Concepto jurídico Ministerio de Hacienda y Crédito Público al texto de ponencia para cuarto debate del proyecto de ley número 381 de 2021 Senado, 325 de 2020 Cámara por la cual se modifica y se le da el carácter de legislación permanente al artículo 2° del Decreto Legislativo número 540 de 2020 del Presidente de la República, expedido en el marco del estado de excepción de emergencia económica, social y ecológica y se dictan otras disposiciones - 24 de Marzo de 2022 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 900180673

Concepto jurídico Ministerio de Hacienda y Crédito Público al texto de ponencia para cuarto debate del proyecto de ley número 381 de 2021 Senado, 325 de 2020 Cámara por la cual se modifica y se le da el carácter de legislación permanente al artículo 2° del Decreto Legislativo número 540 de 2020 del Presidente de la República, expedido en el marco del estado de excepción de emergencia económica, social y ecológica y se dictan otras disposiciones

Fecha de publicación24 Marzo 2022
Número de Gaceta211
Página 10 Jueves, 24 de marzo de 2022 G 211
CONCEPTO JURÍDICO MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AL TEXTO
DE PONENCIA PARA CUARTO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO 381 DE 2021
SENADO, 325 DE 2020 CÁMARA
por la cual se modica y se le da el carácter de legislación permanente al artículo 2° del Decreto Legislativo
número 540 de 2020 del Presidente de la República, expedido en el marco del estado de excepción de
emergencia económica, social y ecológica y se dictan otras disposiciones.
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3. Despacho del Viceministro Técnico
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&21*5(62'(/$5(3Ó%/,&$
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Radicado entrada
No. Expediente 9927/2022/OFI
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GH&iPDUD“Por la cual se modifica y se le da el carácter de legislación permanente al artículo 2 del
'HFUHWR/HJLVODWLYR1R GHGHO 3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDH[SHGLGR HQHOPDUFRGHO HVWDGRGH
excepción de emergencia económica, social y ecológica y se dictan otras disposiciones”.
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'HPDQHUDDWHQWDHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRSUHVHQWDQXHYDPHQWHORVFRPHQWDULRV\FRQVLGHUDFLRQHV
DOWH[WRGHSRQHQFLDSDUDFXDUWRGHEDWHDO3UR\HFWRGH/H\GHODVXQWRHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV
(O3UR\HFWRGH/H\WLHQHSRUREMHWRPRGLILFDUHODUWtFXORGHO'HFUHWR/HJLVODWLYR1RGHUHODFLRQDGRFRQOD
H[HQFLyQGHOLPSXHVWRVREUHODV YHQWDVDORVVHUYLFLRVGHYR]H LQWHUQHWPyYLOHVFRQHOSURSyVLWRTXH ORSURSXHVWR
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DFFHVRDYR] H,QWHUQHWPyYLOHVFX\R YDORUQRVXSHUH GRV
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$57Ì&8/2([HQFLyQGHOLPSXHVWRVREUHODVYHQWDVDORV
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3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDVHPRGLILFDUiHQORVVLJXLHQWHV
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3RUHOFXDOVHDGRSWDQPHGLGDVSDUDDPSOLDUHODFFHVRDODVWHOHFRPXQLFDFLRQHVHQHOPDUFRGHO(VWDGRGH(PHUJHQFLD(FRQyPLFD6RFLDO\(FROyJLFD
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GHEHUHIOHMDUVHHQODIDFWXUDFLyQDOXVXDULRTXHVHH[SLGDDSDUWLU
GHODYLJHQFLDGHOSUHVHQWH'HFUHWR
LQWHUQHWPyYLOHVFX\RYDORUQRVXSHUHGRV8QLGDGHVGH9DORU
7ULEXWDULR897HVWDUiQH[HQWRVGHOLPSXHVWRVREUHODVYHQWDV
3DUiJUDIR/DH[HQFLyQGH TXHWUDWDHOSUHVHQWH DUWtFXORGHEH
UHIOHMDUVHHQODIDFWXUDFLyQDOXVXDULR
)UHQWHDOR SURSXHVWR UHVXOWD SHUWLQHQWH LQGLFDU TXH HQ HO PHV GH PDU]R GH IXH SXEOLFDGR HO LQIRUPH GH OD
&RPLVLyQGH([SHUWRVHQ%HQHILFLRV7ULEXWDULRVHQFXPSOLPHQWRGH ORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHOD /H\
GH(V GHDQRWDUTXHGHQWUR GHHVHLQIRUPHVH HIHFWXyXQDQiOLVLV GHOVLVWHPDWULEXWDULRDFWXDO FRORPELDQR
DEDUFDQGRXQDUHYLVLyQGHORVEHQHILFLRVWULEXWDULRV\GHORVJDVWRVWULEXWDULRVH[LVWHQWHVHQGRQGHVHFRQFOX\yTXHHO
SDtV\DFXHQWDFRQGHPDVLDGRVJDVWRVWULEXWDULRVVLWXDFLyQTXHDIHFWDHOUHFDXGRGHLQJUHVRVWULEXWDULRVHLQFUHPHQWD
ODVGHVLJXDOGDGHVKRUL]RQWDOHV\YHUWLFDOHV'HPDQHUDHVSHFtILFDVHVRVWXYR
8QDJUDQFDQWLGDGGH*7HQ&RORPELDYXOQHUDQHOSULQFLSLo constitucional de “equidad horizontal”, conforme
al cual los “iguales” deben ser gravados “equitativamente”.3RU HMHPSOR DOJXQRV *7 ~QLFDPHQWH RIUHFHQ XQ
WUDWDPLHQWRWULEXWDULRSUHIHUHQFLDODQHJRFLRVSDUWLFXODUHVFRPRXQDPHQRUWDULIDGH,PSXHVWRGH5HQWDSDUD3HUVRQDV
-XUtGLFDV,53-DKRWHOHVRH[HQFLRQHVWHPSRUDOHVSDUDORVLQJUHVRVFRQHFWDGRVDFLHUWRVWLSRVGHLQYHUVLRQHV2WURV
*7RIUHFHQXQWUDWDPLHQWRWULEXWDULRSUHIHUHQFLDODGHWHUPLQDGRVLQGLYLGXRV3RUHMHPSORXQSRUFHQWDMHGHORVLQJUHVRV
SHUFLELGRVSRULQGLYLGXRVTXH WUDEDMDQHQFDUJRVHVSHFtILFRVFRPR -XHFHV\RILVFDOHVORV FXDOHVHVWiQH[HQWRVGH
,PSXHVWRGH 5HQWD DO LJXDO TXH ORV JDVWRV GH UHSUHVHQWDFLyQ REWHQLGRV SRU ORV 'HFDQRV \ 3URIHVRUHV GH ODV
XQLYHUVLGDGHVS~EOLFDV(VWRV*7QRVyORGLVWRUVLRQDQHOGLVHxRGHOVLVWHPDWULEXWDULR\JHQHUDQGHVLJXDOGDGHVVLQRTXH
WDPELpQRULJLQDQXQDSHUFHSFLyQS~EOLFD\DVHDMXVWLILFDGDRIDOVDGHTXHH[LVWHFOLHQWHOLVPRSROtWLFR3DUDFRPSHQVDU
ORVLQJUHVRVWULEXWDULRVQR UHFDXGDGRVSRUPRWLYRGH WUDWDPLHQWRVSUHIHUHQFLDOHVHOJRELHUQR GHEHLPSRQHU
PD\RUHVFDUJDVD ORVGHPiVQHJRFLRVHLQGLYLGXRV RUHGXFLUVXSUHVWDFLyQ GHELHQHV\VHUYLFLRV S~EOLFRV”.
6XEUD\DGRSRUIXHUDGHOWH[WRRULJLQDO
3DUWLFXODUPHQWHODLQLFLDWLYDEXVFDFUHDULQFHQWLYRVGHFDUiFWHUWULEXWDULRTXHLPSDFWDHQODDPLQRUDFLyQGHODVEDVHV
JUDYDEOHVWDQWRGHODVSHUVRQDVQDWXUDOHVFRPRODVSHUVRQDVMXUtGLFDVUHVSRQVDEOHVGHOLPSXHVWRVREUHODVYHQWDV
,9$UHGXQGDQGR HQ XQD SpUGLGD GHO UHFDXGRVLQ TXH OD LQLFLDWLYD SUHYHD OD FUHDFLyQ GH IXHQWHV DGLFLRQDOHV TXH
FRPSHQVHQHVWiGLVPLQXFLyQHQORVLQJUHVRVGHOD1DFLyQ
6REUHODSURSXHVWDHQSDUWLFXODUVHKDFHQHFHVDULRUHVDOWDUTXHHO'HFUHWRGHIXHH[SHGLGRSRUHO*RELHUQR
1DFLRQDOHQHOPDUFRGHODGHFODUDFLyQGHO(VWDGRGH(PHUJHQFLD(FRQyPLFD6RFLDO\(FROyJLFDDUDt]GHO&RYLG
EXVFDQGRDGRSWDUPHGLGDVTXH PLWLJXHQORVHIHFWRVHFRQyPLFRVJHQHUDGRV SRUODSDQGHPLD3DUWLFXODUPHQWH HVH
GHFUHWRREHGHFLyHQWUHRWUDVUD]RQHVDODXPHQWRHQHOXVRGHODVUHGHV\VHUYLFLRVGHWHOHFRPXQLFDFLRQHVDVtFRPR
DODQHFHVLGDGGHJDUDQWL]DU ODSUHVWDFLyQGHHVWRVVHUYLFLRVDORV KDELWDQWHVGHOWHUULWRULRQDFLRQDOTXLHQHVGHEtDQ
UHDOL]DUVXVDFWLYLGDGHVODERUDOHV\DFDGpPLFDVGHPDQHUDYLUWXDO\WUDQVLWRULDFRQHOILQGHVXSOLUHVDVDFWLYLGDGHVGH
IRUPDSUHVHQFLDO
3RUPHGLRGHODFXDOVHDGRSWDQQRUPDVSDUDODSURPRFLyQGHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRHOHPSOHRODLQYHUVLyQHOIRUWDOHFLPLHQWRGHODVILQDQ]DVS~EOLFDV\OD
SURJUHVLYLGDGHTXLGDG\HILFLHQFLDGHOVLVWHPDWULEXWDULRGHDFXHUGRFRQORVREMHWLYRVTXHVREUHOD PDWHULDLPSXOVDURQOD/H\GH\VHGLFWDQRWUDV
GLVSRVLFLRQHV
,QIRUPHGH&RPLVLyQGH([SHUWRVHQ%HQHILFLRV7ULEXWDULRVSiJ
3RUHOFXDOVHDGRSWDQPHGLGDVSDUDDPSOLDUHODFFHVRDODVWHOHFRPXQLFDFLRQHVHQHOPDUFRGHO(VWDGRGH(PHUJHQFLD(FRQyPLFD6RFLDO\(FROyJLFD
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GHFODUyH[HTXLEOHHO'HFUHWR GHHQGRQGHVH KDFH
PHQFLyQVREUHODWUDQVLWRULHGDGGHODH[HQFLyQGH,9$GHORVVHUYLFLRVGHYR]HLQWHUQHWPyYLOHVGHODVLJXLHQWHPDQHUD
6LELHQSRGUtDSHQVDUVH TXHODGLVPLQXFLyQGHO UHFDXGRGHO,9$SDUD ORVSODQHVPyYLOHVHQ FDEH]DGHO(VWDGR
SRGUtDDIHFWDUGHDOJXQDPDQHUDHOGHEHUFRQVWLWXFLRQDOGHFRQWULEXLUDODILQDQFLDFLyQGHORVJDVWRVS~EOLFRVGHQWURGH
FULWHULRVGHMXVWLFLD\GHHTXLGDGDUWtFXORGHOD&3WDOLQWHUIHUHQFLDHVOHYHSRUGRVUD]RQHVIXQGDPHQWDOHV
/DSULPHUDSRUTXHHOEHQHILFLRWULEXWDULRHVWUDQVLWRULR\VRORWLHQHYRFDFLyQGHSHUPDQHQFLDGXUDQWHORV
4 meses siguientes a la expedición del Decreto Legislativo540 de 2020, considerando que “[e]QHODFWXDOHVWDGR
GHHPHUJHQFLDVDQLWDULD\GHPD\RUHVQHFHVLGDGHVGHUHFXUVRVSDUDDWHQGHUGLYHUVRVDVSHFWRVQR>HV@SRVLEOH
XQDGXUDFLyQPD\RUDPHVHV”.$OUHVSHFWRSUHFLVDOD6DOD3OHQDTXHHQHVWDRSRUWXQLGDGGDGDODSUHYLVLyQH[SUHVD
GHO(MHFXWLYRHQHMHUFLFLRGHIXQFLRQHVGH/HJLVODGRUHQODPDWHULDQRVHVLJXHQODVUHJODV JHQHUDOHVGHYLJHQFLDTXH
FRQIRUPHDODUWtFXORLQFLVRGHOD&RQVWLWXFLyQSUHYpQTXHLODPHGLGDWULEXWDULDSLHUGHYLJHQFLDDOWpUPLQRGH
ODVLJXLHQWHYLJHQFLDILVFDOLLDPHQRVTXHHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDGHQWURGHODxRVLJXLHQWHOHRWRUJXHFDUiFWHU
SHUPDQHQWH(QHVWHFDVRODPHGLGDVHLQVLVWHSRU H[SUHVDGLVSRVLFLyQGHODUWtFXORGHO'HFUHWR/HJLVODWLYRGH
HVDSOLFDEOHGXUDQWHPHVHV

VHUYLFLRVGHDFFHVR\FRQH[LyQDYR]HLQWHUQHW
PyYLOHVSUHSDJR\SRVWSDJRTXHQRVXSHUHQ8QLGDGHVGH9DORU7ULEXWDULR(VGHFLUHVWiSHQVDGDSDUDTXHIDYRUH]FD
DORVFRQVXPLGRUHVILQDOHVGHORVSODQHVPiVHFRQyPLFRVSHUPLWLHQGRGHHVWDPDQHUD XQDPD\RUDVHTXLELOLGDGDORV
VHUYLFLRVGHWHOHFRPXQLFDFLRQHVHVSHFLDOPHQWHDOVHUYLFLRGHLQWHUQHW\WHOHIRQtDGHVGHGLVSRVLWLYRVPyYLOHVGHPD\RU
GHPDQGDHQODVDFWXDOHVFLUFXQVWDQFLDVGHFRQILQDPLHQWR. 6XEUD\DGRSRUIXHUDGHOWH[WRRULJLQDO
(QHVHVHQWLGROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQIDWL]yHQODWHPSRUDOLGDGGHODPHGLGDORFXDOYDHQOtQHDFRQORSUHWHQGLGR
SRUHO*RELHUQR1DFLRQDOHQGRQGHVHWXYRHQFXHQWDODQHFHVLGDGGHHIHFWXDUDGHFXDFLRQHVGHQXHYDLQIUDHVWUXFWXUD
“(…) SDUDJDUDQWL]DUTXHODSREODFLyQDFFHGDGHPDQHUDSHUPDQHQWHDORVVHUYLFLRVGH WHOHFRPXQLFDFLRQHVSHUPLWLU
VXRSRUWXQD DWHQFLyQ DVt FRPR HO HMHUFLFLR GH VXV GHUHFKRV GXUDQWH OD HPHUJHQFLDHQ FRQV HFXHQFLDVH GHEHQ
GLVPLQXLUHO FRVWR HVWR HV DXPHQWDU OD DVHTXLELOLGDG D ORV ELHQHV \ VHUYLFLRVGH WHOHFRPXQLFDFLRQHV GH WRGD OD
SREODFLyQPHGLDQWHHODOLYLRWHPSRUDOGHXQDGHODVFDUJDVHFRQyPLFDVTXHLQFLGHQHQHOYDORUGHORVSODQHVRIUHFLGRV
DORVXVXDULRVHVSHFLDOPHQWHDOVHUYLFLRGH,QWHUQHW\FRQHVWRDOGHVDUUROORGHVXVDFWLYLGDGHVVRFLDOHVHGXFDWLYDV
FXOWXUDOHV\HFRQyPLFDVHQIRUPDUHPRWD\HQFRQVHFXHQFLDHVQHFHVDULRFUHDUXQDQRUPDWUDQVLWRULDPHGLDQWHOD
FXDOHOLPSXHVWRVREUHODVYHQWDVTXHGHH[HQWRSDUDORVVHUYLFLRVGHYR]HLQWHUQHWPyYLOHVFXDQGRHOYDORUQRVXSHUH
dos (2) Unidades de Valor Tributario”6XEUD\DGRSRUIXHUDGHOWH[WRRULJLQDO
'HDFXHUGRFRQORVHxDODGRVHKDFHQHFHVDULRSUHFLVDUTXHHOREMHWLYRGHHVWDVPHGLGDVDGRSWDGDVHQHOPDUFR GH
ODHPHUJHQFLDHFRQyPLFDHUDHVWULFWDPHQWHWHPSRUDOFRQOD~QLFDILQDOLGDGGHFRDG\XYDUDDIURQWDUODFULVLVJHQHUDGD
SRUHODLVODPLHQWRGHO&29,'GXUDQWHXQWpUPLQRSHUHQWRULRTXHFRUUHVSRQGtDHQHVWHFDVRDPHVHV
3RUORDQWHULRUHOPDQWHQHUGHPDQHUDLQGHILQLGDHVWDVPHGLGDV JHQHUDXQGHVHTXLOLEULRHQORVUHFDXGRVIXWXURVGHO
SDtVTXHDIHFWDUtDQHO FXPSOLPLHQWRGHORVFRPSURPLVRVVRFLDOHV GHO(VWDGRHVSHFLDOPHQWHORVTXH VXUMDQSDUDOD
&RUWH&RQVWLWXFLRQDO03'LDQD)DMDUGR5LYHUD
Tomado de los considerandos del Decreto 540 de 20203RUHOFXDOVHDGRSWDQPHGLGDVSDUDDPSOLDUHODFFHVRDODVWHOHFRPXQLFDFLRQHVHQHOPDUFRGHO
(VWDGRGH(PHUJHQFLD(FRQyPLFD6RFLDO\(FROyJLFD
Q8Nv W4yO A3ND AUOH cH1h uHZ0 Lr0=
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