombia y su inserción a la economía mundial

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Vincent
AutorCarlos Alberto Montoya Corrales
CargoMagister en Ciencias Económicas por la Universidad Nacional de Colombia
Páginas171-193
ISSN 1657-4206 I Año 15 I No. 32 I enero-junio 2011 I pp. 171-193 I Medellín-Col ombia
)HFKDGHUHFHSFLy Q
)HFKDGHDFHSWDFL yQ
* Magister en Ci encias Económic as por la Univer sidad Nacional de Colombia,
FDQGLGDWR D  'RFWR U HQ )LORVRItD HQ OD 8QLYHUVLGDG 3RQW LILFLD %ROLYDULDQD
(VSHFLDOLVW D HQ $OWD *HUHQFLD SRU OD 8QL YHUVLGDG GH $QWLRTXLD (FRQR PLVWD
SRU OD 8QLYHUVLGDG 1D FLRQDO GH &RORPELD 6RF LyORJR SRU  OD 8QLYHUVLGDG GH
$QWLRTXLD $FWXDOP HQWH VH GHVHPSHxD FRPR 3 URIHVRU H ,QYHVWLJDGRU GH / D
8QLYHUVLGDG3RQWL ILFLD%ROLYDULDQ D0HGHOOtQ&RORPELD
 FDUORVPRQWR\ D#XSEHGXFR
Colombia y su inserción
a la economía mundial
Colombia and its insertion to the global economy
Carlos Alberto Montoya Corrales*
Colombia y su i nserción a la economí a mundial
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Resumen
Más allá de las políticas aperturistas y del reconocimiento otorgado a una economía
mundial ampliamente globalizada, es evidente que el gran reto de internacionalización
de las economías y sus empresas pasa por decisiones acertadas en materia de
cambio estructural en su producción y por la capacidad de adaptarse a las dinámicas
GH FDPELR TXH H[KLEH OD HFRQRPtD PXQGLDO 'H DKt TXHPXFKDV GH O DV HFRQRPtDV
de la región latinoamericana hayan visto frustradas sus intenciones en materia de
LQWHUQDFLRQDOL]DFLyQ\TXHVXVHVWUDWHJLDVVHPXHVWUHQUHDOPHQWHLQHÀFLHQWHVWDOFRPR
ocurre en el caso de la economía colombiana, que para los últimos años concentra la
DWHQFLyQHQODVSRVLELOLGDGHV TXHGHULYDQGHXQPD\RUDFFHVRDOPHUFDGRDORV ÁXMRV
de Inversión Extranjera Directa, desconociendo que esta demanda de la existencia de
FRQGLFLRQHV SURSLDV D XQD HFRQRPtD GLQiPLFD \ HQ H[SDQVLyQ /R TXH VHJXUDPHQWH
traerá nuevas lecciones de la importancia de hacer corresponder la estructura
SURGXFWLYDDODOyJLFD\SDWUyQGHOFRPHUFLRPXQGLDO
Palabras clave
Internacionalización, estructura productiva, cambio estructural, comercio internacional,
Inversión Extranjera DirectD
Abstract
Beyond the policies aperturistas and of the recognition granted to a world widely included
economy, it is evident that the great challenge of internationalization of the economies
and his companies happens for a decisions succeeded as for structural change in his
production and for the aptitude to adapt to the dynamics of change that exhibits the
ZRUOGHFRQRP\2IWKHUHWKDWPDQ\RIWKHHFRQRPLHVRIWKH/DWLQ$PHULFDQUHJLRQKDYH
seen his intentions frustrated as for internationalization and that his strategies prove to
EHUHDOO\LQHIÀFLHQWDVLW KDSSHQVLQ FDVHRIWKH &RORPELDQHFRQRP\WKDWIRUWKHODVW
years it concentrates the attention in the possibilities that derive from a major access to
WKHPDUNHWWRWKHÁRZVRI)RUHLJQ'LUHFW,QYHVWPHQWQRWNQRZLQJ
Key words
Internationalization, productive structure, structural change, international trade, Foreign
'LUHFW,QYHVWPHQW
&ODVLÀFDFLyQ-(/ IIII
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1$xRHQHURMXQLR
MDUFRLQVWLWXFLRQDOGHODLQWHUQDFLRQDOL]DFLyQ
Las últimas dos décadas de la economía colombiana han estado acompañadas de
grandes propósitos asociados a la internacionalización de la producción y a la inserción
GHHPSUHVDV\VHFWRUHVDODHFRQRPtDPXQGLDOWDOFRPRVHLQÀHUHGHODVRULHQWDFLRQHV
institucionales, en las cuales es evidente el compromiso adquirido por los diferentes
gobiernos nacionales, para quienes la metas de crecimiento económico, las mejoras
en competitividad y en el bienestar de la población aparecen ampliamente vinculadas
DHVWRVSURSyVLWRV(OGLVFXUVRGHSRVHVLyQGHOSUHVLGHQWH*DYLULDFRQVWLWX\HXQDFODUD
referencia:
DebemoVDYDQ]DUHQ XQ SURFHVRGH LQWHUQDFLRQDOL]DFLyQGHOD HFRQRPtDFRORPELDQD (VWH
FRPSUHQGHOD PRGLÀFDFLyQDO UpJLPHQGH LQYHUVLyQH[WUDQMHUD ORVHVWtPXORVD OD LQYHUVLyQ
SULYDGD OD WUDQVIRUPDFLyQ GH 3URH[SR HQ EDQFRGH H[SRUW DFLRQHVODV PRGLÀFDFLRQHV DO
funcionamiento del Instituto Colombiano de Comercio Exterior, la modernización del sistema
de transporte terrestre y del sistema de puertos, la recuperación de la red ferroviaria, la
UHGXFFLyQGHWDULIDVDpUHDV\PDUtWLPDV
6yORODVQDFLRQHVTXHH[SRUWDQVRQFDSDFHVGHVXSHUDUVXVFULVLV
La apertura es eso: un proceso dinámico de modernización apoyado por el crecimiento de las
H[SRUWDFLRQHV\GHVWLQDGRDJDUDQWL]DUQRVXQSXHVWRHQHOPHUFDGRPXQGLDO([SRUWDUPiV
LPSRUWDUPiVSURGXFLUPiVKDFHUPiVULFDQXHVWUDHFRQRPtD\DVtJHQHUDUPiVHPSOHR(VH
es el camino que recorrieron las naciones devastadas por la guerra y que son hoy potencias
industriales1
En un contexto similar podría considerarse el compromiso del Presidente Pastrana para
quien el incremento de la oferta productiva exportable permitiría consolidar patrones de
LQWHUQDFLRQDOL]DFLyQVRVWHQLEOHVDPHGLDQR\ODUJRSOD]R
El período de bajo crecimiento por el que atraviesa la economía colombiana, y sus
consecuencias especialmente intensas en el desempeño empresarial y en la generación
de empleo, han reactivado el debate sobre la formulación de una política de desarrollo
SURGXFWLYRFRQpQIDVLVHQHOPHUFDGRLQWHUQDFLRQDO(OGLVHxRGHHVWDSROtWLFDGHEHIDYRUHFHU
 $SDUWHVGHO' LVFXUVRGH3RV HVLyQGHO'RF WRU&pVDU*DYLULD7UXMLOORSURQXQ FLDGRHOGHDJRVWRGH 
referentes a la in ternacionalización de la economí a y a la política exterior a desarrollar en el próximo
FXDWUHQLR(O(VSHF WDGRUGHDJRVWRGH S$
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la adaptación del sector empresarial colombiano a los retos y oportunidades que se derivan
de los nuevos esquemas de organización industrial y del mayor grado de competitividad que
GHEHDOFDQ]DUVHHQHOFRQWH[WRLQWHUQDFLRQDO
La premisa de insertar el aparato productivo colombiano en la economía mundial, responde
en general al proceso de globalización de la economía y, en particular, a la necesidad del
sector empresarial del país de alcanzar el nivel y desarrollo productivo que corresponda al de
ODVHPSUHVDVOtGHUHVHQODHFRQRPtDPXQGLDO(QHVWHVHQWLGRVH EXVFDUiQRVyORFRPSHWLU
con éxito en los diferentes mercados internacionales, sino también en el mercado doméstico
TXHSUHVHQWDXQDFUHFLHQWHSHQHWUDFLyQGHSURGXFWRV\VHUYLFLRVLPSRUWDGRV'HSDUWDPHQWR
1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQ&RORPELD3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR&DPELRSDUDFRQVWUXLUODSD]
S
De otra parte, una política económica abierta a la internacionalización de la economía,
centrada fundamentalmente en el aumento de las exportaciones y en la atracción de
LQYHUVLyQH[WUDQMHUDDOSDtVVHUtDHO FRPSURPLVRGHO3UHVLGHQWH 8ULEHHQHVWDPDWHULD
En la misma dirección podría mencionarse en énfasis puesto en los acuerdos de
FRPSHWLWLYLGDG\HO HQIRTXH GH FDGHQDV \FOXVWHUVGHSURGXFFLyQOD LGHQWLÀFDFLyQ GH
sectores de talla mundial, pivotes de la política de internacionalización de los últimos
RFKRDxRVHQ&RORPELD
Infortunadamente el compromiso institucional de estas dos décadas no logra la
WUDQVIRUPDFLyQ SURGXFWLYD HO FUHFLPLHQWR QL HO ELHQHVWDU HVSHUDGR 8Q DQiOLVLV
detallado de la política de apertura e internacionalización de la economía colombiana y
la dinámica de su sector externo arroja un balance precario; en la realidad la economía
FRORPELDQDQR WLHQHXQDDSHU WXUDVLJQLÀFDWLYDWDPSRFRORJUDXQ SRVLFLRQDPLHQWR HQ
los mercados internacionales, tal como lo evidencia a partir del comportamiento de la
economía frente a otros países grandes y medianos de América Latina, Europa y Asia;
tampoco el país ha logrado avanzar en los esquemas de integración, ni convertirse en
XQUHFHSWRUGLQiPLFRGHFDSLWDOHVH[WUDQMHURV
P~OWLSOHVODVFDXVDV \VXQDWXUDOH]DWDQWRHQGyJHQDFRPRH[yJHQDQR
puede omitirse la existencia de obstáculos estructurales que no ha logrado superar
la economía colombiana, tal como ocurre con la incapacidad de adaptación de sus
estructuras productivas a las dinámicas de cambio que experimenta el consumo en los
ámbitRVPXQGLDO\UHJLRQDO(VWRHVSDUWLFXODUPHQWHUHOHYDQWHVLVHWLHQHHQFXHQWDTXH
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las oportunidades de acceso al mercado dependen en cierta forma de los atributos de
ODVPHUFDQFtDV\HOWLSRGHVHUYLFLRVFRQ ORVFXDOHVSDUWLFLSDQORVSDtVHVHQpO(Op[LWR
o fracaso de las políticas de apertura, cualquiera sea la economía, dependen en gran
medida de la correspondencia existente entre la oferta exportable de los países y las
GHPDQGDVPDQLÀHVWDVDQLYHOGHOFRPHUFLRLQWHUQDFLRQDO$VSHFWRpVWHSRFRFRQVXOWDGR
DOPRPHQWRGHGHÀQLUHVWUDWHJLDVGHLQWHUQDFLRQDOL]DFLyQHQ&RORPELD
La situación se hace aún más compleja si se considera que los objetivos mismos de
competitividad y posible inserción a los mercados externos, exigen a las economías un
PD\RUJUDGRGHVRÀVWLFDFLyQGHODSURGXFFLyQORTXHVHWUDGXFHHQFDPELRVDIDYRUGH
la agregación de valor, el uso creciente del conocimiento, la ciencia y la tecnología, y
más aún de una cultura a favor de la innovación; componentes todos ellos débiles en la
política económica del país y con marcadas limitaciones en materia presupuestal tanto
HQJRELHUQRVVXEQDFLRQDOHVFRPRHQHOQDFLRQDO
6LWXDFLyQTXH HV ELHQLOXVWUDGDD SDUWLUGHO FRPSRUWDPLHQWRUHJLVWUDGR SRU ORV SDtVHV
GHOVXGHVWHDVLiWLFRGXUDQWHORVDxRV\pVWRVFRQVWLWX\HQXQDFODUDHYLGHQFLDGH
la forma como aquellas economías que logran adaptar su producción a la estructura
GHFRQVXPRH[LVWHQWHHQHOPXQGRWHUPLQDQ SRU DGTXLULU XQ PHMRU SRVLFLRQDPLHQWR
%DVDGRV HQ HVWUDWHJLDV GH DJUHJDFLyQ GHO YDORU \ HQ HO XVR GHO GH VDUUROOR FLHQWtÀFR
tecnológico, estos países lograron cambios en la estructura de producción y de
exportación, que les permitieron destacarse como grandes exportadores a nivel
PXQGLDOHLQFOXVRSURWDJRQLVWDVHQODGHÀQLFLyQGHOSDWUyQGHLQWHUFDPELRPXQGLDO(Q
general han sido las economías de Asia, junto a China y la India, quienes han ofrecido
mejores respuestas a estas dinámicas de cambios e incluso quienes desde el mundo
HQGHVDUUROORKDQFRQWULEXLGRDDÀDQ]DUHOSDWUyQTXHGHÀQHDODHFRQRPtDPXQGLDOHQ
WpUPLQRVGH SURGXFFLyQ HLQWHUFDPELR(VWHJUXSR GH SDtVHV KDSURGXFLGRXQD IXHUWH
transformación de la estructura de sus exportaciones dando cada vez más espacio a las
exportaciones dinámicas, a las manufacturas y en especial al comercio de servicios
En ello radica en parte la emergencia de algunas de los países, quienes superando
obstáculos al desarrollo han sometido a sus economías a importantes cambios que
 %LHQSRGUtD DÀUPDUVH TXH-DSyQKD VLGRXQR GHORVPi VJUDQGHV SURSXOVRUHV GHHVW DVUHJODV GHMXHJR
hacia la competitividad internacional; las mismas que habrían de recoger las economías emergen tes
GH ODV ~OWLPDV GpFD GDV 0iV GH WUHV FXDU WDV SDU WHV GH ODV SULQFLSDOH V H[SRUWDF LRQHV UHDOL]DGDV SR U
Japón durante los años ochen ta y noventa pu eden considerarse dinámicas; se des tacaron la industr ia
DXWRPRWUL]GHFRPSX WDGRUDVHTXLS RGHRÀFLQD\GHHTXLSRHOHF WUyQLFR\
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involucran estrategias agresivas de transformación productiva, fortalecimiento del
capitalKXPDQRLQFRUSRUDFLyQGHWHFQRORJtDV\QXHYRVFDSLWDOHV(VHOFDVRGHSDtVHV
como Malasia, la India y China, quienes soportan su participación en los mercados
LQWHUQDFLRQDOHVFRQEDVHHQVXFDSDFLGDGGHLQQRYDFLyQ\VRÀVWLFDFLyQGHODSURGXFFLyQ
6LWXDFLyQGHODFXDOQRVHDOHMDQDOJXQDVGHODVHFRQRPtDVGHODUHJLyQODWLQRDPHULFDQD
caso de México, Brasil y Chile, que suman a sus iniciativas aperturistas una creciente
SDUWLFLSDFLyQFRPRH[SRUWDGRUHVGHELHQHVLQWHQVLYRVHQWHFQRORJtD
Al margen de las distorsiones en los precios de las materias primas, que han terminado por
ponderar la participación de algunos productos agrícolas y mineros, el comportamiento
GHOFRPHUFLR HQWUH\ UHDÀUPDOD WHQGHQFLDDIDYRU GHDTXHOORV SURGXFWRV
PD\RUPHQWHVRÀVWLFDGRVHVHYLGHQWHXQFDPELRHQODHVWUXFWXUDGHOFRPHUFLRPXQGLDO
WDOFRPRVHLQÀHUHGHOFUHFLPLHQWRGH ODV H[SRUWDFLRQHV GH PDQXIDFWXUDV FX\D WDVD
de expansión fue más acelerada que la obtenida en los productos agropecuarios y las
LQGXVWULDV H[WUDFWLYDV ( VWH PD\RU GLQDPLVPR HQ ODV H[SRUWDFLRQHV PDQXIDFWXUHUDV
DÀDQ]D HO SDWUyQ GH SURGXFFLyQ \ FRQVXPR TXH IDYRUHFH HO YDORU DJUHJDGR IDFWRU
GHWHUPLQDQWHVHQHOORJURGHODFRPSHWLWLYLGDGGHODVHPSUHVDV\VXVSDtVHV'HDFXHUGR
FRQ OD WLSRORJtD G HVSHFLDOL]DFLyQ SURGXFWLYD LQGXVWULDO FRQV WUXLGD SRU /DOO OD
participación porcentual de los sectores en el comercio mundial fue para este periodo la
VLJXLHQWHVHFWRUHVEDVDGRVHQUHFXUVRVQDWXUDOHVVHFWRUHV GHEDMDWHFQRORJtD
VHFWRUHVGHPHGLDQDWHFQRORJtDVHFWRUHVGHDOWDWHFQRORJtD
En América Latina y el Caribe por el contrario - y muy a pesar de reconocer la importancia
de adelantar procesos de reconversión productiva que les permitan aprovechar las
HFRQRPtDV D HVFDOD ORJUDU XQD HVSHFLDOL]DFLyQ PiV HÀFLHQWH \ JDQDU HVSDFLR HQ
materia de competitividad- los países, incluyendo a Colombia, en su mayoría mantienen
VLJQLÀFDWLYRV UH]DJRV HQ OD UHFRQYHUVLyQ SURGXFWLYD VXV HVWUXFWXUDV SURGXFWLYDV D~Q
se muestran rígidas y el acceso a los mercados registran lentas dinámicas que los
PDQWLHQHQ DWDGRV D PHUFDGRV WUDGLFLRQDOHV /RV QXHYRV PRGHORV GH FRPSH WHQFLD \
WHFQRORJtDVORV QXHYRVFRQFHSWRVGHRUJDQL]DFLyQ GHOD SURGXFFLyQGHÀQLGRVSRU ODV
ventajas competitivas basadas en conocimiento, innovación y tecnología, no logran
articular los intereses de empresarios, gobiernos y demás actores de la producción, lo
que se videncia en la limitada presencia de esquemas capaces de articular los modelos
y políticas del desarrollo, con las capacidades y potencialidades productivas en entornos
terULWRULDOHVPiVGLQiPLFRV
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Tabla 1
5DQNLQJGH&RPSHWLWLYLGDGGHORV3DtVHV
WEF 2009 - 10 
País Posición Índice Posición
6XL]D 1 
Estados Unidos   1
6LQJDSXU   
6XHFLD   
Dinamarca   
Finlandia 6  6
Chile   
España   
Puerto Rico   
Portugal   
Costa Rica   
Brasil   
Panamá   
México   
Uruguay   
Colombia 69  
(O6DOYDGRU   
Perú   
*XDWHPDOD   
Argentina   
Trinidad y Tobago   
+RQGXUDV   
Jamaica 91  
5HS'RPLQLFDQD   
*X\DQD   
Ecuador   
Venezuela   
Nicaragua   
Bolivia   
Paraguay   
7RPDGRGHZZZZHIRUXPRUJSGI*&5*&5IXOOUHSRUWSGI
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La búsqueda de competitividad, y con ello el mejor posicionamiento en los mercados
LQWHUQDFLRQDOHV VLJXH VLHQGR HO JUDQ UHWR SDUD $PpULFD /DWLQD HQ JHQHUDO &KLOH HV
quien exhibe una posición destacada gracias a la labor acumulada de tantos años,
HVSHFLDOPHQWHHQ OR TXHVH UHÀHUH DFDOLGDGGH VXLQIUDHVWUXFWXUDHQOD FXDOHVOtGHU
regional por tener las mejores vías, puertos, redes de telecomunicaciones, entre otras
DVRFLDVGHQDWXUDOH]DEiVLFD(QUHVXOWDGRVJOREDOHV&KLOHHVWiOHMRVSDtVHVFRPR&RVWD
Rica, Brasil, Panamá México, Uruguay y Colombia, quienes de la región ocupan los
SULPHURVOXJDUHVHQHO5DQNLQJGHFRPSHWLWLYLGDGGHO:():RUOG(FRQRPLF)RUXPZZZ
ZHIRUXPRUJ(QHVWHVHQWLGR7KH*OREDO&RPSHWLWLYHQHVV,QGH[²PXHVWUD
que a la región le cuesta avanzar; Chile se mantiene en una posición relativamente
favorable, entretanto Brasil y Colombia ganan algo al respecto, y México pierde seis
SRVLFLRQHV
(VWUXFWXUDH[SRUWDGRUD\GLQiPLFDGHORVPHUFDGRV
A pesar de que los procesos de liberalización comercial contemplaron la posibilidad
de asumir procesos de reconversión industrial que les permitieran a las economías no
solo aumentar los niveles de productividad y competitividad, en medio de una cada vez
mejor asignación de los recursos productivos que condujeran a una especialización más
HÀFLHQWHODJUDQPD\RUtDGHORV SDtVHVGHODUHJLyQPDQWLHQHUH]DJRVHQHVWHPDWHULD
&HSDO  S  6LWXDFLyQ TXH TXHGD UHÁHMDGD HQ OD ULJLGH] GH VXV HVWUXFWXUDV
exportadoras y de paso en la forma cómo registran una pérdida de importancia en los
mercados internacionales; pues es evidente que operan con estructuras débiles, las
FXDOHVOHVGLÀFXOWDQODLQVHUFLyQDHVWRVPHUFDGRV
Más allá de aprovechar las oportunidades de crecimiento, en momentos en los cuales
los países de la región puede seguir creciendo debido a que aún el nivel de actividad
económica se encuentra por debajo del PIB potencial, es importantes reconocer que el
crecimiento a largo plazo depende no sólo de una continua expansión de la inversión y de
 (O0RGHORGH0RGH ORGH&RPSHWLW LYLGDGGHO:() SLODUHV\ORVDJU XSDHQWUHVFDW HJRUtDVGHDFXHU GR
DVX UHOHYDQFLD GHSHQGLHQGR GHO GHVDUUROOR GH ODHF RQRPtDHQ HYDOXDFLyQ  5HTXHULPLHQWRV EiVLF RV
SDUD HFRQRPtDV ED VDGDV HQ OD H[SORWDFLyQ GH UH FXUVRV LQVWLWXFLRQHV  LQIUDHVWUXFWXUD  HVW DELOLGDG
PDFURHFRQyPLF D VDOXG \ HGXFDFLyQ SULP DULD  3RWHQFLDGRUHV GH OD HÀF LHQFLD SDUD HFRQR PtDV
EDVDGDV HQOD HÀFLHQF LDHGXFDFL yQVXSHUL RU\ HQWUHQDPLHQWR HÀFLHQFL DGH ORV PHUFDGRV GH ELHQHV \
VHUYLFLRVHÀFL HQFLDGHORVPHUFDGRVODERUDOHV VRÀVWLFDFLyQGHORVPHUFDGRVÀQDQFL HURVGLVSRQLELOLGDG
WHFQROyJLFD W DPDxR GHO PHUFDGR LQWHUQR IDFWRUHV GH LQQRYDFLyQ \ VR ÀVWLFDFLyQ SDUD HFRQRPtDV
EDVDGDVHQODLQQRYDFL yQVRÀVWLFDFLyQG HORVPRGHORVGHQHJR FLRLQQRYDFLyQ
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la productividad factoriales, y que el énfasis deberá realizarse en un profundo cambio en
la composición de la estructura productiva que haga posible un crecimiento económico
GHFDOLGDG/DHVFDVDFRPSOHMLGDGHQODHVWUXFWXUDSURGXFWLYDKDSDVDGRDFRQVWLWXLUVH
en una de las causas principales del bajo impacto de los sectores exportadores en el
UHVWRGHODHFRQRPtD&RORPELDQRHVODH[FHSFLyQ
A pesar del avance productivo que incorporan algunas actividades consideradas de
PD\RUQLYHOGHVRÀVWLFDFLyQSRUHO XVRGHWHFQRORJtDV\PDQRGHREUDFDOLÀFDGD FRPR
es el caso de la industria del plástico y la producción de maquinaria y equipo y de los
reconocidos avances en las industrias de alimentos y confecciones, entre otras, y de los
VLJQLÀFDWLYRVDYDQFHVHQ PDWHULDGH H[SRUWDFLyQTXH OHVSHUPLWLHURQSDVDU GH
PLOORQHVGH GyODUHV HQD PLOORQHV GHGyODUHVHQ HO  HVWDV VLJXHQ
VLHQGRSRFRHVWDEOHV HO YDORUREWHQLGRSDUDHO  UHSUHVHQWD XQD EDMD GH 
FRQUHVSHFWR D FXDQGRUHJLVWUDURQPLOORQHVGH GyODUHV\ VLVHFRPSDUD
este valor con algunas cifras de países de similar tamaño en la región, es claro que los
PLOORQHVGHO  TXH VX SUHVHQFLD HQ ORV PHUFDGRVLQWHUQDFLRQDOHV QR HV
GHVWDFDEOH 7RGDYtD PiV VL VH FRQVLGHUD HO SHULRGR  & RORPELD PDQWXYR
XQDSDUWLFLSDFLyQ UHODWLYDPHQWHHVWDEOHHQHO FRPHUFLRPXQGLDO RVFLODQGRHQWUH
\ORFXDOHVSUHFDULRIUHQWHDORVORJURVGHODVOODPDGDVHFRQRPtDVHPHUJHQWHV
TXLHQHVSDXODWLQDPHQWHORJUDEDQ DPSOLDUGHPDQHUDVLJQLÀFDWLYD VXSDUWLFLSDFLyQ'H
otra parte, las exportaciones colombianas siguen comandadas por el carbón, café,
SHWUyOHR IHUURQtTXHO EDQDQR FDUQH ERYLQD FRQIHFFLRQHV FDPLVHWDV \ SDQWDORQHV
ÁRUHV\RURTXHSRFRGHWHUPLQDQODVFDUDFWHUtVWLFDVHQFXDQWRDHVWUXFWXUDGHOFRPHUFLR
\ODVWHQGHQFLDVGHOPHUFDGRPXQGLDO
&RORPELD¢8QDHVWUDWHJLDGHLQWHUQDFLRQDOL]DFLyQ
EDVDGDHQHOFRPHUFLR"
Una de las premisas en las que se soporta el objetivo de internacionalización de la
HFRQRPtDFRORPELDQDORFRQVWLWX\HQODVERQGDGHVGHOFRPHUFLR6HVHxDODODH[LVWHQFLD
GH XQD VHULH GH EHQHÀFLRV SRWHQFLDOHV DVRFLDGRV W DOHV FRPRHO PHMRU DVLJ QDFLyQ
GH ORV UHFXUVRV HO DSURYHFKDPLHQWR GH ODV HFRQRPtDV D HVFDOD OD PD\RU HÀFLHQFLD
SURGXFWLYD\ORVLPSDFWRVIDYRUDEOHVSDUDFRPEDWLUODSREUH]DWDOFRPRVHLQÀHUHGHODV
experiencias vividas en algunos países emergentes, que de la mano de la liberalización
Colombia y su i nserción a la economí a mundial
&$5/26$/%(572021 72
180
de sus mercados han logrado un crecimiento sostenido en sus economías y mejoras
VXVWDQFLDOHVHQPDWHULD GH HPSOHR\HQ VX 3,%SHUFiSLWD6LQHPEDUJR ORV ORJURV HQ
HVWD PDWHULD QR OH KDQ SHUPLWLGR D &RORPELD XQD LQVHUFLyQ HÀFLHQWH DO WLHPSR TXH
permanecen un sin-número de interrogantes no sólo en términos de la existencia de un
patrón claro de producción, también en cuanto a la posibilidad de lograr en el mediano
plazo una estructura expor tadora ajustada a las dinámicas de consumo que exhibe la
HFRQRPtDUHJLRQDO\HQJHQHUDOODHFRQRPtDPXQGLDO
Como en los inicios de la apertura de la economía, en los primeros años de los
noventa, todavía para Colombia está latente el compromiso por alcanzar la adecuada
combinación entre las señales que emite el mercado internacional, la estructura de
producción y las expectativas realizadas con respecto a las propuestas liberalizadoras y
GHLQVHUFLyQDORVPHUFDGRV6LJXHSHQGLHQWHODVROXFLyQDORVSUREOHPDVHVWUXFWXUDOHV
que acompañan a la economía: la carencia de ahorro, los bajos niveles de productividad,
la heterogeneidad de la estructura productiva, el fortalecimiento de su capital humano
HQWUHRWURV'HVDIRUWXQDGDPHQWHD~QVHHYLGHQFLDXQHVFDVRFRPSURPLVRIUHQWHDODV
innovaciones tecnológicas y su impacto en la evolución de sistemas socioeconómicos
desarrollados, todos ellos determinantes para el buen desempeño en una economía
PXQGLDOJOREDOL]DGD\DOWDPHQWHFRPSHWLWLYD
Después de dos décadas de importantes compromisos institucionales, Colombia avanza
en su propósito de internacionalización en medio de una lenta transformación de su base
PDWHULDOD~QQRVH HYLGHQFLDQVDOWRVVLJQLÀFDWLYRVHQVXHVWUXFWXUD SURGXFWLYD\ HQOD
forma cómo esta impacta a su sector externo; como si se habrán dado en países de la
UHJLyQFDVRVGH0p[LFR&KLOH\%UDVLO0iVGHGRVGpFDGDVGHSURPHVDVLQVWLWXFLRQDOHV
y de señales referidas a la internacionalización de los mercados no han logrado que
&RORPELDGHÀQD FRQFODULGDG ODHVWUDWHJLDTXH OHSHUPLWDXQ FDPELRHQ VXHVWUXFWXUD
SURGXFWLYD\SRUHQGHHQVXFRPHUFLRH[WHULRU
Las lecciones de las economías emergentes aún no logran calar en gobiernos y
HPSUHVDULRV(Q$VLD3DFtÀFRVHHYLGHQFLDQXQPRGHORGHGHVDUUROORTXHVHFDUDFWHUL]D
por tener un núcleo nacional empresarial importante, de tal manera que el sector
público asume una estrategia industrial a largo plazo consistente en protegerse en
ODOtQHD GHODVLPSRUWDFLRQHVGHVDUUROODQGROD SURGXFFLyQ 6HWUDWDSRUWDQWRGH XQD
181
Ecos de Economía
Universidad EAFIT
1$xRHQHURMXQLR
SODQLÀFDción central-estatal, apoyado en una política del aprendizaje industrial nacional
consistente en una orientación a un proceso selectivo de sustitución de impor taciones
H LQGXVWULDOL]DFLyQ SDUD H[SRUWDU (O PRGHOR VXERUGLQD OD GLPHQVLyQ ÀQDQFLHUD D OD
LQGXVWULDO \ HO (VWDGR DGDSWD VXV WLSRV GH LQWHUpV D OD LQGXVWULDOL]DFLyQ $ VLPLVPR
atiende al sector agrícola para que solucione los problemas alimenticios de la población
VLQUHFXUULUDODLPSRUWDFLyQ(OUHVXOWDGRHVXQDDFWLYLGDGHFRQyPLFDFRPSOHMDTXHOHV
KDSHUPLWLGR DOFDQ]DUSRVLFLRQHVLPSRUWDQWHVHQ HOFRQWH[WRGH ODHFRQRPtDPXQGLDO
Los más recientes casos exitosos de internacionalización, Malasia, la India y China,
han centrado la atención en desarrollo estratégicos basados en el uso intensivo de
tecnologías y en el fortalecimiento de su capital humano, con reconocidos impactos
HQHO FUHFLPLHQWR VRVWHQLGR DXQTXH VRQ YDULDGDV ODV FDXVDV TXH H[SOLFDQ HOp[LWR
entre las que se cuentan: el progreso de sus instituciones y la capacidad de las mismas
para lograr armonizar la economía doméstica con los mercados internacionales, el éxito
de estas economías bien puede resumirse en cambios en sus estructuras productivas
DMXVWDGDVDODHVWUXFWXUDGHOFRQVXPRHQHOiPELWRLQWHUQDFLRQDO
En América Latina, los casos de Brasil, México, Chile, podría asociarse al de países
que reconocen la importancia de adoptar un nuevo patrón de producción, en los que
se destaque el uso intensivo de capital humano y tecnología y se adopte la estrategia
GHLQQRYDFLyQDOPHQRVDVtVHLQÀHUHGHODYDQFHGHVXVH[SRUWDFLRQHVTXHLQFRUSRUDQ
DOJ~QYDORU DJUHJDGR\FRQWLHQHQ DOWD WHFQRORJtD &RORPELDSRUHO FRQWUDULR FRPR VH
sustenta más adelante se aleja de estas tendencias, sus exportaciones de productos
de alta tecnología la ubican por debajo del promedio del resto de países de la región,
sus exportaciones se continúan respaldando en productos tradicionales; lo que se ha
convertido en un nuevo obstáculo de accesos a un comercio cada vez más exigente y a
favor de producción e intercambio de bienes y servicios con mediano y alto contenido
tecnológico, por cierto las actividades más dinámicas en los últimos años en el mercado
PXQGLDO8UUXWLDS
Colombia y su i nserción a la economí a mundial
&$5/26$/%(572021 72
182
Tabla No 2
([SRUWDFLRQHVLQGXVWULDOHVFRORPELDQDVVHJ~QGHVDUUROORWHFQROyJLFR
Industrias de Alta Tecnología 1996 1999 2002 2004 2006
Farmacéutica     
TOTAL ALTA TECNOLOGIA 125,50  239,30  290,20
Maquinaria y aparatos eléctricos     
Vehículos automotores, trailers y semi-trailers     
Productos químicos excluyendo farmacéuticos*    
Equipos de ferrocarril y transporte     
TOTAL MEDIANA-ALTA TECNOLOGIA 935,30  1.400,0 1.593,0 
TOTAL MEDIANA-ALTA Y ALTA TECNOLOGIA   1.639,3  
PARTICIPACIÓN % DE MEDIANA-ALTA Y ALTA
EN EXP. MANUF. 29,9% 26,3%   29,9%
Productos de caucho y plástico**     
Metales básicos y productos fabricados en
metal     
TOTAL MEDIANA BAJA TECNOLOGIA    1.363,40 
Industrias de baja tecnología
5HFLFODMH\PDQXIDFWXUDVQRFODVLÀFDGDVHQ
otras categorías     
Maderas, pulpa, productos de papel, impresos y
publicaciones     
Productos alimenticios, bebidas y tabaco     
Textiles, productos textiles, cueros y calzado     
TOTAL BAJA TECNOLOGÍA  1.929,90 2.409,40 2.931,60 4.243,20
TOTAL MEDIANA BAJA Y BAJA TECNOLOGÍA 2.490,00  3.219,90 4.295,00 6.051,90
PARTICIPACIÓN % DE MEDIANA BAJA Y BAJA
EN EXP. MANUF.   66,3%  
TOTAL EXPORTACIONES MANUFACTURERAS    6.115,10 
,QFOX\HODWRWDOLGDGGHORVSURGXFWRVTXHHO%DQFRGHOD5HSXEOLFD&ODVLÀFDEDMRTXtPLFRVH[FHSFLyQKHFKD
de los plásticos-polímeros y cauchos
)XHQWH 8QLYHUVLGDG 6HU JLR $UEROHGD ([SRU WDFLRQHV &RORPELDQDV   %RJRWi 'LJLSUL QW 
S
183
Ecos de Economía
Universidad EAFIT
1$xRHQHURMXQLR
Al respecto se observa que las industrias de alta y mediana tecnológica que par ticipaban
HQFRQXQWHQtDQHQHODxR XQSRUFHQWDMHVLPLODUODVLQGXVWULDVGH
PHGLDQD\EDMDWHFQRORJtDWDPSRFRKDQYDULDGRVXSDUWLFLSDFLyQ(VWRVGDWRVPXHVWUDQ
la incapacidad del país para transformar su industria exportadora hacia sectores con
PD\RUWHFQRORJtDVLQ HPEDUJR OR PiV SUHRFXSDQWH \ HV TXHFHUFD GHO GH ODV
exportaciones se ubiquen por debajo del espectro tecnológico, lo que demuestra el
UH]DJR HQ WpUPLQRV GH VX HVWUXFWXUD SURGXFWLYD 'H RWUD SDU WH LQGXVWULDV FRPR OD
automotriz, -que es de ensamblaje y de propiedad de empresas trasnacionales- realizan
su investigación y desarrollo fuera de Colombia; y farmacéutica, que exporta genéricos
que requieren menor investigación y desarrollo, o son de propiedad de laboratorios
internacionales; de ahí que aún en los productos de alta tecnología no se evidencia que
la investigación y el desarrollo le impriman nuevas dinámicas a la producción exportable
FRORPELDQD8QLYHUVLGDG6HUJLR$UEROHGDSS
En este escenario cobran par ticular importancia las políticas para afectar a los
determinantes a largo plazo, y que buscan impulsar la transformación productiva,
fomentar la innovación y el cambio tecnológico, fortalecer las instituciones y acumular
capital humano en cantidad y calidad; en las actuales condiciones de producción y
comercio es claro que se les debe conceder una presencia más activa en las redes
globales de valor, si se quiere consolidar los progresos en la integración de los mercados
UHJLRQDOHV 7DPELpQ HV QHFHVDULR IRUPDOL]DU \ HMHFXWDU HVWUDWHJLDV SDUD UHIRU]DU OD
LQIUDHVWUXFWXUDLQVWLWXFLRQDO\ODFRRSHUDFLyQS~EOLFRSULYDGDVSDWULPRQLRGHODV
economías desarrolladas ni de los grandes centros de investigación el reconocimiento
de que si no hay avances en estas áreas, será difícil conseguir tasas elevadas y estables
GHFUHFLPLHQWRTXHFRQWULEX\DQ DODHTXLGDG\D ODFRKHVLyQVRFLDO &(3$/SS

$OPRPHQWR\ DQWHODGLÀFXOWDGSDUDGHVDWDUDVSHFWRVTXHGLQDPLFHQODSDU WLFLSDFLyQ
de Colombia en el mercado mundial, es claro que a Colombia le cuesta hacer buen
uso de las ventajas y ampliar la gama de mercados de destino, todavía más, no se
vislumbra el aprovechamiento de ventajas dinámicas que contribuyan a una estructura
GHSURGXFFLyQPiVYDVWDGHQVD\GLYHUVLÀFDGDTXHSHUPLWDSDUWLFLSDUHQODHODERUDFLyQ
de nuevos productos real o potencialmente atractivos, por su alto valor agregado o por
la inducción de incrementos deSURGXFWLYLGDGS
Colombia y su i nserción a la economí a mundial
&$5/26$/%(572021 72
184
*UiÀFR
Países seleccionados índices de preparación tecnológica
2UGHQDGRVVHJ~QHOtQGLFHJOREDOFDOFXODGR
7RPDGRGHKWWSZZZHFODFRUJ SXEOLFDFLRQHV[PO3$125 $0$B' (B/$ B
,16(5&,21B ,17(51$&,21$ /B BBY ISGI
En correspondencia con el sector externo, si se considera el compor tamiento de la
RIHUWD H[SRUWDEOH GHO SDtV GHVGH HVFODUR TXH &RORPELD VHKDWRPDGR FDVL 
años para duplicar sus exportaciones per-cápita, lo que contrasta con el desempeño
de países como Brasil y Chile, que han logrado incrementar sus expor taciones en unas
YHFHVHQLJXDOSHULRGR\0p[LFRTXHORJURLQFUHPHQWDUODVXQDVYHFHV+XVPDQQ
DQG.OLQJHU6LWXDFLyQ TXH VH UHÁHMD HQ HO OHQWRSURFHVR GH H[SDQVLyQ GHODV
H[SRUWDFLRQHV SHUFiSLWD *UiÀFR 1R8QDOLJHUDFRPSDUDFLyQ GH ODVH[SRUWDFLRQHV
per- cápita en relación con otros países de la región, sindican que en Colombia son
UHODWLYDPHQWHEDMDV
185
Ecos de Economía
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1$xRHQHURMXQLR
*UiÀFR
([SRUWVSHUFDSLWD²
6RXUFH:RUOG %DQN :',([ SRUWV RIJRR GVDQG VHUYLFH VLQF RQVWDQW GR OODUVGLYLG HGE\ WRWDO
SRSXODWLRQVFDO HGWRLQ
$V RI  H[SRU WV SHU FDSLWD LQ &R ORPELD ZHUH DPRQJ WKH ERWWRP W KLUGL Q/ DWLQ $PHULFD VHH
EHORZ
7RPDGRGHKWWSZZZFLGKDUYDUGHGXFLGZSSGISGI
El reto de internacionalización asumido en el país desde hace más de dos décadas
QR UHVXOWD UHDOPHQWH VLJQLÀFDWLYR WDPSRFR ODV H[SRUWDFLRQHV DSDUHFHQ FRPR XQ
PRWRULPSRUWDQWH GHO FUHFLPLHQWR GH OD HFRQRPtD &LHUWDPHQWH ODFDQDVWD DFWXDO GH
H[SRUWDFLRQHV QR HV OR VXÀFLHQWHPHQWH JUDQGH SDUD MDORQDU HO FUHFLPLHQWRDOWLHPSR
que las exportaciones no registran un balance importante en términos de grado de
VRÀVWLFDFLyQTXHSHUPLWDQSUHYHUHQXQIXWXURFHUFDQRVXPD\RUFUHFLPLHQWR(OQLYHOGH
VRÀVWLFDFLyQGHORVSURGXFWRVH[SRUWDEOHVFRPRVHPHQFLRQyDQWHULRUPHQWHHVEDMR\
VHFRUUHVSRQGHFRQHOSRFRGLQDPLVPRH[SRUWDGRU/RVHVSDFLRVDWUDFWLYRVSDUDQXHYRV
productos son relativamente escasos, y cuando más le permitirán al país el propiciar
cambios parsimoniosos en cuanto a su estructura productiva y su participación en el
FRPHUFLR
Colombia y su i nserción a la economí a mundial
&$5/26$/%(572021 72
186
Tabla 3
/DUJHVWFRQWULEXWRUVWR&RORPELDV2SHQ)RUHVW
Product Product Name PRODY
(ppp)
Exports, US M
(2005 Contribution
 2WKHUSODHWVRISODVWLFVQRWU   
 2WKHUSODWHVVKHHWVÀOPIRLODQ  
 Rubberized textile fabrics   
 Medical, surgical chairs, having rota   
 Carboxylic acids with oxygen functi   
 Files, rasps, pliers, pincers, tweezers   
 Wadding, gauze, etc with pharmaceut   
 6XOSKREQDWHGQLWUDWHGRUQLWURVDWHG  
 Organic derivatives of hydrazine or  6
 Electrical insulators of any materi  11 
 6DIHW\JODVVFRQVLVWLQJRIWRXJKHQH  
 1LFNHOZDVWHDQGVFUDS   
 Bobbins, spools, cops and similar s  1
 Polymers of vinyl chloride and halo   
 Newspapers, journals and periodical   
7RPDGRGHKWWSZZZFLGKDUYDUGHGXFLGZSSGISGI
/DLQYHUVLyQH[WUDQMHUDGLUHFWD\FDPELRVHQ OD HVWUXFWXUD
SURGXFWLYD
6LELHQHVFLHUWRTXHHOHVFHQDULRGHSRVLELOLGDGHVGHPHMRUDPLHQWRGHODVFRQGLFLRQHV
de producción y comercio depende de la capacidad que adquiere el país para convertirse
en un impor tante receptor de capitales, y que la llegada de nuevas inversiones en los
últimos años anima el propósito de internacionalización de los sectores productivos y
sus economías, es necesario aclarar que la existencia de factores de cambio a favor
GHODFRPSHWLWLYLGDG HO JUDGR GH VRÀVWLFDFLyQGHOD SURGXFFLyQ \ HO SHVR UHODWLYR HQ
los mercados, son indicativos del acceso y el tipo de capitales que puedan ingresar
187
Ecos de Economía
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1$xRHQHURMXQLR
a la ecoQRPtD/DVGHFLVLRQHVHQWRUQRD ORV PRYLPLHQWRVLQWHUQDFLRQDOHVGH IDFWRUHV
de producción pasan por también por un análisis agudo del comportamiento de las
economías con respecto a la economía internacional, ya que estos son y serán relaciones
económicas que afectan a las estructuras económicas internas de cada uno de los
SDtVHVTXHLQWHUYLHQHQHQWDOHVÁXMRV
Al respecto, la Inversión Extranjera registra un elevado grado de concentración, tal como
VHHYLGHQFLDGHVXFRPSRUWDPLHQWRHQORVSULPHURVDxRVGHO(OWLHQHFRPR
RULJHQ\GHVWLQRDORVSDtVHVGHVDUUROODGRV\PiVGHOGHODTXHVHGLULJHDORVTXH
HVWiQHQGHVDUUROORVHKDFRQFHQWUDGRHQSDtVHV0DHVVRVIS/DVWHQGHQFLDV
GH OD ,QYHUVLyQ ([WUDQMHUD HQWUH HO  \  VHxDODQ TXH ORV SDtVH V DVLiWLFRV
industrializados y los que estarían en transición de Europa central y oriental presentado
un alto potencial de atracción del capital, lo que habría dejado en desventaja a los
SDtVHV ODWLQRDPHULFDQRV (VRV S DtVHV WLHQHQ VDODULRV UHODWLYDPHQWH EDMRV FRQWLQXDV
mejoras en infraestructura, acelerados procesos de mejoramiento de su capital humano
\RIUHFHQSHUVSHFWLYDVGHIXHUWHFUHFLPLHQWRGHODFDSDFLGDGDGTXLVLWLYD/RTXHLQGLFD
TXHQRWRGRVORVSDtVHVVHEHQHÀFLDQGHODHQWUDGDGHLQYHUVLRQHVSXHVORVÁXMRVHVWiQ
PX\FRQFHQWUDGRVJHRJUiÀFDPHQWH\EHQHÀFLDQDODVWUHVRFXDWURJUDQGHVHFRQRPtDV
GHODUHJLyQS
En el siguiente cuadro se puede observar el comportamiento de la Inversión Extranjera
'LUHFWD²,('TXHVHKDGLULJLGRUHFLHQWHPHQWHKDFLD$PpULFD/DWLQD(QOD,('
en América Latina y el Caribe marcó un nuevo récord histórico, pese a que experimentó
una marcada desaceleración respecto del año anterior; sin embargo, estos resultados
obedecen a que gran parte de las inversiones realizadas obedecieron a decisiones
WRPDGDVDQWHV GH OD FULVLV /DV FRUULHQWHV GH ,(' KDFLDODUHJLyQHQ  VXSHUDURQ
HQXQDODVGHODxRDQWHULRU&(3$/ORTXHHVHVSHFLDOPHQWHQRWDEOHVLVH
WLHQHHQFXHQWDODUHGXFFLyQGHOTXHVHREVHUYyHQORVÁXMRVGHLQYHUVLyQKDFLDORV
países desarrolladoV\GHODQLYHOPXQGLDO&(3$/S
Colombia y su i nserción a la economí a mundial
&$5/26$/%(572021 72
188
$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH
LQYHUVLyQH[WUDQMHUDGLUHFWD
Subregión o
país
1999-
2003*
2004-
* 
Diferencia
absoluta

Diferencia
relativa

(en porcentajes)
América del
6XU      
México      
Centroamérica     
Caribe      
Total  91.564   15.144 13,4
7RPDGRGHKWWSZZZHFODFRUJ SXEOLFDFLRQHV[PO3$125 $0$B' (B/$ B,16(5&, 21B
,17(51$&,21$/ B BBYIS GI
Las cifras en materia de inversión extranjera directa en Colombia evidencian un
DXPHQWRVLJQLÀFDWLYRSDUDHOSDtVVLQHPEDUJRORVDXPHQWRVDSDUWLUGHORVRFKHQWDVRQ
el resultado en parte de la forma como la regulación económica, orientada a una mayor
ÁH[LELOLGDGHQHOPRYLPLHQWRGHORVFDSLWDOHVHVWDUtDRIUHFLHQGRPD\RUHVSRVLELOLGDGHV
Para la época la política jurídica y económica de la inversión extranjera cambio de
UXPERRVWHQVLEOHPHQWHHO HIHFWR TXH WXYRODPRGLÀFDFLyQHVHYLGHQWH SXHV D SDUWLU
GH ODV SULPHUDV PRGLÀFDFLRQHV HV GHFLU GHV GH  ORV ÁXMRV GH FDSLWDO LQLFLDURQ
XQYHUWLJLQRVR DVFHQVR DOSXQWRTXH HQ  QR VXSHUDEDQ GLFKRVÁXMRVODFLIUDGH
quinientos, y según cifras suministradas por el departamento técnico del Banco de la
5HS~EOLFDGXUDQWHODLQYHUVLyQH[WUDQMHUDGLUHFWD ,('HQ&RORPELDDOFDQ]yXQD
FLIUD GH 86 PLOORQHV HO PRQWR PiV DOWR UHJLVWUDGR HQ HO SDtV HQ VX KLVWRULD
HFRQyPLFDORTXHUHSUHVHQWDXQLQFUHPHQWRGHIUHQWHDODFLIUDUHJLVWUDGDHQ
86PLOORQHV6LQHPEDUJRHVWDSRFRORJUDYLQFXODUVHFRQHOVHFWRUSURGXFWLYR
PDQXIDFWXUHURTXHHVÀQDOPHQWHHOOODPDGRDORJUDUODWUDQVIRUPDFLyQSURGXFWLYDTXH
UHTXLHUHHOSDtV3DUDHODxRSUiFWLFDPHQWHHOGHODLQYHUVLyQODFRQFHQWUDURQ
PLQDV \ FDQWHUDV LQFOX\HQGR FDUEyQ SHWUyOHR \ ORV HVWDEOHFLPLHQWRV ÀQDQFLHURV
HQWUHWDQWRODLQGXVWULDPDQXIDFWXUHUDDEVRUELyDSHQDVXQSRUFLHQWRGHWRWDO
'DWRV GLVSRQLEOHV SDUD  LQGLFDQ TXH HO GHVWLQR JHRJUiÀFR GH OR V SUR\HFWRV GH
PDQXIDFWXUDDQXQFLDGRV HQ GHMDSUiFWLFDPHQWHD &RORPELD FRPR XQ SDtVFRQ
muy baja participación y con escasas posibilidades de acceso a capital y tecnología,
provenientHGHODLQYHUVLyQH[WUDQMHUDHQHVWDPDWHULD0p[LFRDSDUHFHFRPRHOGHVWLQR
189
Ecos de Economía
Universidad EAFIT
1$xRHQHURMXQLR
principal, en términos de montos anunciados, en industrias de intensidad tecnológica
DOWD\EDMDPLHQWUDVTXHHO%UDVLOHV HOSULQFLSDOGHVWLQRGH ODVLQGXVWULDV
GHLQWHQVLGDGPHGLDEDMD\PHGLDDOWD&RVWD5LFDHVHOWHUFHUGHVWLQRPiV
LPSRUWDQWHGH$PpULFD/DWLQD\HO&DULEHHQSUR\HFWRVGHDOWDWHFQRORJtD
Los proyectos anunciados de IED en manufactura durante prácticamente la primera
GpFDGDGHOVHKDQFRQFHQWUDGRHQORVVHFWRUHVGHWHFQRORJtDPHGLDEDMD\PHGLD
alta y los proyectos de alta tecnología; siendo precisamente las economías más grandes
GHODUHJLyQHO%UDVLO0p[LFR\OD$UJHQWLQDTXLHQHVFDSWXUDURQODPD\RUSDUWHGHORV
PRQWRVDQXQFLDGRV&RORPELD SUiFWLFDPHQWH KD HVWDGRDXVHQWHGHHVWD UHDOLGDG OR
TXHHVWR FRLQFLGHFRQHO KHFKRGHTXHSDUDHO SHULRGRPiVGHO GH VX,('VHKD
GLULJLGRDORVVHFWRUHVGHUHFXUVRVQDWXUDOHV
/R DQWHULRU UHDÀUPD HO KHFKR GH XQD FRUUHVSRQGHQFLD HQWUH ORV ÁXMRV GH LQYHUVLyQ
H[WUDQMHUD\HOJUDGRGHVRÀVWLFDFLyQGHODSURGXFFLyQDVSHFWRTXHGHMDDODHFRQRPtD
&RORPELD HQ XQD SRVLFLyQ PX\ GHVYHQWDMRVD 7RGDYtD PiV VL FRQVLGHUDPRV HO
comportamiento de los proyectos la IED en manufactura de alta tecnología, es claro que
esta continua siendo no sólo para Colombia sino para América Latina y el Caribe en la
cual aún se deben realizar grandes esfuerzos, ya que la proporción de estos proyectos
con respecto al total sigue siendo baja y gran parte de los que se concretan están
GHVWLQDGRVDDFWLYLGDGHVGHEDMRYDORUDJUHJDGR
$KRUDELHQ VLVHFRQVLGHUD TXHQR REVWDQWHORV EHQHÀFLRVGHOD ,('LGHQWLÀFDGRVSRU
la teoría económica, no suelen en realidad corresponderse con la evidencia empírica, y
que no es posible entrar en el escenario de una relación universal entre la presencia de
empresas transnacionales y las externalidades positivas en la productividad dentro de
ODPLVPDLQGXVWULDHQODTXHVHDVLHQWDQQRKDEUtDUD]RQHVSDUDSHQVDUHQDÀQFDUODV
expectativas de cambio en la estructura productiva y en la dinámica del sector externo
DSDUWLUGHOPD\RUÁXMR GHLQYHUVLRQHVH[WUDQMHUDVHQ &RORPELD(OFDPLQRSRUUHFRUUHU
implica fortalecer la producción nacional y acercarla a esquemas de producción de alta
WHFQRORJtD&RQWDULRDORTXHRFXUUHHQODVSURGXFFLRQHVGHPHGLDQD\EDMDWHFQRORJtD
la IED en la industria manufacturera de alta tecnología tiene un alto potencial como
fuente de transmisión de conocimiento, sin embargo ella no opera, y menos en
DTXHOORVVHFWRUHVFRQPHQRVJUDGRGHVRÀVWLFDFLyQVLQRH[LVWHHQHOSDtVUHFHSWRUXQD
HVWUDWHJLDLQWHJUDOSDUDHOGHVDUUROORGHOVHFWRUPDQXIDFWXUHURGHPDQHUDTXHORVÁXMRV
recibidos puedan contribuir a la transferencia de tecnología y al fortalecimiento de las
FDSDFLGDGHVORFDOHVGHDEVRUFLyQ
Colombia y su i nserción a la economí a mundial
&$5/26$/%(572021 72
190
&RQFOXVLRQHV
No puede negarse que la economía actual es esencialmente internacional y cada vez lo
VHUiPiV$OPHQRVDVtORLQGLFDODIRUPDFyPRVHLQWHQVLÀFDODFRPSHWHQFLDH[WUDQMHUD
aumentan las presiones para salir a otros mercados, se establecen patrones de
producción en el mundo basados en el uso del conocimiento, la ciencia y la tecnología,
entre otras manifestaciones propias a una economía de mercado ampliamente
JOREDOL]DGD$VSHFWRTXHSDUHFHFUHDU XQDFLHUWDSHUSOHMLGDG HQQR SRFRVJRELHUQRV\
empresarios que aún no logran descifrar el impacto sobre sus negocios e incluso la forma
GHRIUHFHUUHVSXHVWDVHÀFDFHVTXHOHVSHUPLWDQQRVyORPDQWHQHUVHHQHOPHUFDGRVLQR
aprovechar las ventajas que del mismo se derivan y alcanzar un mayor posicionamiento
\REWHQHU PHMRUHV UHQGLPLHQWRV(QHOOR UDGLFD HQDIiQGH LQWHUQDFLRQDOL]DFLyQGHODV
empresas y las naciones, tan evidente en los países de la región latinoamericana, desde
KDFH\DXQSRFRPiVGHGRVGpFDGDV
En este sentido, y aunque pueda existir consenso alrededor de la importancia
estratégica que representa el llamado a la internacionalización de las economías,
HPSUHVDV\VHFWRUHVGDGRVORVEHQHÀFLRVDODUJRSOD]RGHODLQVHUFLyQHQORVPHUFDGRV
internacionales, el éxito de las iniciativas de internacionalización dependen no sólo de
reformas de apertura y su sostenibilidad en el tiempo; se requiere implementar reformas
políticas e institucionales, establecer nuevas formas de organización y especialización
de la producción e incluso garantizar el acceso a recursos más productivos, todo ello de
manera coordinada, pues si bien es cierto que no existe consenso absoluto en relación
con la gradualidad y la secuencia de las reformas, es claro que el éxito de las estrategias
de internacionalización se mide en la forma cómo se insertan las economías a la órbita
del comercio y cómo crece su participación en el mercado de capitales, en par ticular
para los países en desarrollo cómo logran convertirse en escenarios clave de atracción
GHFDSLWDO
Al respecto, el comportamiento de la economía colombiana en los últimos años deja
claro que para alcanzar altas tasas de inserción a los mercados se requiere de la
SUHGLVSRVLFLyQ GH ORV DJHQWHV SDUD GHÀQLU SODQHV \ GHGLFDU UHFXUVRV F RQ KRUL]RQWHV
temporales de mediano o de largo plazo; lo que también es válido para las decisiones
asociadas a la formación de capital humano y a la innovación, pues la inserción no
se alcanza con la simple exposición de las economías y sus sectores productivos a
los mercados internacionales; se requiere aumentar las capacidades productivas y
191
Ecos de Economía
Universidad EAFIT
1$xRHQHURMXQLR
competitivas, elementos determinantes en medio de una estructura de comercio cada
YH]PiVVRÀVWLFDGD/DUHODFLyQHQWUHORVFDPELRVHQODHVWUXFWXUDSURGXFWLYD\ODPD\RU
participación de las economías en los mercados externos constituye un gran esfuerzo
en pro de un mayor desarrollo, y ello no es tarea fácil para las economías en desarrollo
FRPR&RORPELD
Los avances en materia de competitividad en Colombia siguen siendo limitados; al igual
que la mayoría de los países de América Latina y el Caribe, uno de los obstáculos que
ha venido enfrentando el país para mejorar la competitividad, aumentar su participación
en el comercio internacional, constituirse en un receptor de inversión extranjera directa
y elevar sus tasas de crecimiento, ha sido su debilidad de su estructura productiva, el
escaso avance de sectores promisorios basados en altas y medianas tecnologías; así
lo evidencia el poco avance en áreas tales como el desarrollo de nuevos productos
y procesos, la formulación de estrategias de negocios para participar en las cadenas
internacionales de valor y participación en redes de agregación de valor en el ámbito
LQWHUQDFLRQDO
8QD HVWUDWHJLD LQWHJUDO SDUD HO GHVDUUROOR GHO VHFWRU PDQXIDFWXUHUR H LQFOXVR GHO
VHFWRU SURGXFWRU GH DOLPHQWRV HQ &RORPELDTXHOHSHUPLWD DYDQ]DUKDFLD HVTXHPDV
GHPD\RUVRÀVWLFDFLyQGHODSURGXFFLyQQXHYDVIRUPDVRUJDQL]DFLRQDOHVEDVDGDVHQOD
asociatividad y el fortalecimiento de redes de producción a nivel nacional e internacional,
es el camino que tendrá que recorrer la economía colombiana si realmente desea
alcanzar tasas sostenidas de crecimiento en participación tanto en los mercados de
H[SRUWDFLyQ FRPR HQ ORV GH FDSLWDOHV$OUHVSHFWR FRQVWLWX\H XQ LPSHUDWLYR UHIRU]DU
el componente asociativo de la innovación y la competitividad, integrar los centros
tecnológicos en actividades de investigación y de negocios, generar sinergias y crear una
PDVDFUtWLFDGHUHFXUVRV KXPDQRV(OFUHFLPLHQWR HFRQyPLFR \ HO FDPELRHVWUXFWXUDO
esta dado por un proceso circular entre el crecimiento y el cambio en las estructuras
TXHVHDGRSWDQ\HQHOORUDGLFDHOp[LWRGHODVLQLFLDWLYDVGHLQWHUQDFLRQDOL]DFLyQ
6L VH FRQVLGHUDQ ODV FDSDFLGDGHV H[LVWHQWHV \ ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH OD HVWUXFWXUD
productiva actual de los países de Colombia a la pregunta: ¿es posible crear un
sendero de crecimiento sostenido de las exportaciones que posicione mayormente
los productos, empresas y sectores en los mercados internacionales, al tiempo que el
país se convierta en un escenario clave de atracción de capitales?, la respuesta no es
otra que un resultado positivo está en función de los avances en materia de inversión,
Colombia y su i nserción a la economí a mundial
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192
LQQRYDFLyQ\ GLYHUVLÀFDFLyQ SURGXFWLYD /RVUHVXOWDGRV GHODV~OWLPDV GRV GpFDGDV VL
bien muestras avances importantes, no logran corresponderse con las necesidades
TXHVHGHULYDQGHXQDHFRQRPtDJOREDO\DPSOLDPHQWHFRPSHWLWLYD+R\ODHFRQRPtDVH
muestra rezagada en cuanto a los ritmos de asimilación de los cambios y a su capacidad
de adaptación, y en consecuencia no sólo no es probable que se logre un rápido avance
GHO SURFHVR GH GLYHUVLÀFDFLyQ SURGXFWLYD QL PHQRV TXH OD HFRQRPtD \ VXV V HFWRUHV
productLYRVRIUH]FDQYHUGDGHUDVUHVSXHVWDVGHTXHLPSXOVHQODVIXHU]DVGHOPHUFDGR
5HIHUHQFLDV
$FV =  $XGUHVWFK '  ,QQRYDFLyQ HVWUXFWXUD GHO PHUFDGR \ WDPDxR GH OD
HPSUHVD$UJHQWLQD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGHO*HQHUDO6DUPLHQWR
$UDQJR /  )OyUH] /  ([SHFWDWLYDV GH DFWLYLGDG HFRQyPLF D HQ &RORPELD \
HVWUXFWXUD D SOD]RXQSRFR PiV GH HYLGHQFLD(QVD\RV 6REUH3ROtWLFD (FRQyPLFD

%DQFR0XQGLDO,QIRUPHVREUHHOGHVDUUROORPXQGLDO8QDQXHYDJHRJUDItD
HFRQyPLFD 3DQRUDPD JHQHUDO 5HFXSHUDGR GH KWWSZZZRHLHVSGILQIR
GHVDUUROORPXQGLDOSGI
%XUDFKLN* &DPELR7HFQRORJLFR \ GLQiPLFD LQGXVWULDOHQ$ / 5HYLVWDGH OD
&(3$/
&RORPELD'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQ&RORPELDHVWUXFWXUDLQGXVWULDO
HLQWHUQDFLRQDOL]DFLyQ5HFXSHUDGRGHZZZGQSJRYFR
BBBB B  'RFXPHQWR &RQSHV  3ROtWLFD QDFLRQDO GH SURGXFWLYLGDG \
FRPSHWLWLYLGDG 5HFXSHUDGR GH KWWSZZZVQFJRYFR(V,QVWLWXFLRQDOLGDG
'RFXPHQWV&RQSHVSGI
&(3$/&RPLVLyQ(FRQyPLFDSDUD$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH/DWUDQVIRUPDFLyQ
SURGXFWLYD  $xRV GHVSXpV 9LHMRV SUREOHPDV QXHYDV RSRUWXQLGDGHV
5HFXSHUDGR GH KWWSZZZHFODFFOSXEOLFDFLRQHV[PO6(6
/DWUDQVIRUPDFLRQ:(%B2.SGI
BBBB B 3DQRUDPD GH ODLQVHUFLyQLQWHUQDFLRQDOGH $PpULFD /DWLQD \ HO &DULEH
 5HFXSHUDGR GH KWWSZZZHFODFRUJSXEOLFDFLRQHV[PO
3$125$0$B'(B/$ B,16(5&,21B,17(51$&,21$/BBBYISGI
193
Ecos de Economía
Universidad EAFIT
1$xRHQHURMXQLR
.DW] -  &DPELRV HQ OD (VWUXFWXUD \ &RPSRUW DPLHQWRGHO $S DUDWR 3URGXFWLYR
/DWLQRDPHULFDQR HQ ORV DxRV  GHVSXpV GHO &RQVHQVR GH :DVKJLQWRQ ¢4Xp"
5HYLVWDGHOD&(3$/
.UXJPDQ35 2EVWHOG 0(FRQRPtD,QWHUQDFLRQDOWHRUtD\SROtWLFD 0DGULG
0F*UDZ+LOO
/DOO 6  'HVHPSHxR GH ODV H[SRUWDFLRQHV PRGHUQL]DFLyQ WHFQROyJLFD \
estrategias en materia de inversiones extranjeras directas en las economías de
UHFLHQWHLQGXVWULDOL]DFLyQGH $VLD &RQ HVSHFLDOUHIHUHQFLD D 6LQJDSXU6DQWLDJR GH
&KLOH&(3$/6HULH'HVDUUROOR3URGXFWLYR1
/HZLV $  (FRQRPLF WKH 'HYHORSPHQW ZLWK 8QOLPLWHG 6XSSOLHV &RHWH /DERU
0DQFKHVWHU7KH0DQFKHVWHU6FKRRO
0DHVVR0DUtD VI(OLPSDFWRGH ODJOREDOL]DFLyQHQ$PpULFD/DWLQD 8QLYHUVLGDGGH
([WUHPDGXUD 5HFXSHUDGR GH KWWSDOWHDGDHDXDHVRFKRUHPFRPXQLFDFLRQHV
0(6$&200DHVVRSGI
0RQWHQHJUR6(OVHFWRUH[SRUWDGRU&R\XQWXUD(FRQyPLFD
0RQWR\D&$0RGHORV\SROtWLFDVGHGHVDUUROORHQ&RORPELD0HGHOOtQ83%
2FDPSR-$6WUXFWXUDO'\QDPLFVDQG(FRQRPLF*URZWKLQ'HYHORSLQJRXQWULHV
VO:RUNLQJ3DSHU
3URH[SRUW3URH[SRUWGH&RORPELD5HFXSHUDGRGHKWWSZZZSURH[SRUWFRPFR
6\UTXLQ 0  &UHFLPLHQWR HFRQyPLFR \ FDPELR HVWUXFWXUDO HQ &RORPELD XQD
FRPSDUDFLyQLQWHUQDFLRQDO&R\XQWXUD(FRQyPLFD
5RQGHURV&DUORV([SRUWDFLRQHV&RORPELDQDV%RJRWi8QLYHUVLGDG
6HUJLR$UEROHGD
8UUXWLD0&RORPELDDQWHOD(FRQRPtD0XQGLDO&RORPELD7HUFHU0XQGR

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