Gaceta del Congreso del 02-11-2011 - Número 818AAPP (Contenido completo) - 2 de Noviembre de 2011 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766773565
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Gaceta del Congreso del 02-11-2011 - Número 818AAPP (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación02 Noviembre 2011
Número de Gaceta818
GACETA DEL CONGRESO 818 Miércoles, 2 de noviembre de 2011 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XX - Nº 818 Bogotá, D. C., miércoles, 2 de noviembre de 2011 EDICIÓN DE 48 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SÉPTIMA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
AUDIENCIA PÚBLICA DE 2011
(octubre 6)
“Por un trabajo digno en Colombia”
Bogotá, D. C., octubre 6 de 2011
Con el ánimo de abordar temas de gran tras-
cendencia e interés nacional, la Comisión Séptima
Constitucional Permanente del honorable Senado
de la República, realizó el día jueves seis (6) de
octubre de 2011, la audiencia pública, “por un
trabajo digno en Colombia”, referente al Pro-
yecto de ley número 05 de 2011 Senado, por la
cual se dictan normas para suprimir y prohibir
la contratación laboral, mediante Cooperativas
de Trabajo Asociado y demás formas de terceriza-
ción laboral, de iniciativa del honorable Senador
Alexánder López Maya y el honorable Represen-
tante Wilson Arias Castillo; publicado en Gaceta
del Congreso número 517 de 2011, cuyos ponen-
tes para primer debate son los honorables Senado-
res: Dilian Francisca Toro Torres, Teresita García
Romero, Guillermo Antonio Santos Marín, Jorge
Eliécer Ballesteros Bernier, Antonio José Correa
Jiménez, Fernando Tamayo Tamayo y Mauricio
Ernesto Ospina Gómez como Coordinador de Po-
nentes. Este evento se llevó a cabo en el Auditorio
/XLV *XLOOHUPR 9pOH] (GL¿FLR 1XHYR GHO &RQ
greso, en la ciudad de Bogotá, en el horario 9:00
a.m. - 04:00 p. m.
La realización de esta Audiencia Pública fue
aprobada por la Comisión Séptima del Senado,
mediante Proposición número 11 del 30, aproba-
da en sesión de agosto de 2011, por la iniciativa
del honorable Senador Mauricio Ernesto Ospina
Gómez.
A este magno evento fueron invitados altos
funcionarios del Gobierno, importantes directivos,
presidentes y directores de asociaciones, gerentes
y presidentes de diversas instituciones, expertos y
conocedores del tema, del ámbito nacional e in-
ternacional y organizaciones relacionadas con el
tema, entre otros, así:
– Ministro de la Protección Social, doctor Mau-
ricio Santamaría, delegó al doctor Javier Villarreal
Villaquirán.
– Ministro de Industria y Comercio, doctor Ser-
gio Díaz Granados, delegó al doctor Daniel Aran-
go Ángel, Gerente de Formalización.
– Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
doctor Sergio Díazgranados.
– Contralora General de la República, doctora
Sandra Morelli Rico, delegó a la doctora Beatriz
Helena Hernández Varón, Contraloría Delegada
para el Sector Social y al doctor José Dolores Díaz
Rodríguez.
– Procurador General de la Nación, doctor
Alejandro Ordoñez Maldonado, delegó al doctor
Jorge Iván Montalvo, Delegado para Asuntos del
Trabajo y la Seguridad Social.
– Defensor del Pueblo, doctor Vólmar Pérez
Ortiz, delegó al doctor Miguel Polo y al doctor
Carlos Lozano, Defensor Delegado Políticas Pú-
blicas.
– OIT para los países andinos, doctora Carmen
Moreno González.
– Superintendente de Economía Solidaria, doc-
tor Enrique Valderrama Jaramillo.
– Escuela Nacional Sindical, doctor Luciano
Sanín Vásquez, delega al doctor Andrés Felipe
Sánchez Duque.
Página 2 Miércoles, 2 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 818
– Confecoop, doctora Clemencia Dupont Cruz,
Presidenta Ejecutiva.
– Sector de Trabajadoras de la Industria de las
Flores, señora Patricia García.
– Sector de Trabajadores de la Industria de la
Caña de Azúcar, señor José Onney Valencia, en-
tre otros.
A continuación, de manera textual, se descri-
ben los hechos y las intervenciones de todos los
intervinientes, durante el desarrollo de la presen-
te Audiencia Pública, de la Comisión Séptima
Constitucional Permanente del Senado de la Re-
pública, así:
Presentadora Canal Congreso, señora Clau-
dia Helena Mejía:
Señores y señoras bienvenidos a esta Audien-
cia Pública “Por un Trabajo Digno en Colombia”,
llevado a cabo hoy seis (6) de octubre del 2011
en el Auditorio Luis Guillermo Vélez. Saludamos
también muy especialmente a todos los televiden-
tes que nos ven a esta hora a través de Señal Insti-
tucional y a través del Canal Congreso.
Primero (1º) en el Orden del Día, llevaremos a
cabo la entonación del Himno Nacional de Colom-
bia. Pueden tomar asiento tan amable. La Mesa
Directiva que hoy complementa esta Audiencia
Pública en el Congreso de la República, Audito-
rio Luis Guillermo Vélez, está conformada por los
honorables Senadores Mauricio Ospina Gómez y
Alexánder López Maya; también por el honorable
Representante a la Cámara Wilson Arias. Conta-
mos también con la presencia de la Delegada del
Ministerio de la Protección Social el doctor Javier
Villareal Villaquirán. Delegado de Industria y Co-
mercio el doctor Daniel Arango Ángel. Así mis-
mo, la doctora Beatriz Helena Hernández Barón
Delegada de la Contralora General de la Repúbli-
ca. También tenemos la presencia del doctor Jorge
Iván Montalvo Delegado del Procurador General
de la Nación. Y el doctor Miguel Polo Delegado
de la Defensoría del Pueblo.
A continuación entonces, llamamos al Senador
Mauricio Ospina Gómez para que dé inicio a esta
Audiencia Pública.
Honorable Senador Mauricio Ernesto Ospi-
na Gómez, Polo Democrático Alternativo:
Buenos días. Desde la Comisión Séptima don-
de hace trámite este proyecto de ley, he sido dele-
gado como Coordinador Ponente, lo cual creo es
una garantía, para los diferentes sectores sociales
del país, que en cabeza del Polo, podamos noso-
tros asumir esta discusión tan importante para los
colombianos. Una discusión que está enmarcada
no solamente en Colombia, una discusión que
ahora observamos los diferentes movimientos de
indignados en todas partes del planeta empezando
por España, por Grecia, Israel, el Reino Unido y
anoche con beneplácito observamos las grandes
movilizaciones en Estados Unidos. Y esto, como
hace doscientos (200) años, Simón Bolívar obser-
vó la Revolución Francesa y lo que estaba suce-
diendo y la oportunidad de que Latinoamérica, se
liberara y tomara autónomamente sus decisiones
fue el paso y el detonador a la independencia de
nuestra nación.
En esta coyuntura lastimosamente nuestro pue-
blo que ha sufrido tanto en las últimas décadas,
no lo convocan los debates políticos, pero estoy
seguro que esta coyuntura internacional, va afec-
tar a los colombianos. Y vamos a tener las orga-
QL]DFLRQHV VRFLDOHV OD SRVLELOLGDG GH UHGH¿QLU
nuestro futuro. Tengo la certeza de que no es un
problema de la concentración de la riqueza; es un
problema del neoliberalismo, es un problema de
cómo conceptuamos nosotros los modelos econó-
PLFRVGHOD IRUPDHQTXHVDFUL¿FDPRVDQXHVWUD
SREODFLyQSRUHOEHQH¿FLRGHXQDVHPSUHVDV3HUR
también estoy seguro que Dios nos da la oportu-
nidad de iluminarnos, encontrarnos en estos espa-
cios y dialogar. Y en este diálogo, en el cual he-
mos convocado a todos los sectores del país, a los
Ministerios, al Gobierno, a los sectores sociales, a
las organizaciones sindicales, a la Confederación
Nacional de Cooperativas, vamos a lograr escu-
charnos y construir ese camino que los colombia-
nos necesitamos para avanzar como país. Donde
GH¿QLWLYDPHQWH HO FRP~Q GHQRPLQDGRU VHUi OD
garantía de vivir dignamente. Hoy no traemos res-
puestas, hoy estamos es dispuestos a escucharlos
a ustedes y sé que hay personas que han trabajado
durante mucho tiempo, aquí estamos en el Senado
y aquí estamos para defender los derechos de los
colombianos, Muchas gracias.
Presentadora Canal Congreso, señora Clau-
dia Helena Mejía:
A continuación llamamos al honorable Repre-
sentante a la Cámara Wilson Arias para que dé
su introducción a esta Audiencia Pública “Por un
Trabajo Digno en Colombia”.
Honorable Representante Wilson Néber
Arias Castillo, Polo Democrático Alternativo:
Bien, muchas gracias. Un saludo a todos uste-
des, a las autoridades presentes, a los Congresis-
tas, al colega Mauricio Ospina, Alexánder López,
a las delegaciones de trabajadores que tan copio-
samente ha decidido acompañar este esfuerzo y
desde luego también a los empleadores e integran-
tes de UTL particularmente a la de los presentes y
a mi propia UTL que tan atenta ha estado en este
tema. Tema que desde luego concita toda nuestra
atención.
Bueno, empiezo por declarar mi coincidencia
feliz con Mauricio sobre lo que ha dicho. ¿Qué
WLHQHTXH YHU 3DFL¿F5XELDOHV" ¢TXpWLHQHQTXH
ver los trabajadores de Puerto Gaitán con los in-
GLJQDGRVGH(XURSD"¢4XpWLHQHQTXHYHUFRQ(V-
SDxD"¢TXp WLHQHQTXH YHUFRQ ORV(VWDGRV 8QL-
GRV"3DUHFLHUDVHUTXHFXDQGRHPSH]yORTXHKDQ
llamado “la Primavera Árabe”, algunos con buen
cálculo, se sentían halagados de que los proble-
GACETA DEL CONGRESO 818 Miércoles, 2 de noviembre de 2011 Página 3
mas del hambre y del trabajo, del hambre y del
trabajo estuvieran operando en Arabia, no en Oc-
cidente. Mandaron tropas, bueno, le dieron publi-
cidad interesada, calculada y tal vez no se pensa-
ban que podía saltar el Mediterráneo, prontamente
saltó el Mediterráneo. Ya no es Oriente, ya no son
árabes, ya no son hombres que tienen cejas raras,
que tienen pelo raro, que tienen una cultura rara,
tal como lo estigmatizó tantas veces George Bush,
padre del creacionismo que tan pocos y regresivos
UpGLWRVHVWiQGDQGR£SDGUHQRDUWt¿FHGHODWHRUtD
FUHDFLRQLVWDTXHWDQWR HVWiLQÀX\HQGRODPHQWDOL-
dad de algunos ¡casi cavernarios, a escala mun-
dial!
Pero esos hombres, que propiciaron esas pro-
testas tenían las mismas causas tal vez, o muy si-
milares, que las que tienen hoy en otras latitudes,
con varianzas desde luego, pero lo recorre. Aquí
QRPiVHQ3DFL¿F5XELDOHVDTXtQRPiVHQ3XHUWR
Gaitán, pero hoy son ellos, ayer en los Corteros de
la Caña, a quienes extiendo mi saludo aquí pre-
sentes, eso de una parte. De otra parte, pareciera
ser que están en un momento relativamente, cómo
podríamos llamarlo “esquizofrénico” el derecho
a la protesta que nos recomendaban los Estados
Unidos y que pretende pugnar mediante un plan
de acción que, estima debe ser desarrollado en Co-
lombia, debemos predicarlo nosotros ahora en be-
QH¿FLRGHORVLQGLJQDGRVJULQJRVTXHHVWiQVLHQGR
objeto de soberanas palizas y de medidas represi-
vas. Pero no es lo único en lo cual uno podría decir
que hay una especie de esquizofrenia en la mirada
que se haga. Si ustedes miran con detalle, los tra-
bajadores de la salud víctimas de las Cooperativas
de Trabajo Asociado, deben estarse preguntando
KR\¢FyPRHVSRVLEOH"TXHGRFXPHQWRVSURFHGHQ-
tes de los países centrales, con recomendación en
los países periféricos contengan contradicciones
tan importantes como porque por ejemplo todavía
está vigente, la receta del Fondo Monetario Inter-
nacional que ordena reducir costos a toda costa en
Colombia, en nombre de la competitividad. Países
periféricos reduzcan costos, países periféricos au-
menten competitividad, países periféricos prepá-
rense para la competencia mediante el arsenal que
le es propio de los países periféricos donde usted
no puede lograr grande competitividad a partir de
la productividad de suyo, nos ganan en producti-
vidad.
¢4XpKDFHQQXHVWURVSDtVHV"(VFODYL]DUVXJHQ-
te, ganar competitividad por la vía de reducción de
los costos de la mano de obra, entonces la apertura
económica que tanto nos recomendaron y el pa-
quete que propusieron el Fondo Monetario Inter-
nacional hoy colisiona con la recomendación de
los Estados Unidos a propósito de este tema, ¡fíje-
se ustedes! cómo hace usted para decirle al Estado
colombiano, que siga rebajando costos en mate-
ria de la salud, sin crear Cooperativas de Trabajo
Asociado como ha pululado en algunos sectores.
Digo, una mirada bastante esquizofrénica de este
tema y tal vez tenga que ver y Mauricio ha dicho
algo sobre eso, nosotros no vamos a plantear las
soluciones, la verdad revelada, la panacea. Pero
tampoco es un gran descubrimiento decir que esto
ya la historia ha tenido formas de resolverlo; es
decir no tenemos una receta pero hay una intuición
más o menos general y es que esto la humanidad,
los trabajadores lo han peleado en varias épocas
y, una de las que tal vez se nos asemeje más es la
del liberalismo económico hoy, reeditado median-
te el neoliberalismo y el modo en que la política
lo resolvió, porque obviamente esto no se resuelve
desde el terreno de las estrictas leyes del merca-
do, con posiciones dominantes de los empleadores
como en Colombia, como en la realidad política
que hoy tenemos, usted puede prohibir las Coo-
perativas de Trabajo Asociado hoy y, mañana ten-
drá que prohibir también las sociedades anónimas
VLPSOL¿FDGDV\PDxDQD WHQGUiTXHSURKLELU FXDO-
TXLHUDTXHODV¿JXUDVGHORVGLVWLQWRVFyGLJRVTXH
ya no solamente laboral le entreguen al empleador
que tiene la posición dominante, porque de suyo la
va poder aplicar. Esto no lo resuelve el mercado ni
una legislación digamos ingenua y cándida sobre
la materia. Esto lo resolvió los derechos laborales
incluidos uno (1), que está siendo ejercicio hoy en
Puerto Olivares, el derecho a la huelga, lo ganó la
clase trabajadora organizada, primero (1º) de he-
cho, ejerciendo el derecho a la huelga y después
WLSL¿FiQGROD\OOHYiQGRODDORVFyGLJRV3RUHVRHV
que yo pienso que uno de los mayores éxitos que
ha tenido el capital, el capitalismo salvaje en Co-
lombia, es el que obra por cuenta de tener más de
varios miles de trabajadores dirigentes asesinados
por parte de las Central Unitaria de Trabajadores
¡por ejemplo!
Es decir, la deslaboralización va de la mano de
varios fenómenos, de unos que tienen una natu-
raleza por esencia política y que tiene expresión
plena en Colombia y otros, que tienen que ver con
las políticas que desde el Estado se agencian y que
queda muy difícil contener cuando usted ha de-
clarado el modelo económico por el cual estamos
cursos; lo digo de esta manera: Tenemos un mode-
lo económico que es de una parte reprimarizador
\GHRWUD SDUWHWHUFLDUL]DQWH¢TXp VLJQL¿FD HVWR"
Y esto lo hemos estado hablando con los obreros
en general. Declina la industria, bajo el neolibe-
ralismo, aumentan los otros dos (2) sectores, la
manufactura el sector secundario de la economía
GHFOLQD\FUHFHQDYHFHVGHPDQHUDDUWL¿FLRVD QR
lo discutamos, el sector terciario de los servicios,
pero también el sector primario.
Es decir, ese solo hecho desde el campo eco-
nómico ya está induciendo determinado relacio-
namiento intelectual, no solamente sea destruido
el empleo fabril que por excelencia permitía or-
ganización y construía derechos del Código Sus-
tantivo de otros, sino que está induciendo desde
el modelo económico una desestructuración de
aquellos sectores que pueden ser más dinámicos
desde el punto de vista económico. Y el Gobier-
no de Santos que declara querer lo contrario, nos

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