Concepto Jurídico Ministerio de Hacienda y Crédito Público al texto aprobado en tercer debate del proyecto de ley número 227 de 2021 Senado, 083 de 2021 Cámara, por medio del cual se crea el Fondo de Estabilización de Precios de la Panela y Mieles y se dictan otras disposiciones
Fecha de publicación | 11 Marzo 2022 |
Número de Gaceta | 173 |
Tipo de documento | Colombian History Events |
Gaceta del Congreso 173 Viernes, 11 de marzo de 2022 Página 5
CONCEPTO JURÍDICO MINISTERIO DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AL
TEXTO APROBADO EN TERCER DEBATE
DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO 227
DE 2021 SENADO, 083 DE 2021 CÁMARA
por medio del cual se crea el Fondo de Estabilización
de Precios de la Panela y Mieles y se dictan otras
disposiciones.
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2. Despacho del Viceministro General
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Radicado entrada
No. Expediente 8952/2022/OFI
Asunto: Comentarios al texto aprobado en tercer debate del Proyecto de Ley 227 de 2021
Senado, 083 de 2021 Cámara: “Por medio del cual se crea el Fondo de Estabilización de
Precios de la Panela y Mieles y se dictan otras disposiciones”.
5HVSHWDGR3UHVLGHQWH
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WH[WRDSUREDGRHQWHUFHUGHEDWHDO3UR\HFWRGH/H\GHODVXQWRHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV
(O3UR\HFWRGH/H\EXVFDFUHDUHO)RQGRGH (VWDELOL]DFLyQGH3UHFLRVGHOD3DQHOD\0LHOHVHOFXDOTXHVH UHJLUi
SRUOR GLVSXHVWR HQOD /H\ GH
HV GHFLU FRPRXQ )RQGR GH (VWDELOL]DFLyQ GH 3UHFLRV GH 3URGXFWRV
$JURSHFXDULRV\3HVTXHURV
5HVSHFWRGHODVFDUDFWHUtVWLFDVGHHVWHQXHYR)RQGRVHHQFXHQWUD
6XREMHWRVHUiDGRSWDUPHFDQLVPRVSDUDFRQWULEXLUDHVWDELOL]DUHOLQJUHVRGHORVSURGXFWRUHVGHSDQHOD
Ley101 de 1993 “ LeyGeneral de Desarrollo Agropecuario y Pesquero”. Según el artículo 45 de la Ley 101 de 1993, en cada c FoQGRGH(VWDELOL]DFLyQGH3UHFLRV
GH3URGXFWRV$JURSHFXDULRV\3HVTXHURVFRQVWLWXLUiXQDFXHQWDGHQRPLQDGD5HVHUYDSDUD(VWDELOL]DFLyQ&XDQGRDOILQDOGHXQHMHUFLFLRSUHVXSXHVWDOVHSUHVHQWH
VXSHUiYLWHQGLFKDFXHQWDpVWHVHGHEHUiDSOLFDUHQSULPHUOXJDUDFDQFHODUHOGpILFLWGHHMHUFLFLRVDQWHULRUHV\HQVHJXQGRWpUPLQRDFRQVWLWXLURLQFUHPHQWDU
ORVUHFXUVRVGHODPLVPDFXHQWDFRQHOSURSyVLWRGHJDUDQWL]DUVXGHVWLQDFLyQH[FOXVLYDDODHVWDELOL]DFLyQGHORVUHVSHFWLYRVSUHFLRV
Radicado: 2-2022-010666
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3URGXFWRUHVGH3DQHOD–)('(3$1(/$SDUDORFXDOHO*RELHUQRQDFLRQDOFHOHEUDUiXQFRQWUDWRFRQGLFKD
IHGHUDFLyQ6XyUJDQRGLUHFWLYRVHUiOD-XQWD'LUHFWLYD
(OSURGXFWRREMHWRGHHVWDELOL]DFLyQVHUiODSDQHODFXDGUDGDUHFWDQJXODURUHGRQGDGHJUDPRVR VXV
HTXLYDOHQWHV\ODVPLHOHVHQ VXHTXLYDOHQWHVLHPSUHTXHHOSURGXFWR QRWHQJDQLQJXQDWUDQVIRUPDFLyQR
DJUHJDFLyQGH YDORU (OSUHFLR GH HVWDELOL]DFLyQ VHUiHO SUHFLR LQWHUQR TXHVH SDJXH DORV SURGXFWRUHV
SDQHOHURVHQORVGLIHUHQWHVPHUFDGRV
/RVEHQHILFLDULRVGHO )RQGRVHUiQORV SURGXFWRUHVGHSDQHODGHELGDPHQWH UHJLVWUDGRVHQHO 6LVWHPDGH
,QIRUPDFLyQSDQHOHUR–6,3$
/D&RQWUDORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDHMHUFHUiHOFRQWUROILVFDOVREUHHO)RQGR
5HVSHFWRGHODFUHDFLyQGHO)RQGRHQ SULPHUOXJDUVHGHEHWHQHUHQFXHQWDTXHORV )RQGRVGH(VWDELOL]DFLyQGH
3UHFLRVEXVFDQFRQWULEXLUDODUHGXFFLyQGHODYRODWLOLGDGGHORVSUHFLRVGHORVSURGXFWRVFRELMDGRV\KDFHULQGLIHUHQWH
SDUDORVSURGXFWRUHVGHGLFKRVSURGXFWRVODYHQWDHQ HOPHUFDGRQDFLRQDORODH[SRUWDFLyQGHORVPLVPRV (QHVD
PHGLGDQRHVIXQFLyQGHHVWRV)RQGRVDVHJXUDUXQQLYHOGHSUHFLRVREMHWLYRRSURFXUDUXQLQJUHVRUHPXQHUDWLYRD
ORVSURGXFWRUHVVLQRHVWDEOHFHUXQVLVWHPDGLQiPLFRDOUHGHGRUGHXQDIUDQMDGHSUHFLRVGHUHIHUHQFLDPHFDQLVPRV
GHHVWDELOL]DFLyQTXHFDPELDGHDFXHUGRFRQHOFRPSRUWDPLHQWRGHOPHUFDGRLQWHUQDFLRQDO
$PDQHUDGHHMHPSORHQHOFDVRGHFDIpHOXVRGHHVWRVPHFDQLVPRVGHHVWDELOL]DFLyQKDgenerado “(..) resultados
SRFRVDWLVIDFWRULRV–WDQWRGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHOORJURGHVXREMHWLYRFRPRGHOFRVWRILVFDOTXHKDQVLJQLILFDGR
'HKHFKRORV SREUHVUHVXOWDGRVKDQ GHWHUPLQDGRODYLUWXDO GHVDSDULFLyQGHHVWRV PHFDQLVPRV(VWDVLQLFLDWLYDV
HQIUHQWDQYDULRV REVWiFXORV SUiFWLFRV 3DUD TXH VHD H[LWRVR HO HVTXHPD GH HVWDELOL]DFLyQ GHEHD SUR[LPDU GH
PDQHUDDGHFXDGDHOSUHFLRGHODUJRSOD]RGHOSURGXFWROLEUHPHQWHGHWHUPLQDGRSRUHOPHUFDGR(QODSUiFWLFDHVWH
SUHFLRHVPX\GLItFLOGHHVWDEOHFHU$OJXQRVFRPPRGLWLHVWLHQHQSUHFLRVTXHUHYLHUWHQDVXPHGLDDVSHFWRTXHUHVXOWD
IXQGDPHQWDOSDUD TXH HO IRQGR VHD VRVWHQLEOHHQ HO WLHPSR HQ OD PHGLGD HQ TXH VH UHTXLHUH TXH SHUtRGRVGH
GHVDKRUURVHFRPSHQVHQFRQSHUtRGRVGHDKRUUR6LQHPEDUJRHVWDUHYHUVLyQKDSUREDGRVHUOHQWDSDUDODPD\RUtD
GHFRPPRGLWLHV HVSHFLDOPHQWH HQ HO FDVR GHO FDI p”
$GLFLRQDOPHQWH SDUD TXH ORV )RQGRV VHDQ HILFLHQWHV HV
QHFHVDULRSUHFLVDUFRQH[DFWLWXGORVSHULRGRVGHGLYHUJHQFLDHQWUHHOSUHFLRGHODUJRSOD]R\HOREVHUYDGRVRSHQD
GHTXHHOPHFDQLVPRVHWRUQHLQVRVWHQLEOH(VWRVDVSHFWRVQRVHDQDOL]DQHQHOSUR\HFWRGHOH\EDMRHVWXGLR
(QOtQHDFRQORDQWHULRUHV SUHFLVRPHQFLRQDUTXHHODUWtFXORGHOD /H\GHFUHDGH IRUPDJHQHUDOORV
)RQGRVGH(VWDELOL]DFLyQGH3UHFLRVGH3URGXFWRV$JURSHFXDULRV\3HVTXHURVFRPRFXHQWDVHVSHFLDOHVORVFXDOHV
WLHQHQ SRU REMHWR SURFXUDU XQ LQJUHVR UHPXQHUDWLYR SDUD ORV SURGXFWRUHVUHJXODU OD SURGXFFLyQ QDFLRQDO H
LQFUHPHQWDUODVH[SRUWDFLRQHVPHGLDQWHHOILQDQFLDPLHQWRGHODHVWDELOL]DFLyQGHORVSUHFLRVDOSURGXFWRUGHGLFKRV
ELHQHVDJURSHFXDULRV\SHVTXHURV$VXWXUQRVHxDODH[SUHVDPHQWHTXHFXDQGRHO*RELHUQRQDFLRQDOORFRQVLGHUH
QHFHVDULRRUJDQL]DUiORV)RQGRVGH(VWDELOL]DFLyQGH3UHFLRVGH3URGXFWRV$JURSHFXDULRV\3HVTXHURVHQHOPDUFR
GHODVGLVSRVLFLRQHVHVWDEOHFLGDVHQOD/H\GH'HDFXHUGRFRQHVHDUWtFXORVHGHMDEDMRODSRWHVWDGGHO
*RELHUQRQDFLRQDO OD RUJDQL]DFLyQ R LPSOHPHQWDFLyQ GH HVRV )RQGRV OR FXDO HVFRKHUHQWH FRQ OD IXQFLyQ GH
HVWDELOL]DFLyQTXHGHEHQFXPSOLUHVRV)RQGRVVHJ~QHYDOXDFLyQ\SHUWLQHQFLDGHO(MHFXWLYRGHOFRQWH[WRUHVSHFWLYR
GHOVHFWRUHFRQyPLFR
Steiner, R; Salazar, N y Becerra, A “/D3ROtWLFDGHSUHFLRV GHFDIpHQ&RORPELD7UDEDMRSDUDOD0LVLyQ GHHVWXGLRVSDUDOD&RPSHWLWLYLGDG GHOD&DILFXOWXUD
Colombiana Fedesarollo”%RJRWi)HEUHURGH3iJ
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)UHQWHDODIDFXOWDGGHO*RELHUQRGHFUHDFLyQ\IXQFLRQDPLHQWRVGHORV)RQGRGH(VWDELOL]DFLyQGHTXHWUDWDOD/H\
GHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOKDVRVWHQLGR
“…En efecto, la facultad que se difiere en el Ejecutivo no es crearORV)RQGRVSXHVSUHFLVDPHQWHHVDWUDYpVGHOWH[WR
OHJDOTXHVHFUHDQVHGHWHUPLQDVXIXQFLRQDPLHQWRODQDWXUDOH]DGHVXVUHFXUVRVVXDGPLQLVWUDFLyQ\VXVIXQFLRQHV
$O*RELHUQR1DFLRQDOVyORVHOHRWRUJDODIDFXOWDG SDUDTXHHQDWHQFLyQDODGLYHUVLGDGGHVXEVHFWR UHVTXHLQWHJUDQ
HOVHFWRUDJURSHFXDULR\SHVTXHUR RUJDQLFHGLFKRV)RQGRVRORVSRQ JDHQIXQFLRQDPLHQWRFXDQGRORFRQVLGHUH
QHFHVDULRSHURGHQWURGHODVQRUPDVHVWDEOHFLGDVHQODPLVPD/H\
(VVLQGXGDXQDIDFXOWDGUHJODGDODTXHVHRWRUJDDO(MHFXWLYRWRGDYH]TXHVyORSXHGHRUJDQL]DUXQRVIRQGRVTXH\D
HVWiQFUHDGRVHQOD/H\\HQODFXDOVHOHVHxDODQVXVFDUDFWHUtVWLFDVSURSLDV
3RURWU R ODGR QR KD\ GXGD TXH WDO FRPR OR GLVSRQH OD PLVPD /H\ ODV FHVLRQHV GH HVWDELOL]DFLyQ TX H ORV
SURGXFWRUHVYHQGHGRUHVRH[SRUWDGRUHVKDJDQGH DFXHUGRFRQHOODVRQFRQWULEXFLRQHVSDUDILVFDOHV 'LFKDV
FHVLRQHVUHSUHVHQWDQXQDFRQWUDSDUWLGDDFDUJRGHXQGHWHUPLQDGRJUXSRGHSHUVRQDV\QRDIHFWDQDXQXQLYHUVRGH
FRQWULEX\HQWHVHOSURGXFWRGHHVDV HURJDFLRQHVVHGHVWLQDDOPLV PRVHFWRUDJURSHFXDULR\SHVTXHURWDOHV GLQHURV
QR KDFHQ SDUWH GHO 3UHVXSXHVWR *HQHUDO GH OD 1DFLyQ \ WLHQHQ REMHWLYRV RULHQWDGRV D EHQHILFLDU D HVH VHFWRU
HFRQyPLFR
/DVFHVLRQHVGHHVWDELOL]DFLyQ VRQODVTXHGHEH SDJDUWRGRSURGXFWRUYHQGHGRU RH[SRUWDGRUFXDQGRHO SUHFLRGHO
PHUFDGRLQWHUQDFLRQDOGHXQ SURGXFWRSDUDHOGtDHQ TXHVHUHJLVWUHOD RSHUDFLyQHQHO)RQGRGH (VWDELOL]DFLyQGH
3UHFLRVGH3URGXFWRV$JURSHFXDULRV \3HVTXHURVIXHUHVXSHULRUDO SUHFLRGHODUHIHUHQFLD RDOOtPLWHVXSHULRU GHOD
franja de precios de referencia, y equivale a un porcentaje de la diferencia entre ambos valores…”
1HJULOODIXHUDGH
WH[WR
(QOtQHDFRQODIRUPDHQTXHIXHURQUHJXODGRVORV)RQGRVGH(VWDELOL]DFLyQGH3UHFLRVGH3URGXFWRV$JURSHFXDULRV
\3HVTXHURVHQOD /H\GHDYDODGD SRUOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO\HQ DUDVGHODHILFLHQFLDTXH UHTXLHUHQ
HVWRV)RQGRV SDUDTXHVHDQ PHFDQLVPRVTXHFRQWULEX\DQ DOD UHGXFFLyQGHOD YRODWLOLGDGGH ORVSUHFLRVGH ORV
SURGXFWRVGHXQVHFWRU\KDFHULQGLIHUHQWHSDUDORVSURGXFWRUHVGHGLFKRVSURGXFWRVODYHQWDHQHOPHUFDGRQDFLRQDO
RODH[SRUWDFLyQGHORVPLVPRVHVWH0LQLVWHULRFRQVLGHUDQHFHVDULRTXHODLQLFLDWLYDGHODVXQWRRWRUJXHDO*RELHUQR
QDFLRQDOODIDFXOWDGGHRUJDQL]DUHO)RQGR GH(VWDELOL]DFLyQGH3UHFLRVGHOD3DQHOD\0LHOHVF XDQGRORFRQVLGHUH
QHFHVDULRSUHYLDHYDOXDFLyQGHODVFRQGLFLRQHVGHOPHUFDGRGHOPHQFLRQDGRSURGXFWR
$KRUDELHQIUHQWHDORVFRPHQWDULRVGHWLSRILVFDOTXHOHFRPSHWHQDHVWH0LQLVWHULRHVPHQHVWHUUHIHULUQRVDGH
PDQHUDSDUWLFXODULODLQWHJUDFLyQGHORVUHFXUVRVGHO3*1GHQWURGHVXVIXHQWHVLLHOSRVLEOHLPSDFWRILVFDOTXH
HVWDLQLFLDWLYDSXHGHJHQHUDUGHPDQHUDJOREDO\LLLODPHQFLyQDORVUHFXUVRVGHO6LVWHPD*HQHUDOGH5HJDOtDV
)UHQWHDOSULPHUSXQWRHODUWtFXORGHOSUR\HFWRVHxDOD
“Artículo 12°. Fuentes de financiación. Los recursos del Fondo de Estabilización
GH3UHFLRVGHODSDQHODSURYHQGUiQGHODVVLJXLHQWHVIXHQWHV
(O3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQ
/RVUHFXUVRVTXHDSRUWHQODVHQWLGDGHV S~EOLFDVRSHUVRQDVQDWXUDOHVRMXUtGLFDVGHGHUHFKR SULYDGRGHDFXHUGR
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&RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH03-DLPH&yUGRED7ULYLxR
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/RVUHFXUVRVGHVWLQDGRVDOD5HVHUYDSDUD(VWDELOL]DFLyQGHDFXHUGRFRQHODUWtFXORGHOD/H\GH
/RVDSRUWHVDKRUURVRFRQWULEXFLRQHVTXHUHDOLFHQGLUHFWDPHQWHORVSDQHOHURVDOFDSLWDOGHOIRQGR
/RVDSRUWHVGHO)RQGRSDUDILVFDOGHODSDQHOD
/RVUHQGLPLHQWRVGH ODVLQYHUVLRQHVWHPSRUDOHVTXH VHHIHFW~HQFRQ ORVUHFXUVRVGHOIRQGR GH(VWDELOL]DFLyQGH
3UHFLRVGHODSDQHODHQWtWXORVGHGHXGDHPLWLGRVDFHSWDGRVDYDODGRVRJDUDQWL]DGRVHQFXDOTXLHU RWUDIRUPDSRUOD
1DFLyQR HQ YDORUHV GH D OWD UHQWDELOLGDG VHJXULGDG \ OLTXLGH] H[SHGLGRV SRU HO %DQFR GH OD 5HS~EOLFD \ RWURV
HVWDEOHFLPLHQWRVILQDQFLHURV
/DVGRQDFLRQHVRDSRUWHVGHRUJDQL]DFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVRQDFLRQDOHV
/RVDSRUWHVSURYHQLHQWHVGHO6LVWHPD*HQHUDOGH5HJDOtDVLQFOX\HQGRODVDVLJQDFLRQHVUHJLRQDOHVFXDQGRORV
$OFDOGHV\*REHUQDGRUHVORWHQJDQFRPRSDUWHGHVXSODQGHGHVDUUROOR\FRQVLGHUHQODUHVSHFWLYDGHVWLQDFLyQ
3DUiJUDIR(O)RQGR GH(VWDELOL]DFLyQGH3UHFLRVGH OD3DQHOD\0LHOHV SRGUiUHFLELUSUpVWDPRVGHO 3UHVXSXHVWR
1DFLRQDOR GHLQVWLWXFLRQHV GHFUpGLWR QDFLRQDOHVR LQWHUQDFLRQDOHV/D 1DFLyQSRGUi JDUDQWL]DUHVWRV FUpGLWRVGH
acuerdo con las normas de crédito público (…)”.
(QUHODFLyQFRQODIXHQWHGHILQDQFLDFLyQSUHYLVWDHQHOQXPHUDOHVSUHFLVRUHLWHUDUTXHORV)RQGRVGH(VWDELOL]DFLyQ
VHIXQGDPHQWDQHQTXHVXVLQJUHVRVFRQWULEXFLRQHVVRQVXILFLHQWHVSDUDHVWDELOL]DUORVSUHFLRVGHORVSURGXFWRV\
QRVHSUHVXPH XQGpILFLWFRPRWDOSRU FXDQWRQRHV XQVXEVLGLR(QFRQVHFXHQFLDVL ELHQODLQLFLDWLYD HVWDEOHFH
GHQWURGHVXVIXHQWHVORV DSRUWHVDKRUURVRFRQWULEXFLRQHVTXHUHDOLFHQ GLUHFWDPHQWHORVSDQHOHURVDOFDSLWDOGHO
IRQGRQRHV FODURVLpVWD VHUiODIXHQWH SULQFLSDOSDUDHVWDELOL]DU HOSUHFLRSXHVHVWDV FRQWULEXFLRQHVGHEHQVHU
SDJDGDVSRUORV EHQHILFLDULRVGHODHVWDELOL]DFLyQ GHPDQHUDTXHODV RWUDVIXHQWHVQR SRGUtDQFRQYHUWLUVHHQXQ
VXEVLGLRDOSUHFLR(VWHDUJXPHQWR UHIXHU]DODQHFHVLGDGGHHOLPLQDUHO 3*1FRPRXQDIXHQWHGHO)RQGR SXHVDO
TXHUHUXWLOL]DU HVWRVUHFXUVRV\ QR ORVDSRUWHVGH ORVEHQHILFLDULRV GHO)RQGR SDUHFLHUHTXHV HTXLHUHFUHDU XQ
VXEVLGLR\HQHVWHVHQWLGRHOSUR\HFWRVHWRUQDUtDHQLQFRQVWLWXFLRQDOSRUYLRODFLyQGHODSURKLELFLyQGLVSXHVWDHQHO
DUWtFXORGHOD&DUWD3ROtWLFD\QRFRQWDUFRQORVUHTXLVLWRVH[LJLGRVSRUOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOSDUDODYLDELOLGDG
GHOVXEVLGLR
6LQSHUMXLFLRGH ORDQWHULRU\FRQ HOILQGH UHDOL]DUXQDDSUR[LPDFLyQD ORVFRVWRVTXHSXGLHVH WHQHUHO)RQGRVH
WRPDQODVFLIUDVSUHVHQWDGDVHQODH[SRVLFLyQGHPRWLYRVGHOD LQLFLDWLYD\TXHFRUUHVSRQGHQDGDWRVREWHQLGRVGH
)('(3$1(/$SDUDHODxRVHJ~QODFXDOOD SURGXFFLyQGHSDQHODIXHGHWRQHODGDVPLHQWUDVTXH
HOYDORU GHSURGXFFLyQ WRWDOIXH GHOR TXH DSUR[LPDGDPHQWH HTXLYDOH D SRU NLOR
)UHQWHDHVWHDVXQWRVHVXJLHUHWHQHUHQFXHQWDTXH&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQVHQWHQFLD&GH
VHxDOyTXHORVVXEVLGLRVGHEHQVHUYDORUDGRV\SRQGHUDGRV
EDMRXQWHVWHVWULFWRGHFRQVWLWXFLRQDOLGDGSXHVORTXHVHEXVFDHVTXHORVDX[LOLRVLQFHQWLYRVRVXEVLGLRVSURSXHVWRVHQHORUGHQDPLHQWRQRVHWRUQHQUHJUHVLYRV\
SHUYHUVRV3DUDHOHIHFWRVRVWXYRTXH“lDSURKLELFLyQFRQVDJUDGDHQHOLQFLVRSULPHURGHODUWtFXORGHOD&DUWDVHDFWLYDUiFXDQGRODGRQDFLyQDX[LOLRVXEVLGLR
RLQFHQWLYRFXDOTXLHUDTXHVHDVXRULJHQVHUHFRQR]FDSRUPHUDOLEHUDOLGDGFRPRXQDVLPSOHWUDQVIHUHQFLDGHUHFXUVRV\QRFRQFULWHULRUHGLVWULEXWLYRGHPDQHUD
TXHVHFRQYLHUWDHQXQSULYLOHJLRDLVODGRHPSDTXHWDGRHQPHGLGDVSDOLDWLYDVTXHQRFRQWULEX\DQDOELHQHVWDUJHQHUDO\TXHHQFDPELRVLSXHGDQVHUXVDGRVFRPR
LQVWUXPHQWRVGHPDQLSXODFLyQSROtWLFD(VDVtFRPRDOHQGXUHFHUVHHOFRQWUROFRQVWLWXFLRQDOODSURKLELFLyQJHQHUDOGHTXHWUDWD ODGLVSRVLFLyQHQFRPHQWR
VHPDWHULDOL]DUiFXDQGRVHUHJLVWUHDOPHQRVXQRGHORVVLJXLHQ WHVHYHQWRVLVHRPLWDGDUDSOLFDFLyQDOSULQFLSLRSUHVXSXHVWDOGHOHJDOLGDGGHOJDVWRLL
ODOH\TXHFUHDOD VXEYHQFLyQRDX[LOLRHQGHVDUUROORGHORVDUWtFXORV \VLJXLHQWHVGHOD&3RGHVDUUROODODV VXEYHQFLRQHVDXWRUL]DGDVGLUHFWDPHQWHSRUOD
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDRPLWDGHWHUPLQDUGHPDQHUDFRQFUHWD \H[SOtFLWDVXILQDOLGDGGHVWLQDWDULRVDOFDQFHVPDWHULDOHV \WHPSRUDOHV FRQGLFLRQHV\FULWH ULRVGH
DVLJQDFLyQSXEOLFLGDGHLPSXJQDFLyQDVtFRPRORV OtPLWHVDOD OLEHUWDGHFRQyPLFDLLLOD DVLJQDFLyQREHGH]FDD FULWHULRVGH PHUDOLEHUDOLGDGHV GHFLUQRVH
HQFXDGUHHQXQDSROtWLFDS~EOLFDUHIOHMDGDHQHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROORRHQ ORVSODQHVVHFFLRQDOHVGHGHVDUUROORLYFXDQGRHOFRVWRGHOVXEVLGLRSDUDHO
(VWDGRVHDPD\RUTXHHOEHQHILFLRVRFLDOTXHVHREWLHQHDSDUWLUGHVXLPSOHPHQWDFLyQRFXDQGRHODX[LOLRRVXEVLGLRVyOREHQHILFLHDXQJUXSRGHLQWHUpVVLQTXH
UHSRUWHEHQHILFLRVDODVRFLHGDG HQVX FRQMXQWRRFRQWULEX\DD DPSOLDUODV GLIHUHQFLDVVRFLDOHVYFXDQGROD DVLJQDFLyQGH UHFXUVRVS~EOLFRVQRFRQWULEX\DD
IRUWDOHFHUODFDSDFLGDGGHDFFHVRGHORVPiVSREUHVDORVELHQHV\VHUYLFLRVS~EOLFRVHVHQFLDOHVHQODPHGLGDHQTXHVHHQWUHJXHQDTXLHQHVPHQRVORVQHFHVLWD
RPHQRVORVPHUHFHQYLFXDQGRHOVXEVLGLRWHQJDYRFDFLyQGHSHUPDQHQFLDFRQYLUWLpQGRVHHQXQDFDUJDDOSUHVXSXHVWRS~EOLFRHQODPHGLGDTXHHOVXEVLGLRR
DX[LOLRHVWiOODPDGRDSURGXFLUHIHFWRVLQPHGLDWRVGHQWURGHXQDGHWHUPLQDGDFR\XQWXUDHFRQyPLFDGHPDQHUDTXHXQDYRFDFLyQGHSHUPDQHQFLDLQGLFDTXHOD
VLWXDFLyQRVHFWRUDOFXDOVHGLULJHUHTXLHUHGHRWUDV\PiVSURIXQGDVPHGLGDVHVWUXFWXUDOHV\YLL&XDQGRHOVXEVLGLRHQWUDxHODILJXUDGHODGHVYLDFLyQGHSRGHU
esto es, cuando el incentivo se cree con un propósito distinto de aquel para el cual aparentemente fue creado”.
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