Estrategias de inserción económica internacional de Colombia y Brasil: regionalismo cruzado y estrategia de tamaño
| Autor | Jorge F. Garzón y Germán C. Prieto |
| Páginas | 119-146 |
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Estrategias de inserción económica
internacional de Colombia y Brasil:
regionalismo cruzado y estrategia de
tamaño
Jorge F. Garzón
Germán C. Prieto
Introducción
Hasta al menos 2005 existía u n sorprendente grado de convergencia en las es-
trategias de inserción internacional de los países latinoa mericanos. Ya fuesen
agrupados en el Mercado Común del Sur, la Comunidad Andina o el Sistema
de la Integración Centroamericana, la mayoría de los países de la región bus-
caban acceder a los mercados internacionales y atraer inversión extranjera
directa () con una estrategia de regionalismo abierto. Eso cambió sus-
tancialmente en los años recientes, en los que hemos visto una proliferación
no solo de nuevas organizaciones regiona les, como la Unión de Naciones
Suramericanas, la A lianza Bolivaria na para los Pueblos de Nuestra América
o la Alianza del Pacíco, sino ta mbién de estrategias disímiles de inserción
económica internacional (Garzón, 2015; Quiliconi, 2013). De acuerdo con
Garzón (2015), esto ha sido el resultado de las diferentes maneras en las cua-
les los Estados latinoamericanos han adaptado sus est rategias de inserción
internacional a la emergencia de un mundo multipolar.
Para llevar a cabo el propósito de este volumen, para poder evaluar real-
mente el potencial de cooperación o impugnación al liderazgo regional de
Brasil por parte de Colombia, creemos que es necesario primero conocer sus
estrategias de inserción económica internacional más a fondo, a saber, su modo
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Jorge F. Garzón y Germán C . Prieto
de funcionamiento y los objetivos que se proponen. En disonancia con la co-
rriente de opinión común que tiende a sobredimensionar la importancia del
Mercado Común del Sur y la Alianza del Pacíco como dos organizaciones
rivales y que se oponen entre sí, en este capítulo demostramos que ambos
son más bien instrumentos de política económica exterior secundarios y
que, en cambio, la principal estrategia de inserción económica internacional
de estos países ha sido otra: nuestro argumento es que, mientras Colombia
ha optado por una estrategia de regionalismo cru zado (Garzón y Nolte, en
prensa), Brasil se ha limitado a seguir principalmente una estrategia de
“tamaño”. Como se verá, aunque estas estrategias sean muy diferentes, no
necesariamente son contradictorias o incompatibles en el sentido de que
impidan o perjudiquen una cooperación económica más estrecha entre
ambos países.
Atendiendo a la advertencia que hacían Grugel y Hout (1999, p.12) de
que no debemos asumir que las estrategias se in serción económica interna-
cional son exitosas solo porque existen, también examinamos su desempeño
y la manera como han permitido (o no) a Colombia y Brasil alcanza r los ob-
jetivos de política económica exterior que se han propuesto. Este desempeño
puede ser un indicador importante de la estabilidad de a mbas estrategias en
el futuro. En las páginas siguientes, primero desarrollamos el concepto de
regionalismo cruza do, el cual es relativamente nuevo para los círculos acadé-
micos en nuestra región, pero muy conocido en los debates sobre la economía
política internacional de la región Asia-Pacíco. A continuación, también
desarrollamos la concepción de la estrategia de tamaño, que es propia de
países con mercados internos grandes como Brasil. Como se mostrará , am-
bas estrategias tienen su origen, en primer lugar, en una toma de conciencia
del peso relativo de cada país por pa rte de sus élites y en las oportunidades
y amenazas que estas perciben en la economía política internacional. En el
siguiente paso, procedemos a examinar el alca nce con el que ambos países
han aplicado estas estrategias , lo cual nos permitirá evaluar sus respect ivas
limitaciones y su contribución a la obtención de ciertos objetivos clave de la
política económica exterior de estos países. Final mente, a través de la valo-
ración de las relaciones económicas entre los dos países, discutimos el grado
de compatibilidad de estas estrategias, con especial interés en el papel que
desempeña Brasil en la estrategia de regionalismo cruzado que Colombia
ha venido practicando, y formulamos algunas recomendaciones para una
posible complementación ent re ellos.
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