Comentarios del Ministerio de Hacienda y Crédito Público al texto de ponencia propuesto para segundo debate al Proyecto de Ley número 69 de 2022 Cámara, por medio de la cual se crea y emite la estampilla pro Mojana en los departamentos de Córdoba, Sucre, bolívar y Antioquia
| Fecha de publicación | 03 Agosto 2023 |
| Número de Gaceta | 992 |
Página 24 Jueves, 3 de agosto de 2023 G 992
COMENTARIOS DEL MINISTERIO DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AL
TEXTO DE PONENCIA PROPUESTO
PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO
DE LEY NÚMERO 69 DE 2022 CÁMARA,
por medio de la cual se crea y emite la estampilla
pro Mojana en los departamentos de Córdoba,
Sucre, Bolívar y Antioquia.
2. Despacho del Viceministro General
Honorable Congresista
ANDRÉS DAVID CALLE AGUAS
Cámara de representantes
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Carrera 7 No. 8 – 68
Ciudad
Radicado entrada
No. Expediente 33999/2023/OFI
Asunto: Comentarios al texto de ponencia
propuesto para segundo debate al Proyecto de
ley número 69 de 2022 Cámara, por medio de la
cual se crea y emite la estampilla pro Mojana en
los departamentos de Córdoba, Sucre, Bolívar y
Antioquia.
Respetado Presidente:
En atención a la solicitud de emitir concepto
Representante, Milene Jarava Díaz, y en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7° de
la Ley 819 de 20031, el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público presenta los comentarios y
consideraciones al texto de ponencia propuesto
para segundo debate al Proyecto de ley del asunto
en los siguientes términos:
El proyecto de ley, de iniciativa parlamentaria,
tiene por objeto crear y emitir “la estampilla pro
Mojana, con un término de recaudo de 10 años o
hasta que se surta la consecución de 1 billón de
pesos, recaudando el 0.5% de los contratos de
infraestructura que celebren las entidades del
orden nacional públicas, privadas o mixtas con
recursos del Sistema General de Regalías y/o
recursos públicos en los municipios de esta región
del país”2.
Respecto de esta iniciativa, sea lo primero
señalar que la redacción de los artículos propuestos
no permite establecer con claridad y certeza la
naturaleza de la estampilla pro Mojana, esto es,
1 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia
se dictan otras disposiciones
2 Gaceta del Congreso de la República número 1710
de 2022. p. 17.
si es un tributo del orden nacional o territorial,
dado que si bien los artículos 3º (distribución de
los recursos), 4 (destinación de los recursos) y 7
(sujeto activo) determinan un alcance territorial,
el artículo 5º establece por hecho generador de la
mencionada estampilla todo contrato de obra que
suscriban las entidades del orden nacional públicas,
privadas o mixtas con recursos del Sistema General
de Regalías, lo que implicaría que se trata de un
tributo del orden nacional, siendo esto contrario a
la naturaleza del tributo que se deriva de los otros
artículos propuestos para el proyecto.
Sobre este particular, es necesario señalar que los
artículos 150-12 y 338 de la Constitución Política
determinan el principio de legalidad tributaria, bajo
el siguiente tenor:
“ARTÍCULO 150. Corresponde al Congreso
hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones:
(…)
12. Establecer contribuciones scales y,
excepcionalmente, contribuciones parascales en
los casos y bajo las condiciones que establezca la
ley.
(…)
ARTÍCULO 338. En tiempo de paz, solamente
el Congreso, las asambleas departamentales y los
concejos distritales y municipales podrán imponer
contribuciones scales o parascales. La ley, las
ordenanzas y los acuerdos deben jar, directamente,
los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases
gravables, y las tarifas de los impuestos”.
Conforme a lo anterior, los elementos de los
tributos deben ser determinados en la ley. Sobre
los principios de legalidad y certeza del tributo, la
Corte Constitucional ha señalado lo siguiente:
“(...) Del principio de legalidad tributaria se
deriva el de certeza del tributo, conforme al cual
no basta con que sean los órganos colegiados de
representación popular los que jen directamente
los elementos del tributo, sino que es necesario
que al hacerlo determinen con suciente claridad
y precisión todos y cada uno de esos componentes
esenciales. Esta exigencia adquiere relevancia
a la hora de dar aplicación y cumplimiento a
las disposiciones que jan los gravámenes, pues
su inobservancia puede dar lugar a diversas
situaciones nocivas para la disciplina tributaria
como son la generación de inseguridad
jurídica; propiciar los abusos impositivos de los
gobernantes; o el fomento de la evasión “pues los
contribuyentes obligados a pagar los impuestos no
podrían hacerlo, lo que repercute gravemente en las
nanzas públicas y, por ende, en el cumplimiento
de los nes del Estado”3 (negrillas fuera del texto
original).
3 Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C-594
de 2010.
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