Documento Conpes, Documento Conpes Nº 4129, Política Nacional de Reindustrialización de 21 de Diciembre de 2023
| Fecha | 21 Diciembre 2023 |
| Año | 2023 |
| Número de informe | 4129 |
| Tipo de documento | CONPES Económicos |
| Emisor | Departamento Nacional de Planeación |
Documento
CONPES
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
POLÍTICA NACIONAL DE REINDUSTRIALIZACIÓN
Departamento Nacional de Planeación
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Ministerio de Transporte
Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Versión aprobada
Bogotá, D.C., 21 de diciembre de 2023
4129
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CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
CONPES
Gustavo Francisco Petro Urrego
Presidente de la República
Francia Elena Márquez Mina
Vicepresidenta de la República
Luis Fernando Velasco Chaves
Ministro del Interior
Álvaro Leyva Durán
Ministro de Relaciones Exteriores
Ricardo Bonilla González
Ministro de Hacienda y Crédito Público
Néstor Iván Osuna Patiño
Ministro de Justicia y del Derecho
Iván Velázquez Gómez
Ministro de Defensa Nacional
Jhenifer María Sindei Mojica Flórez
Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural
Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez
Ministro de Salud y Protección Social
Gloria Inés Ramírez Ríos
Ministra del Trabajo
Omar Andrés Camacho Morales
Ministro de Minas y Energía
Darío Germán Umaña Mendoza
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Aurora Vergara Figueroa
Ministra de Educación Nacional
María Susana Muhamad González
Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Marta Catalina Velasco Campuzano
Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio
Óscar Mauricio Lizcano Arango
Ministro de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones
William Fernando Camargo Triana
Ministro de Transporte
Juan David Correa Ulloa
Ministro de las Culturas, las Artes y los
Saberes
Astrid Bibiana Rodríguez Cortés
Ministra del Deporte
Ángela Yesenia Olaya Requene
Ministra de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Francia Elena Márquez Mina
Ministra de Igualdad y Equidad
Jorge Iván González
Director General del Departamento Nacional de Planeación
Juan Miguel Gallego Acevedo
Subdirector General de Prospectiva y
Desarrollo Nacional
Tania Guzmán Pardo
Subdirectora General del Sistema General de
Regalías
José Alejandro Herrera Lozano
Subdirector General de Inversiones,
Seguimiento y Evaluación
Hugo Fernando Guerra Urrego
Subdirector General de Descentralización y
Desarrollo Territorial
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Resumen ejecutivo
Colombia tiene una baja generación de valor agregado, un pobre desempeño en
productividad, acompañado de un retroceso del aporte del sector industrial y un incipiente
desarrollo del sector de servicios basados en innovación y conocimiento. La actividad
productiva se ha reprimarizado y la economía tiene una alta dependencia del sector minero-
energético que ha acompañado el proceso de desindustrialización entendido como la
pérdida del aporte de la industria a la producción total (Echavarría & Villamizar, 2006).
Asimismo, el país se ha visto impactado por una crisis global de pérdida de biodiversidad y
el cambio climático que ponen de relieve la importancia de la sostenibilidad en el desarrollo
productivo. A partir de lo anterior, este documento presenta la Política de Reindustrialización,
entendida como el proceso de transformación que debe surtir el sector productivo, tanto de
bienes y servicios, en Colombia para enfrentar los retos del cambio climático, el acelerado
cambio tecnológico y el entorno geopolítico cambiante. Este documento acoge como política
pública, los principios y objetivos del documento lanzado por el Gobierno nacional el pasado
17 de febrero de 2023 (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2023).
Colombia tiene una baja generación de valor agregado en la producción de bienes y
servicios de los sectores económicos que componen la base productiva de la economía
colombiana. Las principales causas de esta problemática identificada son cinco: (i) la
ineficiencia en la producción de bienes y servicios; (ii) la escasa diversificación y sofisticación
de la oferta interna y exportable; (iii) la debilidad en los encadenamientos productivos y baja
promoción e identificación estratégica de aglomeraciones productivas entre los diferentes
sectores de la economía, así como en la participación en las cadenas globales de valor; (iv)
la baja integración económica con regiones con alto potencial de crecimiento futuro en su
consumo y transferencia de tecnología y conocimiento; y finalmente; (v) la debilidad gestión
de las instituciones y distorsiones en los incentivos a la actividad económica para la
agregación de valor.
Para establecer las bases de este proceso de transformación de la actividad productiva,
se requiere un cambio en la visión del Gobierno nacional. Esto implica pasar del rol de un
facilitador de la actividad productiva que resuelve fallas puntuales de mercado, al de un
organizador de la producción que establece prioridades de inversión pública con planes
intersectoriales, que el aparato productivo desarrolla gracias a proyectos estratégicos
enmarcados en apuestas productivas prioritarias para el país. En ese sentido, la política de
reindustrialización busca aumentar la generación de valor agregado en la producción de
bienes y servicios de los sectores económicos que componen la base productiva a través de
una apuesta transversal por los territorios y su tejido productivo, así como de cuatro apuestas
estratégicas intersectoriales del orden nacional. Tales apuestas intersectoriales comprenden:
(i) la transición energética justa; (ii) la agroindustria y la soberanía alimentaria; (iii) la
reindustrialización a partir los sectores de salud; y (iv) la reindustrialización a partir del sector
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