Gaceta del Congreso del 03-02-2017 - Número 51AC (Contenido completo) - 3 de Febrero de 2017 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766746373
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Gaceta del Congreso del 03-02-2017 - Número 51AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 9 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación03 Febrero 2017
Número de Gaceta51
ACTAS DE COMISIÓN
Además para que respondan el siguiente cuestiona-
rio:
1. La corporación contrató una serie de obras que
sobre el papel debían evitar una tragedia de esta natu-
raleza, sin embargo tal parece que no tuvieron ningún
impacto.
¿Quién responde por ese contrato millonario?
¿Qué acciones se han emprendido para recuperar
esos valiosos recursos?
2. ¿Qué acciones están emprendiendo tanto el Mi-
nisterio como la Corporación para evitar un nuevo de-
sastre ambiental?
3. ¿Se ha escuchado a los pescadores de la zona
quienes tienen un gran conocimiento de la problemá-
tica?
4. ¿De qué ha servido la declaratoria en 1998 del
Sistema Delta Estatutario del río Magdalena, Ciénaga
Grande de Santa Marta de Biosfera declarada por la
Unesco en el año 2000?
5. ¿Qué acciones se están emprendiendo para pro-
teger los manglares? ¿Hay muchos de ellos en estado
crítico?
6. Según expertos, la causa de mortandad de peces
se debe a la falta de oxígeno como consecuencia de la
disminución del “Agua dulce que ingresa a la Ciénaga”
¿Qué acciones han emprendido desde sus despachos
para mitigar esta situación?
7. La revista Semana señala que esa falta de agua
dulce contribuye el desvío de ríos que bajan de la Sierra
Nevada por parte de palmeros, bananeros y arroceros.
¿Qué acciones han emprendido los funcionarios cita-
dos para corregir este crimen ambiental?
Presentada por el honorable Senador Efraín Cepe-
da Sarabia, aprobada por unanimidad en la sesión del
miércoles 24 de agosto de 2016.
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 51 Bogotá, D. C., viernes, 3 de febrero de 2017 EDICIÓN DE 44 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ACTA NÚMERO 10 DE 2016
(octubre 19)
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 7:00 a. m.,
del día 19 de octubre de 2016, se reunieron en el Re-
cinto de la Comisión de Ordenamiento Territorial del
+RQRUDEOH6HQDGRGHOD5HS~EOLFD(GL¿FLR1XHYRGHO
&RQJUHVRR¿FLQDORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHVPLHP
bros de la misma, previa citación que se les hiciera por
SDUWHGHOD 0HVD'LUHFWLYD FRQHO ¿QGH GHVDUUROODUHO
siguiente:
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión Ordinaria del miércoles 19 de octu-
bre de 2016, a las 7:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Citación al señor Ministro de Medio Ambiente, doc-
tor Luis Gilberto Murillo; al Director de la Corporación
Autónoma Regional del Magdalena (Corpamag), doc-
tor Carlos Francisco Díaz granados Martínez.
En cumplimiento de la Proposición número 11
aprobada por unanimidad en la sesión del miércoles 24
de agosto de 2016.
3URSRVLFLyQQ~PHUR
Cítese al señor Ministro de Medio Ambiente doc-
tor Luis Gilberto Murillo y al Director de la Corpo-
ración Autónoma Regional del Magdalena, Corpamag,
para que informen por qué no se tomaron las medidas
preventivas que hubiesen podido evitar la tragedia am-
biental en la Ciénaga Grande de Santa Marta que tuvo
como consecuencia una mortandad de peces de grandes
proporciones, que tiene sumida en la miseria a miles de
familias de la zona.
Página 2 Viernes, 3 de febrero de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 51
III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
El Presidente,
Honorable Senador Carlos Fernando Galán
Pachón
La Vicepresidenta,
Honorable Senadora Susana Correa Borrero
La Secretaria General,
Sandra Ovalle García
3UHVLGHQWHKRQRUDEOH6HQDGRU&DUORV)HUQDQGR
*DOiQ3DFKyQ:
Bienvenidos a la Comisión de Ordenamiento Terri-
WRULDOVHxRUD6HFUHWDULDVtUYDVHOODPDUDOLVWD\YHUL¿FDU
el quórum por favor.
6HFUHWDULDGRFWRUD6DQGUD2YDOOH*DUFtD
Sí señor Presidente
Ashton Giraldo Álvaro Antonio Presente
Cepeda Sarabia Efraín Presente
Correa Jiménez Antonio José
Correa Borrero Susana Presente
Galán Pachón Carlos Fernando Presente
Galán Pachón Juan Manuel
Guerra de la Espriella María del
Rosario
Presente
Morales Diz Martín Emilio
Prieto Rivero Jorge Eliécer Presente
Niño Avendaño Senén
Soto Jaramillo Carlos Enrique Presente
Señor Presidente quiero informarle que tenemos 6 Se-
nadores por lo tanto tenemos el quórum deliberatorio y
decisorio para iniciar la sesión formal.
3UHVLGHQWHKRQRUDEOH6HQDGRU&DUORV)HUQDQGR
*DOiQ3DFKyQ
Muchas gracias, démosle por favor lectura al Orden
del Día.
6HFUHWDULDGRFWRUD6DQGUD2YDOOH*DUFtD
Orden del Día para la sesión ordinaria del miércoles
16 de octubre de la Comisión de Ordenamiento Territo-
rial del Senado de la República.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Citación al señor Ministro de Ambiente, doctor Luis
Gilberto Murillo, al Director de la Corporación Autóno-
ma Regional del Magdalena Corpamag, doctor Carlos
Francisco Díaz Granados Martínez en cumplimiento a
la Proposición número 11 aprobada por unanimidad en
la sesión del miércoles 24 de agosto de 2016, presen-
tada por el honorable Senador Efraín Cepeda Sarabia,
aprobada por unanimidad en la sesión del miércoles 24
de agosto de 2016.
III.
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Ha sido leído el Orden del Día señor Presidente.
3UHVLGHQWHKRQRUDEOH6HQDGRU&DUORV)HUQDQGR
*DOiQ3DFKyQ
Muchas gracias, en consideración el Orden del Día
leído ¿lo aprueba esta Comisión?
6HFUHWDULDGRFWRUD6DQGUD2YDOOH*DUFtD
Ha sido aprobado señor Presidente.
3UHVLGHQWHKRQRUDEOH6HQDGRU&DUORV)HUQDQGR
*DOiQ3DFKyQ
Muy bien, bueno vamos a dar inicio al debate, le
damos la bienvenida a los citados en particular al Mi-
nistro del Medio Ambiente doctor Luis Gilberto Mu-
rillo bienvenido a esta Comisión; tiene usted Senador
Cepeda como citante del debate el uso de la palabra.
+RQRUDEOH6HQDGRU(IUDtQ&HSHGD6DUDELD
Muchas gracias señor Presidente, saludo muy espe-
cial al señor Ministro de Medio Ambiente doctor Gil-
berto Murillo, al Director de Corpamag Carlos Fernan-
do Díaz Granados, al señor Luis Orozco Representante
de Asopesca, a la doctora Sandra Vilardy profesora ex-
perta en asuntos ambientales Universidad del Magda-
lena, creo que la doctora Elvia Mejía que está invitada
no ha llegado, algún otro invitado está aquí que no haya
mencionado, saludo pues muy especial a las Senadoras
y Senadores.
Hoy sin duda señor Ministro, invitados nos convoca
un tema de la mayor importancia porque hemos pre-
senciado como testigos áticos un desastre ambiental de
grandes proporciones en la Ciénaga Grande de Santa
Marta, lo triste de este desastre es que las señales ahí
estaban, venían presentándose la mortandad de peces
en medianas escalas, saltaba a la vista los delicados te-
mas que atentan contra este importante humedal que ha
sido declarado Reserva Ramsar de la Biosfera porque
a simple vista en sobrevuelo se podían mirar los diques
para desviación de ríos y caños, además los terraplenes
pues que sin duda utilizaban como carreteables pero te-
UUDSOHQHVTXHVLQGXGDLPSHGtDQ HOÀXMRQRUPDOGHODV
aguas, por supuesto que y vamos a remontarnos que
este desastre ambiental se inició con la construcción de
la carretera Barranquilla-Ciénaga donde pues no había
en esos años una sensibilidad ambiental y no se dejaron
ORVÀXMRVGHDJXD QHFHVDULRVSDUDHVHLQWHUFDPELRTXH
se requiere que entre el agua salada y que se confunda
con la dulce y eso pues genera el hábitat no solamente
GHHVSHFLHVPDULQDVVLQR HQJHQHUDOGHÀRUD \IDXQD\
pues recuerdo hace tantos años cuando transitábamos
esa carretera y pudimos presenciar ese cementerio de
mangles una visión que aún nos estremece cuando re-
cordamos esa mortandad de un porcentaje importante
de los manglares de la Ciénaga Grande, luego de varios
años y entre y ante la evidencia del desastre ambiental
se construyeron por parte de la Nación unos box cul-
verts que podían permitir el ingreso del agua marina y
lentamente comenzó una recuperación de los mangla-
res, (saludo señora Vicepresidenta, especial), pues una
recuperación de los manglares de manera lenta pero
también muy visible.
Sin embargo, lo que ha pasado en estos últimos
años, en especial en el 2016, sin duda, arruga el alma,
nos estremece cuando vemos tanta pobreza y vamos a
faltar un poco de aquellos años aciagos a estos últimos
tiempos y la entrevista del señor Ministro que la da a
El Tiempo el 13 de octubre del 16, hace solo unos po-
cos días, en que dice que para recuperar la ciénaga es
necesario un esfuerzo colectivo, que no va a ser rápi-
do y pues aquí le pediríamos, señor Ministro, que en
el debate nos amplíe cuáles son esas acciones, cuánto
tiempo necesitamos no solamente para recuperar el hu-
medal, sino el plan de choque para que no volvamos
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 51 Viernes, 3 de febrero de 2017 Página 3
a presenciar ese cementerio de peces que ha sumido,
que no solamente es un desastre ambiental, sino ha su-
mido en la pobreza a tantos pobladores que circundan
y que viven de esa pesca de la Ciénaga. Y dice usted
también que se pudo atender la emergencia; bueno, eso
por supuesto era obvio y necesario, pero dice también
que se creó un sistema de alerta temprana y también
le pregunto, señor Ministro, yo sé que usted acaba de
llegar, tiene unos pocos meses en el Ministerio, pero se
requieren tantas señales, tantos desastres ambientales,
una mortandad de peces de tal magnitud para que solo
ahora estemos pensando que es necesario un esquema
(Representante Díaz Granados, bienvenido a esta Co-
misión de Ordenamiento Territorial del departamento
de Magdalena, que sé que como oriundo del Magda-
lena le duele lo que nos duele a todos los colombianos
lo que nos está pasando en la Ciénaga), de manera que
ese esquema de alerta temprana que es necesario, pero
pregunto: ¿solución tardía?, ¿con un sistema de alerta
temprana no se hubiera podido evitar?, y el mejor sis-
tema de alerta temprana pues parte fundamental de ese
sistema son los propios pescadores que están todos los
días en sus faenas de pesca.
Aquí está el representante de los pescadores, que
todos los días están anunciando que no ingresó agua
dulce, que se taponó un nuevo caño, que se constru-
yó un nuevo dique sin ninguna acción o acción tímida
de las autoridades. Se creó hace unos pocos años una
sobretasa ambiental en el peaje Ciénaga-Barranquilla,
con esa sobretasa se han ejecutado o al menos se han
suscrito contratos por 27.000 millones de pesos funda-
mentalmente para el destaponamiento de caños, pero
por los informes que encontramos y nos vamos a referir
a ellos, la de la profesora Vilardy por ejemplo, pues la
mayoría de esos caños están hoy sin funcionar, no sola-
mente ellos, sino esos box culverts que se construyeron
en la carretera Ciénaga-Barranquilla también están ta-
ponados; por ahí tengo la cifra, solo un pequeño por-
centaje está operando y esas son inversiones sencillas
de mantenimiento que tampoco se han hecho durante
todos estos años. Por eso la revista Semana tituló el
25 de septiembre “La ciénaga de los peces muertos” y
dice que el pasado 9 de agosto los pescadores lloraron
inconsolablemente delante del Ministro Luis Gilberto
Murillo en una reunión de urgencia tras la mortandad
de peces en la Ciénaga Grande y pues algunos pesca-
dores dicen también que han llorado. Dijo una hija de
un pescador: “Lloré porque, Grace Bovea, lloré porque
me duele la Ciénaga, por el agua, está caliente, podrida
y pegajosa”, o sea, el sistema de alerta temprana ha es-
tado allí; solo bastaba ponerles el oído a los pescadores
para que comunicaran lo que allí estaba pasando. Y yo
me pregunto, señor Ministro, quién es el encargado de
escuchar, quién es el encargado de hacerle esa vigilan-
cia.
Doctor Díaz Granados, yo sé que también usted
acaba de llegar, pero son tantos los años en que la Cié-
naga ha tenido estos maltratos, son tantas las inversio-
nes que se trataron de hacer de buena fe; se creó en
el Congreso de la República una sobretasa, creo que
el Representante Díaz Granados es el autor de esa ley
que aplaudimos y que aprobamos aquí, incluso era una
sobretasa del 5% que se amplió al 8% por la necesidad
imperiosa, pero esos recursos que llegan, han llegado
a 27.000 millones, al menos esos son los informes que
aquí tenemos, pues ¿dónde se han ido?, ¿cómo se han
invertido?, ¿por qué no han funcionado?, ¿por qué real-
mente estos recursos no han contribuido a evitar esta
mortandad? Saludamos también al señor ex Ministro
de Medio Ambiente, doctor Manuel Rodríguez Bece-
rra; bienvenido, señor ex-Ministro. La Universidad de
los Andes, mi claustro académico también y pues y
miren esta cifra: los pescadores calculan que en lo co-
rrido de 2016 han aparecido 20, 20 toneladas de peces
muertos, la última fue el mayor desastre, pero venían
apareciendo peces muertos y pues ante la inacción de
las autoridades, eso sin duda llegó pues a estos niveles
insostenibles.
Dice que la Ciénaga pasó de producir 30.000 tone-
ladas de pescado al año a solo 5.000; son cifras todas
escalofriantes, y a pesar, como lo decía al principio,
de que la Ciénaga Grande es reserva de Ramsar y de
la biosfera y para que quienes nos están siguiendo por
televisión, los colombianos, sepan que son 480 kilóme-
tros de parques naturales, isla de Salamanca, Complejo
Pajarales, y bordea 12 municipios, muchos de ellos vi-
ven de esa actividad pesquera, también han expresado
que parte de la culpa del maltrato que han dado algu-
nos sectores del sector, algunos sectores agropecuarios,
como palmicultores, que dicen que han represado las
aguas del río Frío, Ají, Pancú, Palenque, Aracataca, Se-
villa, Fundación, Pájaro y Mengajo y quisiera que el
Director de la Corporación en su intervención nos con-
WDUDVLHVWDVD¿UPDFLRQHV VRQFLHUWDV\VLOR VRQFRPR
en efecto parece ser, porque no se hubiera presentado
un desastre ambiental de grandes magnitudes, ¿por qué
no ha habido acciones concretas para ellos cuando sal-
taban a la vista.
Gabriel García Márquez habló mucho de la Ciéna-
ga Grande y hoy podemos evocarlo y podemos decir
que esta ha sido la crónica de una muerte anunciada (la
doctora Elvia Mejía bienvenida también), la crónica de
una muerte anunciada. La Ciénaga se nos está murien-
do en las manos y se nos está muriendo cuando tene-
mos, cuando está sobrediagnosticada, cuando sabemos
cuáles son las acciones que debemos seguir, pero por
inacción del Estado colombiano, del Gobierno nacio-
nal, las corporaciones autónomas, quizás alcaldías y
Gobernación, hoy estamos con los pescadores llorando
este desastre ambiental.
Hay municipios como por ejemplo el de Pueblovie-
jo, con 32.000 habitantes, y el 80% vive de la pesca.
Usted mandó unos mercados, señor Ministro, por su-
puesto que positivo que le haya dado la mano, pero ese
es un mercado y ellos requieren vivir todos los días y
viven de la pesca. Eso es lo que saben hacer y pues
tenemos esa posibilidad de la recuperación de una Cié-
naga. Hoy estamos bastante tarde, pero no es imposible
de rescatar, aunque, como usted lo ha expresado, no sea
mañana, pero, repito, sí se requieren acciones de cho-
que para al menos tratar de que no se presenten estas
mortandades de peces. Dice también que el aprovecha-
miento es tan evidente que el Alcalde de Puebloviejo,
Wilfrido Ayala, ante el cierre de la boca del río Araca-
taca, antiguamente uno de los más caudalosos, y ante
la indiferencia de Corpamag, señala el Alcalde, viajó a
la zona junto con habitantes del pueblo a mediados de
junio, removieron unos diques que los guiaban al río a
XQDV¿QFDV\DEULHURQODVERFDVGH&DWDFD
Aquí ha habido de todo: inacción, maltrato de co-
PXQLGDGHVGHDJULFXOWRUHVGHGXHxRVGH¿QFDVTXHVH
aprovechan de esas aguas, de diques y pues habido sí
denuncias, pero hemos visto acción porque por supues-

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