Concepto Nº 4404 Despacho Procurador General, 22-10-2007
| Fecha | 22 Octubre 2007 |
| Emisor | Despacho Procurador General (Procuraduría General de la Nación (Colombia)) |
Procurador General
Concepto No. 4404
Bogotá, 22 de octubre de 2007
Señores
MAGISTRADOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
E. S. D.
Ref: Revisión constitucional de la Ley 1137 de 22 de junio de 2007 por medio de la cual se aprueba el “Convenio entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Popular de China sobre Cooperación Fitosanitaria, firmado en Beijing a los 6 días del mes de abril de 2005”
Magistrado Ponente: Dr. JAIME ARAUJO RENTERIA
Expediente LAT-307
Concepto No. 4404
El Despacho procede a rendir concepto en el asunto de la referencia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 242, numeral 2o., y 278, numeral 5o., de la Constitución Política, concordantes con el artículo 7o. del Decreto 2067 de 1991.
1. Antecedentes
Conforme con lo previsto en el artículo 241, numeral 10, de la Carta Política, la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República remitió a la Corte Constitucional, el 5 de julio de 2007, la Ley 1137 de 22 de junio de 2007, por medio de la cual se aprueba el “Convenio entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Popular de la China Sobre Cooperación Fitosanitaria, firmado en Beijing a los 6 días del mes de abril de 2005.”
Mediante auto del 31 de julio de 2007, el Magistrado Ponente asumió el conocimiento del presente asunto y ordenó la práctica de algunas pruebas consideradas pertinentes para establecer los antecedentes del instrumento público y de su ley aprobatoria.
2. Análisis formal
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Adopción del Convenio y del Estatuto
El Convenio fue adoptado en Beijing el 6 de abril de 2005. Posteriormente, con la Aprobación Ejecutiva del 10 de agosto de 2005, el Presidente de la República dispuso someter el citado Acuerdo a la consideración del Congreso de la República, para los efectos constitucionales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 150, numeral 16, de la Constitución Política.
2.2. Trámite del proyecto de ley en el Congreso de la República.
La Constitución Política no señaló trámite especial para las leyes aprobatorias de los tratados internacionales y su incorporación a la legislación interna, por lo que a éstas les corresponde el previsto para las leyes ordinarias (C.P., artículos 157, 158, 160 y 165); advirtiendo que la iniciación del procedimiento legislativo debe efectuarse en el Senado de la República, en virtud de lo previsto en artículo 154 Superior, por cuanto la ley que aprueba un instrumento público se inscribe en la órbita de las relaciones internacionales.
De conformidad con la documentación que obra en el expediente legislativo, se logró establecer que el proyecto de ley radicado bajo los números 197 de 2005 Senado y 295 de 2006 Cámara, agotó el siguiente trámite en el Congreso de la República:
2.2.1. Trámite en el Senado
a) El proyecto de ley fue radicado en el Senado de la República por el Gobierno Nacional, el 7 de diciembre de 2005, a través del Ministro de Relaciones Exteriores, doctor Fernando Araújo Perdomo y el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Andrés Felipe Arias Leiva.
El texto original con la respectiva exposición de motivos radicados en el Senado, aparecen publicados en la Gaceta del Congreso No. 900 del 14 de diciembre de 2005, cumpliéndose así, con los requisitos referentes a la iniciación de esta clase de asuntos en el Senado de la República (artículo 154 constitucional), y a la publicación del proyecto de ley antes de darle curso en la comisión respectiva (numeral 1 del artículo 157 de la Carta).
b) La ponencia para primer debate en la Comisión Segunda del Senado, en sentido favorable, fue presentada por el senador Jesús Angel Carrizosa Franco y aparece publicada en la Gaceta del Congreso No. 96 del 4 de mayo de 2006.
c) El proyecto de ley 197 de 2005 Senado fue anunciado para primer debate el 3 de mayo de 2006 tal como consta en el Acta No. 20 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 223 de 28 de junio de 2006, en la que se lee: “Proyectos de ley para anunciar su discusión y votación en la sesión de la Comisión Segunda del Senado del día miércoles 10 de mayo de 2006: (…) Proyecto de ley número 197 de 2005 Senado (…)”
Sin embargo, en la sesión del 10 de mayo de 2006, no se llevó a cabo la discusión y aprobación del proyecto por cuanto esta sesión fue aplazada: “(…) la razón por la cual no sesionamos en el día de hoy son varias las circunstancias: 1) Se ha convocado a Plenaria a las 11:00 a.m., nos resultaba totalmente imposible de evacuar el tema. 2) Faltaba por presentar algunas ponencias y por esclarecer con el gobierno algunos aspectos de unas ponencias supremamente importantes y unos proyectos de la misma calidad. Como ustedes pueden observar, ya tenemos un acumulado grande de proyectos(…).” A pesar de que no se mencionó en la lista de proyectos anunciados para el 16 de mayo de 2006, se entiende anunciado cuando se establece lo siguiente: “(…) Voy a pedirle el favor a mis colegas que el martes nos reunamos en la sesión que se ha convocado en el día de hoy, para que evacuemos en lo posible la totalidad de los proyectos. Y al final se dijo: “(…) Entonces con estas premisas señor Secretario levantamos la sesión, la convocamos reiteradamente para el martes 16 a las 10:00 a.m. (…) Con estos proyectos nos vamos para la sesión del martes 16 de mayo, a las 10:00 a. m. (…)”
Efectivamente, el proyecto fue discutido y aprobado en la sesión que se llevó a cabo el día 16 de mayo de 2006, según se observa en el Acta No. 22 de esa fecha. Lo anterior puede verificarse en la Gaceta del Congreso No. 223 de 28 de junio de 2006. En certificación expedida por la Comisión Segunda se establece que el Proyecto de Ley No 197 de 2005 Senado, fue aprobado con un quórum deliberatorio y decisorio integrado por diez (10) de los trece (13) senadores que conforman dicha comisión.
d) La ponencia favorable para segundo debate en el Senado de la República fue presentada por el senador Jesús Angel Carrizosa y aparece publicada en la Gaceta del Congreso No. 171 de 7 de junio de 2006.
e) El proyecto de ley 197 de 2005 Senado fue anunciado para segundo debate el 12 de junio de 2006 tal como consta en el Acta No. 53 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 227 de 5 de julio de 2006, en la que se lee: “No habiendo quórum decisorio para votar los proyectos que han sido ya cerrados en su debate general, no podemos continuar sino hasta mañana, señor Secretario sírvase leer los proyectos que serán debatidos y aprobados en el día de mañana. Por instrucciones de la Presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo número 01 de 2003, la Secretaría anuncia los Proyectos que se discutirán y aprobarán en la próxima semana: (…) Proyecto de ley número 197 de 2005 Senado (…)” Y al finalizar se lee: “Siendo las 7:35 p. m., la Presidencia levanta la sesión y convoca para el día martes 13 de junio a las 3:00 p. m.”
Efectivamente, el proyecto fue discutido y aprobado en la sesión que se llevó a cabo el día martes 13 de junio de 2006, según se observa en el Acta No. 54 de esa fecha. Lo anterior puede verificarse en la Gaceta del Congreso No. 231 de 12 de julio de 2006. En certificación expedida por la Comisión Segunda se establece que el Proyecto de Ley No 197 de 2005 Senado, fue aprobado con un quórum deliberatorio y decisorio integrado por noventa y ocho (98) de los ciento dos (102) senadores que conforman la corporación.
2.2.2 Trámite en la Cámara de Representantes.
a) La ponencia para primer debate fue presentada por el Representante Silfredo Morales Altamar. Aparece publicada en la Gaceta del Congreso No. 363 del 12 de septiembre de 2006.
b) El proyecto de ley fue anunciado para primer debate en la sesión del 19 de septiembre de 2006, tal como se observa en el Acta Nº 10 de esa fecha publicada en la Gaceta del Congreso No. 509 de 3 de noviembre de 2006, en la que se lee: “Anuncio de Proyectos de ley: (…) Proyecto de Ley 295/06 Cámara, 197/05 Senado (…)”. Y al finalizar se lee: “Se levanta la sesión, se convoca para de hoy en ocho días.”
Efectivamente, el Proyecto de ley fue aprobado a los ocho días, 26 de septiembre de 2006, tal como consta en el Acta No. 11 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 610 de 04 de diciembre de 2006. Según Certificación suscrita por la Secretaría de la Comisión Segunda de Relaciones Exteriores de la Cámara de Representantes, con la asistencia de catorce (14) Representantes, se dio primer debate y aprobó por unanimidad el proyecto de ley Nº 197/ 2005 Senado, Nº 295/ 2006 Cámara.
c) La ponencia para segundo debate fue presentada por el Representante Silfredo Morales Altamar. Aparece publicada en la Gaceta del Congreso No 546 del 17 de noviembre de 2006.
d) De conformidad con certificación suscrita por el Secretario General de la Cámara de Representantes, el proyecto de ley fue anunciado por el Presidente de la Cámara para el segundo debate en la Sesión Plenaria del 27 de marzo de 2007. El anuncio lo hizo el Secretario General en los siguientes términos: “Hágame el favor y lee los Proyectos que quedan para la próxima sesión. El Subsecretario General, doctor Jesús Alfonso Rodríguez C., procede con la lectura: Anuncio para el martes 10 de abril o la próxima sesión. (…)Proyecto de ley 295 de 2006 Cámara, 197 de 2005 Senado”. Al finalizar se observa: “Están anunciados los...
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