Concepto jurídico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público al texto de ponencia para cuarto debate al Proyecto de ley número 483 de 2021 Senado - 198 de 2020 Cámara acumulado con el Proyecto de ley 324 de 2020 Cámara, por medio del cual se reconoce, impulsa y protege el Viche/Biche y sus derivados como bebidas ancestrales, artesanales, tradicionales y patrimonio colectivo de las comunidades negras Afrocolombianas de la costa del Pacífico colombiano y se dictan otras disposiciones

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Fecha de publicación	06 Septiembre 2021
Fecha	06 Septiembre 2021
Número de Gaceta	1160

Página 52 Lunes, 6 de septiembre de 2021 G 1160

CONCEPTOS JURÍDICOS

CONCEPTO JURÍDICO MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AL TEXTO

DE PONENCIA PARA CUARTO DEBATE AL PROYECTO DE LEY NO. 483 DE 2021 SENADO

- 198 DE 2020 CÁMARA ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY 324 DE 2020 CÁMARA

por medio del cual se reconoce, impulsa y protege el Viche/Biche y sus derivados como bebidas ancestrales,

artesanales, tradicionales y patrimonio colectivo de las comunidades negras Afrocolombianas de la costa

del Pacíco colombiano y se dictan otras disposiciones.

2. Despacho del Viceministro General

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Radicado entrada

No. Expediente 38804/2021/OFI

Asunto: Comentarios al texto de ponencia para cuarto debate al Proyecto de Ley No. 483

de 2021 Senado - 198 de 2020 Cámara acumulado con el Proyecto de Ley 324 de 2020

Cámara ³Por medio del cual se reconoce, impulsa y protege el Viche/Biche y sus derivados

como bebidas ancestrales, artesanales, tradicionales y patrimonio colectivo de las

comunidades negras Afrocolombianas de la costa del pacífico colombiano y se dictan

otras disposiciones´.

Respetado Presidente:

De manera atenta se presentan los comentarios y consideraciones del Ministerio de Hacienda y

Crédito Público al texto de ponencia para cuarto debate al proyecto de ley del asunto en los siguientes

términos:

El proyecto de ley, de iniciativa parlamentaria, tLHQH SRU REMHWR ³reconocer, impulsar, promover y

proteger el Viche/Biche y sus derivados como bebidas ancestrales, artesanales, tradicionales y como

patrimonio colectivo de las comunidades negras afrocolombianas de la costa del pacífico colombiano,

e impulsar el aprovechamiento cultural y económico de la producción de estas bebidas por parte de

las comunidades negras afrocolombianas de la costa del pacífico colombiano.´

3DUDWDOHIHFWR HO FXDUWR LQFLVR GHO DUWtFXOR  GHQRPLQDGR ³SURPRFLyQ GHO 9LFKH%LFKH´, ordena al

Gobierno nacional a través del SENA, o quien haga sus veces, a consolidar programas de formación

para sus productores. Al respecto, es pertinente indicar que el SENA es la entidad encargada de

cumplir la función que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los

trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formación Profesional Integral gratuita, para la

incorporación de diversos grupos poblacionales en actividades productivas que contribuyan al

Radicado: 2-2021-045543

Bogotá D.C., 3 de septiembre de 2021 15:48

desarrollo socio económico y tecnológico del país a nivel urbano y rural. En este sentido, esa entidad

tiene las siguientes funciones consagradas en el artículo 4 de la Ley 119 de 1994

[1]

x Organizar, desarrollar, administrar y ejecutar programas de formación profesional integral,

en coordinación y en función de las necesidades sociales y del sector productivo,

x Diseñar, promover y ejecutar programas de formación profesional integral para sectores

desprotegidos de la población.

Por tanto, el SENA tiene actualmente la función y la capacidad de adaptar o desarrollar programas de

capacitación y certificación laboral enfocados a grupos poblacionales específicos, sin que ello requiera

erogación adicional alguna.

De otra parte, el artículo 5 de la iniciativa dispone que los Gobiernos locales en conjunto con las

entidades del Gobierno Nacional y comunidades portadoras, promoverán la elaboración e

implementación del Plan Especial de Salvaguardia del Paisaje Cultural Vichero/Bichero del Pacífico y

sus saberes asociados, lo cual tendría que estar sujeto a la disponibilidad presupuestal de recursos

que puedan ser apropiados para tal fin. Particularmente, de conformidad con el Estatuto Orgánico de

Presupuesto, toda entidad correspondiente a una sección presupuestal deberá incluir en los

respectivos anteproyectos de presupuesto los programas y proyectos, que, de acuerdo con sus

competencias, se propongan realizar durante la respectiva vigencia fiscal, en uso de la autonomía

presupuestal que les fue conferida por el artículo 110 del Estatuto Orgánico de Presupuesto.

Por otra parte, el artículo 10 del proyecto ordena al INVIMA crear un registro, permiso o notificación

sanitaria especial que considere y preserve las prácticas de producción ancestral y artesanal, el cual

sería expedido de forma gratuita durante los primeros 24 meses a partir de su creación. Al respecto,

deberá consultarse con el INVIMA las condiciones bajo las cuales se ejecutará la iniciativa.

Ahora bien, en lo que respecta al parágrafo 2 del artículo 10 en el que se ordena de manera imperativa

que ³/DV DOFDOGtDV PXQLFLSDOHVFRQ DSR\R GH ODV JREHUQDFLRQHV HVWiQ REOLJDGDV D EULQGDU DSR\R

técnico y administrativo necesario a los productores y transformadores del Viche/Biche, para realizar

el triPLWH GH REWHQFLyQ GHO 5HJLVWUR 6DQLWDULR3 HUPLVR6DQLWDULR \ 1RWLILFDFLyQ GLVSXHVWR «. La

anterior disposición, al constituir un mandato del legislador que implicaría gastos a las entidades

territoriales, podría ir en contraposición del principio de autonomía con el que cuentan los gobiernos

subnacionales para gobernarse por autoridades propias y para administrar sus recursos en virtud del

artículo 287 de la Constitución Política.

Finalmente, el artículo 12 propone incluir un inciso segundo al parágrafo del artículo 7 de la Ley 1816

de 2016

DVt³Los miembros de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y

sus Consejos Comunitarios legalmente constituidos y reconocidos por el Ministerio del Interior,

continuarán con la producción de las bebidas alcohólicas tradicionales y ancestrales en el marco de

sus usos, costumbres, cosmovisión y derecho mayor´$O UHVSHFWR GHEH SUHFLVDUVH TXH HO SULPHU

inciso del parágrafo del artículo que se pretende modificar consagra la facultad de los cabildos

indígenas y asociaciones de cabildos indígenas legalmente constituidos y reconocidos por el

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3RUODFXDOVHILMDHOUpJLPHQSURSLRGHOPRQRSROLRUHQWtVWLFRGHOLFRUHVGHVWLODGRVVHPRGLILFDHOLPSXHVWRDOFRQVXPRGHOLFRUHVYLQRVDSHULWLYRV\VLPLODUHV\

VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

Ministerio del Interior de producir bebidas alcohólicas tradicionales y ancestrales para consumo

propio. Sin embargo, dicho inciso fue declarado condicionalmente exequible por la Corte

Constitucional m ediante Sentencia C -480 de 2019

, extendiendo la facultad mencionada a los

consejos comunitarios de comunidades negras, raizales y palenqueras. (Subrayado fuera de texto).

De tal manera que, con la redacFLyQSURSXHVWD VH HVWDUtD DXWRUL]DQGR D ORV ³miembros´ GH ORV

FRQVHMRVFRPXQLWDULRVGHPDQHUDLQGLYLGXDO\ QRDORV³FRQVHMRV FRPXQLWDULRV´, a la producción de

las bebidas alcohólicas, sin sujeción al monopolio de licores destilados para consumo propio, como

lo hace esa norma respecto de los cabildos indígenas y asociaciones de cabildos, pues la no sujeción

al monopolio de licores, se entendería de manera individual respecto del primer grupo, y de manera

colectiva respecto de los cabildos indígenas, lo cual pondría a este segundo grupo en situación de

discriminación por contrariar los artículos 7, 13 y 70 de la Constitución Política. Por tanto, se

UHFRPLHQGDPRGLILFDUODH[SUHVLyQ³miembros´SRU³consejos comunitarios de comunidades negras,

raizales y paOHQTXHUDV´, según lo contemplado en la sentencia referenciada.

En razón de lo expuesto, este Ministerio solicita se tengan en cuenta las anteriores consideraciones,

de forma particular la generación de obligaciones en cabeza de las entidades territoriales que puedan

llegar a desconocer el principio de autonomía con el que cuentan estos organismos. En todo caso, se

manifiesta la disposición de colaborar con la actividad legislativa dentro de los parámetros

constitucionales y legales de disciplina fiscal vigente.

Cordialmente,

FERNANO JIMÉNEZ RODRIGUÉZ

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