Gaceta del Congreso del 01-10-2015 - Número 772AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 01 Octubre 2015 |
| Número de Gaceta | 772 |
ACTAS DE COMISIÓN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 772 Bogotá, D. C., jueves, 1º de octubre de 2015 EDICIÓN DE 44 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 004 DE 2015
(agosto 19)
Legislatura 2015-2016
Presidente: honorable Representante Arturo Yepes
Alzate
Vicepresidente: honorable Representante Ciro
Fernández Núñez
Secretario: David Bettín Gómez
En Bogotá, D. C., a los diecinueve (19) días del
mes de agosto del año dos mil quince (2015), siendo
las nueve y cincuenta y cinco de la mañana (9:55 a.
m.), se reunieron los Miembros de la Comisión Quin-
ta Constitucional Permanente de la Cámara de Repre-
sentantes, presidida por el honorable Representante
Ciro Fernández Núñez:
Presidente (e), honorable Representante Ciro
Fernández Núñez:
Muy buenos días, damos inicio a la sesión del día
de hoy, por favor señor Secretario lea el Orden del Día.
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
Buenos días, con mucho gusto señor Presidente.
Sesión Ordinaria día miércoles 19 de agosto de
2015, hora programada 9:00 a. m., son las 9:55 de la
mañana.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&RQVLGHUDFLyQGLVFXVLyQ\DSUREDFLyQ
del Orden del Día
III
Citación al señor Ministro de Hacienda y Crédito
Público, doctor Mauricio Cárdenas Santamaría; al
señor Director del Departamento Nacional de Pla-
neación (DNP), doctor Simón Gaviria Muñoz; y al se-
xRU'LUHFWRU*HQHUDO GH3UHVXSXHVWR 3~EOLFRGRF-
tor Fernando Jiménez RodríguezSDUDTXHVHVLUYDQ
H[SOLFDUODVUD]RQHVGHOGHV¿QDQFLDPLHQWRGHOVHFWRU
DJURSHFXDULRHQODYLJHQFLDSUHVXSXHVWDO
Según Proposición número 002, de la Legislatura
2015-2016, presentada por los honorables Represen-
tantes Arturo Yepes Alzate, Ciro Fernández Núñez,
Luciano Grisales Londoño, Flora Perdomo Andrade,
Fernando Sierra Ramos, Nicolás Albeiro Echeverry
Alvarán, Ángel María Gaitán Pulido, Rubén Da-
río Molano Piñeros, Alonso José del Río Cabarcas,
Eduardo José Tous de la Ossa\RWUDV¿UPDVLOHJLEOHV
señor Presidente.
Cuarto. Lo que propongan los honorables Repre-
sentantes.
Señor Presidente está leído el Orden el Orden del
Día, podemos continuar.
Presidente (e), honorable Representante Ciro
Fernández Núñez:
Sírvase llamar a lista por favor.
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
Con mucho gusto, señor Presidente.
Asprilla Reyes Inti Raúl Presente
Cure Corcione Karen Violette
Del Río Cabarcas Alonso José Presente
Echeverry Alvarán Nicolás Albeiro Presente
Fernández Núñez Ciro Presente
Gaitán Pulido Ángel María Presente
Gallardo Archbold Julio Eugenio Presente
García Rodríguez Alexánder Presente
Grisales Londoño Luciano Presente
Página 2 Jueves, 1º de octubre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 772
Lozano de la Ossa Franklin del Cristo Presente
Molano Piñeros Rubén Darío Presente
Molina Triana Alfredo Guillermo Presente
Oros Ortiz Nery Presente
Perdomo Andrade Flora Presente
Pizo Mazabuel Crisanto Presente
Rodríguez Merchán Marco Sergio
Sierra Ramos Fernando Presente
Tous de la Ossa Eduardo José Presente
Yepes Alzate Arturo. Presente
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Representantes:
Cure Corcione Karen Violette
Rodríguez Merchán Marco Sergio.
Señor Presidente, han contestado a lista, ocho ho-
norables Congresistas, existe quórum deliberatorio,
puede iniciar la Sesión y cuando se complete el Quó-
rum decisorio, aprobamos el Orden del Día.
Perdón señor Presidente para informarle, de los ci-
tados, el doctor Simón Gaviria Delegó al doctor, al
Subdirector Sectorial General, que es el doctor Luis
Fernando Mejía, que aún no se ha hecho presente; el
señor Ministro de Hacienda Delegó, pues estaba cita-
do también, el doctor Fernando Jiménez; tengo enten-
dido que debe estar llegando próximamente, y eran los
citados, señor Presidente.
No sé si considera un pequeño receso mientras se
hagan presentes los citados.
Presidente (e), honorable Representante Ciro
Fernández Núñez:
Bueno, mientras llegan entonces los citados pode-
mos ir arrancando y tiene la palabra el doctor Arturo
Yep es .
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH$UWXUR<HSHV$O]DWH
Señor Presidente, vamos a organizar este debate,
digamos, en dos partes, el primero vamos a hacer un
recorderis del Informe que el Ministro de Agricultu-
ra y Desarrollo Rural nos presentó en esta Comisión
cuando fue citado en el mes de abril, acerca de los
compromisos que el Gobierno nacional, no el Mi-
nisterio de Agricultura, sino el Gobierno, es decir,
Ministerio de Agricultura, Ministro de la Presidencia
de la República, Ministerio del Interior, adquirieron
con distintos actores del sector Agropecuario en el
país y que deben ser cubiertos con recursos de ese
Ministerio.
En esa parte pues no consideramos necesario que
estén presentes los funcionarios del Gobierno y por
eso podemos empezar por allí.
La segunda parte del debate será la revisión de los
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OD5HS~EOLFD KDGLIXQGLGRHQ HOÏUJDQR2¿FLDO GHOD
Presidencia de la República, que es el dominio www.
presidencia.gov.co, y que por lo tanto obligan al Go-
bierno como un todo y comprometen la voluntad Pre-
sidencial hacia la inversión en el campo colombiano.
En tercera instancia vamos a revisar las operacio-
nes que ha hecho el Ministerio de Hacienda y la Di-
rección Nacional de Presupuesto, en ejercicio de las
medidas para recortar el gasto y la inversión pública
como consecuencia de la disminución de los ingresos
por la Crisis Petrolera y Minera que ha padecido el
país en el año 2015.
UHYLVDUHPRVGHVSXpV GHOD LQWHUYHQ-
ción de Planeación Nacional y del Director General de
Presupuesto, si las respuestas del Gobierno satisfacen
a la Comisión en materia de las necesidades de inver-
sión que tiene el sector Agropecuario.
Me llega un mensaje del Director de Presupuesto
diciendo que está retrasado porque están en reunión
de Bancada de la U., para revisar el Presupuesto 2016
\TXHOOHJDHQPLQXWRVFUHRTXHHVVX¿FLHQWHWLHP-
po, señor Presidente, para que llegue, además yo no
soy quisquilloso, la verdad es que yo entiendo que
los funcionarios tienen obligaciones, yo como Políti-
co cada rato sufro lo mismo, cito una persona, le doy
un espacio en la Agenda y resulta que la persona que
había antes me demora y claro, si el señor Director
de Presupuesto está reunido con la Bancada de Go-
bierno es obvio que no los puede dejar allá votados
con las preguntas en la mano, de manera que no hay
ningún problema, invito a la Comisión entonces a que
empecemos revisando lo que el Ministro de Agricul-
WXUDQRVGLMR HQHOPHVGH DEULOPiVHVSHFt¿FDPHQWH
en la sesión del día 15 de abril de este año, sobre los
compromisos que el Gobierno había adquirido con el
sector Agropecuario.
Aurelio Iragorri, nos expresó que el Ministerio de
Agricultura tiene apenas, como él es optimista y ve
el vaso medio lleno, en vez de medio vacío, el quinto
presupuesto del país de abajo hacia arriba, vale decir,
si son diecisiete Ministerios, entonces no tiene el quin-
to, tiene el décimo segundo, a mí me enseñaron que
cuando uno llega de décimo segundo en una carrera,
no es el octavo de abajo para arriba porque empieza
por el vigésimo, sino que es el décimo segundo, llegó
de doce, entonces digamos que para empezar, lamen-
tablemente el Presupuesto del Ministerio de Agricul-
tura ocupa el deshonroso décimo segundo lugar en
asignación de recursos, es decir, ni siquiera está en los
primeros cinco, ni siquiera está en los primeros diez.
Y ese quinto solo supera el presupuesto de Cultu-
ra, de la Cancillería, o sea de Relaciones Exteriores
que es gasto, el Presupuesto del propio Congreso de la
República, que también es solo gasto, el Presupuesto
de la Procuraduría General de la Nación, que es solo
gasto y el Presupuesto de la Defensoría del Pueblo,
porque hasta la Fiscalía tiene más presupuesto que el
Ministerio de Agricultura; es decir, realmente ni si-
quiera es el quinto de abajo para arriba, está mucho
más abajo, porque antes que él hay entidades que no
pertenecen al Ejecutivo.
¿Cómo hacemos para que lleguen las inversiones
que no corresponden al Ministerio, al campo?, pre-
guntaba el Ministro de Agricultura, ¿a qué se refería?,
a vías, que están a cargo del Invías, la Red Terciaria
o de los municipios, se refería a escuelas que están a
cargo del Ministerio de Educación Nacional, a Acue-
ductos y Alcantarillados que están a cargo de los Pla-
nes Departamentales de Agua, porque ni siquiera del
Ministerio de Ambiente y Agua Potable, él se entiende
es con las Zonas Urbanas, con las Cabeceras Munici-
pales y a cargo de los Empos que todavía existen en
el país o Empresas Departamentales de Agua y todas
las demás inversiones en recreación, en deporte, en
integración que necesita el campo colombiano.
GACETA DEL CONGRESO 772 Jueves, 1º de octubre de 2015 Página 3
Y nos ponía el Ministro de Agricultura una queja y
era que la respuesta que obtenía cada que preguntaba
quién iba a hacer esas inversiones, era la transversali-
dad de la Inversión Pública del Gobierno.
Como se ha constituido el quórum decisorio, señor
Presidente, pues hago una pausa aquí para poder apro-
bar el Orden del Día. ¿Falta uno?, bueno.
Decía entonces el Ministro de Agricultura, en el
sector público hay un problema, abro comillas “cuan-
do la gente habla de una responsabilidad le dicen a
uno, Ministro este es un tema transversal, yo con-
cluyo, decía el Ministerio de Agricultura, nadie va a
hacer nada, cuando ustedes vayan a una reunión con
Funcionarios Públicos, incluido mi Ministerio y les
digan, Congresistas, tranquilo Representante que ese
es un tema transversal, lo único que no pueden ha-
cer es quedar tranquilos, ahí se fregó el proceso, este
es uno de esos temas transversales y yo había puesto
simplemente que alguien, pero me imagino que cuan-
do le hicieron el cambio dice que el Gobierno esta-
blecerá los mecanismos, alguien debe coordinar esas
acciones, porque yo como Ministro de Agricultura, no
puedo citar a otros Ministros, como la de Transporte,
como el de Salud, como el de Vivienda, para que ha-
gamos una intervención integral por ejemplo en las
zonas del Catatumbo, o en el Norte del Cauca, todo
HVWRHQWUHFRPLOODVRHQXQD=RQDGH$QWLRTXLDHQ¿Q
entonces necesitamos Intervención Integral del terri-
torio, para que haya una política en este país a donde
digan, vengan cojamos el territorio y hagámosle una
intervención que se sienta y al hablar de eso lo que
les quiero decir es que yo hice un trabajo técnico, en-
tonces como a mí me acusan de que soy político, los
políticos, entonces me he dedicado a la parte técnica”.
(QUHVXPHQDORTXHVHUH¿HUHHO0LQLVWURGH$JUL-
cultura es a las Facultades Extraordinarias que ya el
Congreso le aprobó, para revivir, ojalá lo hagan, una
unidad dentro de su Ministerio que al estilo del DRI,
Desarrollo Rural Integrado, pueda hacer todo aquello
que el Agro exige, buenas vías de comunicación para
que los productos salgan de las parcelas sin deteriorar-
se y puedan ser exportados, buenas escuelas para que
los jóvenes puedan tener una educación pertinente con
el Campo, que no le estén enseñando e insistiendo al
muchacho cuál es la Capital de Noruega, que eso no
le va a servir para nada, sino que le insistan por ejem-
plo, en cómo se logra que un suelo ácido disminuya su
acidez, o en cómo se logra que una especie nativa de
aves, sobreviva para que pueda ser un atractivo turís-
tico, o en cómo se aprovechan los insectos que mero-
GHDQOD¿QFD HVGHFLUTXH ORJUHQTXHHVH PXFKDFKR
sepa algo pertinente.
Y otra cosa que quiero dejar planteada hoy en esta
&RPLVLyQTXHHVH PXFKDFKRQRVH YD\DGHVX ¿QFD
yo no sé lo que pase en otros departamentos de Co-
lombia, pero como yo estoy en Campaña, señor Pre-
sidente, señores Congresistas, quiero contarles lo que
me está pasando en Caldas, cuando visito el campo
muchos padres de familia alarmados se me han acer-
cado a decirme, doctor, yo no soy doctor, porque no he
hecho estudios de doctorado, pero aquí le dicen doctor
a todo el que tenga Título Universitario, ¿cómo hace-
mos para que mi muchacho pueda seguirme ayudando
HQOD ¿QFDSRUTXH HVTXH DPtPH KDQGLFKR TXHHO
Gobierno lo quiere poner a estudiar la jornada com-
pleta?, que mi muchacho tiene que empezar a la siete
de la mañana y salir del colegio a la cinco de la tarde,
cuando el sol se pone y yo me voy a ver en la disyun-
tiva de tenerlo que retirar de la educación, yo repito,
ojalá eso no esté pasando sino en Caldas, pero es lo
que me preguntan mis Campesinos, ojalá en el resto
de país no se esté presentado esa disyuntiva entre la
educación y el trabajo.
Pero por lo menos en Caldas yo le he respondido
a la gente, que vamos a conversar con el Ministerio
de Educación, para que replantee su Política de Cons-
trucción de nuevas aulas en las Zonas Rurales y me-
jor dote de equipos más relacionados con el campo, a
esa zona y acomoden el currículo o el pénsum como
decimos en las ciudades, para que los muchachos pue-
dan estudiar menos de ocho o nueve horas y seguir
D\XGDQGRHQVX¿QFDFRQXQFRQRFLPLHQWRSHUWLQHQWH
pues si eso ocurre en todo el país, no sé si ocurre, es
el Ministerio de Educación el que tiene que hacerlo,
ahí se liberaría un recurso de construcción de aulas
nuevas, que podría ir para otra clase de inversiones en
el Agro, por poner solo un ejemplo.
Igual cosa ocurre en el tema de Infraestructura
Vial, entiendo que dentro de lo que llama el Ministe-
rio de Hacienda la Austeridad Inteligente, tomaron la
decisión de recortar la inversión en vías terciarias y
privilegiar exclusivamente las grandes autopistas, que
claro que las necesita el país, nadie dice que no, pero
será imposible hacer una Política de Desarrollo Rural
sin carreteras, sin placas huellas, ¿de dónde vamos a
sacar el dinero que en esta misma Comisión nos dije-
ron que había que invertir en las tierras que van a ser
REMHWRGH=LGUHV"QRV OOHYDURQDGH¿QLU=LGUHVFRPR
aquellos centros alejados de los centros urbanos, con
poca densidad poblacional, sin vías de comunicación
y nos dijeron que era que había que hacerles vías, pero
resulta que el Ministerio de Hacienda recortó el presu-
puesto para vías terciarias al mínimo.
Lo que quiero resaltar aquí, señor Presidente, le-
yendo este mensaje del Ministro de Agricultura, es
que pareciera que como decía mi mamá Elvia, citando
algún refrán popular, una cosa piensa el burro y otra
el que lo está enjalmando y con todo respeto, aquí el
que está enjalmando es el Ministro de Hacienda y el
Presidente de la República está quedando como pla-
tero, una cosa piensa el Presidente y otra cosa está
pensando el Ministerio de Hacienda, una cosa dice
el Presidente y otras apropiaciones está haciendo el
Ministerio de Hacienda, una cosa manda el Presiden-
te y otra bien distinta está haciendo el Ministerio de
Hacienda, yo repito, ¿para qué nos ponen a correr el
riesgo que corrimos en esta Comisión, de aprobar el
Proyecto de Zidres, contra todos los argumentos que
aquí se expusieron, si no va a haber plata para poder
ejecutar esa ley?, ¿para qué este Congreso de la Repú-
blica ha aprobado en los últimos 20 años, siete leyes
trascendentales para el campo colombiano, si no le
están apropiando los recursos para ejecutar esa ley?,
pero hago otra pregunta más directa inclusive, ¿pude
convertirse? y esa se la repetiremos al Director de Pre-
supuesto cuando llegue, puede convertirse en la prác-
tica normal de los Ministerios, recurrir a vigencias fu-
turas, es decir, gastarme la plata del año entrante para
cumplir compromisos adquiridos el año pasado, ni
siquiera este año, para cumplir en 2015 compromisos
adquiridos en 2013 y no tener en 2016 el dinero para
la inversión ordinaria que requiere el agro colombiano
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