Gaceta del Congreso del 01-09-2011 - Número 650AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 01 Septiembre 2011 |
| Número de Gaceta | 650 |
GACETA DEL CONGRESO 650 Jueves, 1° de septiembre de 2011 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XX - Nº 650 Bogotá, D. C., jueves, 1° de septiembre de 2011 EDICIÓN DE 56 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
de Sucre, doctor Jorge Barraza Farak y la seño-
ra Directora del Departamento Administrativo de
Salud de Sucre, doctora Yuliza Mercado Gutiérrez
V
Intervención de los honorables Senadores, autores
de iniciativas legislativas; en su orden el doctor, ho-
norable Senador Eduardo Carlos Merlano, autor del
Proyecto de ley número 95 de 2010, el honorable
Senador Antonio José Correa Jiménez, autor del
Proyecto de ley número 147 de 2010, el honorable
Senador Jorge Eliécer Ballesteros Bernier, autor del
Proyecto de ley número 001 de 2010, la honorable
Senadora Dilian Francisca Toro Torres, también au-
tora del Proyecto de ley número 001 de 2010;
VI
Intervenciones de los participantes inscritos
VII
Lo que propongan los honorables Senadores
Honorable Senadora Teresita García Romero:
Estimado señor Gobernador Jorge Barraza Farak,
honorables Senadores aquí presentes, Senadora Gil-
ma Jiménez, Senador Antonio Correa, Senador Car-
los Eduardo Merlano, Senador Edison Delgado, ya
esperamos que lleguen el Senador Jorge Ballesteros
y la doctora, Senadora Dilian Francisca Toro. Esti-
mados señores delegados del Ministerio de Salud,
delegados de la CRES, señor Contralor de Sucre,
doctor Germán Casas, un saludo a todos los alcaldes
que tenemos aquí presentes, alcaldes de la Mojana,
alcaldes de aquí de las sabanas, un saludo al Presi-
dente de la Asamblea de Sucre, a los diputados aquí
presentes, un saludo a los concejales, de todos los
otros municipios, bienvenidos todos aquí, los de las
EPS’S, los incitados de las EPS’S, lo de las asocia-
ciones que tengan que ver con todo el tema de la
salud, todas las personas que han venido de los di-
ferentes departamentos, aquí tenemos hoy en día, el
gran honor de presidir, mientras viene la doctora Di-
lian Francisca, que es la Presidenta de la Comisión
COMISIONES SÉPTIMAS CONSTITUCIONALES
PERMANENTES DEL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA
AUDIENCIA REGIONAL DE 2010
(septiembre 17)
Legislatura 2010-2011
“REFORMA AL SISTEMA GENERAL
DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD”
SINCELEJO
La Mesa Directiva de las Comisiones Séptimas
Constitucionales Permanentes del Congreso de la
República, honorable Senadora Dilian Francisca
Toro Torres - Presidenta y honorable Representan-
te Diela Liliana Benavides Solarte - Vicepresidenta,
convocaron Audiencia Pública, en la ciudad de Sin-
celejo, el día diecisiete (17) de septiembre de dos
mil diez (2010), para tratar lo referente al Proyecto
de ley número 1 de 2010 Senado, 106 de 2010 Cá-
mara, por medio de la cual se reforma el Sistema
General de Seguridad Social en Salud, y se dictan
otras disposiciones, y sus acumulados, los Proyec-
tos de ley números 95, 143, 147, 160, 161 y 182 de
2010 Senado, 035, 087, 111 y 126 de 2010 Cámara.
A continuación, de manera textual, conforme a la
transcripción del audio grabado durante la Audien-
cia, se describen los hechos y las intervenciones de
todos los intervinientes, así:
Presentador: II
Himno del Departamento de Sucre
III
Instalación de la audiencia a cargo de la señora
Vicepresidenta, de la Comisión Séptima Consti-
tucional Permanente, del Senado de la Repúbli-
ca, honorable Senadora Teresita García Romero
IV
Intervención de autoridades regionales, en su
orden el señor Gobernador del departamento
Página 2 Jueves, 1° de septiembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 650
Séptima, yo como presidente, estoy presidiendo esta
audiencia, que para nosotros, los tres Senadores que
estamos aquí presentes de la costa, ha sido muy im-
portante escoger este municipio de Sincelejo, para
que se conglomeren los departamentos de Bolívar,
Córdoba, Sucre y Antioquia, en este gran evento que
es la discusión del tema de la salud. Vamos a tratar
en esta audiencia el tema de la Ley 1ª de 2010, por
medio de la cual se reforma el Sistema de Seguri-
dad Social de Salud y se dictan otras disposiciones
y otras dos leyes que se acumulan a esta ley, que es
la 95 del 2010 y la número 147 del 2010.
En esta Audiencia Pública Regional, como les de-
cía antes, hemos invitado a cuatro departamentos de
la costa, estas audiencias se están celebrando todos
los viernes en todo el país, ya se celebró el viernes
pasado en la ciudad de Cali y en la Costa Atlántica,
OD SUy[LPD DXGLHQFLD TXH VH FHOHEUDUi VHUi D ¿QDO
de año en Riohacha. También tendremos audiencias
en la ciudad de Bucaramanga, Bogotá, los territorios
nacionales, y estaremos presentes, todos de la Comi-
sión Séptima, discutiendo esta ley de salud, que es
muy importante para todos nosotros. Como les dije
anteriormente, ahora vamos a continuar con las pa-
labras del Gobernador y luego cuando vengan cada
uno de los Senadores ponentes de la ley, empezare-
mos la discusión y tomarán la palabra cada uno de
ustedes. Muchas gracias.
Doctor Jorge Barraza Farad, gobernador del
departamento de Sucre:
A todos y a todas, doctora Teresita García, Vice-
presidenta de la Comisión Séptima de Senado, ho-
norables Senadores que nos acompañan en esta Au-
diencia Pública Regional, ¡eh!, darle las gracias, a
ustedes y a esta prestigiosa Comisión del honorable
Senado de la República, por haber escogido el de-
partamento de Sucre, como uno de los cuatro depar-
tamentos, donde se van a celebrar estas audiencias
de tipo regional; y qué bueno que haya sido en el de-
partamento de Sucre, porque quizás donde nosotros
prendimos las alarmas de lo que estaba ocurriendo
en el sector salud, fue aquí en este ente territorial;
nosotros desde que nos posesionamos, en seguida
prendimos las alarmas y comenzamos a decirle al
Gobierno Nacional, que el sistema de salud, había
colapsado y lo expresamos en cada foro, en cada
evento de gobernadores, en cada concejo comu-
nal, de advertirle al señor Presidente, lo que estaba
ocurriendo, de lo perverso que era el sistema, pero
perverso en contra de los entes territoriales y fue en
Manizales, en diciembre del año pasado, cuando el
Presidente, yo creo que ya cansado de tanto recla-
mo que le hacíamos los gobernadores y los alcaldes,
decidió ese día, decretar la emergencia social, por
el tema de salud y se dictaron unos decretos regla-
mentarios, que luego fueron tumbados por la Corte
Constitucional.
De ahí que se originara, después posteriormente,
la necesidad de que el Congreso de la República,
a través de una ley, empezara a reglamentar y em-
pezara también a tratar de solucionar toda la pro-
blemática que en el sector salud, estaba viviendo el
país nacional, porque no sólo era el departamento
de Sucre y qué bueno que en esta ley, que hemos
examinado, no, todavía con el juicio y la pruden-
cia necesaria, porque apenas hace muy poco que la
conocemos, pero ahí hemos recogido situaciones
importantes, donde ustedes están plasmando, casi
todas las inquietudes, que teníamos los gobernado-
res y los alcaldes, es una ley que está dotada de he-
rramientas, una ley que dice de donde vamos a sacar
algunos recursos importantes, para que la población,
HVODTXH¿QDOPHQWHHVODTXHVXIUHDOQRWHQHU XQD
VHJXULGDG FLXGDGDQD IXHUWH VHD OD EHQH¿FLDGD GH
este proyecto, que además tiene la ventaja que está
siendo consensuado, con la ciudadanía y qué bue-
no que la participación ciudadana sea un elemento
fundamental, en la construcción de este proyecto
de ley y ahí mismo lo recogen ustedes y el mismo
proyecto de ley habla de la participación ciudada-
na y nos dice de los actores que tenemos hoy aquí
presentes, de personas importantes que conocen el
tema de salud, como decía anteriormente y voy a ser
reiterativo de lo perverso del mismo, porque aquí la
salud no solo quebró a los entes territoriales, no solo
obligó al departamento de Sucre y a otros entes a
acogerse al procedimiento Ley 550, sino que por ese
sistema, de que también las instituciones privadas
se vean obligadas a aceptar cuanto paciente llegaba,
también hoy nosotros con mucha pena y lo sentimos
le estamos debiendo una gran cantidad de recursos
económicos, a instituciones privadas, que yo real-
mente no sé cómo han soportado y como han aguan-
tado, de que nosotros le debamos tantos recursos;
pero bueno, ya la situación se va a corregir, cree-
mos nosotros que en una Célula Legislativa, en una
Comisión tan importante y además donde tenemos
hoy afortunadamente la presencia de tres Senadores,
cuya votación más importante fue de aquí, de nues-
tro departamento.
Decirles que debe haber un acompañamiento
total de los mandatarios locales, de los gobernado-
res, de los alcaldes, para que esta ley salga lo más
enriquecida posible, ahí vemos con preocupación y
no lo decían aquí algunos amigos indígenas, que el
tema de etnias no se menciona, como tampoco el
tema de la niñez, yo pienso que es importante tam-
bién que la población afro tenga un lugar importante
en esa ley y decirles que estamos prestos en el de-
partamento de Sucre, a aportarles todas las ideas ne-
cesarias, tenemos muchas consideraciones sobre el
proyecto de ley unas positivas, otras negativas, pero
que creemos que debe ser en el proceso de la discu-
sión, en el proceso del trabajo del día de hoy, donde
nosotros haremos esos planteamientos y lo haremos
públicamente, como por ejemplo una perla, ahí us-
tedes están creando fondo anticorrupción, crear otra
comisión anticorrupción, yo pienso que el tema de la
corrupción ya no está en más leyes, está en la apli-
cación, de las que ya existen; pero tener otro, ente
vigilando a los gobernadores y a los alcaldes, quie-
nes administran el sistema de salud, si es que ya no
podemos con los que existen y yo pienso que ellos
tienen las herramientas; pero bueno será materia de
discusión más adelante, yo sé que en esta Célula Le-
gislativa hay importantes senadores, con quienes ve-
níamos tratando el tema, el doctor Jorge Ballesteros
Bernier, que entiendo que se va ha hacer presente,
la doctora Dilian Francisca Toro, el Senador Correa,
que conoce el tema de salud a la perfección, también
\HVWR\VHJXUR TXHXQDYH] ¿QDOLFHPRVXQDYH] VH
le estén dando los respectivos debates en el Congre-
so de la República, tendremos una ley diferente, al
GACETA DEL CONGRESO 650 Jueves, 1° de septiembre de 2011 Página 3
proyecto que hoy nosotros hemos, ojeado y hemos
revisado, les deseo a todos los participantes y hono-
rables Senadores, sino que esta audiencia pública,
sirva para recoger una cantidad de ideas, que sé, que
van a quedar incrustadas en el proyecto de ley.
Hay muchas situaciones planteadas, que aquí en
el departamento de Sucre nacieron, desde el Gober-
nador y me complace, hoy más que nunca, que es-
tén recogidos en ese proyecto de ley, bienvenidos a
todos, a los honorables Senadores de República de
afuera que nos acompañan, decirles que este es su
departamento, que lo disfruten y que aquí vamos a
pasar un día de trabajo y que ojalá no decidan irse
hoy, sino que nos acompañen en el día, todo el día
de hoy y la noche, para atenderlos como ustedes se
merecen; muchas gracias y que este sea un día de
WUDEDMRGHEHQH¿FHQFLDSDUDHOGHSDUWDPHQWRGH6X-
cre y para Colombia.
Cedemos el uso de la palabra, a la directora del
Departamento Administrativo de Seguridad Social
en Salud, de Sucre, la Salud Sucre, doctora Yuliza
Mercado Gutiérrez…
Doctora Yuliza Mercado Gutiérrez, Depar-
tamento Administrativo de Seguridad Social en
Salud:
Honorables Senadores y Representantes de la
República, señor Gobernador del departamento de
Sucre, doctor Javier Humberto Gamboa Viceminis-
tro… del Ministerio de la Protección Social, doctor
Jorge Mendoza, Gobernador encargado de Bolívar.
Para el departamento de Sucre es muy grato hoy
compartir en este escenario, la oportunidad de de-
batir la Reforma a la Salud en Colombia, con la par-
ticipación de los Representantes, de los diferentes
actores que inciden en las fases y procesos que se
DUWLFXODQ FRQ HO ¿Q GH WHQHU XQD SREODFLyQ VDQD \
productiva. La salud es un derecho público centra-
do en la existencia y bienestar de las personas, el
Estado como responsable de su garantía se orienta
a través de sus diferentes instancias, a desarrollar
un sistema que organice el sector institucional y
operativo y en su vigilancia y control, participar en
esta mesa regional, representa un espacio especial,
por cuanto tenemos una oportunidad de manifestar
nuestras inquietudes e interactuar con los honora-
bles legisladores del Estado, sobre los cambios y
necesidades del Sistema de Salud, de nuestro país,
exhorto a los asistentes a participar activamente en
esta histórica oportunidad, con la presentación de
propuestas concretas y sucintas que aporten electos
IUHVFRV \ FODYHV TXH SHUPLWDQ PRGL¿FDFLRQHV DO
Sistema General de Seguridad Social en Salud, que
traduzcan el fortalecimiento del las instituciones, en
el mejoramiento de las condiciones laborales, y del
trabajo del sector y mejorar la calidad de vida de los
Colombianos. Gracias, Dios los bendiga.
Honorable Senador Eduardo Carlos Merlano:
Muy buenos días, a todos los presentes, estimado
señor Gobernador Jorge Barraza, honorables Sena-
dores presentes, Senadora Gilma Jiménez, Senador
Antonio Correa, Senador Edison Delgado, Senador
Jorge Ballesteros, que ya viene en camino, Sena-
dor Dilian Francisca Toro, señor Contralor Germán
García, estimado Superintendente de Salud, señor
Conrado Gómez, miembros del Ministerio de la
Protección Social, miembros de la Comisión CRES
(aseguradora) en salud, un saludo muy especial a to-
dos los representantes de las EPS’S, de las ESES,
de las EPS’S, hospitales y asociaciones, a los repre-
sentantes de las comunidades, amigos y amigas, es
un grato honor realmente, estar aquí presentes en un
evento tan importante, como es la reforma a la sa-
lud en este país, yo creo queridos amigos, desde que
tengo uso de razón, en el departamento de Sucre,
siempre hemos vivido realmente la problemática en
el sector salud, Senadores aquí presentes, como les
he venido insistiendo, este es un departamento que
necesita, una reforma estructural, que pueda resol-
ver de una vez por todas la problemática que hoy se
ve en este departamento.
Hoy la crisis de la salud, ha llegado a los nive-
les más altos, hospitales regionales, como el de San
Marcos, como el de Sincelejo, están agonizando por
ODVLWXDFLyQ ¿QDQFLHUD\ ODSUHVWDFLyQ GHOD FDOLGDG
de los servicios de la salud, nosotros no podemos
seguir permitiendo que esto siga sucediendo en Su-
cre y en el resto del país, yo cuando fui diputado
del departamento de Sucre, en el año 2008, nos tocó
llevar al departamento la Ley 550, precisamente por
ODVLWXDFLyQ¿QDQFLHUDTXHQRVKDOODPRVHQHOVHFWRU
salud; hoy solicitamos ante el Ministerio de la Pro-
tección Social, a la Comisión, también solicitamos
al Ministerio de Hacienda, que le dé la posibilidad
de que este proyecto de reforma en salud, tenga los
recursos necesarios, para que entidades territoriales,
en lo que tiene que ver con el régimen subsidiado
no POS, tengan los recursos necesarios y salgan de
la crisis en que se encuentran. Señor Gobernador,
lo acompañamos en toda esta iniciativa y tenga la
plena seguridad que como Senador de la República,
vamos hacer un trabajo arduo, para poder recuperar
esa deuda que hoy asciende a 3.6 Billones de pesos,
en el nivel central.
Para entrar en materia mis queridos amigos,
como Senador de la República, presenté, el 16 de
agosto, un proyecto de reforma a la ley, que es el
095 de 2010, un proyecto de ley que consta de 31
artículos, los cuales son fundamentales para que
realmente la salud, mejore en el tema de funciona-
PLHQWRHQ HO WHPD GH ¿QDQFLDFLyQ QRVRWURV SXHV
les voy a empezar a esbozar, yo presenté ese pro-
yecto, que fue acogido actualmente por el Gobierno,
por el Congreso de la República, que actualmente,
además de ser autor del Proyecto de ley número 95,
soy ponente de la Reforma a la Salud, en compañía
del Senador Antonio Correa, Dilian Francisca Toro,
Jorge Ballesteros, la doctora Gilma Jiménez y otros
compañeros más de la Comisión Séptima.
Yo considero, también que es una Comisión, la
cual muchas veces la gente cree que, es una Comi-
sión en donde no se trabaja, es de las Comisiones
más importantes, óigase bien, que tiene el Congreso
de la República; es una Comisión netamente social,
en donde nosotros en un departamento, como el de-
partamento de Sucre, debemos trabajar, porque es
fundamental, para el desarrollo de nuestras comu-
QLGDGHVHQ¿QTXLHURGHFLUOHVDXVWHGHVGHTXHHVWH
es un proyecto de reforma, que aspiramos, que Dios
nos ilumine a nosotros, para que este proyecto no sea
un proyecto de corto plazo, sea un proyecto a largo
plazo, que no quede como letra muerta, sino por el
contrario, sea un proyecto que se desarrolle, en todo
un ambiente, en todos sus principios, sus retiros y
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba