Gaceta del Congreso del 02-12-2005 - Número 855AP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 02 Diciembre 2005 |
| Número de Gaceta | 855 |
GACETA DEL CONGRESO 855 Viernes 2 de diciembre de 2005 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XIV - Nº 855 Bogotá, D. C., viernes 2 de diciembre de 2005
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E P L E N A R I A
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
EDICION DE 80 PAGINAS
En Bogotá, D. C., a los veintisiete (27)
días del mes de septiembre de dos mil cinco
(2005) previa citación, se reunieron en el re-
cinto del honorable Senado de la República
los miembros del mismo, con el fin de sesio-
nar en pleno.
I
Llamado a lista
La Presidenta del honorable Senado de la
República, Senadora Claudia Blum de Barbe-
ri, indica a la Secretaría llamar a lista y contes-
tan los siguientes honorables Senadores.
Contestan a lista los siguientes honora-
bles Senadores:
Albornoz Guerrero Carlos
Aldana Vivas Ismael
Andrade Serrano Hernán Francisco
Angarita Baracaldo Alfonso
Araújo Castro Alvaro
Arenas Parra Luis Elmer
Armenta Ríos José Francisco
Artunduaga Sánchez Edgar
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Barco López Víctor Renán
Barragán Lozada Carlos Hernán
Bermúdez Vargas José Hernando
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Blel Saad Vicente
Blum de Barberi Claudia
Bravo Motta Jaime
Builes Correa Humberto de Jesús
Cáceres Leal Javier Enrique
Caicedo Benavides Luis Alberto
Cepeda Sarabia Efraín José
Corzo Román Juan Manuel
Cristo Bustos Juan Fernando
Cruz Velasco María Isabel
Chamorro Cruz Jimmy
Chegwin Vergara Alberto
De la Espriella Burgos Miguel A.
Díaz Jimeno Manuel Antonio
Dussán Calderón Jaime
Ferro Solanilla Carlos Roberto
Gaviria Díaz Carlos
Gaviria Zapata Guillermo
Gerléin Echeverría Roberto
Gil Castillo Luis Alberto
Gnecco Arregocés Flor M.
Gómez Hurtado Enrique
Gómez Martínez Juan
González Díaz Andrés
Granada Loaiza Fabio
Guerra Hoyos Bernardo Alejandro
Hernández Aguilera Germán
Hernández Hernández José Eduardo
Higuera Escalante Carlos Reinaldo
Huertas Cerro Aquiles Arturo
Iragorri Hormaza Aurelio
Jaramillo Martínez Mauricio
Jumí Tapias Gerardo Antonio
López Cabrales Juan Manuel
Maloof Cusé Dieb Nicolás
Manzur Abdala Julio Alberto
Martínez Betancourt Oswaldo Darío
Martínez Sinisterra Juan Carlos
Mejía Marulanda María Isabel
Merheg Marún Habib
Merlano Fernández Jairo Enrique
Mesa Betancur José Ignacio
Montes Medina William Alfonso
Mora Jaramillo Pedro Alberto
Moreno de Caro Carlos
Moreno Piraquive Alexandra
Moreno Rojas Samuel
Murgas Arzuaga Luis Maríano
Murgueitio Restrepo Francisco
Náder Muskus Mario Salomón
Navarro Wolff Antonio
Pardo Rueda Rafael
Peñaloza Núñez Antonio Javier
Pimiento Barrera Mauricio
Piñacué Achicué Jesús Enrique
Puello Chamié Jesús
Ramírez Pinzón Ciro
Ramírez Vásquez Héctor Fernando
Ramos Botero Luis Alfredo
Rivera Salazar Rodrigo
Número 15 de la sesión ordinaria del día martes 27 de septiembre de 2005
Presidencia de los honorables Senadores Claudia Blum de Barberi, Carlos Albornoz Guerrero
y Edgar Artunduaga Sánchez.
Página 2 Viernes 2 de diciembre de 2005 GACETA DEL CONGRESO 855
Robledo Castillo Jorge Enrique
Rodríguez Sanabria Julio César
Rojas Birry Francisco
Rojas Jiménez Héctor Helí
Rueda Maldonado José Raúl
Sánchez Ortega Camilo Armando
Sánchez Ortega José Alvaro
Serrano Gómez Hugo
Sierra Grajales Luis Emilio
Sosa Pacheco Gustavo Enrique
Suárez Flórez Mario
Tarapués Cuaical Efrén Félix
Toro Torres Dilian Francisca
Uribe Escobar Mario
Varela Consuegra Ricardo
Vargas Lleras Germán
Varón Olarte Mario
Velásquez Arroyave Manuel Ramiro
Velásquez Mesa Ramiro
Vélez Trujillo Luis Guillermo
Vives Lacouture Luis Eduardo
Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth
Zapata Correa Gabriel
Zuccardi de García Piedad
Zuluaga Escobar Oscar Iván
Dejan de asistir con excusa los honora-
bles Senadores:
Carrizosa Franco Jesús Angel
Luna Conde José Ramiro
Rodríguez Rodríguez Carlina
Saade Abdala Salomón de Jesús
27. IX. 2005
* * *
Bogotá, D.C., septiembre 27 de 2005
Doctor
EMILIO OTERO DAJUD
Secretario General
Honorable Senado de la República
Mediante la presente solicito se me excuse
de asistir a la sesión plenaria programada para
el presente día, dado que por circunstancias de
última hora de fuerza mayor, me es imposible
asistir.
Con sentimientos de consideración y aprecio,
Jesús Angel Carrizosa Franco,
Senador de la República.
San José de Cúcuta, 27 de septiembre de
2005.
Presidente del Senado
Doctora CLAUDIA BLUM
Presidente Comisión Sexta del Senado
Doctor ALVARO SANCHEZ
Bogotá, D. C.
Cordial saludo.
La presente es con el fin de solicitar excu-
sa por no asistir a las sesiones de la Comisión
VI de Plenaria de la Corporación citados para
hoy, por hallarme enfermo según aparece en la
certificación médica adjunta.
Agradezco su atención.
Atentamente,
Ramiro Luna Conde,
Senador de la República.
MEDICO CIRUJANO
U. METROPOLITANA
R. M. 1013
Dr. Alvaro Hugo Villamizar Aponte.
Nombre: José Ramiro Luna Conde.
Fecha: 26 septiembre de 2005.
C. C. N° 19249047.
El suscrito médico certifica que el día de
hoy examiné quien padece … motivo por el
cual se incapacita del 26 al 27 septiembre de
2005.
Dos (2) días.
Firma ilegible.
C. C. N° 13247676
MEDICO CIRUJANO
U. METROPOLITANA
R. M. 1013
Dr. Alvaro Hugo Villamizar Aponte.
Nombre: José Ramiro Luna Conde.
Fecha: 26 septiembre de 2005.
C. C. N° 19249047.
– Loratadina TH # 10, tomar 1 cada 12 ho-
ras por 5 días.
– Adoren # 20 500 gramos, tomar 1 cada 6
horas por 5 días.
* * *
Bogotá, D. C., septiembre 27 de 2005
Honorable Senadora
CLAUDIA BLUM DE BARBERI
Presidenta
Senado de la República
Despacho
Apreciada Presidenta:
Por instrucciones de la Senadora Carlina
Rodríguez Rodríguez, respetuosamente solici-
to se le excuse por su inasistencia a la sesión
plenaria del día de hoy por encontrarse delica-
da de salud, soporte que haré llegar oportuna-
mente.
Agradezco la atención prestada.
Cordialmente,
José Eliécer Cardona S.
Asesor.
* * *
Bogotá, D. C., septiembre 27 de 2005
Doctor
EMILIO OTERO DAJUD
Secretario General
Senado de la República
Ciudad
Adjunto a la presente incapacidad médica
por tres días, a partir de la fecha por encontrar-
me delicado de salud, por lo tanto le solicito se
me excuse.
Cordialmente,
Salomón de Jesús Saade Abdala,
Senador de la República.
HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA
BIENESTAR Y URGENCIA MEDICA
2005/9/27
Honorable Senador Salomón Saade. Cédu-
la de ciudadanía número 4990645.
Incapacidad por 3 días a causa de infección
respiratoria aguda. (27/2/ y 29 de septiembre
de 2005).
Firma ilegible.
10250354.
Por Secretaría se informa que se ha consti-
tuido quórum deliberatorio.
Siendo las 4:30 a. m., la Presidencia mani-
fiesta:
Abrase la sesión y proceda el Secretario a
dar lectura al Orden del Día, para la presente
reunión.
Por Secretaría se da lectura al Orden del
Día de la presente sesión:
ORDEN DEL DIA
Para la sesión ordinaria del día martes 27
de septiembre de 2005
SESIONES ORDINARIAS
Hora: 3:00 a.m.
I
Llamado a lista
II
Consideración y aprobación de las actas nú-
meros: 02, 03, 04, 06, 08, 09, 10, 11, 12, 13 y
14, correspondientes a los días 26 de julio
de 2005; 02, 09, 16, 23, 30 y 31 de agosto de
2005; 6, 7, 20 y 21 de septiembre de 2005,
publicadas en las Gacetas del Congreso
números: 542, 563, 569 y 584 de 2005.
III
Citación a los señores Ministros del despacho
y altos funcionarios del Estado
Primer debate
Al señor Ministro de la Protección Social,
doctor Diego Palacio Betancourt, e invítense a
los señores: Procurador General de la Nación,
doctor Edgardo José Maya Villazón, Contralor
General de la República, doctor Antonio Her-
nández Gamarra; Superintendente Nacional
de Salud, doctor César Augusto López Botero,
Secretario Ejecutivo de la Cámara Colombiana
de Industrias de Juego de Suerte y Azar “Ca-
mazar”; Presidenta de Etesa, doctora Gloria
Beatriz Giralda Hincapié; Director Ejecutivo
de Fedelco, doctor Luis Fernando Jaramillo;
Presidenta de Fedelco, doctora Luz Marina
Restrepo Trejos; Presidente de los Distribui-
dores de Loterías, doctor Angel Aponte; Pre-
sidente de Feceazar, doctor Baltazar Medina,
Presidente de Fecolot, doctor Alberto Tarriba
y demás miembros del Gremio de Juegos de
Suerte y Azar.
GACETA DEL CONGRESO 855 Viernes 2 de diciembre de 2005 Página 3
Proposición número 301
De acuerdo con la Ley 5ª de 1992, artículo
249 subsiguientes, y para la fecha que la Mesa
Directiva de esta Corporación estime conve-
niente, propongo se cite al señor Ministro de
la Protección Social, Diego Palacio Betancourt
para que absuelva asuntos de su competencia y
responda cuestionario sobre su cartera.
Invítese al señor Procurador General de la
Nación, doctor Edgardo José Maya Villazón,
al señor Contralor General, doctor Antonio
Hernández Gamarra, al Superintendente Na-
cional de Salud, doctor César Augusto López
Botero, al Secretario Ejecutivo de la Cámara
Colombiana de Industrias de juego de suerte y
azar “Camazar” y a la doctora Gloria Beatriz
Giraldo Hincapié, Presidenta de Etesa.
Cuestionario
1 ¿Cuánto recaudó Etesa por concepto de
derechos de explotación de los juegos de suer-
te y azar, durante la vigencia fiscal de 2004, y
vigencia fiscal de 2005 en el período compren-
dido entre el 1° de enero y lo transcurrido del
año? Discrimine mes por mes.
2. ¿Cuánto recaudó por concepto de actua-
ciones administrativas o sanciones? Discrimi-
ne mes por mes y suministre la relación de los
comerciantes castigados en los municipios del
territorio colombiano, especificando dirección
y valor de la multa.
3. Informe al Congreso de la República,
¿Cuánto ha transferido Etesa a los municipios
colombianos y al Distrito Capital por concepto
de participación en los derechos de explota-
ción y sanciones administrativas? Aplicación
del artículo 32 de la Ley 643 de 2001.
5. Mediante ¿Qué procedimiento se recau-
dan los derechos de explotación y las multas?
¿Si Etesa ha acudido a contratos de prestación
de servicios o concesiones con particulares para
recaudar rentas de la salud y/o sanciones con
fundamento en actuaciones administrativas?
6. ¿Qué procedimiento o marco jurídico
se utilizó para esta contratación? Relación de
contratos, objeto, término, copia de la nómi-
na de Etesa durante la vigencia fiscal del año
2004, y copia de la actual nómina, discrimi-
nando tipo de vinculación.
7. Copia de los actos administrativos vigen-
tes que determinen el perfil de los profesiona-
les y cargo a proveer.
8. Suministre usted la copia del manual de
funciones de Etesa y manual de procedimiento
para cierre de establecimiento y ejercicio de
facultades policivas.
9. Copia del presupuesto y copia de la eje-
cución presupuestal del año 2004 y lo transcu-
rrido del 2005.
10. Relación de contratos de prestación de
servicios profesionales celebrados en su ad-
ministración durante la vigencia de 2004 y lo
transcurrido del 2005, discriminando valor y
término.
11. Sírvase explicar a esta Corporación si
fue creado el Consejo Nacional de Juegos, in-
forme cuántas veces se han reunido, además
del marco jurídico que regula este Consejo y
las actas levantadas en cada reunión.
12. Explique con fundamento en qué fue
expedida la resolución número 1074 de sep-
tiembre 16 de 2003. sustentando.
13. Sírvase explicar a la plenaria del Senado
de la República, el contenido, término, valor
y objeto del último cntrato o prórroga de los
contratos celebrados entre Etesa, “CODEX”, y
Unidelca S.A. Así mismo copia de las actas de
interventoría, relación causada de los valores
cancelados por concepto de derechos de ex-
plotación.
14. Informe a esta Corporación ¿Por qué los
microempresarios de la Industria de Juego no
pueden acceder a los contratos de concesión o
autorización para la explotación de juegos de
suerte y azar? Fundamentos jurídicos con los
que se soporta.
15. Sírvase presentar una relación del núme-
ro de juegos autorizados en el país, diferentes a
la lotería y el chance, especificando el objeto,
número de empresarios, criterios de selección,
autorización o licencias.
16. Informe a esta Corporación, ¿por qué
se permite a las Outsourcing, cobrar el 10% de
honorarios sobre deudas presuntas y sus inte-
reses? Ricardo Varela Consuegra
Proposición número 95
Cítese al Ministro de la Protección Social,
doctor Diego Palacio Betancourt, al Super-
intendente de Salud, doctor César López, a
la Directora de Etesa, doctora Gloria Beatriz
Giraldo, e invítese al Contralor General de la
República, doctor Antonio Hernández Gama-
rra, al Director Ejecutivo de Fedelco, doctor
Luis Fernando Jaramillo, al Presidente de Fe-
delco, doctor Fabio Villa, al Presidente de los
Distribuidores de Loterías, doctor Angel Apon-
te, al Presidente de Feceazar, doctor Baltazar
Medina, al Presidente de Fecolot, doctor Al-
berto Tarriba y demás miembros del gremio
de Juegos de Suerte y Azar para que en sesión
plenaria del honorable Senado de la Repúbli-
ca, informen sobre la situación económica del
sector de juegos de suerte y azar en el país. Así
mismo se informe a la plenaria los motivos por
los cuales el Gobierno Nacional no ha presen-
tado el proyecto de ley de reforma a la Ley 643
de 2001.
Cuestionario para el Ministro de la Pro-
tección Social.
1. ¿Sabiendo que las loterías tradicionales
son una fuente de recursos importantes para
la salud de los colombianos, según los infor-
mes anuales emitidos por la Superintendencia
Nacional de Salud y que de esta actividad de-
penden ochenta mil familias; por qué el marco
normativo emitido por el Gobierno Nacional
en el Decreto reglamentario 2975, es regresi-
vo y se percibe un evidente interés en acabar
las loterías en beneficio de las multinacionales
como Gtech e Intralot.
2. ¿Limitando el porcentaje de los gastos
administrativos y operativos a un máximo del
96% cree el gobierno que las loterías podrán
cumplir los criterios de eficiencia exigidos?
3. ¿Cómo puede una lotería hacer una bue-
na gestión comercial si el decreto elimina los
incentivos comerciales a los Distribuidores y
loteros, que son los que realmente consiguen
los recursos?
4. ¿Por qué la reglamentación dejó de lado
factores fundamentales como la acumulación
de premios y la restricción para explotar Lo-
tos preimpresos y loterías instantáneas, juegos
que eran propios de los entes territoriales y que
además utilizan el canal tradicional de comer-
cialización como lo es el lotero?
5. En concordancia con la pregunta núme-
ro dos (2), las loterías necesitan modernizar su
canal de comercialización mediante inversio-
nes tecnológicas, para el manejo de juegos en
línea y tiempo real, plataformas que deben ser
propias de las loterías para tener el control fis-
cal tanto del juego de la lotería como del chan-
ce. Observamos con preocupación que la tec-
nología está en manos de multinacionales que
ingresaron al país y las empresas de chance.
¿Cómo las loterías pueden invertir si se limitan
sus ingresos y adicionalmente las utilidades
son transferidas a la salud? ¿El Gobierno ha
pensado en crear una empresa para el mane-
jo y control fiscal de los diferentes juegos de
suerte y azar, que sean propias de todas las lo-
terías del país y que no se tenga que depender
de multinacionales?
6. ¿Por qué en el Decreto Reglamentario
2975 no incentivó la asociación de loterías,
con el ánimo de descongestionar el mercado y
con la proyección de hacerlas más eficientes?
7. Específicamente en el artículo 4°, del
Decreto 2975, condena a los distribuidores y
loteros a cambiar su modalidad de contrata-
ción al mencionar que estos perciben comi-
siones por venta, generando retenciones en la
fuente y haciendo inviable económicamente
esta actividad, trayendo como consecuencia la
desaparición de este gremio y la pérdida para
las loterías de su canal propio de comerciali-
zación. ¿Es política del Gobierno acabar con
una actividad que lleva más de 110 años y que
son los que anualmente generan en promedio
noventa mil millones de pesos a la salud de los
colombianos?
8. Teniendo en cuenta que la actual regla-
mitantes para dinamizar la lotería, a pesar de la
insistencia dedicada del gremio de las Loterías
Fedelco Andelote, Distribuidores y Loteros en
la materia, el Gobierno Nacional ignoró las
insinuaciones hechas por ellos. ¿El gobierno
reglamenta las leyes aprobadas en el congreso
a criterio propio, sin escuchar a los gestores?
9. Si en Colombia existe el derecho a la
igualdad, contemplado en la Constitución, en-
tonces ¿Por qué las loterías con el único jue-
go de suerte y azar que al beneficiario de un
premio se le cobra el impuesto a ganadores,
equivalente al 17% del valor bruto del premio,
convirtiendo esta modalidad de juego, poco
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