Concepto Jurídico Ministerio de Hacienda y Crédito Público al proyecto de ley número 101 de 2021 Senado, por medio del cual se establece una alternativa en los requisitos para que las mujeres obtengan la pensión de vejez, en el régimen de prima media con prestación definida - 18 de Abril de 2022 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 907844348
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Concepto Jurídico Ministerio de Hacienda y Crédito Público al proyecto de ley número 101 de 2021 Senado, por medio del cual se establece una alternativa en los requisitos para que las mujeres obtengan la pensión de vejez, en el régimen de prima media con prestación definida

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Vincent
Fecha de publicación18 Abril 2022
Número de Gaceta295
Tipo de documentoColombian History Events
Página 16 Lunes, 18 de abril de 2022 Gaceta del conGreso 295
CONCEPTO JURÍDICO MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 101 DE 2021 SENADO
por medio del cual se establece una alternativa en los requisitos para que las mujeres obtengan
la pensión de vejez, en el régimen de prima media con prestación denida.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
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$VXQWR&RPHQWDULRVDO3UR\HFWRGH/H\ GH6HQDGR“3RUPHGLRGHO FXDOVHHVWDEOHFHXQDDOWHUQDWLYDHQ
ORVUHTXLVLWRV SDUDTXH ODV PXMHUHV REWHQJDQOD SHQVLyQ GH YHMH] HQ HOUpJLPHQ GH SULPD PHGLD FRQSUHVWDFLyQ
GHILQLGD”
5HVSHWDGD3UHVLGHQWH
'HPDQHUDDWHQWDVHSUHVHQWDQORVFRPHQWDULRV\FRQVLGHUDFLRQHVGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRDO3UR\HFWR
GH/H\GHODVXQWRHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV
(O3UR\HFWRGH/H\GH LQLFLDWLYDSDUODPHQWDULDWLHQHSRUREMHWR “facilitar el acceso a la pensión de vejez de las mujeres
DILOLDGDVDO5pJLPHQGH3ULPD0HGLD&RQ3UHVWDFLyQ'HILQLGDDGPLQLVWUDGRSRU&2/3(16,21(6\SHUPLWLUXQDDOWHUQDWLYD
HQORVUHTXLVLWRVSDUDODSHQVLyQGHYHMH]SDUDDTXHOODVPXMHUHVTXHQRORJUDURQUHXQLUODVVHPDQDVGHFRWL]DFLyQH[LJLGDV
HQODOH\GH”.
3DUWLFXODUPHQWHHQHO DUWtFXOR VHSURSRQHQGRV PRGDOLGDGHVSDUDTXH ODVPXMHUHV REWHQJDQOD SHQVLyQGHYHMH] OR
VLJXLHQWH
0RGDOLGDGHVGH
3HQVLyQ
5pJLPHQGH3ULPD0HGLDFRQ
3UHVWDFLyQ'HILQLGDDUW
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VHPDQDVHQFXDOTXLHUWLHPSR
3RUVXSDUWHHODUWtFXORHVWDEOHFHTXHODHVFRJHQFLDGHFXDOTXLHUDGHODVPRGDOLGDGHVGHSHQVLyQHQHO5pJLPHQGH3ULPD
0HGLDFRQ3UHVWDFLyQ'HILQLGD530'VHUiOLEUHSRUSDUWHGHODVPXMHUHVDILOLDGDV\XQDYH]HIHFWXDGDODHOHFFLyQQRVH
3RUODFXDOVHUHIRUPDQDOJXQDVGLVSRVLFLRQHVGHOVLVWHPDJHQHUDOGHSHQVLRQHVSUHYLVWRHQOD/H\GH\VHDGRSWDQGLVSRVLFLRQHVVREUHORV5HJtPHQHV3HQVLRQDOHVH[FHSWXDGRV
\HVSHFLDOHV
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SRGUiFDPELDUODPRGDOLGDGRORVUHTXLVLWRVVHOHFFLRQDGRV\&ROSHQVLRQHVRODHQWLGDGTXHKDJDVXVYHFHVGHEHUiEULQGDU
DVHVRUtDWpFQLFDSDUDTXHODVPXMHUHVSXHGDQVHOHFFLRQDUODPRGDOLGDGGHUHTXLVLWRVTXHVHDPiVIDYRUDEOH
 &RQVLGHUDFLRQHVGHtQGROHFRQVWLWXFLRQDO
 &UHDFLyQGHXQEHQHILFLRWULEXWDULRVLQDYDOGHO*RELHUQRQDFLRQDO–YXOQHUDFLyQDUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFD
6HFRQVLGHUDTXHORSURSXHVWRHQ HODUWtFXORGHOD LQLFLDWLYDOHJLVODWLYDFRQWUDYLHQHORGLVSXHVWR HQHODUWtFXORGH OD
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDSRU FXDQWRHVWDEOHFHXQD H[HQFLyQWULEXWDULDTXH FRUUHVSRQGHDXQ DVXQWRGHLQLFLDWLYD OHJLVODWLYD
SULYDWLYDGHOHMHFXWLYR\SRUVXSXHVWRGHVXDYDO
/RDQWHULRUVHLQILHUHGHODVHJXQGDPRGDOLGDGSHQVLRQDODOGLVPLQXLUGHVHPDQDVDVHPDQDVODFRWL]DFLyQSRU
SDUWHGHODV PXMHUHVFRQ HOILQTXH SXHGDQREWHQHU XQDSHQVLyQGH YHMH]$O UHVSHFWRHV LPSRUWDQWHSUHFLVDUTXH ODV
VHPDQDVFRWL]DGDVVLHPSUHHVWiQUHSUHVHQWDGDVHQWDULIDV–WDVDGHFRWL]DFLyQLPSRQLEOHVDOJUXSRVRFLDOEHQHILFLDULRGH
ODVSUHVWDFLRQHVGHO6LVWHPD*HQHUDOGH3HQVLRQHV6*3\FRQODGLVPLQXFLyQDVHPDQDVFRWL]DGDVSDUDFDXVDU HO
GHUHFKRDODSUHVWDFLyQSRUYHMH]VHHVWiQHOLPLQDQGRVHPDQDV TXHUHSUHVHQWDQHOGHFRWL]DFLRQHVTXHGHMDUtD
GHUHFLELUHO6*3
(QHVWHVHQWLGRQRSXHGHSHUGHUVHGHYLVWDTXHORVDSRUWHVDO6*3VRQFRQWULEXFLRQHVSDUDILVFDOHVFX\DQDWXUDOH]DMXUtGLFD
KDVLGRREMHWRGH UHLWHUDGRVSURQXQFLDPLHQWRVGHOD&RUWH &RQVWLWXFLRQDO/DDOWDFRUSRUDFLyQKD LQVLVWLGRTXHFXDOTXLHU
SURSXHVWDTXHVLJQLILTXHODGLVPLQXFLyQGHOSDJRGHODSRUWHSDUDILVFDOGHEHSURYHQLUGHXQDLQLFLDWLYD*XEHUQDPHQWDO$Vt
VLELHQHQYDULDGDMXULVSUXGHQFLDOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOKDHVWDEOHFLGRTXHHOOHJLVODGRUFXHQWDFRQXQDDPSOLDOLEHUWDGGH
FRQILJXUDFLyQDOPRPHQWR GHHVWDEOHFHU HVWHWLSR GHEHQHILFLRVGLFKD OLEHUWDGGH FRQILJXUDFLyQQR HVDEVROXWD \GHEH
REVHUYDUODVUHJODVSDUWLFXODUHVDSOLFDEOHVHVSHFLDOPHQWHODGHLQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDOFRQWHQLGDHQHODUWtFXORGHOD
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDTXHHVWDEOHFH
“ARTICULO 154. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus respectivos miembros, del GobierQR
1DFLRQDOGHODVHQWLGDGHVVHxDODGDVHQHODUWtFXORRSRULQLFLDWLYDSRSXODUHQORVFDVRVSUHYLVWRVHQOD&RQVWLWXFLyQ
1RREVWDQWHVyORSRGUiQVHUGLFWDGDVRUHIRUPDGDVSRULQLFLDWLYDGHO*RELHUQRODVOH\HVDTXHVHUHILHUHQORVQXPHUDOHV\
\ORVOLWHUDOHVDE\HGHOQXPHUDOGHO DUWtFXORODVTXHRUGHQHQSDUWLFLSDFLRQHVHQODVUHQWDVQDFLRQDOHV RWUDQVIHUHQFLDV
GHODVPLVPDV ODV TXHDXWRULFHQ DSRUWHV R VXVFULSFLRQHVGHO (VWDGR D HPSUHVDVLQGXVWULDOHV R FRPHUFLDOHV \ ODVTXH GHFUHWHQ
H[HQFLRQHVGHLPSXHVWRVFRQWULEXFLRQHVRWDVDVQDFLRQDOHV” (SuEUD\DVIXHUDGHWH[WRRULJLQDO
$OUHVSHFWROD&RUWHDILUPyTXH
“Sobre el particular, la Corte ha destacado que al legislado r le corresponde, DLQLFLDWLYDGHO JRELHUQRHYDOXDUOD FRQYHQLHQFLD\
RSRUWXQLGDGGHH[FOXLUDFLHUWDVSHUVRQDVRDFWLYLGDGHVGHOSDJRGHXQWULEXWRGHWHUPLQDGR\DVHDSDUDHVWLPXODURLQFHQWLYDUFLHUWDV
DFWLYLGDGHVR FRPSRUWDPLHQWRV R FRQ HO SURSyVLWR GH UHFRQRFHU VLWXDFLRQHV GH FDUiFWHU HFRQyPLFR R VRFLDO TXH DPHULWHQ HO
otorgamiento del beneficio fiscal” (Subrayas por fuera GHOWH[WRRULJLQDO
2&5HTXLVLWRVFRQVWLWXFLRQDOHVDGVFULWRVDODVH[HQFLRQHVEHQHILFLRVRHVWtPXORVWULEXWDULRV5HLWHUDFLyQGHMXULVSUXGHQFLD–$YDO*RELHUQR/DVH[HQFLRQHVWULEXWDULDVFRUUHVSRQGHQ
DVLWXDFLRQHVTXHHQSULQFLSLRIXHURQREMHWRGHJUDYDPHQSHURTXHVRQVXVWUDtGDVGHOSDJRWRWDORSDUFLDOGHODREligación por razones de política fiscal, social o ambiental.(….); 5) protección a los
cometidos de la seguridad social; (…..) 4.2. Las exenciones que se creen dentro del sistema tributario, al hacer parte de laV PDQLIHVWDFLRQHVGHODSROtWLFDILVFDOWDPELpQHVWiQFRELMDGDVSRUORV
SULQFLSLRVGHOHJDOLGDG\FHUWH]D3RUWDQWRORVHOHPHQWRVSULQFLSDOHVGHFXDOTXLHUH[HQFLyQGHEHQHVWDUGHILQLGRVSUHYLDPHQWHSRUHOOHJLVODGRUODVDVDPEOHDVRORVFRQFHMRVHQORVWpUPLQRVGHORV
DUWtFXORVQXPHUDOHV\\(VPiVWHQLHQGRHQFXHQWDHODUWtFXORVXSHULRUVHGHGXFHTXHODFRQVDJUDFLyQGHHVWDV ILJXUDVGHEHFRQWDUFRQODLQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDO
(….) La negrilla y subrayado es nuestro.
6HQWHQFLDV&–GH03-RVp*UHJRULR+HUQiQGH]*DOLQGR\&–GH035RGULJR(VFREDU*LOHQWUHRWUDV
(Q6HQWHQFLD&–GHVLJXLHQGRODOtQHDGHOD6HQWHQFLD&–GH03(GXDUGR&LIXHQWHV0XxR]
QlpK nXXz xgU4 aIxo 1BSN YmFw 2os=
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SULYDWLYDGHO(MHFXWLYRHOSUR\HFWRFRUUHVSRQGLHQWHGHEHFRQWDUFRQHOFRQVHQWLPLHQWRH[SUHVRGHO*RELHUQRQDFLRQDOORTXH
jurisprudencialmente se ha denominado “aval del gobierno”8QR GH ORV UHTXLVLWRV HVWDEOHFLGRV SRU OD MXULVSUXGHQFLD
constitucional en esta materia es que el aval puede ser dado por el Presidente de la República o “…VHURWRUJDGRSRUHO
PLQLVWURHOWLWXODUGHODFDUWHUDque tiene relación con los temas materia del proyecto…”
(QDWHQFLyQ DOR DQWHULRUHV HO0LQLVWHULR GH+DFLHQGD \&UpGLWR 3~EOLFROD ~QLFDHQWLGDGFRPSHWHQWH SDUDDYDODU ODV
LQLFLDWLYDVWULEXWDULDVSXHVHVIXQFLyQGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDGHILQLUIRUPXODU\HMHFXWDUODSROtWLFDHFRQyPLFDGHOSDtV
DVtFRPRSUHSDUDU ODVOH\HVGHFUHWRV \ODUHJXODFLyQ HQPDWHULD ILVFDO\WULEXWDULD HQWUHRWUDV(Q FRQVRQDQFLDFRQOR
DQWHULRUHODUWtFXORGHOD/H\GH“determina la exigencia de compatibilidad entre los proyectos de ley que ordenen
JDVWRRTXHRWRUJXHQEHQHILFLRVWULEXWDULRV\HO0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR 3OD]R&RQEDVHHQHOORODOH\HQPHQFLyQH[LJH
(…) que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá rendir concepto frente a la consistencia de ese estudio de
impacto fiscal”
$VtODVFRVDV\WHQLHQGR HQFXHQWDORVDUJXPHQWRVSUHYLDPHQWHH[SXHVWRV HVSRVLEOHFRQFOXLUTXHHQFDVR GHH[LVWLU
XQDH[HQFLyQGHFDUiFWHUWULEXWDULRHQXQSUR\HFWRGHOH\ODPLVPDGHEHVHUGHLQLFLDWLYD JXEHUQDPHQWDORHQVX
GHIHFWRUHTXLHUHDYDOGHO*RELHUQRQDFLRQDOHVSHFtILFDPHQWHGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRVRSHQD
LQFXUULUHQXQYLFLRGHLQFRQVWLWXFLRQDOLGDGFRPRVXFHGHHQODSUHVHQWHRFDVLyQHQFDVRGHLQVLVWLUHO&RQJUHVRGH
OD5HS~EOLFDHQHOWUiPLWHOHJLVODWLYRGHO3UR\HFWRGH/H\GHODVXQWR
 &UHDFLyQGHXQQXHYRUpJLPHQSHQVLRQDO
(O$FWR/HJLVODWLYRGHTXHDGLFLRQDHODUWtFXORFRQVWLWXFLRQDOHVWDEOHFHTXH“A partir de la vigencia del presente
$FWR/HJLVODWLYRQRKDEUiUHJtPHQHVHVSHFLDOHVQLH[FHSWXDGRVVLQSHUMXLFLRGHODSOLFDEOHDODIXHU]DS~EOLFDDO3UHVLGHQWH
GHOD5HS~EOLFD\DORHVWDEOHFLGRHQORVSDUiJUDIRVGHOSUHVHQWHDUWtFXOR
(QHVWHVHQWLGROD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDHQGHVDUUROORGHOSULQFLSLRGHLJXDOGDG\HQDUDVGHODVRVWHQLELOLGDGILQDQFLHUDGHO
6*3H[SUHVDPHQWH SURKLELy OD FUHDFLyQ GH QXHYRV UHJtPHQHVHVSHFLDOHV GRQGH VH KLFLHUDQ H[FHSFLRQHV UHVSHFWR D
DVSHFWRVSDUDPpWULFRVRHVWUXFWXUDOHVGHOVLVWHPD\DGLVHxDGRHQODOH\
9DOHODSHQDUHFRUGDUTXHWDO\FRPRVHPHQFLRQDHQODH[SRVLFLyQGHPRWLYRVGHO$FWR/HJLVODWLYRGHXQDGHODV
SULQFLSDOHVPRWLYDFLRQHVGHHVWDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOIXHODHOLPLQDFLyQGHORVUHJtPHQHVH[FHSWXDGRVRHVSHFLDOHVGDGD
ODLQHTXLGDG\FDUJDILVFDOTXHORVPLVPRVJHQHUDQSDUDHO(VWDGRDOUHVSHFWR
“La eliminación de regímenes exceptuados o especiales
&RPR\DVHGLMRODVUHIRUPDVOHJDOHVPDQWLHQHQORVUHJtPHQHVGHWUDQVLFLyQ\PiVJUDYHD~QQRLPSLGHQTXHVHFHOHEUHQSDFWRVR
FRQYHQFLRQHVSRUORVFXDOHVVHFRQYHQJDQEHQHILFLRVSHQVLRQDOHVPX\VXSHULRUHVDORVSUHYLVWRVSRUODVOH\HVTXHUHJXODQHO6LVWHPD
GH6HJXULGDG6RFLDO
'LFKDVLWXDFLyQ WLHQH XQ LPSDFWR SURIXQGR GHVGH HO SXQWR GH YLVWD GH OD HTXLGDG GH OD VRVWHQLELOLGDG GHO 6LVWHPD *HQHUDO GH
3HQVLRQHVGHPXFKDVHPSUHVDVS~EOLFDV\GHODSRVLELOLGDGSDUDOD1DFLyQGHDWHQGHUVXVGHEHUHVHQRWUDVPDWHULDV
6HQWHQFLD&–GH03+XPEHUWR$QWRQLR6LHUUD3RUWR
6HQWHQFLD&–GH
9HUDUWtFXORGHO'HFUHWRGH–'HFUHWRÒQLFRGHO6HFWRU+DFLHQGD
3RUODFXDOVHGLFWDQQRUPDVRUJiQLFDVHQPDWHULDGHSUHVXSXHVWRUHVSRQVDELOLGDG\WUDQVSDUHQFLDILVFDO\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
6HQWHQFLD&–GH
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(QHIHFWRQRHVMXVWRTXHORVFRORPELDQRVFRQHOSDJR GHLPSXHVWRVFUHFLHQWHV\RFRQVXVFRWL]DFLRQHVILQDQFLHQHOTXH
DOJXQDVSHUVRQDV SXHGDQ SHQVLRQDUVH FRQ HGDGHV \ WLHPSRV GH FRWL]DFLyQ LQIHULRUHV $ OR DQWHULRU VH DJUHJD TXH ODV
SHUVRQDVTXHSXHGHQSHQVLRQDUVHFRQHGDGHV\WLHPSRVGHVHUYLFLRVPHQRUHVWHUPLQDQ UHFLELHQGRSHQVLRQHVVXSHULRUHV
DODVGHOUHVWRGHORVFRORPELDQRVFRQPRQWRVPD\RUHVDORVVDODULRVPtQL PRVTXHHVHOWRSHGHSHQVLyQTXHVHxDODOD
OH\VLQTXHHQODPD\RUtDGH ORVFDVRVKD\DQUHDOL]DGRFRWL]DFLyQDOJXQDOR TXHLPSOLFDFXDQWLRVRVVXEVLGLRV.”1HJULOOD
IXHUDGHWH[WR
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