Gaceta del Congreso del 02-03-2009 - Número 94IPPPPL (Contenido completo) - 2 de Marzo de 2009 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766844089
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Gaceta del Congreso del 02-03-2009 - Número 94IPPPPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 36 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación02 Marzo 2009
Número de Gaceta94
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G ACETA DEL C ONGRESO
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
PONENCIAS
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
AÑO XVIII - Nº 094 Bogotá, D. C., lunes 2 de marzo de 2009 EDICION DE 16 PAGINAS
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL
PROYECTO LEY NUMERO 317 DE 2008 SENADO, 63 DE 2007
CAMARA
por la cual se promueve el conocimiento, capacitación, investiga-
ción, conservación y uso sostenible de la biodiversidad, uso, industria-
lización y comercialización de los productos naturales y suplementos
GLHWDULRVTXHEHQH¿FLDQOD VDOXG\HOGHUHFKRIXQGDPHQWDO DODYLGD\
se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., 18 de diciembre de 2008
Doctor
JESUS MARIA ESPAÑA VERGARA
Secretario
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Honorable Senado de la República
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de
ley número 317 de 2008 Senado, 63 de 2007 Cámara, por la cual se
promueve el conocimiento, capacitación, investigación, conservación
y uso sostenible de la biodiversidad, uso, industrialización y comer-
cialización de los productos naturales y suplementos dietarios que be-
QH¿FLDQODVDOXG \HOGHUHFKR IXQGDPHQWDODOD YLGD\VH GLFWDQRWUDV
disposiciones.
Respetado Secretario:
De conformidad con el artículo 156 de la Ley 5ª de 1992, presenta-
mos a usted informe de ponencia para primer debate en Senado de la
República, al proyecto de ley de la referencia, en original, dos copias
impresas y medio magnético del mismo.
Cordialmente,
Claudia Rodriguez de Castellanos, Jorge Eliécer Ballesteros,
Senadores Ponentes.
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO LEY NUMERO 317 DE 2008 SENADO, 63 DE
2007 CAMARA
por la cual se promueve el conocimiento, capacitación, investiga-
ción, conservación y uso sostenible de la biodiversidad, uso, industria-
lización y comercialización de los productos naturales y suplementos
GLHWDULRVTXHEHQH¿FLDQOD VDOXG\HOGHUHFKRIXQGDPHQWDO DODYLGD\
se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., 18 de diciembre de 2008
Honorable Senador
RICARDO ARIAS MORA
Presidente Comisión Séptima Constitucional Permanente
Honorable Senado de la República
Ciudad
Honorable Senador:
En cumplimiento a la designación hecha por la Presidencia de la
Comisión Séptima del Senado de la República, y conforme a lo dis-
puesto en el artículo 156, presentamos ponencia para primer debate al
Proyecto de ley número 317 de 2008 Senado, 63 de 2007 Cámara, por
la cual se promueve el conocimiento, capacitación, investigación, con-
servación y uso sostenible de la biodiversidad, uso, industrialización
y comercialización de los productos naturales y suplementos dietarios
TXHEHQH¿FLDQODVDOXG \HOGHUHFKRIXQGDPHQWDODODYLGD \VHGLFWDQ
otras disposiciones, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
1. Antecedentes
Esta iniciativa legislativa es autoría del honorable Representante Luis
Felipe Barrios Barrios y la suscrita, radicado en la Secretaría General
de la Cámara de Representantes el día 3 de agosto de 2007 y publicado
en Gaceta del Congreso número 373 de 2007, la ponencia para primer
debate fue publicada en la Gaceta del Congreso número 447 de 2007, la
ponencia para segundo debate en Cámara fue publicada en la Gaceta del
Congreso número 289 de 2008 y la publicación del texto aprobado en la
Plenaria de Cámara en la Gaceta del Congreso número 391 de 2008.
Página 2 Lunes 2 de marzo de 2009 GACETA DEL CONGRESO 94
En la Comisión Séptima de Senado el proyecto fue radicado el 24
de junio de 2008, y asignado a los ponentes el día 22 de agosto del año
en curso.
El proyecto de ley en mención cumple con los requisitos estableci-
dos en la Ley 5ª de 1992 en los artículos 144, 145 y 147 de la Ley 5ª de
1992.
2. Objeto del proyecto de ley
Promover la industrialización, producción, distribución, e investi-
JDFLyQGH ORV SURGXFWRV QDWXUDOHV XWLOL]DGRV HQ EHQH¿FLR GH OD VDOXG
preservando la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos.
3. -XVWL¿FDFLyQGHODLQLFLDWLYD
Esta iniciativa legislativa se sustenta en los siguientes aspectos:
El uso empírico de plantas y especies vegetales útiles (medicinales,
aromáticas, condimentarias, comestibles, etc.) como fuente de vida y
salud, se viene dando desde que el hombre existe, el cual se ha transmi-
tido de generación en generación por distintos medios.
Actualmente el mundo entero viene promoviendo más el uso de este
tipo de productos en la práctica de las terapias alternativas, generando
PD\RUFRQ¿DQ]DHQORVKDELWDQWHVHQVXVP~OWLSOHVSUHVHQWDFLRQHVELHQ
sea, para el mantenimiento, prevención o fortalecimiento de la salud,
este auge se da en los países más desarrollados los cuales han incidido a
que los países fuente y cultivadores de estos recursos, entren a generar
estrategias para exportar aprovechando estas riquezas.
Uno de los grandes desafíos de los gobiernos actuales, es el surgi-
miento de nuevas enfermedades y el regreso de otras que se encontra-
ban erradicadas, esto debido a la contaminación ambiental, el calenta-
miento global.
Los elevados costos de los medicamentos impiden el acceso oportu-
no a la salud y la atención de las personas.
Hay un desconocimiento generalizado en cuanto a los grandes be-
neficios que ofrece la naturaleza para la salud humana, aunado a esto
se da el abandono del campo por parte de los campesinos y cultivado-
res debido a la falta de incentivos que promuevan que esta actividad
sea rentable.
“La Organización Mundial de la Salud –OMS–, la Organización de
ODV1DFLRQHV8QLGDV±218±FRQOD2¿FLQDGH$JULFXOWXUD\OD$OLPHQ-
WDFLyQ±)$2±\GHPiVLQVWLWXFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVYLHQHQSURPRYLHQ-
GRDORVJRELHUQRVGHOPXQGRYROYHUDODVPHGLFLQDV\ODVSUiFWLFDVWH-
rapéuticas ancestrales, la recuperación de los productos tradicionales
y las plantas promisorias como una oportunidad de redimir y permitir
a los pueblos su libre autodeterminación para atender su salud”.
Las regiones de mayor diversidad del planeta está conformada por
Brasil, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, los que cuentan aproxi-
madamente con más de 100.000 especies vegetales, destacándose a
&RORPELDFRPRHO TXHPD\RU DSRUWDHQHVWD FXDQWL¿FDFLyQHQ
especies lo que le ha permitido ser reconocida a nivel mundial como
el segundo lugar en biodiversidad, de las cuales 5.000 especies tienen
propiedades medicinales.
³/RVH[WUDFWRVGHSODQWDVDQGLQDV\DPD]yQLFDVPiVIUHFXHQWHPHQWH
XWLOL]DGRVHQSDtVHVLQGXVWULDOL]DGRVVRQEROGR%ROGRDIUDJDQVTXLQD
TXLQD&RQFKRQDFDOOLVD\DFDUTXHMD%DFFKDULVWULPHUD R%DFFKDULV
VSSVDQJUHGHGUDJR&URWRQVS XxDGHJDWR8QFDULD WRPHQWRVD
8JXLDQHQVLVYLUDYLUD$FK\URFOLQHVDWXUHRLGHV\]DU]DSDULOOD6PL-
OD[FDPSHVWULVSDUDFLWDUVRORDOJXQDV´1.
Según datos de la ONU, se ha detectado la existencia de la biopi-
ratería en el trópico por parte de transnacionales que patentan los usos
de los recursos naturales y posteriormente cobran vía regalías, lo que
cuesta a los países en desarrollo de aproximadamente US$4.500 millo-
nes de dólares.
1 Exposición de motivos proyecto de ley.
A nivel mundial las ventas reportadas en el año 2000, en productos
naturales se calcula fueron de US$128.460 millones de dólares en donde
el 67,5%, correspondió a Estados Unidos y Europa. En Europa cerca de
200 plantas medicinales son usadas comercialmente, de donde sólo las
dos terceras partes son nativas de la región.
4. Contenido del proyecto
Artículo 1°, hace referencia al objeto del proyecto.
Artículo 2°, principios
Artículo 3°, ámbito de aplicación de la ley.
Artículo 4°, definiciones
Artículo 5°, Manual de las Buenas Prácticas de Manufactura para
Productos Naturales.
Artículo 6°, requisitos de los establecimientos dedicados a la fabri-
cación de productos naturales con relación a las BPM.
Artículo 7°, Perfil y los requisitos que deben reunir el personal pro-
fesional dedicado a la fabricación de estos productos.
Artículo 8°, fomento a la industria de los productos naturales.
Artículo 9°, de los recursos naturales y la materia prima en estado
bruto.
Artículo 10, del pago del registro sanitario.
Artículo 11, de la venta libre al público en establecimientos autori-
zados.
Artículo 12, de los productos naturales y el POS.
Artículo 13, de los productos alimenticios naturales.
Artículo 14, de las marcas de los productos.
Artículo 15, de la sala especializada de productos naturales.
Artículo 16, de la promoción, la investigación y capacitación.
Artículo 17, vigencias y derogatorias.
5. Consideraciones generales
Sin lugar a dudas las tendencias mundiales en cuanto al tratamiento
y prevención de enfermedades es la inclusión de la medicina tradicional
y la natural como una verdadera alternativa científica que mejore las
condiciones de vida de la población, la cual es estudiar, perfeccionar y
desarrollar permanentemente la utilización de las materias primas vege-
tales en beneficio de la salud humana.
Desdeel punto de vista de acceso al Sistema de Saludyamedicamentos
sintéticos, se ha podido comprobar que aproximadamente el 75% de la
población mundial carece de ellos, lo que implica que su principal fuente
de tratamiento sea a través de las plantas medicinales y de la medicina
tradicional, esto es concordante con el incremento en la preparación de
medicamentos naturales ampliando el uso de los principios activos de
las plantas medicinales.
Colombia, es reconocida a nivel mundial como uno de los países
más ricos en biodiversidad, ya que cuenta aproximadamente 60.000
especies nativas. De las cuales 4.800 son utilizadas como medicinales
por parte de la población. Esto la convierte en la tercera potencia del
mundo en plantas útiles y medicinales, en América Latina ocupa el
segundo lugar después de Brasil; estos reconocimientos hacen que ten-
ga múltiples ventajas competitivas las cuales deben ser aprovechadas
frente al mundo.
Pero es de reconocer la poca promoción a la exportación y transfor-
mación de las plantas nativas ya que actualmente se permite solo para
17 plantas de un total de 5.000.
La población colombiana, por tradición, usa las plantas alimentarias,
condimentarias, aromáticas y medicinales en múltiples preparaciones y
formas artesanales, las cuales son adquiridas generalmente en las plazas
de mercado de todo el país, lo que ha llevado a que desde el año 1950,

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