Gaceta del Congreso del 01-07-2005 - Número 415AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 01 Julio 2005 |
| Número de Gaceta | 415 |
GACETA DEL CONGRESO 415 Viernes 1° de julio de 2005 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XIV - Nº 415 Bogotá, D. C., viernes 1° de julio de 2005 EDICION DE 40 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA
HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES
COMISIONES PRIMERAS
ACTA NUMERO 18 DE 2005
(mayo 24)
Cuatrienio 2002-2006 - Legislatura 2003-2004 - Segundo Período
Sesiones Conjuntas - Sesiones Ordinarias
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día veinticuatro (24) de mayo de dos mil
cinco (2005), previa citación, se reunieron en el recinto del Senado -
Capitolio Nacional, los honorables Senadores miembros de la Comisión
Primera del Senado y los honorables Representantes miembros de la
Comisión Primera de la Cámara de Representantes, con el fin de sesionar
conjuntamente.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
La Presidencia de la Sesión Conjunta ejercida por el honorable Senador
Mauricio Pimiento Barrera, indica a la Secretaría de la Comisión Primera del
Senado, llamar a lista.
Contestaron los siguientes honorables Senadores:
Andrade Obando Carlos Hernando
Andrade Serrano Hernán
Blum de Barberi Claudia
Holguín Sardi Carlos
Pimiento Barrera Mauricio
Ramírez Pinzón Ciro
Trujillo García José Renán.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables
Senadores:
Gaviria Díaz Carlos
Gómez Gallo Luis Humberto
González Díaz Andrés
Rojas Jiménez Héctor Helí
Uribe Escobar Mario
Vargas Lleras Germán.
La Presidencia solicita a la Secretaría de la Comisión Primera de la
Cámara de Representantes proceder al llamado a lista.
Contestaron los honorables Representantes:
Amín Hernández Jaime Alejandro
Arboleda Palacio Oscar
Benedetti Villaneda Armando
Bravo Realpe Oscar
Camacho Weverberg Roberto
Devia Arias Javier Ramiro
Díaz Matéus Iván
Enríquez Maya Eduardo
Flórez Rivera José Luis
Gutiérrez Castañeda Nancy Patricia
Jaimes Ochoa Adalberto Enrique
López Dorado Oscar
Martínez Rosales Rosmery
Montes Alvarez Reginaldo
Parody D’Echeona Gina María
Torres Barrera Hernando
Vélez Mesa William.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables
Representantes:
Almendra Velasco Lorenzo
Arcila Córdoba José Luis
Caballero Caballero Jorge Luis
Ceballos Arévalo Sandra
Elejalde Arbeláez Ramón
García Valencia Jesús Ignacio
Giraldo Jorge Homero
Navas Talero Carlos Germán
Pedraza Ortega Telésforo
Piedrahíta Cárdenas Carlos Arturo
Pinillos Abozaglo Clara Isabel
Rodríguez Sarmiento Milton Arlex
Silva Amín Zamir Eduardo
Tapasco Triviño Dixon Ferney
Varón Cotrino Germán
Velasco Chávez Luis Fernando
Vives Pérez Joaquín José.
Página 2 Viernes 1° de julio de 2005 GACETA DEL CONGRESO 415
Dejaron de asistir con excusa los honorables Congresistas:
Cristo Bustos Juan Fernando
Gerléin Echeverría Roberto
Martínez Betancourt Oswaldo Darío
Navarro Wolff Antonio
Pardo Rueda Rafael
Rivera Salazar Rodrigo
Jozame Amar Tony.
Los textos de las excusas son los siguientes:
Las excusas de los honorables Senadores Juan Fernando Cristo Bustos,
Roberto Gerléin Echeverría, Antonio Navarro Wolff y Rafael Pardo Rueda,
se encuentran transcritas en el Acta número 17 (23-05-05).
* * *
Bogotá, D. C., mayo 25 de 2005.
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO
Secretario Comisión Primera
Senado de la República
Despacho
Cordial saludo:
Con todo respeto ruego a usted excusar mi ausencia a la sesión de la
Comisión Primera programada para el día 24 de mayo del presente.
Compromisos adquiridos con anterioridad, me impidieron estar presentes
en la citada sesión.
Por su valiosa colaboración anticipo mis sinceros agradecimientos.
Atentamente,
Firmado por: Rodrigo Rivera Salazar,
Senador de la República.
* * *
Bogotá, D. C., mayo 24 de 2005.
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO GIL
Secretario Comisión Primera
Honorable Senado de la República
Ciudad
Por medio de la presente me permito respetuosamente excusa por la no
asistencia a la sesión del día de hoy mayo 24, por motivos de fuerza mayor.
Atentamente,
Firmado por: Darío Martínez Betancourt,
Senador de la República.
* * *
Bogotá, D. C., 24 de mayo de 2005
Doctor
EMILIANO RIVERA BRAVO
Secretario
Comisión Primera
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad
Apreciado doctor Emiliano:
Por instrucciones del doctor Tony Jozame Amar, me permito informarle
que el Representante ha sido incapacitado del 19 al 30 de mayo del año en
curso, debido a una cirugía a la que debió someterse en días pasados. Razón
por la cual no podrá asistir a las sesiones de comisión programadas para esta
semana.
A la presente se anexa la constancia de la incapacidad médica.
Cordial saludo,
Firmado por: Claudia Lorena López,
Asistente.
La Secretaría de la Comisión Primera de Senado informa que se ha
registrado quórum deliberatorio por parte del Senado.
La Secretaría de la Comisión Primera de la Cámara, informa que se ha
registrado quórum deliberatorio por parte de la honorable Cámara.
Siendo las 11:20 a. m., la Presidencia declara abierta la sesión y solicita
a la Secretaría dar lectura al Orden del Día:
ORDEN DEL DIA
Sesión Conjunta
Comisiones Primeras del honorable Senado de la República
y de la honorable Cámara de Representantes
Cuatrienio 2002-2006 - Legislatura 2004-2005. Segundo Período
Día martes 24 de mayo de 2005
Hora: 9:00 a. m.
Lugar: Recinto del Senado
I
Llamado a lista y verificación del quórum
A. Comisión Primera del honorable Senado
B. Comisión Primera de la honorable Cámara de Representantes
II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Consideración y votación del Acta número 17
IV
Consideración y votación del proyecto para primer debate
1. Proyecto de ley número 216 de 2005 Senado, 352 de 2005 Cámara,
por medio de la cual se regula la igualdad electoral entre los candidatos a
la Presidencia de la República y las demás materias que establece el Acto
Legislativo número 02 de 2004. Acumulado a los Proyecto de ley número
215 de 2005 Senado, 351 de 2005 Cámara, por medio de la cual se
número 259 de 2005 Senado, 301 de 2005 Cámara, por medio de la cual
Colombia, sobre la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia
de la República que reúnan los requisitos que determine la ley.
Autores: Proyecto de ley número 216 de 2005 honorables Congresistas
Claudia Blum, Mauricio Pimiento, Andrés González, Oscar Iván Zuluaga,
Carlos Holguín, Hernando Torres Barrera, Roberto Camacho.
Proyecto de ley número 215 de 2005 honorables Congresistas Juan
Fernando Cristo B., Héctor Helí Rojas, Carlos Arturo Piedrahíta, Zamir
Silva Amín, Jesús Ignacio García, Joaquín José Vives, Jorge Homero
Giraldo, Clara Pinillos, Bárbara Henao, Juan Manual López Cabrales,
Francisco Pareja, Guillermo Gaviria, Ricardo Español y otros.
Proyecto de ley número 259 de 2005 Senado, 301 de 2005 Cámara
honorable Representante Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda.
Ponentes Primer Debate:
Senado: honorables Senadores Carlos Holguín (Coordinador), Juan
Fernando Cristo, Héctor Helí Rojas, Hernán Andrade, Antonio Navarro,
José Renán Trujillo García y Claudia Blum de Barberi.
Cámara: honorables Representantes Eduardo Enrique Maya (Coordinador),
Reginaldo Montes Alvarez, Zamir Silva Amín, William Vélez Mesa, Milton
Rodríguez, Carlos Arturo Piedrahíta, Jaime Alejandro Amín, Oscar López,
Lorenzo Almendra, Armando Benetti y Nancy Patricia Gutiérrez.
Publicación: Proyecto Original: Proyecto de ley número 216 de 2005
Gaceta del Congreso número 71 de 2005.
Proyecto de ley número 215 de 2005 Gaceta del Congreso número 71
de 2005.
Proyecto de ley número 259 de 2005 Senado, 301 de 2005 Cámara
Gaceta del Congreso número 72 de 2005.
Ponencias para Primer Debate: Gaceta del Congreso número 231 de
2005.
Gaceta del Congreso número 237 de 2005.
Gaceta del Congreso número 248 de 2005.
Invitados: Doctor Alberto Carrasquilla Barrera, Ministro de Hacienda
y Crédito Público.
Doctora Martha Elena Pinto de De Hart , Ministra de Comunicaciones.
Doctora Almabeatriz Rengifo López, Registradora Nacional del Estado
Civil.
Doctor Roberto Rafael Bornacelli Guerrero, Presidente Consejo Nacional
Electoral.
Doctor Jorge Figueroa Clause, Director Comisión Nacional de Televisión.
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Doctor Sergio Arboleda Casas, Presidente Asomedios.
Doctor Edgardo José Maya Villazón, Procurador General de la Nación.
V
Negocios sustanciados por la Presidencia
VI
Lo que propongan los honorables Senadores y Representantes
El Presidente,
Mauricio Pimiento Barrera.
El Vicepresidente,
Hernando Torres Barrera.
Los Secretarios,
Guillermo León Giraldo Gil,
Senado.
Emiliano Rivera Bravo,
Cámara.
La Presidencia informa que cuando se registre quórum decisorio se
someterá a votación el Orden del Día en las Comisiones Primeras de Senado
y Cámara.
III
Consideración y votación del Acta número 17
La Presidencia informa que cuando se registre quórum decisorio en
ambas Comisiones se someterá a votación el Acta número 17, correspondiente
a la sesión del día 23 de mayo de 2005.
IV
Consideración y votación de proyectos para primer debate
Proyecto de ley número 216 de 2005 Senado, 352 de 2005 Cámara,
por medio de la cual se regula la igualdad electoral entre los candidatos a
la Presidencia de la República y las demás materias que establece el Acto
Legislativo número 02 de 2004.
Acumulado a los Proyecto de ley número 215 de 2005 Senado, 351 de
2005 Cámara, por medio de la cual se reglamenta el Acto Legislativo
número 02 de 2004 y Proyecto de ley número 259 de 2005 Senado, 301 de
2005 Cámara, por medio de la cual se desarrolla el literal 1 del artículo 152
de la Constitución Política de Colombia, sobre la igualdad electoral entre
los candidatos a la Presidencia de la República que reúnan los requisitos
que determine la ley.
La Presidencia interviene para un punto de orden:
Teniendo quórum deliberatorio en ambas Cámaras, le vamos a entregar
el uso de la palabra a los señores Coordinadores de Ponentes, de la ponencia
base que es la radicada por el Senador Carlos Holguín Sardi y el Representante
Eduardo Enríquez Maya, a fin de que sea artículo por artículo las proposiciones
que sustituirán las propuestas contenidas en el pliego de modificaciones de
la respectiva ponencia.
Igualmente, terminada la lectura de las proposiciones, hay otros artículos
que fueron solicitados se excluyeran por parte del Representante William
Vélez y unos artículos nuevos del Representante Milton Rodríguez y Gina
Parody para que sean sustentados. Igualmente de los Coordinadores de
Ponentes. Tiene la palabra Senador Holguín, le hago una sugerencia, como
quiera que hay un bloque de artículos que se propone suprimir se explicara
el motivo de la supresión para luego proceder rápidamente apenas tengamos
quórum sobre esos artículos a suprimir, y luego los que serían modificados
o adicionados según los acuerdos logrados en el día de ayer respaldados por
las bancadas del polo y del Gobierno.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador
Carlos Holguín Sardi:
Gracias señor Presidente. Bueno, artículos que la ponencia principal
propone suprimir son el 23, el 24, el 25, el 29 y el 48. Yo le sugeriría señor
Presidente, entonces atendiendo su sugerencia que podríamos comenzar por
eso, los leemos o los hace leer por la Secretaría, se da la explicación el porqué
de la supresión y si hay alguna observación y si no dejamos cerrado el debate
respecto a esos artículos.
Por Secretaría se da lectura a las siguientes proposiciones:
Proposición número 69
Suprímase el artículo 23 del pliego de modificaciones.
Firmado honorables Congresistas Gustavo Petro, Carlos Holguín,
Eduardo Enríquez, Carlos Andrade, Hernán Andrade, Hernando Torres,
Oscar Arboleda, Mauricio Pimiento, Lorenzo Almendra y una firma ilegible.
Proposición número 70
Suprímase el artículo 24 del pliego de modificaciones.
Firmado honorables Congresistas Gustavo Petro, Carlos Holguín,
Eduardo Enríquez, Carlos Andrade, Hernán Andrade, Hernando Torres,
Oscar Arboleda Mauricio Pimiento, Lorenzo Almendra y una firma ilegible.
Proposición número 71
Suprímase el artículo 25 del pliego de modificaciones.
Firmado honorables Congresistas Gustavo Petro, Carlos Holguín,
Eduardo Enríquez, Carlos Andrade, Hernán Andrade, Hernando Torres,
Oscar Arboleda, Mauricio Pimiento, Lorenzo Almendra y una firma ilegible.
Proposición número 72
Suprímase el artículo 48 del pliego de modificaciones.
Firmado honorables Congresistas Gustavo Petro, Carlos Holguín,
Eduardo Enríquez, Carlos Andrade, Hernán Andrade, Hernando Torres,
Oscar Arboleda Mauricio Pimiento, Lorenzo Almendra y una firma ilegible.
La Presidencia abre la discusión de las proposiciones leídas y concede
el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Holguín Sardi:
El artículo 23 en la ponencia original se refiere al acceso preferente a la
información y documentación oficial, dice básicamente que los candidatos
presidenciales tendrán derecho a que se les facilite el acceso a documentación
oficial en términos perentorios de diez días y con preferencia.
El argumento para suprimirlo es que la misma norma está consagrada si me
corrige el señor Viceministro, la supresión del derecho preferencial a obtener
información se hace porque la misma norma está consagrada en otra legislación.
Esa es la razón para no repetir normas en esta ley que ya está consagrada en
otras. En el Código Contencioso. El 24, se propone suprimir, no... Viceministro,
el 24, se está proponiendo suprimir el 24, ¿que es derecho a réplica?, no.
Entonces no, estaba informando mal. No es el derecho de información
preferente el que se está suprimiendo, estaba leyendo el texto que no era.
En el texto de la ponencia el que está publicado en la Gaceta, el 23, que se
propone suprimir es el derecho de rectificación o respuesta, porque con la
nueva redacción del derecho a réplica va quedar suficientemente consagrado
ese derecho, suprimir el 23 que es derecho de rectificación o respuesta que es
excesivamente reglamentarista además, el 24 que son las inhabilidades
generales para ser elegidos Presidente de la República porque es una repetición
de la Constitución Nacional y el 25 que es la inhabilidad para quienes hayan
ejercido como servidores públicos que también es una repetición de la norma
de la Constitución Nacional. Entonces son los 23, 24, 25.
El 29, me estoy refiriendo específicamente no a los cuadros estos
informativos, sino al pliego de modificaciones, o la última columna del
cuadro, la última columna del cuadro, o lo que está publicado en la Gaceta.
Eso es mejor que lo suprimamos después de que se apruebe lo del capítulo
de financiación, el 29 yo creo que no sé, porque se refiere al tema, entonces
hay que suprimirlo después del 48, representación política, que es un artículo
que se puso previendo un poco la reglamentación de la doble militancia,
después de la elección presidencial, hubo un partido que haya apoyado un
candidato distinto al que ganó, si puede o no puede formar parte de una
coalición, ese artículo 48 autoriza esas coaliciones entre partidos y grupos
así no hayan estado con el candidato que apoyaron. Si usted señor Secretario
quiere leer el 48 de la Gaceta, que se propone suprimir.
Secretario:
Representación política, los partidos o movimientos políticos, movi-
mientos sociales con personería jurídica y grupos significativos de ciudadanos
que participen en campañas presidenciales, una vez concluyan las elecciones
podrán constituir una coalición de Gobierno con el candidato o gobernante
que haya obtenido el triunfo, queda prohibido la doble militancia. Está leído
el artículo 48 del pliego de modificaciones de la ponencia base.
Recobra el uso de la palabra el honorable Senador Carlos Holguín
Sardi:
Entonces, señor Presidente, si usted quiere abrir la discusión sobre ese
bloque de artículos que supuestamente se suprimirían son el 23, el 24, el 25,
y el 48. No, el 29 lo dejamos para después porque se refiere a financiación
solamente cuando estemos.
Con la venia de la Presidencia y del orador interpela el honorable
Representante Telésforo Pedraza Ortega:
Muchas gracias señor Presidente. Yo quisiera rogarle al honorable
Senador Holguín, si nos pudiera informar el contenido de los artículos,
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