Documento Conpes, Documento Conpes sobre Política Nacional de Reindustrialización de 29 de Noviembre de 2023
Documento
CONPES
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
POLÍTICA NACIONAL DE REINDUSTRIALIZACIÓN
Departamento Nacional de Planeación
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Ministerio de Transporte
Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Borrador
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1- 29/11/2023
Bogotá, D.C., fecha de aprobación
1
Esta es una versión borrador del documento que será eventualmente presentado a consideración del CONPES.
Su contenido no es definitivo hasta tanto no haya sido aprobado por el CONPES, una vez cursado el debido
proceso. Por lo tanto, su contenido no compromete al Gobierno nacional con la implementación de las acciones
e inversiones aquí presentadas.
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CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
CONPES
Gustavo Francisco Petro Urrego
Presidente de la República
Francia Elena Márquez Mina
Vicepresidenta de la República
Luis Fernando Velasco Chaves
Ministro del Interior
Álvaro Leyva Durán
Ministro de Relaciones Exteriores
Ricardo Bonilla González
Ministro de Hacienda y Crédito Público
Néstor Iván Osuna Patiño
Ministro de Justicia y del Derecho
Iván Velázquez Gómez
Ministro de Defensa Nacional
Jhenifer María Sindei Mojica Flórez
Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural
Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez
Ministro de Salud y Protección Social
Gloria Inés Ramírez Ríos
Ministra del Trabajo
Ómar Andrés Camacho Morales
Ministro de Minas y Energía
Darío Germán Umaña Mendoza
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Aurora Vergara Figueroa
Ministra de Educación Nacional
María Susana Muhamad González
Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Marta Catalina Velasco Campuzano
Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio
Óscar Mauricio Lizcano Arango
Ministro de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones
William Fernando Camargo Triana
Ministro de Transporte
Juan David Correa Ulloa
Ministro de las Culturas, las Artes y los
Saberes
Astrid Bibiana Rodríguez Cortés
Ministra del Deporte
Ángela Yesenia Olaya Requene
Ministra de Ciencia, Tecnología e Innovación
Francia Elena Márquez Mina
Ministra de Igualdad y Equidad
Jorge Iván González
Director General del Departamento Nacional de Planeación
Juan Miguel Gallego Acevedo
Subdirector General de Prospectiva y
Desarrollo Nacional
Tania Guzmán Pardo
Subdirectora General del Sistema General de
Regalías
José Alejandro Herrera Lozano
Subdirector General de Inversiones,
Seguimiento y Evaluación
Hugo Fernando Guerra Urrego
Subdirector General de Descentralización y
Desarrollo Territorial
Resumen ejecutivo
Colombia tiene una baja generación de valor agregado, un pobre desempeño en
productividad, acompañado de un retroceso del sector industrial y un incipiente desarrollo
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del sector de servicios basados en innovación y conocimiento. La actividad productiva se ha
reprimarizado y la economía tiene una alta dependencia del sector minero-energético que
ha acompañado el proceso de desindustrialización entendido como la pérdida del aporte de
la industria en la generación de valor agregado. Asimismo, el país se enfrenta a una crisis
global de pérdida de biodiversidad y el cambio climático que ponen de relieve la importancia
de la sostenibilidad en el desarrollo productivo. A partir de lo anterior, este documento
presenta la Política de Reindustrialización, entendida como el proceso de transformación que
debe surtir el sector productivo de bienes y servicios en Colombia para enfrentar los retos del
cambio climático, el acelerado cambio tecnológico y el entorno geopolítico cambiante. Este
documento acoge como política pública, los principios y objetivos del documento lanzado
por el Gobierno nacional el pasado 17 de febrero de 2023
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.
Las principales causas de esta problemática identificada son cinco: (i) la ineficiencia en
la producción de bienes y servicios; (ii) la escasa diversificación y sofisticación de la oferta
interna y exportable; (iii) la debilidad en los encadenamientos productivos y baja promoción
e identificación estratégica de aglomeraciones productivas entre los diferentes sectores de la
economía, así como en la participación en las cadenas globales de valor; (iv) la baja
integración económica con regiones con alto potencial de crecimiento futuro en su consumo
y transferencia de tecnología y conocimiento; y finalmente, (v) la debilidad gestión de las
instituciones y distorsiones en los incentivos a la actividad económica para la agregación de
valor.
Para establecer las bases sobre la cual se da este proceso de transformación de la
actividad productiva, se requiere un cambio en la visión del Gobierno, pasando de un
facilitador de la actividad y que resuelve fallas puntuales de mercado, a un rol de
organizador de la producción estableciendo prioridades de inversión pública con proyectos
intersectoriales que desarrolle el aparato productivo a partir de proyectos estratégicos
enmarcados en apuestas productivas prioritarias para el país.
A partir de lo anterior, la Política de Reindustrialización busca generar mayor valor
agregado en el aparato productivo colombiano de bienes y servicios a través de una apuesta
transversal por los territorios y su tejido productivo y de cuatro apuestas estratégicas
intersectoriales del orden nacional: (i) la transición energética justa; (ii) la agroindustria y la
soberanía alimentaria; (iii) la reindustrialización a partir los sectores de salud; (iv)
reindustrialización a partir del sector de la defensa para la vida. Estas apuestas establecen
las bases para transitar de una economía altamente dependiente de las actividades
extractivas a una economía basada en el conocimiento, productiva, sostenible e incluyente,
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Ministerio de Comercio Industria y Turismo (2023). Política Nacional de Reindustrialización. Ver:
https://Ministerio de Comercio Industria y Turismo.gov.co/Ministerio de Comercio Industria y
Turismo/media/Documentos/docs/Politica-Nacional-de-Reindustrializacion-2022-2026.pdf
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