Concepto Nº 5380 Despacho Procurador General, 01-06-2012
| Fecha | 01 Junio 2012 |
| Emisor | Despacho Procurador General (Procuraduría General de la Nación (Colombia)) |
Procurador General
Concepto 5380
ACUERDO INTERNACIONAL-Entre el gobierno de Colombia y el gobierno de Brasil sobre cooperación en materia de defensa
El Acuerdo está en armonía con los preceptos constitucionales de respeto a la soberanía nacional y de reconocimiento de los principios de derecho internacional aceptados por Colombia, y promueve también la internacionalización de las relaciones del Estado colombiano, a través de una labor de coordinación en la lucha contra comportamientos ilícitos, que busca conciliar intereses y beneficios comunes, bajo unas bases precisas de integración, equidad, igualdad y reciprocidad de las partes, conforme a lo previsto en los artículos 226 y 227 Superiores.
Dado que las Partes se comprometen a guardar reserva sobre la información y material que sea intercambiado en materia del Acuerdo firmado, para lo cual se elaborará un protocolo de protección, el Ministerio Público considera que tales disposiciones no riñen con el Ordenamiento Constitucional.
El Ministerio Público solicita a la Corte que declare EXEQUIBLES el “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL SOBRE COOPERACIÓN EN MATERIA DE DEFENSA”, suscrito en Bogotá, el 19 de julio de 2008, y la Ley 1517 del 6 de febrero de 2012, por medio de la cual éste fue aprobado.
Bogotá, D.C., Junio 1 de 2012
Señores
MAGISTRADOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
E. S. D.
Ref.: Revisión constitucional de la Ley 1517 del 6 de febrero de 2012, “Por medio de la cual se aprueba el “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL SOBRE COOPERACIÓN EN MATERIA DE DEFENSA”, suscrito en Bogotá, el 19 de julio de 2008”.
Magistrado Ponente: HUMBERTO SIERRA PORTO.
Expediente LAT-385.
Concepto 5380
Rindo concepto en el asunto de la referencia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 242, numeral 2º, y 278, numeral 5º, de la Constitución Política, concordantes con el artículo 7º del Decreto 2067 de 1991.
1. Preliminares.
Para cumplir con lo previsto en el artículo 241.10 Superior, la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República remitió a la Corte, el 8 de febrero de 2012, la Ley 1517 del 6 de febrero de 2012, “Por medio de la cual se aprueba el “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL SOBRE COOPERACIÓN EN MATERIA DE DEFENSA”, suscrito en Bogotá, el 19 de julio de 2008”.
La Corte, por medio de Auto del 28 de febrero de 2012, asume el conocimiento del presente asunto y ordena la práctica de algunas pruebas, pertinentes para establecer los antecedentes del instrumento internacional y de su ley aprobatoria.
2. Análisis formal.
El “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL SOBRE COOPERACIÓN EN MATERIA DE DEFENSA”, fue suscrito en Bogotá, el 19 de julio de 2008. Por Aprobación Ejecutiva del 5 de mayo de 2009, el Presidente de la República de Colombia dispuso someter el citado Acuerdo a consideración del Congreso, para su discusión y aprobación, conforme a lo dispuesto en el artículo 150.16 de la Carta.
Al no haber un trámite especial para las leyes aprobatorias de los tratados internacionales y su incorporación a la legislación interna, corresponde seguir el trámite previsto en los artículos 157, 158, 160 y 165 de la Carta para las leyes ordinarias, con la precisión de que, según el artículo 154 Superior, el proceso legislativo debe empezar en el Senado.
Vistos los documentos que obran en el expediente, se puede establecer que el proyecto de ley, radicado con los números 235 de 2011 en el Senado y 281 de 2011 en la Cámara, tuvo el siguiente trámite:
El proyecto de ley fue presentado por el Gobierno al Senado el 31 de marzo de 2011, a través de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. El texto original del proyecto, junto con su respectiva exposición de motivos, aparecen publicados en la Gaceta del Congreso 149 de 2011. Con estas actuaciones se cumple con el requisito de presentación del proyecto (art. 154) y con el requisito de publicación del proyecto antes de darle trámite en la comisión respectiva (art. 157.1).
La ponencia favorable para primer debate en la Comisión Segunda del Senado fue presentada por el Senador Guillermo García Realpe. Aparece publicada en la Gaceta del Congreso 316 de 2011.
El proyecto de ley fue anunciado en la Comisión Segunda del Senado el 30 de mayo de 2011, como consta en el Acta 34 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 755 de 2011, en la cual se lee:
Anuncio de proyectos de ley: por instrucciones del Presidente de la Comisión Segunda del Senado de la República, anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión de la Comisión Segunda del Senado (artículo 8° del Acto Legislativo número 1 de 2003)…6. Proyecto de ley número 235 de 2011 Senado, ¿por medio de la cual se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Federativa del Brasil sobre Cooperación en Materia de la Defensa¿, suscrito en Bogotá, el 19 de julio de 2008…Están anunciados los proyectos de ley para discutir y votar en la próxima sesión…se levanta la sesión, y se convoca para mañana, martes, 31 de mayo a las 10:00 a. m…”
El proyecto fue discutido y aprobado en la sesión del día 31 de mayo de 2011, según consta en el Acta 35 de esta fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 755 de 2011. Según certificación del Secretario General de la Comisión Segunda del Senado, el proyecto fue aprobado con votación nominal y pública, cuyo resultado fue el siguiente: 7 votos a favor y 0 votos en contra.
La ponencia positiva para segundo debate en el Senado de la República fue presentada por el Senador Guillermo García Realpe y publicada en la Gaceta del Congreso 422 de 2011.
El proyecto fue anunciado para segundo debate en el Senado de la República el 15 de junio de 2011, como consta en el Acta 62 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 487 de 2011, en la cual se lee:
Por instrucciones de la Presidencia y de conformidad con el Acto legislativo 01 de 2003, por Secretaría se anuncian los proyectos que se discutirán y aprobarán para la próxima sesión…¿ Proyecto de ley número 235 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el ¿Acuerdo del Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Federativa del Brasil sobre Cooperación en materia de la Defensa¿, suscrito en Bogotá el 19 de julio de 2008…Siendo la 6:10 p. m., la Presidencia levanta la sesión y convoca para el jueves 16 de junio de 2011, a las 10:00 a. m.
El proyecto fue debatido y aprobado en la sesión plenaria que se llevó a cabo el día jueves 16 de junio de 2011, como consta en el Acta 63 de la misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 488 de 2011. La aprobación se logra con una votación nominal de 98 votos positivos y 1 negativo, para un total de 69 votos, según se desprende de lo consignado en la citada gaceta y en la certificación expedida por el Secretario General del Senado de la República el 4 de marzo de 2011.
El texto definitivo aprobado en la plenaria del Senado de la República fue publicado en la Gaceta del Congreso 453 de 2011.
La ponencia positiva para primer debate en la Cámara de Representantes fue presentada por el Representante Juan Carlos Martínez Gutiérrez. Aparece publicada en la Gaceta del Congreso 716 de 2011.
El proyecto de ley fue anunciado para primer debate en la sesión del 11 de octubre de 2011, como se desprende de la certificación expedida por la Secretaría General de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes y se observa en el Acta 9 de esta fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 1011 de 2011, en la cual se lee:
Quinto. Anuncio de proyectos de ley para discusión y aprobación en primer debate, para ser debatidos y votados en la próxima sesión de Comisión en donde haya aprobación de proyectos de ley. Estos anuncios señores Representantes, se hacen para dar cumplimiento al artículo 8º del Acto Legislativo número 01/03…5. Proyecto de ley número 281 de 2011 Cámara, por medio de la cual se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Federativa del Brasil sobre Cooperación en Materia de Defensa, suscrito en Bogotá el 19 de julio de 2011…Se da por terminada la Sesión. Se cita para el próximo martes, 18 de octubre, a las 8:30 de la mañana y muchas gracias a todos y a la Secretaria por la Sesión de hoy.
El Proyecto de ley fue debatido y aprobado en la sesión del 18 de octubre de 2011, como se anota en la certificación expedida por la Secretaría General de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes y se hace constar en el Acta 10 de esta fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 1011 de 2011. El informe de ponencia, el articulado y el título fueron aprobados por unanimidad. La votación fue ordinaria.
La ponencia positiva para segundo debate en la Cámara de Representantes, que aparece publicada en la Gaceta del Congreso 920 de 2011, fue presentada por el Representante Juan Carlos Martínez Gutiérrez.
El proyecto de ley fue anunciado para segundo debate en la sesión del 13 de diciembre de 2011, como se desprende de la certificación expedida por el...
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