Concepto Nº 130 Procuraduria 1 Delegada ante Consejo de Estado, 14-07-2015
| Fecha | 14 Julio 2015 |
| Emisor | Procuraduria 1 Delegada Ante Consejo De Estado (Procuraduría General de la Nación (Colombia)) |
EXPEDIENTE No 11001-03-15-000-2013-02218-00
Pérdida de Investidura – Senadores de la República: Juan Fernando Cristo Bustos y otros
ACCIÓN DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA-Contra Senadores de la República por violación del régimen de conflicto de intereses y tráfico de influencias
ACCIÓN DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA-Causales según tratamiento constitucional, legal y jurisprudencial
CONFLICTO DE INTERESES-Casos en que se presenta y elementos que lo configuran según sentencia del Consejo de Estado
TRÁFICO DE INFLUENCIAS-Alcance y elementos para que se configure según sentencia del Consejo de Estado
MEDIOS DE COMUNICACIÓN-Información por sí sola no acredita veracidad y autenticidad de su contenido según sentencia del Consejo de Estado
DEMANDA-Surge de información noticiosa publicada en medios de comunicación escritos/PRUEBAS-De estos se colige la no procedencia de solicitud de pérdida de investidura/MEDIOS DE COMUNICACIÓN-No se puede tener como cierto lo narrado en estos al no tener vínculo de conexidad con demás pruebas decretadas
El análisis conjunto de las pruebas antes referidas permite al Ministerio Público concluir que no procede atender la solicitud de pérdida de investidura impetrada contra los Senadores de la Republica…,no sin antes advertir que el origen de la demanda surge de la información noticiosa publicada en algunos medios de comunicación escrita (artículos de prensa)…
…De acuerdo al precedente jurisprudencial, los artículos de prensa aportados por el actor no constituyen por si solos medio de prueba idóneos para probar la veracidad y autenticidad de la información allí contenida. Tampoco se puede tener como cierto lo narrado en dichos medios informativos, pues no existe vinculo de conexidad entre lo allí comentado y las demás pruebas decretadas y practicadas en el proceso. Veamos. La información que se divulga en los periódicos El Colombiano y El Universal, corresponde en lo pertinente, a la declaración que hiciera el Ex Secretario de Salud de Bogotá doctor… ante la Fiscalía General de la Nación, por su presunta responsabilidad penal dentro de la investigación por el “carrusel de los contratos de Bogotá”, en donde dio a conocer supuestos actos de corrupción de algunos senadores, entre ellos, los doctores…, quienes habrían presionado para que se ejecutaran algunos contratos relacionados con la red pública de los 22 hospitales del Distrito. En los artículos de prensa se indica además que dicha información podía ser corroborada por el ex concejal… y los señores…Sin embargo, de las declaraciones que bajo juramento rindiera el señor… Ex Secretario de Salud del Distrito Capital de Bogotá, ante el Fiscal Tercero Auxiliar ante la Corte Suprema de Justicia, la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, en parte alguna hace alusión a los supuestos actos de corrupción que se indican en los referidos artículos de prensa. Contrario a lo que se informa, el declarante…. de manera categórica manifestó que en su condición de servidor público del Distrito Capital nunca recibió una solicitud expresa o directa de parte de los senadores….sobre la asignación de algún contrato para favorecerlos. Si bien en sus declaraciones ante las diferentes instancias judiciales, hace alusión a lo acontecido cuando ejercía como Secretario de Salud del Distrito, respecto al comentario que en alguna oportunidad le hicieron los senadores….relacionado con el conocimiento que tenían del nombre y experiencia profesional de una de las personas que conformaban las ternas para ocupar la gerencia de los Hospitales de Suba y El Tunal y sobre la posibilidad de tenerlas en cuenta para ocupar dicho cargo, lo cierto es que dicho comentario o solicitud no estuvo acompañado de presión y mucho menos de naturaleza indebida .Las afirmaciones que hizo el señor… fueron corroboradas por el doctor… Alcalde Mayor del Distrito Capital de Bogotá para la época, quien de manera clara y expresa manifestó que nunca recibió de los doctores…ningún tipo de presión o solicitud para nombrar determinados gerentes en los hospitales del Distrito, como tampoco ningún tipo de solicitud o presión en el tema de contratos y mucho menos con el fin de obtener un beneficio ilícito o indebido. Según lo indica los artículos de prensa, una de las personas que podía corroborar los supuestos actos de corrupción dados a conocer por el Ex Secretario de Salud del Distrito contra los senadores… era el Ex Concejal de Bogotá….afirmación que tampoco corresponde a la verdad, pues en declaración que éste rindiera ante el Consejo de Estado de manera enfática manifestó no conocer de solicitud o presión de algún Congresista al Alcalde o a otra persona de la Administración Distrital para el otorgamiento de contratos, como tampoco para el nombramiento de gerentes de los Hospitales del Distrito y mucho menos para buscar algún tipo de prebenda o beneficio del Distrito en cuanto a contrataciones o nombramiento de personas recomendadas por los senadores.
CONFLICTO DE INTERESES-Como causal de pérdida de investidura carece de fundamento por falta de elemento de juicio que permita inferir su configuración
El análisis que se deja expuesto, es suficiente para concluir que la causal de conflicto de intereses que se alega contra los doctores…. carece de fundamento, pues no existe elemento de juicio alguno que permuta inferir su configuración. Las afirmaciones del actor carecen de todo soporte fáctico y jurídico, pues sin ninguna explicación de modo, tiempo y lugar aduce un supuesto conflicto de intereses sin aportar la más mínima prueba que lo acredite. Resulta cuestionable la forma como el actor pretende edificar un conflicto de intereses sobre el supuesto de algunos hechos relacionados con la contratación en el Distrito Capital de Bogotá y con la designación de gerentes en los diferentes hospitales del Distrito Capital, sin advertir que tales temas no corresponden a asuntos que deban conocer los Congresistas dentro de su ámbito funcional, condición sine qua non para que prospere la causal alegada, lo cual resulta suficiente para desestimar el cargo y hace innecesario analizar los demás supuestos que se exigen para su configuración
TRÁFICO DE INFLUENCIAS-No prospera como causal de pérdida de investidura al no probarse que hayan recibido para sí o para un tercero dinero o dádiva alguna
En cuanto a la causal de tráfico de influencias debidamente comprobada, acontece una situación similar. Lo primero que advierte el Ministerio Público es que si se llegase a aplicar con toda rigurosidad los presupuestos que exige la jurisprudencia del Consejo de Estado para la configuración de la causal de tráfico de influencias, se tendría como primera consideración que el primer supuesto no se cumplió en la totalidad de los Senadores demandados, pues solo respecto del Doctor….se acreditó su posesión como Senador de la República. Con relación a los demás demandados, simplemente se aportaron las respectivas certificaciones expedidas por el Consejo Nacional Electoral que dan cuenta de su elección como Senadores de la República. El actor imputa la causal de tráfico de influencias a los senadores…, por considerar que éstos ejercieron presión indebida ante el Alcalde Mayor de Bogotá… y el Secretario de Salud del Distrito…para obtener dadivas y prebendas para sus campañas políticas y beneficios personales, lo que según su decir encuentra fundamento en las declaraciones rendidas por el referido Secretario de Salud ante la Fiscalía General de la Nación. En concepto del Ministerio Público tales afirmaciones carecen de verdad, pues basta con remitirnos a lo manifestado por el Doctor… no solo ante la Fiscalía sino ante la Corte Suprema de Justicia y ante el Consejo de Estado, para concluir que éste no recibió presiones indebidas de los referidos senadores y mucho menos pedimentos para obtención de dadivas y prebendas para sus campañas políticas o beneficios personales. De sus declaraciones merece destacar los comentarios que en alguna ocasión le hicieron los Senadores…. respecto del conocimiento que tenían de una de las personas que...
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