El concierto para delinquir, la seguridad pública y el expansionismo penal
| Autor | Camilo Ernesto Forero Barrera |
| Páginas | 21-69 |
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EL CONCIERTO PA DE LINQUIR, L A SEGURI DAD
PÚBLICA Y E L EXPANSIONIS MO PENAL
Corte Suprema de Justicia, Sent . del 25.09.2013, Rad. 40545,
M.P.: María del Rosar io González Muñoz. Aprobado Acta N °. 317.
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I. INT RODUCCIÓN Y HECHO S RELE VANTES
Tanto en Colombia como en el resto del mundo la lucha contra el
crimen organ izado constituye u no de los desafíos de relevancia jur ídica
más complejos e importantes de los últimos tiempos. Las conductas
delictiva s de mayor impacto sobre los bienes jurídicos protegidos por
el Derecho Penal en Colombia son cometidas en su gran mayoría
por organizaciones criminales organizadas y no por individuos
independientes.
La persecución judicial del tipo penal de Concier to para delinquir
es sin duda una de las her ramientas jurídicas más importantes a l ser-
vicio del Estado para la desarticulación de estas bandas organizadas
dedicadas a la comi sión de delitos. La creación del bien jur ídico de la
Seguridad P ública ha abierto un espacio considerable para la t ipica-
ción de conductas que ponen en peligro el orden público y la seg uridad
del Estado como injustos penales merece dores de pena.
1 Abogado de la Universidad de los Andes, litigante en las áreas de derecho
penal y derecho administrativo. Profesor Asistente de Contratos Estatales de la
Universidad de los Andes y abogado asociado de la rma De Vivero y Asociados,
Colombia.
Camilo Ernesto Forero Barrera
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La discus ión jurídica, sin embargo, no debe apart arse de la realidad
política y social q ue se vive en el territorio colombiano. Un país su ma-
mente violento, con altos índices de cri minalidad, foco internac ional
del tráco de droga s2 y estupefacientes3, Colombia es ante los ojos del
mundo y de sus ciudadanos un te rritorio plagado de aparatos organi-
zados de carácter delincuencial. El Derecho Penal, nal mente, es un
medio de control social4 que se encuentra íntimamente relacionado
con la política cri minal que pretende materiali zar el Estado5. En con-
secuencia, el est udio que se presenta a continuación tiene como punto
de partida la rea lidad política y crim inal que se vive en Colombia.
Este contexto histórico es precisamente el motivo por el cual la
Admin istración de Justicia ha uti lizado el Derecho Penal como herra-
mienta en la lucha contra el crimen organizado. Así lo demuestra de
forma inequívoca la estadística de la Dirección Nacional de Fisc alías
Especializadas contra el Crimen Organizado. En 2011, 2012, 2013 y
hasta el mes de agosto de 2014, esta unidad de scalías realizó 5.792
2 Según el último Censo de cultivos de coca para el año 2013 de la Ocina de las
Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC), presentado en junio de
2014, al 31 de diciembre de 2013 Colombia tenía 48 mil hectáreas sembradas de
coca distribuidas en 23 de los 32 departamentos del país. Recuperado en hp://
www.unodc.org/colombia/es/press/censosimci2013.html el 1º de octubre de
2014.
3 Según el último estudio de la Ocina de las Naciones Unidas contra las Drogas
y el Delito (UNODC), se estima que 62 mil familias colombianas subsisten
del cultivo de coca. Recuperado en http://www.unodc.org/colombia/es/
informemundialdrogas2012.html el 1º de octubre de 2014.
4 Al respecto señala M P: “[e]l Derecho penal constituye uno de los medios de
control social existentes en las sociedades actuales (…) Como todo medio de control
social, éste tiende a evitar determinados comportamientos sociales que se reputan
indeseables, acudiendo para ello a la amenaza de imposición de distintas sanciones
para el caso de que dichas conductas se realicen; pero el Derecho penal se caracteriza
por prever las sanciones en principio más graves…”. M P, Derecho Penal Parte
General, pp. 39, 40. Cfr. V, Manual, pp. 4-6. Cfr. M C, Derecho
Penal. Parte General, pp. 29-31.
5 Sobre el Derecho penal como medio de control social señala A: “El derecho
es un fenómeno cultural que depende de circunstancias variadas de tiempo y de lugar.
No es un fenómeno abstracto, sino un fenómeno de la vida, históricamente condicionado.
Por tal motivo, no debe ser abordado con los criterios de la lógica formal, sino como un
instrumento de regulación de la conducta humana en su existencia social”. A
B, Grandes corrientes del derecho penal, p. 2.
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formulaciones de imputación por el t ipo penal de Concierto para de-
linquir, seg uido por el delito de Homicidio agravado con tan solo 762
formulaciones de imputación durante ese mismo período. Si se tiene
en cuenta que durante este per íodo el número de órdenes de captura
obtenidas fue de 7.098, y que el número de sentencias condenatoria s a
miembros de bandas cri minales ascendió a 2.182, es apenas ev idente
que el tipo penal de Concierto para delinquir es la más importante
herramienta sustancial a disposición de la Fiscalía General de la
Nación para combatir estas organizaciones criminales en territorio
colombiano.
No es un dato menor, a su vez, que de un total de 13.214 noticias
crimi nales en fase de indagación o inves tigación prelimina r al interior
de la mencionada dirección, 4. 508 se estén llevando a cabo principa l-
mente por el tipo penal de Concierto para delinquir. A primera vista
ello resulta reprochable, por cu anto los tipos penales de trascendencia
material para los bienes jurídicos tradicionalmente protegidos por el
Derecho Penal en Colombia, como lo son los delitos contra la vid a, la
libertad, el pat rimonio económico, la admi nistración pública, e tc., han
pasado a un segu ndo plano, siendo el Concierto para deli nquir el faro
de la estrategia pena l en la lucha contra el crimen organ izado.
Dada la importa ncia coyuntural que oc upa la criminal idad organi-
zada a nivel mund ial, tanto en el campo académ ico como en la práctica
judicial, los del itos de organización, entre los cua les existen diferentes
denominaciones como la Asociación para delinquir, la Conspiración
para delinqui r o el Concierto para delinquir (este último propio de la
legislación penal en la República de Colombia), han sido importante
objeto de estudio y debate a lo largo de los últi mos años.
La sentencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia que
resolvió el recurso extraordinario de casación dentro del proceso de
Radicado No. 405 45, de fecha 25 de septiembre de 2013, es uno de los
varios ejemplos que se pueden exponer a l respecto.
Realiz ar un análisis de es ta providencia, es de funda mental impor-
tancia, pues es en la aplicación a casos de la vida real donde se debe
estudia r el Derecho penal.
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