Documento grupo de trabajo 3. Coordinadora Amalia Stuhldreher
| Autor | Martha Ardila/Edgar Vieira Posada |
| Cargo del Autor | Editores |
| Páginas | 55-93 |
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Documento grupo de trabajo 3
Coordinadora Amalia Stuhldreher
Mejora de la gobernabilidad mundial y profundización de la
gobernanza multinivel en américa latina: trayectorias teórico-
conceptuales, reflexiones actuales y proyección a futuro
Introducción
L
as actividades del Grupo se encuadran en los objetivos centrales
del , según lo expresado en su documento constitutivo:
en ese sentido, a través del trabajo de esta Red se apunta a recuperar los
propósitos asociativos y mancomunados de la integración, adaptándolos a
las condiciones del siglo XXI, trabajando en pos del logro de las metas de
desarrollo sostenible requeridas por el planeta para superar concepciones y
miradas nacionales que limitan tales propósitos. En línea con esos nes, los
académicos reunidos en torno al buscarán generar un conjunto de
reexiones que permitan a gobiernos, grupos políticos, y organismos
GEOP OLÍ TIC A Y NU EVO S AC TOR ES D E LA INT EGR ACI ÓN L ATIN OAM ERI CAN A
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intergubernamentales superar la desnaturalización y el estancamiento de
los procesos de integración, identicando metas de desarrollo plausibles y
compatibles con distintos modelos vigentes en los países de América Latina
y el Caribe () (, ).
El presente informe reere a las actividades desarrolladas en el marco de
los dos subgrupos que integran el Grupo , estos son: el subgrupo “Mejora
de la gobernabilidad mundial” y el subgrupo “Profundización de la gober-
nanza multinivel en ”. En primer lugar, se presentan algunas considera-
ciones teóricas en torno a tópicos centrales que reeren a este Grupo, esto
es, la evolución de la conceptualización de gobernanza en diferentes niveles,
que abarcan desde el plano subnacional hasta el global. En segundo lugar,
se reportan las dinámicas y metodología de trabajo que se denieron para
cada subgrupo, incluidas las agendas consensuadas en torno a los temas que
se abordarían en cada subgrupo. En tercer lugar, se sistematizan los princi-
pales hallazgos y resultados de los procesos de reexión colectiva, haciendo
mención de los aportes especícos más signicativos proporcionados por
los colegas en torno a las líneas de trabajo establecidas. Finalmente, se hace
una proyección a futuro para la siguiente tarea académica del Grupo y sus
dos subgrupos.
Consideraciones teórico-conceptuales
En primer lugar, como forma de contextualizar las actividades del Grupo
cabe una revisión teórica del concepto de gobernanza y su evolución recien-
te. Sin la pretensión de absoluta exhaustividad con respecto a los conceptos
sobre los que existe una literatura sumamente extensa, el presente esbozo
de sistematización representa un recorrido por algunos hitos conceptuales
que resultan relevantes para las tareas de este Grupo con sus dos subgrupos
especícos. Aquí se procura dar cuenta de los objetivos del , este
recorrido conceptual expresamente toma en cuenta el énfasis que esta red
pone en aspectos ligados a la integración regional y a la promoción del de-
sarrollo sostenible.
En ese sentido, con respecto a las nociones de gobernanza es posible di-
ferenciar una evolución que incluye diversos modelos interpretativos, que
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además fueron aplicados en diversos niveles, desde la dimensión territorial
(subnacional) a una arena global, pasando por los Estados nacionales y su
articulación en los esquemas de integración regional. Precisamente, es esee
abordaje en diferentes lógicas multinivel lo que lo hace interesante para la
problemática discutida en los dos subgrupos del Grupo , que presentan
aristas particulares según el nivel que se analice. Mientras que uno de los
subgrupos se concentra en aspectos de la mejora de la gobernabilidad mun-
dial, el otro aborda los desafíos propios de la profundización de la gober-
nanza multinivel en la región latinoamericana, lo que incluye expresamente
el nivel subnacional y los procesos transfronterizos, así como fenómenos
que desarrollan un correlato y una dialéctica particulares vís a vís con el
ámbito estatal, tales como, por ejemplo, la paradiplomacia. Esto implica una
integración por regiones y ciudades, concebida más de lo global a lo local.
El nivel subnacional/territorial de la gobernanza
Teniendo en cuenta que, en sus orígenes, el enfoque de gobernanza trataba
sobre economía institucional y la escuela de la regulación, es evidente que
estuvo fuertemente asociado con el mercado, apuntando a optimizar los
procesos de regulación e intervención pública, al tiempo de facilitar la toma
de decisiones del resto de los actores sociales. Progresivamente, el concepto
evolucionó dentro de disciplinas como la ciencia política y la administra-
ción, focalizando formas relacionales organizadas en lógica horizontal. En
ese contexto, los análisis apuntaron a desarrollar una gestión de tenor más
inclusivo, que permitiera a diversos agentes sociales asumir responsabilida-
des, en contraposición a los modelos más tradicionales-burocráticos y ca-
racterizados por la imposición. Dada su naturaleza polisémica, el concepto
de gobernanza fue incorporado por corrientes teóricas tan diversas como
la nueva gerencia pública de la nueva derecha, el neo- institucionalismo o
el universalismo comunitario de la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales (Farinós Dasi, ).
Desde una perspectiva territorial, el concepto de gobernanza ganó cre-
ciente importancia en el ámbito de las ciencias sociales. En particular, se
subrayó su esencia democrática, pues incluía mecanismos de concertación,
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