Gaceta del Congreso del 02-05-2008 - Número 218AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 02 Mayo 2008 |
| Número de Gaceta | 218 |
GACETA DEL CONGRESO 218 Viernes 2 de mayo de 2008 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
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SENADO Y CAMARA
AÑO XVII - Nº 218 Bogotá, D. C., viernes 2 de mayo de 2008 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL (E.) DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION QUINTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
CAMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NUMERO 014 DE 2007
(noviembre 28)
Legislatura 2007-2008
Hora: 10:40 a. m.
Presidente: Lucero Cortés Méndez.
Vicepresidente: Orlando Duque Quiroga.
Secretario: Hernando Palomino Palomino.
En Bogotá D.C., a los veintiocho (28) días
del mes de noviembre del año dos mil siete
(2007), siendo las diez y cuarenta de la mañana
(10:40 a. m.), se reunieron los Miembros de la
Comisión Quinta Constitucional Permanente de
la Cámara de Representantes, presidida inicial-
mente por la honorable Representante Lucero
Cortés Méndez.
Presidenta, honorable Representante Lu-
cero Cortés Méndez:
Buenos días; gracias a Dios hoy es un nuevo
día que vamos a sesionar aquí en la Comisión
Quinta de la Cámara de Representantes, cuan-
do es miércoles 28 de noviembre, 10 y 40 de la
mañana. Un saludo muy especial a todos mis co-
legas, compañeros de la Comisión Quinta de la
Cámara y a todos los colombianos que nos siguen
en este momento por la señal institucional.
Señor Secretario, por favor, sírvase leer el
Orden del Día.
Secretario:
Sí señora Presidenta.
ORDEN DEL DIA
para la sesión ordinaria del día miércoles 28
de noviembre de 2007; 10:40 de la mañana.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQ
GHO4XyUXP
II
'LVFXVLyQ\DSUREDFLyQGHODV$FWDV
08, 09, 10, 11 de la Legislatura 2007-2008
III
Discusión y votación de la Ponencia para
3ULPHU'HEDWHDO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR
de 2007 Cámara, pRU OD FXDO VH PRGL¿FD HO
artículo 15 literal a) de la Ley 756 de 2007;
anunciado en la sesión del día miércoles 21 de
noviembre, según consta en el Acta número 013
Legislatura 2007-2008, de acuerdo con el artí-
culo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003.
Autor: honorable Representante Luis Jairo
Ibarra Obando.
Ponente Coordinador: honorable
Representan-
te José Gerardo Piamba Castro,
Coponentes: honorables Representantes Luis
Enrique Dussán López y Constantino Rodríguez
Calvo.
Publicaciones del Proyecto de ley en la
Gaceta del Congreso número 421; de la Po-
nencia para Primer Debate en la Gaceta
del Congreso número 592,
IV
Anuncio para discusión y votación en la
próxima sesión, de la Ponencia para Primer
Debate del Proyecto de ley número 045 de
2007 Cámara, por la cual se declara de interés
social nacional y como prioridad sanitaria la
creación de un programa que preserve el esta-
GRVDQLWDULRGHOSDtVOLEUHGHLQÀXHQ]DDYLDUDVt
como el control y erradicación de la enferme-
dad del Newcastle en el territorio nacional, y se
dictan otras medidas encaminadas a fortalecer
el desarrollo del sector avícola nacional.
Autores: señor Ministro de Hacienda y Cré-
dito Público, doctor Carlos Iván Zuluaga y se-
ñor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
doctor Andrés Felipe Arias Leiva.
Ponente Coordinador: honorable Represen-
tante Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal.
Coponentes: Honorables Representantes Du-
mith Antonio Náder Cura y Pedro María Ra-
mírez Ramírez.
V
Lo que propongan
los honorables Representantes
Está leído el Orden del Día señora Presidenta.
Presidenta, honorable Representante Lu-
cero Cortés Méndez:
3RUIDYRUOODPHPRVDOLVWD\YHUL¿TXHPRVHO
quórum.
Secretario:
Sí señora Presidenta,
Fabio Arango Torres
Liliana Barón Caballero
Darío José Bustillo Gómez
Lucero Cortés Méndez
Bladimiro Nicolás Cuello Daza
Orlando Duque Quiroga
Luis Enrique Dussán López
Marco Tulio Leguizamón Roa
Dumith Antonio Náder Cura
Jorge Carmelo Pérez Alvarado
José Gerardo Piamba Castro
Crisanto Pizo Mazabuel
Orsinia Patricia Polanco Jusayú
Pedro María Ramírez Ramírez
Fuad Emilio Rapag Matar
Constantino Rodríguez Calvo
Juan Carlos Valencia Montoya
Sandra Arabella Velásquez Salcedo
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal.
Contestaron inicialmente a lista los hono-
rables Representantes:
Fabio Arango Torres
Liliana Barón Caballero
Dairo José Bustillo Gómez
Página 2 Viernes 2 de mayo de 2008 GACETA DEL CONGRESO 218
Lucero Cortés Méndez
Bladimiro Nicolás Cuello Daza
Luis Enrique Dussán López
José Gerardo Piamba Castro
Crisanto Pizo Mazabuel
Constantino Rodriguez Calvo
Juan Carlos Valencia Montoya.
(Q HO WUDQVFXUVR GH OD VHVLyQ VH KLFLHURQ
presentes los honorables Representantes:
Marco Tulio Leguizamón Roa
Jorge Carmelo Pérez Alvarado
Orsinia Patricia Polanco Jusayú
Pedro María Ramírez Ramírez
Fuad Emilio Rapag Matar
Sandra Arabella Velásquez Salcedo
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal.
&RQ H[FXVD GHMy GH DVLVWLU HO KRQRUDEOH
Representante:
Orlando Duque Quiroga
Dumith Antonio Náder Cura.
Hay 10 Representantes presentes; tenemos
quórum decisorio señora Presidenta.
Presidenta, honorable Representante Lu-
cero Cortés Méndez:
Sometemos a votación entonces la aproba-
ción del Orden del Día. ¿Lo aprueba la Comi-
sión?
Secretario:
Ha sido aprobado el Orden del Día leído se-
ñora Presidenta.
Presidenta, honorable Representante Lu-
cero Cortés Méndez:
Siguiente punto del Orden del Día.
Secretario:
Segundo. Discusión y aprobación de las Ac-
tas 06, 07, 08, 09, 10 y 11 Legislatura 2007-
2008, las cuales fueron enviadas oportunamente
a cada uno de los Parlamentarios, para su con-
sideración.
Presidenta, honorable Representante Lu-
cero Cortés Méndez:
Se someten a votación las actas leídas, la 006,
007, 008, 009, 010 y 011 de la Legislatura 2007.
¿Aprueba la Comisión?
Secretario:
Han sido aprobadas las actas.
Tercero. Discusión y votación de la Ponencia
para Primer Debate al Proyecto de ley número
GH &iPDUD SRUOD FXDOVHPRGL¿FD
el artículo 15 literal a) de la Ley 756 de 2002;
anunciado en la sesión del día miércoles 21 de
noviembre, según consta en el Acta número 013
Legislatura 2007-2008, de acuerdo con el artí-
culo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003.
Autor: Honorable Representante Luis Jairo
Ibarra Obando.
Ponente Coordinador: Honorable Represen-
tante José Gerardo Piamba Castro.
Coponentes: Honorables Representantes Luis
Enrique Dussán López y Constantino Rodríguez
Calvo.
Publicaciones: del Proyecto de ley en la Ga-
ceta del Congreso número 421; de la Ponencia
para Primer Debate en la Gaceta del Congreso
número 592.
Está leído el punto señora Presidenta.
Presidenta, honorable Representante Lu-
cero Cortés Méndez:
Muchísimas gracias señor Secretario. Antes
de comenzar con la presentación de la ponen-
cia, quisiera obviamente exhortar a mis colegas
de la Comisión Quinta de la Cámara, para que
valoremos las relaciones de tipo político y co-
mercial que históricamente hemos tenido con
nuestro hermano país de Venezuela. Invitar pues
obviamente para que todo este incidente que se
ha suscitado se resuelva por las vías diplomáti-
cas, y que las relaciones sigan siendo armónicas
y fructíferas, como se ha visto de hace muchos
años para atrás; dada la importancia que para los
GRV SDtVHV VLJQL¿FD OD VXSHUYLYHQFLD \ PXWXD
dependencia comercial.
De otra parte anoche estuvimos invitados, la
mayoría de los integrantes de la Comisión Quin-
ta, y para aquellos que no estuvieron anoche en
ese cóctel, donde Ecopetrol pues realmente pre-
sentaba ese informe de lo que ha pasado con los
nuevos accionistas.
Es por ese motivo que yo quiero ser portadora
hoy de una muy buena noticia, de la cual somos
partícipes en ese éxito logrado por la empresa
más importante hoy día, colombiana, nuestra,
que es Ecopetrol, porque hemos sido parte fun-
damental para la aprobación de ese Proyecto de
ley que votamos nosotros, para que pudiera ser
capitalizada, Ecopetrol, en un 20%.
La primera ronda de capitalización de la
compañía, tras culminar el proceso de adjudi-
cación, encontramos que los nuevos accionistas
colombianos son 482.941 colombianos de los
32 departamentos del territorio nacional; tenien-
do en cuenta el monto de adjudicación del 62%
de la colocación se quedó en manos de personas
naturales.
Yo quiero darles una cifra para que vean
la importancia y realmente lo que ha sido o lo
que es importante para las dos Comisiones, de
ser partícipes del desarrollo económico de este
país; y pues obviamente llegar con este Proyecto
aprobado por las Comisiones a los estratos más
bajos para que hoy día parte de esas personas
naturales sean personas que devengan ingresos
de 0 a 1.000.000 (de cero a un millón), lo cual
representaron 211.051 formularios. Eso repre-
senta 1.44 billones de pesos; las personas que
tienen ingresos entre cero y cinco millones ad-
quirieron formularios por 251.589, lo que equi-
vale a 3.66 billones de pesos.
El 62% de la colocación de las personas, des-
de las acciones en manos de las personas natura-
les, equivale a 3.5 billones; el otro 37% restante
correspondió a los fondos de pensiones y cesan-
tías, con 2.1 billones; mientras el 1% restante
fue para las personas jurídicas que podían acce-
der a esta oferta.
Yo realmente me siento muy contenta, así
como lo estamos las Comisiones tanto de Cá-
mara como de Senado, de nosotros haber estado
realmente en un proyecto en el que realmente
había oposición. Recuerdo mucho que uno de los
sindicatos más fuertes, que es la USO, realmen-
te estaba reacio a que se aprobara este proyec-
to de ley en las Comisiones Quintas de Cámara
y Senado; pero hoy por hoy nos damos cuenta
realmente, con estas cifras, que hemos podido
llegar al sector solidario. Las personas de más
bajos ingresos en este país hoy pertenecen a una
de las empresas con más proyección a nivel na-
cional e internacional. Realmente esas cifras se
muestran con sólo un día de haber estado en la
bolsa de valores, en una hora; en una hora lograr
realmente ese incremento de 1.400 que costaba
la acción a 1.690 pues representa de verdad para
nosotros motivo de orgullo; que nosotros de ver-
dad en el Congreso seamos partícipes del desa-
rrollo económico de este país.
Dejando este tema de lado, entrando ya en
materia de lo que nos concierne en este mo-
mento, que es el debate y posterior votación del
Proyecto del ley, yo quisiera pues obviamente
manifestarles, no solamente a mis colegas sino
a todos los colombianos, la importancia de este
Proyecto de ley, ya que pretende destinar parte
de las regalías de los municipios para el mante-
nimiento y conservación de las vías urbanas y
las vías rurales.
Como lo indica el documento Conpes 311
del 20 de septiembre de 2004, el transporte por
carretera es un sector estratégico para el desa-
rrollo y la construcción del presente y futuro de
Colombia, no sólo por su relación directa con el
desarrollo y competitividad del país, sino por el
papel fundamental que juega en la integración
de las regiones y en la construcción de esa en-
tidad nacional. Dado el papel trascendental que
las vías de comunicación juegan en el desarrollo
económico de nuestro país, y teniendo en cuenta
pues obviamente el Acuerdo del TLC que está
SRU¿UPDUVHFRQ(VWDGRV8QLGRVVHUHTXLHUHGH
la construcción y adecuación de las vías para que
estas constituyan y contribuyan a la inversión de
los municipios, la extracción de sus productos
potenciales y su posible comercialización, in-
cluidas las exportaciones.
Yo les quiero transmitir aquí algo que dijo
Francisco Suárez, quien es el Vicepresidente de
la Cámara Colombiana de Infraestructura, que
reúne los gremios constructores viales, cons-
WUXFWRUHVFLYLOHVGHOSDtVD¿UPDTXH~QLFDPHQWH
el 43% de la malla vial a cargo de la nación se
encuentra en buen estado. Eso es una cifra que
de verdad que muestra el deterioro, no solamen-
te de la malla vial urbana sino también de las
vías terciarias.
En cuanto a las vías urbanas pues obviamen-
te la situación está en iguales condiciones des-
alentadoras. En muchos municipios es evidente
el atraso y la ausencia de mantenimiento de la
malla vial territorial. Es por eso que tan solo
desde el años 2000 hasta agosto de 2007 el car-
bón ha dejado contraprestaciones en las regio-
nes por 1.8 billones de pesos. Si consideramos
que el carbón es uno de los productos, de los
recursos naturales que tenemos en nuestro país,
generador del 14% de las regalías que se causan
por la explotación de estos mismos recursos no
renovables, estamos hablando de una suma de
dinero sustancial de regalías, cuya utilización
VHUtDVLJQL¿FDWLYD HQ FDVR GH XWLOL]DUVH SDUD HO
mejoramiento de las vías en el país.
El doctor Luis Enrique Dussán tiene la pa-
labra.
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Honorable Representante Luis Enrique
'XVViQ/ySH]
Gracias Presidenta; con todo el respeto que
usted se merece, yo creo que si bien es muy im-
portante lo que usted está leyendo, me parece
que eso haría parte de un debate o de la discu-
sión misma del proyecto. A mí me parece que
procedimiento es que pusiera a consideración
de la Comisión el informe con que termina la
ponencia, para que los ponentes tengan la opor-
tunidad de explicar el proyecto de ley, y abierta
la discusión usted, siendo miembro de esta Cor-
poración, pues tiene toda la posibilidad también
de entrar en la misma; pero no me parece indica-
do el procedimiento que está adoptando en este
momento.
Le agradecería que siguiéramos el Regla-
mento y que pusiéramos a consideración el pro-
yecto de ley.
Presidenta, honorable Representante Lu-
cero Cortés Méndez:
Sí; aceptada su moción Representante, aquí
lo que trata la Presidencia es de ambientar este
proyecto de ley que es muy importante, y es
muy importante por las cifras que realmente yo
he traído a consideración.
Ya una vez habiendo expuesto estas cifras
y ambientado un poco el proyecto de ley, que
pienso que también forma parte de las funciones
que tiene la Presidencia de una Comisión, en-
tonces vamos con el informe de ponencia.
Mientras se restablece el quórum vamos a
darle la palabra al doctor José Gerardo Piamba.
Honorable Representante José Gerardo
Piamba Castro:
Muchas gracias Presidenta. Efectivamente
muy complacidos con este tema de Ecopetrol,
que realmente le da un panorama muy positivo
al país, sobre todo en el entorno económico y
también del entorno social; y, ¿por qué del en-
torno social señora Presidente y queridos ami-
gos de esta plenaria de esta Comisión? Porque
una de las políticas con las que llegó el señor
Presidente Uribe a la Presidencia de la Repúbli-
ca era de construir un país de propietarios; y la
verdad es que vemos que más de 500.000 so-
cios de la primera Empresa Estatal Colombiana,
pues demuestra que el país va por buen camino.
Es algo muy positivo. Creemos que esta institu-
ción, Ecopetrol, va a ser la bandera de Colombia
durante muchos años a nivel Latinoamericano,
a nivel mundial, porque es una empresa que se
proyecta con un enorme futuro.
En tal sentido señora Presidenta, compla-
cidos; y de la misma forma pues creo que nos
tenemos que expresar aquí en esta Comisión,
acerca de todos estos hechos políticos que se
están dando entre Colombia y Venezuela. Es de-
ber, por lo menos en el caso mío, como Conser-
vador, como Representantes de una gran franja
de opinión del departamento del Cauca, darle un
apoyo sustancial y decisivo al señor Presidente
de la República. Creo que el señor Presidente
de la República ha sido generoso, muy genero-
so porque en Colombia nadie le apuntaba a que
diera, por decirlo así, entre comillas, el brazo a
torcer para que se diera el intercambio humani-
tario; y la verdad es que demostró su generosi-
dad cuando le dio el aval a Piedad Córdoba para
que estableciera los contactos con las Farc y con
el señor Presidente de la República de Venezue-
la. Desafortunadamente la guerrilla dejó solo
al Presidente de Venezuela; dejó sola a Piedad
Córdoba, y dejó sólo al Presidente de Francia,
al Presidente Sarkozy, cuando demostraron que
no había ninguna voluntad política por parte de
ellos para querer hacer el intercambio humanita-
rio y también para querer hacer la paz.
Entonces pues no hay otro camino sino por-
tar, cuando el protagonismo en un ambiente de
negocios impera, pues no se llega a ningún lado.
Entonces una muy buena posición del Presiden-
te de la República, y que adicionalmente dijo lo
que tenía que decir, y ya asumió una posición
silenciosa, como es su deber.
En tal sentido como colombiano, como pa-
triota, creemos que hay que rodear al señor Pre-
sidente de la República, hay que rodear a toda
ODLQVWLWXFLRQDOLGDG FRORPELDQDSDUD TXH ¿QDO-
mente esta diferencia que se está presentando
entre Venezuela y Colombia pues llegue a un
¿QDOIHOL]
Honorable Representante Juan Carlos Va-
lencia Montoya:
Presidente; para una moción de orden.
Presidenta, honorable Representante Lu-
cero Cortés Méndez:
Para una moción de orden el Doctor Juan
Carlos Valencia.
Honorable Representante Juan Carlos Va-
lencia Montoya:
Sí Presidenta, yo quisiera: Uno, pedirle al
doctor Palomino que nos informe qué estamos
discutiendo. Si ya se aprobó el Orden del Día;
no se aprobó, y en qué punto estamos para que
nos limitemos al punto.
Yo sé que aquí hay una camaradería muy
EXHQDDTXt QR KD\ UL¿UUDIH GH RWUDV &RPLVLR-
nes, pero sí es bueno que entremos en materia
porque cuando entremos a tocar el tema de va-
rios la gente se va yendo. Entonces, en cualquier
momento uno se cansa porque le preocupa o le
interesa, y lo que hacemos es acabar de desin-
tegrar el quórum que hay. Faltan dos; aprove-
chemos que hay quórum deliberatorio para los
informes del proyecto, se ambiente la ponen-
cia; analizamos los pro y los contra, y podamos
cuando haya quórum ya, saber si votamos o no
el proyecto. Muchas gracias Presidenta.
Presidenta, honorable Representante Lu-
cero Cortés Méndez:
Doctor Bustillo, tiene la palabra.
Honorable Representante Dairo José Bus-
WLOOR*yPH]
Gracias señora Presidente; buenos días mis
queridos colegas. Primero, para informarle al
doctor Valencia que el Orden del Día fue apro-
bado; pero infortunadamente, como no hay
quórum decisorio, pasamos a quórum delibera-
torio; esperemos que vengan los ilustres Repre-
sentantes más para entrar a desarrollar el Orden
del Día.
Como estamos en quórum deliberatorio pues
yo sí quisiera aprovechar esta oportunidad, mi
querido amigo, para manifestar lo siguiente:
En cuanto a las palabras de la señora Presiden-
te y del doctor Piamba, me acojo totalmente a
lo expresado por ellos. Soy Representante del
Movimiento Apertura Liberal. El concepto que
estoy ahora mismo expresando lo hago a título
personal; no a título del movimiento, para dejar
constancia sobre esto.
Como es bien sabido la sede principal de mi
movimiento está en Cúcuta; el Directorio Na-
cional ejerce sus funciones en Cúcuta. Cúcuta
es una ciudad hermana de nuestro querido país.
A nuestro hermano país Venezuela, yo sí quisie-
ra decirle a todos los colombianos y a todos los
venezolanos que residen en Colombia, y a todos
los que están en su país, que la voluntad política
del Gobierno colombiano hacia nuestros herma-
nos venezolanos es una voluntad política enca-
minada única y exclusivamente a conservar las
buenas relaciones que tenemos desde hace mu-
cho tiempo con estos hermanos. Yo sí quisiera
pedirles a los hermanos venezolanos, que con-
fíen que la voluntad del Gobierno colombiano,
la voluntad del Poder Legislativo, de este Con-
greso, es una voluntad de ánimo conciliador; y
que lo que esté de parte nuestra, de lo que esté
de parte de la Bancada de Apertura Liberal, y lo
hago a título personal, estoy expresando, repi-
to este pensamiento, vamos a contribuir señora
Presidenta, para que el Gobierno colombiano
siga extendiéndoles la mano a nuestros queridos
hermanos venezolanos.
Lo que sí pido y le solicito, con todo respe-
to a estos queridos hermanos, que abran el ojo,
como dice uno en la Costa, como dice uno en mi
región, que tengan ojo avizor porque parece que
intrusos, personas extrañas que quieren manipu-
lar, que quieren dañar las relaciones colombo–
venezolanas, están tratando de dañar el acuerdo
que había logrado iniciar el doctor Álvaro Uribe
Vélez a través de su delegado, con nuestro her-
mano país venezuelano.
Yo le digo al Presidente Chávez, con su con-
dición de máxima autoridad del hermano país
venezolano, que por favor bajemos un poco el
tono; que por favor tratemos de enrumbar nue-
vamente el proyecto que venían desarrollando
nuestros hermanos venezolanos con Colombia,
para que el acuerdo humanitario llegue a un fe-
liz término.
¡Ojo!; ojo con esos intrusos que se disfrazan
y se inmiscuyen en la problemática que venía
siendo solucionada de manera positiva para
lograr la liberación de nuestros hermanos y de
los extranjeros que se encuentran en manos de
la subversión. Sí tenemos que tener un poco de
prudencia; tenemos que ser cautos. Este es un
problema que hay que manejar pero con todo
HOWDFWR QHFHVDULRHV XQ SUREOHPDXQ FRQÀLF-
to internacional señora Presidenta; entonces yo
solicito a la Comisión Quinta, al Congreso de
la República, que tratemos de apoyar en todo
ORTXHVHDEHQH¿FLRVRSDUDODVSHUVRQDVTXH HV-
tán secuestradas, para que el acuerdo humani-
tario se lleve a cabo; al señor Presidente de la
República, porque aquí estamos para eso, para
que el Presidente de la República encuentre eco
cuando las cosas son positivas para Colombia y
para cuando las cosas son positivas para nuestro
hermano país venezolano.
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