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Concepto Nº 272 Procuraduria 2 Delegada ante Consejo de Estado, 03-12-2019

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Vincent
Fecha03 Diciembre 2019
EmisorProcuraduria 2 Delegada Ante Consejo De Estado (Procuraduría General de la Nación (Colombia))




NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO-Contra oficio de la ESE de Villavicencio que niega existencia de vínculo laboral



SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA-Negó pretensiones de la demanda por no acreditarse subordinación



EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO-Naturaleza jurídica



Las Empresas Sociales del Estado, constituyen una categoria especial de entidad pública, descentralizada, con personería juridica, patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas o reorganizadas por la Ley o por las asambleas o Consejos, cuyo objetivo es la prestación de servicio de salud; para su funcionamiento require de personal interdisciplinario a fin de brindar la atención requerida para los usuarios y entidades del sistema de seguridad social en salud



CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-Marco jurídico



CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-Prohibición de celebración para ejercicio de funciones de carácter permanente según Corte Constitucional



RELACION LABORAL-Aspecto probatorio según Consejo de Estado



COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO-Naturaleza y reguación

CONTRATO REALIDAD-Constatación de la continua prestación del servicio según Consejo de Estado



CONTRATO REALIDAD-No existió en el caso en comento



SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA-Debe confirmar sentencia apelada






PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO


Concepto No. 272



IUS: E- 2019-685160

Bogotá, D. C, 03 de diciembre de 2019



Doctor

GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Consejero ponente

Sección Segunda- Subsección “A”

Consejo de Estado

E. S. D.



Referencia: Expediente No. 50001-23-33-000-2014-00227-01

Rad. Interno: 4679-2019

Demandantes: Liliana Arenas Orrego

Demandado: E.S.E del Municipio de Villavicencio

Acción: Nulidad simple-1437 de 2011

Asunto: Apelación de Sentencia


Procede esta Agencia del Ministerio Público a emitir el concepto en el proceso de la referencia.

  1. ANTECEDENTES


La señora Liliana Arenas Orrego, mediante apoderado, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho establecido en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, solicitó:


  1. Se declare la nulidad del oficio 100.25.0010 del 30 de enero de 2014, suscrito por el Gerente de la Empresa Social del Estado del Municipio de Villavicencio y a través del cual niega que hubiera existido vínculo laboral con la demandante.


  1. Se declare por vía de interpretación que el contrato N° 340 de 2009 (con vigencia de 1 mes), contrato N° 461 de 2009 (con vigencia de 6 meses) y contrato N°024 de 2010 (con vigencia de 2 meses), se realizaron por intermedio de terceros denominados cooperativa de trabajo asociado, así mismo solicita que se declare por vía de interpretación, que la accionante gozó del status de empleada pública.


  1. Se declare que la vinculación inicial de la demandante era de carácter indefinido y sin fecha previa de retiro, solicita se ordene el reintegro al cargo que desempeñaba al momento del despido o a otro de igual o superior categoría.


  1. Solicita que a título de indemnización le sean cancelados, los siguientes valores liquidados a la fecha de presentación de la demanda:

(…)

  1. VEINTIRÉS MILLONES NOVECIENTOS TREINTA Y OCHO MIL QUINIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS M/CTE. ($23’938.542.oo) por la diferencia salarial entre lo recibido mensualmente por un Auxiliar de Enfermería de planta (carrera), y lo que se le canceló a la demandante.


  1. NUEVE MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y TRES MIL VEINTIUN PESOS M/CTE. ($9’383.021.oo) por concepto de auxilio de cesantía.


  1. UN MILLON CIENTO VEINTICINCO MIL NOVECIENTOS SESENTA Y TRES MIL (sic) PESOS M/CTE. ($1’125.963.oo) por concepto de intereses de cesantías.


  1. DIECIOCHO MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL CUARENTA Y CINCO PESOS M/CTE. ($18’499.045.oo) por concepto de prima de servicios.


  1. DIECISIETE MILLONES SETENTA Y SEIS MIL CUARENTA Y DOS PESOS M/CTE. ($17’076.042.oo) por concepto de primas de Navidad.


  1. QUINCE MILLONES CUATROCIENTOS QUINCE MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y UN PESOS M/CTE. ($15’415.871.oo) por concepto de primas de vacaciones.


  1. NUEVE MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS VEINTITRÉS PESOS M/CTE. ($9’249.523.oo) por concepto de vacaciones.


  1. OCHO MILLONES OCHOCIENTOS VEINTE MIL PESOS M/CTE. ($8’820.000.oo) por concepto de bonificaciones.


  1. TRECE MILLONES OCHENTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS TREINTA PESOS M/CTE. ($13’082.830.oo) o la suma que resultare aprobada por los recargos nocturnos, dominicales y festivos causados en el periodo transcurrido desde el 01 de abril de 2006 hasta el 28 de febrero de 2013.


  1. OCHO MILLONES OCHOCIENTOS VEINTE MIL PESOS M/CTE. ($8’820.000.oo) por concepto de retención en la fuente y demás descuentos realizados con cada pago mensual.


  1. QUINCE MILLONES CUARENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS PESOS M/CTE. ($15’049.300.oo) por la indexación de las sumas anteriores.


  1. CIEN MILLONES SEISCIENTOS DIECINUEVE MIL QUINIENTOS CUARENTA Y NUEVE PESOS M/CTE. ($100’619.549.oo) por concepto la indemnización contemplada en el numeral 3º del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por no haber consignado el auxilio de cesantía correspondiente al año 2013, valor liquidado a la fecha de presentación de ésta solicitud, y que se ha de causar hasta que se cancelen.


  1. OCHENTA Y SEIS MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y NUEVE PESOS M/CTE. ($86’888.299.oo) por concepto de la indemnización contemplada en el numeral 3º del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por no haber consignado el auxilio de cesantía correspondiente al año 2012, valor liquidado a la fecha de presentación de ésta solicitud, y que se ha de causar hasta que se cancelen.


  1. SETENTA Y TRES MILLONES CIENTO CINCUENTA Y SIETE MIL CUARENTA Y NUEVE PESOS M/CTE. ($73’157.049.oo) por concepto la indemnización contemplada en el numeral 3º del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por no haber consignado el auxilio de cesantía correspondiente al año 2011, valor liquidado a la fecha de presentación de ésta solicitud, y que se ha de causar hasta que se cancelen.


  1. CINCUENTA Y NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS VEINTICINCO MIL SETECIENTOS NOVENTA Y NUEVE PESOS M/CTE. ($59’425.799.oo) por concepto de la indemnización contemplada en el numeral 3º del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por no haber consignado el auxilio de cesantía correspondiente al año 2010, valor liquidado a la fecha de presentación de ésta solicitud, y que se ha de causar hasta que se cancelen.


  1. CUARENTA Y CINCO MILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL QUINIENTOS CUARENTA Y NUEVE PESOS M/CTE. ($45’694.549.oo) por concepto de la indemnización contemplada en el numeral 3º del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por no haber consignado el auxilio de cesantía correspondiente al año 2009, valor liquidado a la fecha de presentación de ésta solicitud, y que se ha de causar hasta que se cancelen.


  1. TREINTA Y UN MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y NUEVE PESOS M/CTE. ($31’963.299.oo) por concepto la indemnización contemplada en el numeral 3º del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por no haber consignado el auxilio de cesantía correspondiente al año 2008, valor liquidado a la fecha de presentación de ésta solicitud, y que se ha de causar hasta que se cancelen.


  1. DIECIOHO MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y DOS MIL CUARENTA Y NUEVE PESOS M/CTE. ($18’232.049.oo) por concepto la indemnización contemplada en el numeral 3º del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por no haber consignado el auxilio de cesantía correspondiente al año 2007, valor liquidado a la fecha de presentación de ésta solicitud, y que se ha de causar hasta que se cancelen.


  1. CUATRO MILLONES QUINIENTOS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y NUEVE PESOS M/CTE. ($4’500.799.oo) por concepto la indemnización contemplada en el numeral 3º del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por no haber consignado el auxilio de cesantía correspondiente al año 2006, valor liquidado a la fecha de presentación de ésta solicitud, y que se ha de causar hasta que se cancelen.


  1. CUARTA.- Que se condene además al pago a favor de la actora los perjuicios morales en cuantía de QUINIENTOS SALARIOS MINIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES AL MOMENTO DEL PAGO…” (negrillas del texto)


  1. Como pretensión subsidiaria, al no ser procedente el reintegro al cargo, y a título de indemnización, solicita se ordene a la demandada el pago de: la diferencia salarial entre lo recibido por una tecnóloga en terapia respiratoria de planta y lo que se le canceló a la demandante; auxilio de cesantía; Intereses de cesantía; primas de servicio; primas de navidad; primas de vacaciones; bonificaciones; recargos nocturnos, dominicales y festivos causados entre el 1 de abril de 2006 hasta el 28 de febrero de 2013; dineros retenidos por concepto de retención en la fuente y demás descuentos realizados en cada pago mensual; indemnización por el no pago oportuno del auxilio de cesantía de los años 2006 al 2013.


  1. Solicita el pago de perjuicios morales, en cuantía de quinientos salarios mínimos legales mensuales vigentes, al momento de realizar el pago.


    1. HECHOS


El apoderado de la...

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