Gaceta del Congreso del 02-08-2013 - Número 582PAL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 02 Agosto 2013 |
| Número de Gaceta | 582 |
GACETA DEL CONGRESO 582 Viernes, 2 de agosto de 2013 Página 1
P R O Y E C T O S D E A C T O L E G I S L A T I V O
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 582 Bogotá, D. C., viernes, 2 de agosto de 2013 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
NÚMERO 036 DE 2013 CÁMARA
SRUHOFXDOVH PRGL¿FDHODUWtFXOR GHOD&RQVWL-
WXFLyQ3ROtWLFD GH&RORPELDSDUD SHUPLWLUOD 3UL-
VLyQ3HUSHWXD5HYLVDEOHD SDUWLUGHORVDxRVGH
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WURRH[SORWDFLyQ VH[XDOVHDXQ PHQRUGH DxRV
RPHQRU GH DxRV FRQGLVFDSDFLGDG \VH GLFWDQ
RWUDVGLVSRVLFLRQHV
El Congreso de la República
DECRETA:
Artículo 1°. El inciso 1° artículo 34 de la Carta
Política quedará así:
³6H SURKtEHQODV SHQDV GH GHVWLHUUR FRQ¿VFD-
FLyQ\SULVLyQSHUSHWXDH[FHSWROD3ULVLyQ3HUSHWXD
5HYLVDEOHD SDUWLU GHORV DxRVH[FOXVLYDPHQWH
FXDQGRODYtFWLPDGHORVGHOLWRVGHKRPLFLGLRDFFH-
VRFDUQDO YLROHQWRVHFXHVWURRH[SORWDFLyQVH[XDO
VHDXQ PHQRUGH DxRVR PHQRUGHDxRVFRQ
GLVFDSDFLGDG´
Artículo 2°. La ley desarrollará el presente acto
legislativo.
Artículo 3°. El presente acto legislativo rige a
partir de su promulgación
Publíquese y cúmplase.
Página 2 Viernes, 2 de agosto de 2013 GACETA DEL CONGRESO 582
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Merecido homenaje a Gilma Jiménez1,
exsenadora de la República
Cadena Perpetua Revisable para quien viole,
secuestre o explote sexualmente a menores de 14
años o a menores de 18 años discapacitados.
En reconocimiento al impacto que en mi vida
tuvo la doctora Gilma Jiménez, Congresista, mujer
luchadora por la protección de los derechos de los
niñas, niñas y adolescentes, he querido insistir en
uno de sus propósitos, siendo el conseguir la im-
plementación de una normatividad que consulte la
imposición de penas que se ajusten a la conducta
que despliegan algunos ciudadanos, que actuando
contra menores de 14 años deben recibir una san-
ción que impacte no solo su actuar, sino que envíe
un claro mensaje a la sociedad, siendo garantizar
lo Consagrado en el artículo 44 de la Constitución,
protegiendo a nuestros niños y niñas de graves aten-
tados que lesionen la vida, la libertad individual y la
libertad y formación sexual.
Precisamente, la norma citada de nuestra
Constitución es enfática al exponer: “Son de-
rechos fundamentales de los niños: la vida, la
integridad física, la salud y la seguridad social,
la alimentación equilibrada, su nombre y na-
cionalidad, tener una familia y no ser separa-
dos de ella, el cuidado y amor, la educación y la
cultura, la recreación y la libre expresión de su
opinión. Serán protegidos contra toda forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o eco-
nómica y trabajos riesgosos. Gozarán también
de los demás derechos consagrados en la Cons-
titución, en las leyes y en los tratados interna-
cionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obli-
gación de asistir y proteger al niño para garanti-
zar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio
pleno de sus derechos. Cualquier persona puede
exigir de la autoridad competente su cumplimiento
y la sanción de los infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los
derechos de los demás”, destacando la necesidad de
HGL¿FDUXQD QRUPDWLYLGDGHVSHFLDO TXH YHOHSRU OD
especial protección de los menores, para lo que me
ajusto al parámetro de los 14 años, uno establecido
y admitido por la justicia penal, recibiendo respal-
do, cuando la edad en mención ha sido cuestionada,
en nuestra honorable Corte Constitucional.
Y es que, cuando miro la Carta Constitucional,
destacando el contenido de los artículos 11, 12,
17, 24 y 28, evidenciando que protegen la vida, la
prohibición de tratos crueles, inhumanos o degra-
dantes, la prohibición de esclavitud, el derecho a
la libre locomoción y la libertad personal, lo que
destaco es que son establecidos para todos los se-
res humanos, circunstancia que resalto al observar
que, no obstante esa regulación, en forma especial
el Constituyente los destaca para los menores de
edad en el artículo 44 que, se insiste, expresamente
1 Una valerosa mujer que desde sus ejecutorias políticas
en el Concejo de Bogotá hasta su llegada al Congreso
de la República, en su condición de Senadora, siempre
reclamó la protección de los niños, niñas y adolescentes.
indica que, además de en la vida, los niños “Se-
rán protegidos contra toda forma de abandono,
violencia física o moral, secuestro, venta, abuso
sexual”, clamor que siempre orientó las discusio-
nes de la Senadora Gilma Jiménez, la que fallecida
nos ha dejado un legado a desarrollar, siendo brin-
dar especial protección a los niños y niñas, para el
caso implementando sanciones que efectivamente
desmotiven la criminalidad, en especial cuando las
víctimas son menores de 14 años o con discapaci-
dad, siendo menores de 18.
(QHIHFWRDMXVWiQGRPH DODVLQIRUPDFLRQHV R¿-
ciales que circulan en la web, que apropio textual-
mente para este documento pero reconociendo que
QRVRQ PLV WpUPLQRV VLQR ORV GH OD HQWLGDG R¿FLDO
que se referencia, destacándolas, sin comillas, lo
que inicio por resaltar son las tristes estadísticas
puestas en conocimiento por el Instituto de Bienes-
tar Familiar, pues, a partir de las denuncias recibidas
en esa institución entre la anualidad 2010 y 2011,
presentan grave y alarmante radiografía de los casos
de pederastia en Colombia, advirtiendo que por lo
penoso que resulta para la víctima y sus allegados
poner en conocimiento de las autoridades lamenta-
bles hechos, muchos no recurren a las autoridades,
guardándose inenarrables delitos en la estadística
de la impunidad, más conocida como criminalidad
oculta.
Las niñas entre 10 y 14 años son tal vez la po-
blación etaria2 más vulnerable y así lo evidencian
la gran proporción de denuncias. En el año 2010,
dicen los documentos a disposición de la sociedad,
se recibieron 2.484 denuncias, siendo las recibidas
4.574 en 2011, correspondientes a un crecimiento
del 84,1%, incremento alarmante. Los niños son
más vulnerables entre los 5 y 9 años, pues, dicen
los textos, durante 2010 se recibieron 588 denun-
cias y 1.000 durante el año 2011, con un crecimien-
to del 70,1%. Durante el primer semestre de 2012
se han presentado 6.568 denuncias por este mismo
hecho. Este aumento en las denuncias produce abe-
rración si se tiene en cuenta que este tipo de delitos
se producen generalmente en el entorno familiar o
comunitario, es decir, en el medio más cercano a la
niña, niño o adolescente. Incluso en algunos casos
el agresor se trata de un familiar o conocido3; tor-
nando la denuncia en compleja por razones como
persuasión, amenaza, temores, vergüenza, descon-
¿DQ]D R H[SRVLFLyQ GH OD LQWLPLGDG OR FXDO KDFH
GHGXFLUTXH HOUHJLVWURGH GHQXQFLDVQRHV ¿HOD OD
realidad de la problemática.
Quiero advertir que recurro a informaciones que
circulan en la web, las que pueden ser consultadas
en la página del Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar, institución a la que tomo como fuente,
apropiándome de sus expresas palabras para no des-
naturalizar la propuesta legislativa.
El Instituto de Medicina Legal, dice los textos
R¿FLDOHV HV GHFLU QR HV PL FUHDFLyQ LQWHOHFWXDO
realizó exámenes médicos legales en el año 2010,
2 Dicho de varias personas: Que tienen la misma edad.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.
3 Revista Investigación Criminológica. Niños, Niñas
y Adolescentes: Víctimas y Victimarios. Volumen 1,
número 2, diciembre 2010.
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