Concepto jurídico Ministerio de Hacienda y Crédito Público de la ponencia para cuarto debate del proyecto de ley 458 de 2021 Senado, 19 de 2020 Cámara, acumulado con los proyectos de ley 155 de 2020 y 221 de 2020 Cámara, por la cual se establecen medidas para promover la adquisición, renovación, ampliación y no evasión del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), se modifica la Ley 769 de 2002 y se dictan otras disposiciones - 1 de Septiembre de 2021 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 879267365
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Concepto jurídico Ministerio de Hacienda y Crédito Público de la ponencia para cuarto debate del proyecto de ley 458 de 2021 Senado, 19 de 2020 Cámara, acumulado con los proyectos de ley 155 de 2020 y 221 de 2020 Cámara, por la cual se establecen medidas para promover la adquisición, renovación, ampliación y no evasión del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), se modifica la Ley 769 de 2002 y se dictan otras disposiciones

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Fecha de publicación01 Septiembre 2021
Fecha01 Septiembre 2021
Número de Gaceta1137
G 1137 Miércoles, 1º de septiembre de 2021 Página 13
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LQYROXFUDGRVGHOQLYHOQDFLRQDODWHQGLHQGRODGLVSRQLELOLGDGGHUHFXUVRVTXHVHDSURSLHQHQHO3UHVXSXHVWR
*HQHUDOGHOD1DFLyQSDUDFDGDYLJHQFLDILVFDO\HQFRQFRUGDQFLDFRQODDXWRQRPtDSUHVXSXHVWDOTXHVXSRQH
OD IDFXOWDG GH OD HQWLGDG FRUUHVSRQGLHQWH SDUD SURJUDPDU HMHFXWDU \ UHDOL]DU HO FRQWURO GH VX SURSLR
SUHVXSXHVWRVLQLQWHUIHUHQFLDDOJXQDGHRWUDHQWLGDG(VWHSRVWXODGRVHHQFXHQWUDFRQVDJUDGRHQHODUWtFXOR
GHO(VWDWXWR2UJiQLFRGHO3UHVXSXHVWR'HFUHWRGH
TXHDOUHVSHFWRHVWDEOHFH
“Los órganos que son una sección en el Presupuesto General de la Nación, tendrán la capacidad de contratar y
FRPSURPHWHUD QRPEUH GH OD SHUVRQD MXUtGLFD GHOD FXDO KDJDQ S DUWH \ RUGHQDU HO JDVWR HQ GHVDUUROOR GH ODV
DSURSLDFLRQHVLQFRUSRUDGDVHQODUHVSHFWLYDVHFFLyQORTXHFRQVWLWX\HODDXWRQRPtDSUHVXSXHVWDODTXHVHUHILHUHQ
OD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\ODOH\(VWDVIDFXOWDGHVHVWDUiQHQFDEH]DGHOMHIHGHFDGDyUJDQRTXLHQSRGUiGHOHJDUODV
HQIXQ FLRQDULRV GHO QLYHO GLUHFWLYR R TXLHQ KDJD VXV YHFHV \ VHUiQ HMHUFLGDV WHQLHQGR HQ FXHQWD ODV QRUPDV
FRQVDJUDGDVHQHO (VWDWXWR*HQHUDOGH &RQWUDWDFLyQGHOD$GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD\HQODV GLVSRVLFLRQHVOHJDOHV
vigentes”.
&RQIRUPH D OR DQWHULRU ODV SHUVRQDV MXUtGLFDV GH GHUHFKR S~EOLFR WLHQHQ OD FDSDFLGDG GH SULRUL]DU
FRPSURPHWHU\ RUGHQDUHOJDVWR HQGHVDUUROOR GHVXVDSURSLDFLRQHV FRQIRUPHOR GLVSRQHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFD\ OD/H\$KRUD ELHQVREUHHO SDUWLFXODUFDVRGH ODFDSDFLGDGG HHMHFXFLyQGHO 3UHVXSXHVWR\OD
RUGHQDFLyQGHOJDVWROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQ6HQWHQFLD&GH

PDQLIHVWy
“… El concepto de ordenador del gasto se refiere a la capacidad de ejecución del Presupuesto. Ejecutar el gasto,
VLJQLILFD TXH D SDUWLU GHO SURJUDPD GH JDVWRV DSUREDGR —OLPLWDGR SRU ORV UHFXUVRV DSUREDGRV HQ OD OH\ GH
3UHVXSXHVWR—VHGHFLGHODRSRUWXQLGDGGHFRQWUDWDUFRPSURPHWHUORVUHFXUVRV \RUGHQDUHOJDVWRIXQFLRQHVTXH
atañen al ordenador del gasto (...)”
3RUWDQWR HODUWtFXOR GHO (VWDWXWR2UJiQLFR GHO3UHVXSXHVWRRWRUJy DORV yUJDQRVS~EOLFRVTXH VRQ
VHFFLRQHVSUHVXSXHVWDOHV\DORVTXH WLHQHQSHUVRQHUtDMXUtGLFDODIDFXOWDGGHFRPSURPHWHUORVUHFXUVRV\
RUGHQDUHOJDVWRGHQWURGHORVOtPLWHVHVWDEOHFLGRVSRUOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\ODOH\ORFXDOSUHFLVDTXHHV
HORUGHQDGRUGHO JDVWRTXLHQHMHFXWDORV UHFXUVRVDSURSLDGRVHQOD UHVSHFWLYDVHFFLyQSUHVXSXHVWDO $Vt
FRUUHVSRQGHDODHQWLGDGFRPSHWHQWHHQHOPDUFRGHVXDXWRQRPtDSULRUL]DUORVUHFXUVRV DSUREDGRVHQOD
/H\$QXDOGH3UHVXSXHVWRSDUDDWHQGHUODVQHFHVLGDGHVGHJDVWRHQODFRUUHVSRQGLHQWHYLJHQFLDILVFDO
3RURWUD SDUWHUHVXOWDFRQYHQLHQWH DGYHUWLUTXHVL ELHQHO&RQJUHVR GHOD 5HS~EOLFDWLHQHODIDFXOWDG GH
DXWRUL]DUJDVWR S~EOLFRHVHO *RELHUQRQDFLRQDOTXLHQ GHEHGHILQLU VHJ~QODVSULRULGDGHV TXHVHKD\DQ
HVWDEOHFLGRHQHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROORTXpSDUWLGDVVHGHEHQLQFOXLUHQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD
1DFLyQ$VtORKDHQWHQGLGROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO\ORKDUHLWHUDGRHQYDULDVSURYLGHQFLDV(QHIHFWRHQOD
6HQWHQFLD&GH

VRVWXYRORVLJXLHQWH
“(…) corresponde al Congreso , en su condición de órgano de representación popular, decretar, por medio de la ley,
ORVJDVWRVTXHFRQVLGHUHFRQYHQLHQWHVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHORVFRPHWLGRVHVWDWDOHV
&2/20%,$35(6,'(17('(/$5(3Ò%/,&$$UWtFXOR'HFUHWRHQHUR3RUHOFXDOVHFRPSLODQOD/H\GHOD/H\GH\OD
/H\GHTXHFRQIRUPDQHOHVWDWXWRRUJiQLFRGHOSUHVXSXHVWR
&2/20%,$&257(&2167,78&,21$/6HQWHQFLD&GH03(GXDUGR&LIXHQWHV0XxR]
&2/20%,$&257(&2167,78&,21$/6HQWHQFLD&GH030DQXHO-RVp&HSHGD(VSLQRVD
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1RREVWDQWHHODUWtFXOR GHOD&RQVWLWXFLyQUHVHUYDSDUDHO (MHFXWLYRODLQLFLDWLYDHQPDWHULDSUHVXSXHVWDULD
(OOR
TXLHUHGHFLUTXHODV OH\HVTXHGHFUHWDQJDVWRVRQXQ DVLPSOHDXWRUL]DFLyQHQYLUWXGGH ODFXDOWDOHVJDVWRVSRGUiQ
VHULQFRUSRUDGRVHQXQDOH\GHSUHVXSXHVWRVLDVtORSURSRQHOXHJRHO*RELHUQR
/RDQWHULRUSRUTXHDO GHFLUGHODUWtFXOR6XSHULRUFRU UHVSRQGHDO*RELHUQRIRUPXODUHO3UHVXSXHVWR GH5HQWDV\
/H\GH  $SURSLDFLRQHV HQ HO FXDO VyOR VH SRGUiQ LQFRUSRUDU SDUWLGDV TXH FRUUHVSRQGDQ  D FUpGLWRV MXGLFLDOPHQWH
UHFRQRFLGRVDJDVWRVGHFUHWDGRVFRQIRUPHDODVOH \HVDQWHULRUHVDJDVWRVSURSXHVWRVSRUHO*RELHUQRSDUDDWHQGHU
GHELGDPHQWHHO IXQFLRQDPLHQWRGHODV UDPDVGHO3RGHU 3~EOLFR\HO VHUYLFLRGHOD GHXGD\ORV GHVWLQDGRVDGDU
FXPSOLPLHQWRDO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR
&RQDUUHJORD HVWDV FRPSHWHQFLDVHO DUWtFXOR GHO (VWDWXWR 2UJiQLFRGHO 3UHVXSXHVWR —'HFUHWR GH—
SUHFHSW~DTXH“Los gastos autorizados por leyesSUHH[LVWHQWHVDODSUHVHQWDFLyQGHO SUR\HFWRDQXDOGHO3UHVXSXHVWR
*HQHUDOGHOD1DFLyQVHUiQLQFRUSRUDGRVDpVWHGHDFXHUGRFRQODGLVSRQLELOLG DGGHUHFXUVRV\ODVSULRULGDGHV
GHO*RELHUQRVLFRUUHVSRQGHQDIXQFLRQHVGHyUJDQRVGHOQLYHOQDFLRQDO\JXDUGDQFRQFRUGDQFLDFRQHO3ODQ1DFLRQDO
GH,QYHUVLRQHVHLJXDOPHQWHODVDSURSLDFLRQHVD ODVFXDOHVVHUHILHUHHOSDUiJUDIR~QLFRGHODUWtFXORGHOD /H\
de 1993”(…)”.(OUHVDOWDGRQRVHHQFXHQWUDHQHOWH[WRRULJLQDO
$VtPLVPRKDHVWDEOHFLGRHVH$OWR7ULEXQDO
TXH“respecto de leyes o proyectos de leyes que se refieren a
ODDVLJQDFLyQGHSDUWLGDVGHO3UHVXSXHVWR1DFLRQDOSDUDHOFXEULPLHQWRGHGHWHUPLQDGRVJDVWRVOD&RUWHKD
VRVWHQLGRUHLWHUDGDPHQWHXQDSRVLFLyQVHJ~QODFXDOWDOHVGLVSRVLFLRQHVGHO/HJLVODGRUTXHRUGHQDQJDVWRV
H[SHGLGDVFRQHOFXPSOLPLHQWRGHODVIRUPDOLGDGHVFRQVWLWXFLRQDOHVQRSXHGHQWHQHUPD\RUHILFDFLDTXHOD
GHFRQVWLWXLU WtWXORV MXUtGLFRVVXILFLHQWHV HQ ORVWpUPLQRV GH ORVDUWtFXORV  \ GH OD&DUWD SDUD OD
SRVWHULRU LQFOXVLyQ GHO JDVWR HQ OD OH\ GH 3UHVXSXHVWR SHUR TXH HOODV HQ Vt PLVPDV QR SXHGHQ
FRQVWLWXLUyUGHQHV SDUDOOHYDUD FDERWDO LQFOXVLyQ, sino autorizaciones para ello”. (OUHVDOWDGRQR VH
HQFXHQWUDHQHOWH[WRRULJLQDO
/RDQWHULRU HQFRQVRQDQFLD FRQHO (VWDWXWR2UJiQLFR GHO3UHVXSXHVWR TXHHVWDEOHFH TXH FDGD VHFFLyQ
SUHVXSXHVWDOGHEHLQFOXLUHQORVUHVSHFWLYRV DQWHSUR\HFWRVGHSUHVXSXHVWRORVSURJUDPDV\SUR\HFWRVTXH
GHDFXHUGRFRQVXVFRPSHWHQFLDVVHSURSRQJDUHDOL]DUGXUDQWHODUHVSHFWLYDYLJHQFLDILVFDO
(VSRU ORDQWHULRUTXH ORVJDVWRVTXH JHQHUDHVWD LQLFLDWLYDSDUDOD 1DFLyQUHODFLRQDGRVFRQ ODKRQUD\
H[DOWDFLyQGHODERJDGRSURIHVRUHVFULWRU\SROtWLFR&DUORV+ROPHV7UXMLOOR*DUFtDSRGUiQVHUDWHQGLGRVFRQ
UHFXUVRVTXHVHUiQ LQFRUSRUDGRVDO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGH OD1DFLyQHQODPHGLGD TXHVHDQSULRUL]DGRV
SRUODHQWLGDGFRPSHWHQWHHQHOPDUFRGH VXDXWRQRPtD\SUHYLDVHOHFFLyQGHDFXHUGRDORGLVSXHVWRSDUD
ORV3UR\HFWRVGH ,QYHUVLyQGHO%DQFR1DFLRQDOGH3URJUDPDV \3UR\HFWRVGHTXHWUDWD HO'HFUHWRGH


El artículo 154 de la Constitución señala: “Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las cámaras a propuestaGHVXVUHVSHFWLYRVPLHPEURVGHO*RELHUQR
1DFLRQDOGHODVHQWLGDGHVVHxDODGDVHQHODUWtFXORRSRULQLFLDWLYDSRSXODUHQORVFDVRVSUHYLVWRVHQOD&RQVWLWXFLyQ1RREVWDQWHVyORSRGUiQVHUGLFWDGDVR
UHIRUPDGDVSRULQLFLDWLYDGHO*RELHUQRODVOH\HVDTXHVHUHILHUHQORVQXPHUDOHV\\ORVOLWHUDOHVDE\HGHOQXPHUDOGHODUWtFXORODVTXH
RUGHQHQSDUWLFLSDFLRQHVHQODVUHQWDVQDFLRQDOHVRWUDQVIHUHQFLDVGHODVPLVPDVODVTXHDXWRULFHQDSRUWHVRVXVFULSFLRQHVGHO(VWDGRDHPSUHVDVLQGXVWULDOHVR
comerciales y las que decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales.”
&RUWH&RQVWLWXFLRQDO0DJLVWUDGR3RQHQWH'U5RGULJR(VFREDU*LO6HQWHQFLD&—H[SHGLHQWH23—2EMHFLRQHVSUHVLGHQFLDOHVDOSUR\HFWRGHOH\1
22/98 Senado, 242/99 Cámara “Mediante la cual la Nación se asocia a la conmemoración de los 250 años de fundación del municipLR GH&KLPLFKDJXD
Departamento del Cesar y se ordena la realización de obras de infraestructura e interés social”.
3RUHOFXDOVHFRPSLODQOD/H\GHOD/H\GH\OD/H\GHTXHFRQIRUPDQHO(VWDWXWR2UJiQLFRGHO3UHVXSXHVWR
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6LQSHUMXLFLRGHORDQWHULRUUHVXOWDQHFHVDULRTXHHODUWLFXODGRGHOSUR\HFWRGHOH\HQHVSHFLDOORHVWDEOHFLGR
HQVXV DUWtFXORV\ VHPDQWHQJDQHQORV WpUPLQRVGH“autorícese”VR SHQDGHLQFXUULUHQXQ YLFLRGH
LQFRQVWLWXFLRQDOLGDGGH FRQIRUPLGDG FRQ OD MXULVSUXGHQFLD GHOD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO HQOD PDWHULD $O
UHVSHFWRHQ6HQWHQFLD&GH
VHLQGLFyORVLJXLHQWH
“… el criterio determinante para establecer si el Congreso violó la regla de iniciativa gubernamental en mDWHULDGHJDVWR
S~EOLFRQRHVHOFDUiFWHULPSHUDWLYRGHOYHUER3RUHOFRQWUDULR VHGHEHHVWDEOHFHUVLDSDUWLUGHODQiOLVLVLQWHJUDOGHODOH\
VXUJHGHPDQHUDFODUDHLQHTXtYRFDTXHHO&RQJUHVRHVWiGiQGROHXQDRUGHQDO*RELHUQRSDUDDSURSLDUUHFXUVRVHQODOH\
GHSUHVXSXHVWRUHVSHFWLYD6LHOORHVDVtODGLVSRVLFLyQDQDOL]DGDVHUiLQFRQVWLWXFLRQDO'HORFRQWU DULRKDGHHQWHQGHUVH
TXHHVDMXVWDGDD OD&DUWD3ROtWLFD$GLFLRQDOPHQWHGHODQiOLVLV GHODMXULVSUXGHQFLDHVQHFHVDULR FRQFOXLUWDPELpQTXH
FXDQGRHQHO SUR\HFWRGHOH\H[LVWH XQDGLVSRVLFLyQTXHOH RWRUJDODIDFXOWDGDO *RELHUQRRORDXWRUL]D SDUDKDFHUODV
UHVSHFWLYDVDSURSLDFLRQHV HO &RQ JUHVR QR OH HVWi GDQGR XQD RUGHQ DO *RELHUQR \ SRU OR WDQWR QR YXOQHUD OD UHJOD
FRQVWLWXFLRQDOGHLQLFLativa gubernamental en materia de gasto público…” 6XEUD\DVIXHUDGHWH[WR
(QUD]yQGHORH[SXHVWRHVWH0LQLVWHULRVROLFLWDVHWHQJDQHQ FXHQWDODVDQWHULRUHVFRQVLGHUDFLRQHVQRVLQ
DQWHV PDQLIHVWDU OD GLVSRVLFLyQ GH FRODERUDU FRQ OD DFWLYLGDG OHJLVODWLYD GHQWUR GH ORV SDUiPHWURV
FRQVWLWXFLRQDOHV\OHJDOHVGHGLVFLSOLQDILVFDOYLJHQWH
&RUGLDOPHQWH
)(51$1'2-,0e1(=52'5Ì*8(=
9LFHPLQLVWUR*HQHUDO
2$-
3UR\HFWy(GJDU)HGHULFR5RGUtJXH]$UDQGD
5HYLVy*HUPiQ$QGUpV5XELR&DVWLEODQFR
8-
&RQ&RSLDD
'U*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR6HFUHWDULR*HQHUDOGHO6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGH&RORPELDVHQWHQFLD&GH03*ORULD6WHOOD2UWL]'HOJDGR
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Firmado digitalmente por: CICERON FERNANDO JIMENEZ RODRIGUEZ
Viceministro General (E)
CONCEPTO JURÍDICO MINISTERIO DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO DE LA
PONENCIA PARA CUARTO DEBATE DEL
PROYECTO DE LEY 458 DE 2021 SENADO,
19 DE 2020 CÁMARA, ACUMULADO CON
LOS PROYECTOS DE LEY 155 DE 2020 Y
221 DE 2020 CÁMARA
por la cual se establecen medidas para promover la
adquisición, renovación, ampliación y no evasión del
Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT),
se modica la Ley 769 de 2002 y se dictan otras
disposiciones.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
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2ILFLQD$VHVRUDGH-XUtGLFD
%RJRWi'&
+RQRUDEOH&RQJUHVLVWD
-8$1',(*2*Ð0(=-,0e1(=
6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
&21*5(62'(/$5(3Ó%/,&$
&DUUHUD1R
&LXGDG
5DGLFDGRHQWUDGD
1R([SHGLHQWH2),
$VXQWR$OFDQFHDOFRQFHSWRGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRGHODSRQHQFLDSDUDFXDUWRGHEDWHGHO3UR\HFWRGH/H\
GH6HQDGRGH&iPDUDDFXPXODGRFRQORV3UR\HFWRVGH/H\ GH2020 y 221 de 2020 Cámara “SRUODFXDO
VHHVWDEOHFHQPHGLGDVSDUDSURPRYHUODDGTXLVLFLyQUHQRYDFLyQ DPSOLDFLyQ\QRHYDVLyQGHO6HJXUR2EOLJDWRULRGH$FFLGHQWHV
GH7UiQVLWR62$7VHPRGLILFDOD/H\GHy se dictan otras disposiciones”
5HVSHWDGR3UHVLGHQWH
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Radicado: 2-2021-044606
Bogotá D.C., 31 de agosto de 2021 15:10
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