Instrumentos de financiación deldesarrollo urbano en colombia: la contribución por valorización y la participación en plusvalías. Lecciones y reflexiones
| Autor | Patricia Acosta Restrepo |
| Páginas | 15-53 |
Desafíos, Bogotá (Colombia), (22-1): 15-53, semestre I de 2010
-
nes Internacionales, Programa de Gestión y Desarrollo Urbano-Universidad del Rosario.
Bogotá, Colombia.
Correo electrónico: patricia.acosta@urosario.edu.co; acostap@alum.mit.edu
PATRICIA ACOSTA RESTREPO*
Artículo Recibido: 30/11/2009
Artículo Aprobado: 24/02/2010
del desarrollo urbano en Colombia: la contribución por valorización y la participación en
Desafíos, Vol. 22 No. 1, Universidad del Rosario.
Bogotá, pp. 15-53.
Resumen
La participación en plusvalías (PPV) es el instrumento de política de una
reforma de gran transcendencia en Colombia: la recuperación de las rentas del
suelo y su movilización social. Durante la fase de implementación de la PPV se han
venido estableciendo esquemas operativos fragmentados que propician una visión pro-
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cedimental y atomizada del tributo, la cual promueve lógicas institucionales que
potencialmente retardan su evolución plena como instrumento de política de suelo.
El análisis de la trayectoria de varias décadas de las ciudades colombianas con
la contribución por valorización (CV) sugiere que la continuidad y evolución de
este instrumento y sus instituciones se derivan en gran parte del manejo “ingenio-
so” de esta política frente a su entorno de implementación. Por tratarse de un
instrumento de recuperación parcial de plusvalías, constituye un precedente para
la PPV a partir del cual es posible derivar valiosas lecciones. Este artículo
a través del análisis de la experiencia de implementación y del proceso general
dirección que en el mismo contexto debería dársele a la implementación de la PPV,
de manera que se propicien condiciones de entorno favorables a la evolución ins-
titucional y sostenibilidad de la reforma.
Palabras claves: participación en plusvalía, contribución por valorización,
Instruments for Financing Urban
Development in Colombia : Special
Assessment and Participation in Land
Value increments. Lessons for policy
learning
Abstract
Participation in Land Value Increments (participación en plusvalías-PPV) is an
essential policy instrument of the urban Reform in Colombia designed to capture
and socially mobilize land rents originated by public decisions and investments.
The analysis of its recent implementation process in Bogota provides evidence that
current institutional arrangements are creating a general tendency amongst the
institutions involved towards isolated procedural management, which potentially
hinders the integrated vision required to manage the instrument at the policy
level. Special Assessment (contribución por valorización-CV), an earlier form
instrument for urban management. Analysis of the factors that have contributed
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INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO URBANO EN COLOMBIA
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to s uccessfully consolid ate C V show that its technical evolution, continu ity
and political legitimacy have been strongly supported by integrated institutions
and strategic management. Through comparative analysis, the experience with
CV is used to draw some useful parallels and insights for a discussion about
how PPV´s implementation process should be redirected towards strategic policy
thinking and “smart value capture”.
Key words: urban management instruments, value capture, betterment levies,
participation in land value increments, special assessment.
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