Gaceta del Congreso del 03-02-2005 - Número 24A (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 03 Febrero 2005 |
| Número de Gaceta | 24 |
GACETA DEL CONGRESO 24 Jueves 3 de febrero de 2005 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XIV - Nº 24 Bogotá, D. C., jueves 3 de febrero de 2005 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
COMISION PRIMERA
ACTA NUMERO 25 DE 2004
(noviembre 16)
Sesiones Ordinarias – Cuatrienio 2002-2006
Legislatura 2004-2005 – Primer Período
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día dieciséis (16) de noviembre del
dos mil cuatro (2004), se reunieron en el Salón Guillermo León
Valencia del Capitolio Nacional, previa citación, los miembros de la
Comisión Primera del honorable Senado, con el fin de sesionar.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
La Presidencia indica a la Secretaría llamar a lista y contestaron
los honorables Senadores:
Cristo Bustos Juan Fernando
Cuello Campo Oscar Alberto
González Díaz Andrés
Piñacué Achicué Jesús Enrique
Romo Rosero Eduardo.
En el transcurso se hicieron presentes los honorables Senadores:
Gaviria Díaz Carlos
Gómez Gallo Luis Humberto
Holguín Sardi Carlos
Navarro Wolff Antonio
Pardo Rueda Rafael
Ramírez Pinzón Ciro
Rivera Salazar Rodrigo
Rojas Jiménez Héctor Helí
Trujillo García José Renán
Uribe Escobar Mario
Vargas Lleras Germán.
Dejaron de asistir con excusa los honorables Senadores:
Blum de Barberi Claudia
Figueroa Villamil Nelson Gerardo
Gerlein Echeverría Roberto.
* * *
Bogotá, D. C., noviembre 16 de 2004
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO GIL
Secretario General Comisión Primera
Senado de la República
Ciudad
A solicitud del honorable Senador Roberto Gerlein E., informo que
por razones de salud, conforme al certificado médico que adjunto, le
es imposible concurrir a las sesiones de la Comisión de esta semana,
ya que debe proceder a atender órdenes médicas.
Atentamente,
Firmado por:
Lina Marcela Mogollón,
Asistente
Senador Roberto Gerlein.
* * *
Bogotá, D. C., 16 de noviembre de 2004.
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO GIL
Secretario General
Comisión Primera Senado de la República
Ciudad
Respetado doctor Giraldo:
Por instrucciones del honorable Senador Nelson Figueroa Villamil.
Me permito excusar su falta a la sesión de la Comisión I que se realiza
el día de hoy, ya que por motivos de salud no puede asistir a la misma.
Por atención a la presente le quedo altamente agradecido.
Cordialmente,
Germán Alberto Sterling Vargas
Asistente U. T. L.
Página 2 Jueves 3 de febrero de 2005 GACETA DEL CONGRESO 24
Bogotá, D. C., 10 de noviembre de 2004
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO GIL
Secretario General
Comisión Primera Constitucional
Senado de la República
Bogotá, D. C.
Con un cordial saludo le solicito se sirva excusar por no asistir a las
sesiones de la Comisión Primera del Senado convocadas para los días
martes 16 y miércoles 17 del presente mes, debido a que debo atender
una situación familiar ineludible.
Atentamente,
Firmado por:
Claudia Blum de Barberi,
Senadora de la República.
La Secretaría informa que se ha registrado Quórum deliberatorio.
Siendo las 10:50 a.m., la Presidencia declara abierta la sesión e
indica a la Secretaría dar lectura al Orden del Día.
II
Consideración y Votación del Orden del Día
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día.
ORDEN DEL DIA
Día martes 16 de noviembre de 2004
Hora: 10:00 a.m.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Consideración y votación del Acta número 24
IV
Citación e invitación a los señores Ministros del despacho
y Altos Funcionarios del Estado
Proposición número 29
Cítese a los señores Ministros de Agricultura y Desarrollo Rural,
doctor Carlos Gustavo Cano y de Comunicaciones doctora Martha
Elena Pinto de De Hart e invítese al señor Fiscal General de la Nación,
doctor Luis Camilo Osorio Isaza; al doctor Fernando Zapata López,
Director de Unidad Administrativa de Derechos de Autor del Ministerio
del Interior; al Maestro Alberto Luis Urrego Eljach, Presidente de
Sayco; al doctor Luis Alberto Flórez, Presidente de Acimpro; al doctor
Carlos Ernesto Vasco Arango, Director Ejecutivo de ORSA; a la
doctora Juliana Calad Castaño, Directora Ejecutiva de la Cámara
Colombiana del Libro; al doctor Alfonso Gómez Palacio, Presidente
de Colombia Telecomunicaciones S.A. EPS; al doctor Alejandro
Ceballos Zuluaga, Presidente de Orbitel; al doctor Rafael Orduz
Medina, Presidente de ETB; al doctor Juan Felipe Gaviria Gutiérrez,
Presidente de EPM, para que expresen su opinión respecto del Proyecto
de ley número 26 de 2004 Senado por el cual se modifica el artículo
306 del Código Penal (Usurpación de Derechos de Propiedad)
acumulado al Proyecto de ley número 30 de 2004 Senado, por el
cual se modifica el Título VIII del Código Penal (violación de Derechos
Patrimoniales de Autor).
Firmada por el honorable Senador Oscar Cuello, Coordinador de
Ponentes y honorable Senador Andrés González Díaz.
* * *
Proposición número 48
Invitar al doctor Luis Camilo Osorio Isaza, Fiscal General de la
Nación; al doctor Edgardo José Maya Villazón, Procurador General de
la Nación; al doctor Antonio Hernández Gamarra, Contralor General
de la República y a los alcaldes suspendidos recientemente en el
departamento de Santander, en vista de los hechos relatados en la
Cámara de Representantes y ante el Senado de la República.
Firmada por los honorables Senadores Germán Vargas Lleras y
Juan Fernando Cristo Bustos.
V
Lectura de ponencias, consideración
y votación de proyectos para primer debate
1. Proyecto de ley número 102 de 2004 Senado, por la cual se
convoca a una Asamblea Constituyente acumulada con el Proyecto de
ley número 104 de 2004 Senado, por la cual se convoca a una
Asamblea Constituyente.
Autor Proyecto de ley 102 de 2004 honorables Senadores Juan
Fernando Cristo Bustos, Camilo Sánchez Ortega, Joaquín José Vives
Pérez y Juan Manuel López Cabrales.
Proyecto de ley 104 de 2004 honorables Senadores Rafael Pardo
Rueda, Andrés González Díaz, Mauricio Pimiento, Sandra Ceballos
Arévalo y Luis Fernando Velasco.
Ponente primer debate: honorable Senador Rafael Pardo Rueda.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del Congreso número 483
de 2004.
Ponencia 1er. Debate: Gaceta del Congreso número 653 de 2004.
V
Negocios sustanciados por la Presidencia
VI
Lo que propongan los honorables Senadores
El Presidente,
Juan Fernando Cristo Bustos.
EL Vicepresidente,
Jesús Enrique Piñacué Achicué.
El Secretario,
Guillermo León Giraldo Gil.
La Presidencia abre la discusión del Orden del Día, e informa que
cuando se registre quórum decisorio se someterá a votación.
III
Consideración y votación del Acta número 24
La Presidencia informa que cuando se registre quórum decisorio se
someterá a votación el Acta número 24, correspondiente a la sesión del
día 10 de noviembre de 2004.
Por Secretaría se da lectura al Cuarto punto del Orden del Día:
IV
Citación e invitación a los señores Ministros del despacho
y Altos Funcionarios del Estado
Por Secretaría se da lectura a la proposición número 29.
Proposición número 29
Cítese a los señores Ministros de Agricultura y Desarrollo Rural,
doctor Carlos Gustavo Cano y de Comunicaciones doctora Martha
Elena Pinto de De Hart e invítese al señor Fiscal General de la Nación,
doctor Luis Camilo Osorio Isaza; al doctor Fernando Zapata López,
Director de Unidad Administrativa de Derechos de Autor del Ministerio
del Interior; al Maestro Alberto Luis Urrego Eljach, Presidente de
Sayco; al doctor Luis Alberto Flórez, Presidente de Acimpro; al doctor
Carlos Ernesto Vasco Arango, Director Ejecutivo de ORSA; a la
doctora Juliana Calad Castaño, Directora Ejecutiva de la Cámara
Colombiana del Libro; al doctor Alfonso Gómez Palacio, Presidente
de Colombia Telecomunicaciones S.A. EPS; al doctor Alejandro
Ceballos Zuluaga, Presidente de Orbitel; al doctor Rafael Orduz
Medina, Presidente de ETB; al doctor Juan Felipe Gaviria Gutiérrez,
Presidente de EPM, para que expresen su opinión respecto del Proyecto
de ley número 26 de 2004 Senado por el cual se modifica el artículo
306 del Código Penal (Usurpación de Derechos de Propiedad)
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acumulado al Proyecto de ley número 30 de 2004 Senado, por el
cual se modifica el Título VIII del Código Penal (violación de Derechos
Patrimoniales de Autor).
Firmada por el honorable Senador Oscar Cuello, Coordinador de
Ponentes y honorable Senador Andrés González Díaz.
Al respecto me permito informarle señor Presidente que el señor
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural presentó excusa por estar
en la costa por las calamidades del invierno.
La doctora Martha Elena Pinto de De Hart, envía a la señora
Viceministra. El doctor Luis Camilo Osorio Isaza, se excusa y delega
a la doctora Luz Miriam Montañés, Coordinadora de la Unidad
Nacional de propiedad de intelectual y telecomunicaciones. El doctor
Fernando Zapata López, Director de la Unidad Administrativa de
derechos de autor del Ministerio del Interior se excusa y delega al
doctor Carlos Alberto Rojas Carvajal, Jefe de la División Legal. El
maestro Alberto Luis Urrego, Presidente de Sayco está presente. El
doctor Luis Alberto Flórez Presidente de Acinpro está presente. El
doctor Carlos Ernesto Vasco Arango, Director Ejecutivo de Orsa, no se
ha hecho presente aún. La doctora Juliana Calar Castaño se excusa y
delega a la Directora Ejecutiva de la Cámara Colombiana del libro se
excusa y delega al doctor Manuel José Sarmiento, Director Jurídico y
Subdirector de la Cámara Colombiana del Libro.
EL doctor Alfonso Gómez Palacio, Presidente de Colombia
Telecomunicaciones SA ESP, delega al doctor Germán González,
Secretario General. Doctor Alejandro Ceballos Zuluaga, Presidente de
Orbitel se excusa y delega al doctor Jaime Andrés Plazas Fernández,
Secretario General. El doctor Rafael Orduz Medina, se excusa y
manda al doctor Carlos Humberto Rodríguez, Auditor de ETB. Y el
doctor Juan Felipe Gaviria, se excusó. Presentado el informe respecto
a la Proposición número 29, señor presidente.
La Presidencia interviene para un punto de orden:
Vamos a dar inicio a la sesión los operadores de telecomunicaciones
ETB, Orbitel, y Telecom, han delegado en el doctor Hernando Herrera
Mercado.
La Presidencia abre el debate general y concede el uso de la
palabra al citante honorable Senador, Andrés González Díaz:
Gracias señor Presidente. De manera brevísima, pues este proyecto
de iniciativa del Senador Mauricio Pimiento y del Senador Cuello,
pretende abordar una serie de problemas de especial gravedad en el
país cual es en primer lugar establecer una política legislativa que evite
el fraude que se viene presentando en materia de telecomunicaciones
y especialmente en lo que hace referencia el servicio de larga distancia
internacional a través de una serie de mecanismos que no solamente
vulneran la ley, sino que afectan igualmente los principios de lealtad
en la competencia y la protección a la industria nacional.
De manera que va resultar muy importante escuchar tanto a la
señora Viceministra, al doctor Hernando Herrera, a las demás personas
expertas y doctas en esta materia para que nos digan a juicio de ellos
cuál es el alcance del problema.
En segundo lugar, la política que se plantea en cuanto hace referencia
a una postura penal de la modificación de la normatividad penal que
haga mucho más severa la reacción del Estado ante estas conductas, a
través de la tipificación más severa en punibilidad, y segundo evitando
la alternativa de excarcelación que se produce en esos delitos.
De manera que la contribución de las personas que han sido va ser
muy ilustrativa para que nos diga si esta medida si es pertinente, que
existen otras medidas sobre el particular además de las sanciones
penales y para que nos permitan puntualizar un diagnóstico exacto de
la situación.
De otra parte y otra serie de problemas, desde el punto de vista
cultural, de derechos de autor, de propiedad que están incluidos en el
proyecto no ha sido suficiente la legislación actual para proteger esos
derechos de autor. En consecuencia hay una propuesta al autor del
proyecto para salirle al paso esta situación. Se trata de saber si a juicio
de los protagonistas culturales de la Nación y de la organización de las
entidades Sayco y demás protectoras de esta situación, estas medidas
son pertinentes y suficientes.
En tercer y último lugar también hay una propuesta que se incluye
en el proyecto, en cuanto hace referencia a la protección en materia
agropecuaria de ciertas expresiones de la propiedad intelectual,
propuesta que ha sido presentada por el Ministro del ramo, e igualmente
nos interesa conocer el alcance de la misma, las limitaciones, allí hay
algunos temas de controversia como son los cultivos de tipo
estrictamente tradicional frente los cultivos comerciales y de
exportación. Eso a grandes rasgos señor Presidente la importancia y
nuestros agradecimientos a quienes se han hecho presentes para
atender esta convocatoria.
La Presidencia concede el uso de la palabra al citante honorable
Senador, Oscar Cuello Campo:
Muchas gracias. De verdad primero que todo agradecerles a los
invitados y a los citados la participación de este importante debate que
se va a dar hoy en la Comisión con el fin de afinar y darles un poco más
de alimento a este proyecto que hemos venido estudiando junto con el
doctor Andrés González de la autoría el doctor Mauricio Pimiento,
para brindarle en los tres puntos básicos en la modificación del Código
Penal, en el primero como lo decía el doctor Andrés, el tema de las
comunicaciones, en segundo el tema de la propiedad intelectual.
Como todos sabemos cuántas familias en estos momentos viven de
este tema de la propiedad intelectual y como se ven en estas grandes
pérdidas, se ve que están en detrimento de su calidad de vida por la
piratería.
Aquí queremos de verdad que aclaremos a los demás compañeros
de la Comisión se le da la información pertinente para cuando este
proyecto sea traído a darle el debate junto con el tema que propuso
también el Ministro de Agricultura, en el sentido de los obtentores
vegetales, también esté todo nutrido y podamos pues desarrollarlo de
una manera pertinente.
En sí que les agradezco mucho señor Presidente, yo creo que
podemos darle paso al debate de acuerdo como usted crea, pues si se
dan las intervenciones. Muchísimas gracias.
La Presidencia ofrece el uso de la palabra a la doctora María
Paola Duque, Viceministra de Comunicaciones:
Muchas gracias señor Presidente, buenos días a todos y muchas
gracias por la oportunidad que nos dan de presentar la problemática del
denominado fraude de larga distancia o terminación ilegal del tráfico
de larga distancia en Colombia.
Sea lo primero decir que para el Ministerio de Comunicaciones es
absolutamente crítico que esto tenga sanciones penales. Las sanciones
administrativas que actualmente existen que van hasta los mil salarios
mínimos legales mensuales vigentes, son absolutamente irrisorios
para el volumen de dinero que esta conducta totalmente fraudulenta
genera.
Déjenme poner un ejemplo muy sencillo de cómo viene realizándose
el fraude y las acciones que el Ministerio desarrolla. Lo que hace una
persona que presta este tipo de servicios, es ofrecer tarjetas de llamadas
en mercado donde hay gran cantidad de Colombianos, específicamente
Estados Unidos, para el ejemplo y coloca una antena satelital visar en
una casa generalmente en estrato uno y dos en Bogotá.
¿Por qué en estrato uno y dos?, por que esos estratos son subsidiados.
Entonces el impulso local en esas casas no vale ochenta pesos, que es
lo que vale en el estrato cinco o seis, sino que vale 30 o 20 pesos. El
cargo de determinación que esa misma persona le tendría que pagar a
un operador de larga distancia internacional está cercano a los $55.
Cuando coloca la antena visat en el estrato 1 y 2 y pagar el $40 el
impulso, está pagando $20, el minuto, pero está evadiendo $35 que le
tendría que pagar al operador de larga distancia.
Es decir, hace esta conducta claramente para evadir ingresos.
Evadir ingresos que permiten extender las redes en Colombia, contribuir
al fondo de servicio universal, contribuir a programas que llevan
telecomunicaciones a las zonas más alejadas del país como es el
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