Gaceta del Congreso del 03-02-2005 - Número 21A (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 03 Febrero 2005 |
| Número de Gaceta | 21 |
GACETA DEL CONGRESO 21 Jueves 3 de febrero de 2005 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XIV - Nº 21 Bogotá, D. C., jueves 3 de febrero de 2005 EDICION DE 48 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
COMISION PRIMERA
ACTA NUMERO 22 DE 2004
(noviembre 3)
Sesiones Ordinarias – Cuatrienio 2002-2006
Legislatura 2004-2005 – Primer Período
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día tres (3) de noviembre del dos mil
cuatro (2004), se reunieron en el Salón Guillermo León Valencia del
Capitolio Nacional, previa citación, los miembros de la Comisión Primera
del honorable Senado, con el fin de sesionar.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
La Presidencia indica a la Secretaría llamar a lista y contestaron los
honorables Senadores:
Blum de Barberi Claudia
Cristo Bustos Juan Fernando
Figueroa Villamil Nelson Gerardo
Holguín Sardi Carlos
Piñacué Achicué Jesús Enrique
Rivera Salazar Rodrigo.
En el transcurso se hicieron presentes los honorables Senadores:
Gaviria Díaz Carlos
Gerléin Echeverría Roberto
Gómez Gallo Luis Humberto
González Díaz Andrés
Ramírez Pinzón Ciro
Rojas Jiménez Héctor Helí
Romo Rosero Eduardo
Trujillo García José Renán
Uribe Escobar Mario
Vargas Lleras Germán.
Dejaron de asistir con excusa los honorables Senadores:
Cuello Campo Oscar Alberto
Navarro Wolff Antonio
Pardo Rueda Rafael.
Los textos de las excusas son los siguientes:
La excusa del Senador Rafael Pardo Rueda fue transcrita en el acta
anterior (Acta número 21.
Bogotá, D. C., noviembre 3 de 2004
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO
Secretario General
Comisión Primera
Senado de la República
Ciudad.
Distinguido doctor Giraldo:
Por medio de la presente me permito presentar excusas por no poder
asistir a la Comisión Primera citada para hoy debido a inconvenientes
presentados a última hora.
Agradezco la atención a la presente.
Cordial Saludo.
Oscar Cuello Campo,
Senador de la República.
* * *
Bogotá, D. C., 4 de noviembre de 2004
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO GIL
Secretario General
Comisión Primera
Honorable Senado de la República
Ciudad.
Por medio de la presente le solicito excuse mi inasistencia a la sesión
programada para el día miércoles 3 de noviembre, debido a que me
encontraba fuera de la ciudad y por un evento de fuerza mayor en la
carretera no llegué a tiempo. Cuando llegué al recinto ya se había
levantado la sesión.
Página 2 Jueves 3 de febrero de 2005 GACETA DEL CONGRESO 21
Agradezco su atención a la presente.
Reciba un cordial saludo.
Antonio Navarro Wolff,
Senador de la República
* * *
La Secretaría informa que se ha registrado quórum deliberatorio.
Siendo las 10:30 a. m., la Presidencia declara abierta la sesión e indica
a la Secretaría dar lectura al Orden del Día.
II
Consideración y votación del Orden del Día
Por Secretaría se da lectura al Orden del día.
ORDEN DEL DIA
Día miércoles 3 de noviembre de 2004
Hora: 10:00 a.m.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Consideración y votación del Acta número 21
IV
Citación e invitación a los señores Ministros del Despacho
y Altos Funcionarios del Estado
Proposición número 33
Invítese a la sesión del 3 de noviembre de 2004 a las siguientes
personas: Doctora Simonetta Grasi, de la Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito; doctor Nelson Ortiz, Oficial de Protección
Infantil de la UNICEF y a los doctores Beatriz Linares, Ligia Galvis,
Jesús Antonio Muñoz y Pedro Quijano, quienes como integrantes de la
Alianza para la Infancia, participaron en la redacción del Proyecto de ley
número 032 de 2004, para que en sesión informal informen a la Comisión
los conceptos, antecedentes y justificaciones que tuvieron en cuenta al
trabajar el tema de la responsabilidad penal juvenil incluido en el
proyecto de la referencia y expliquen el alcance de la propuesta incluida
en el texto del proyecto. De igual manera, invítese al doctor Jaime
Granados, Académico y al doctor Eduardo Montealegre, ex Magistrado
de la Corte Constitucional.
Firmado por los honorables Senadores:
Claudia Blum de Barberi, Andrés González Díaz y Germán Vargas
Lleras.
* * *
Proposición número 36
Cítese e invítese, según el caso, para que asistan a la Sesión del 3 de
noviembre de 2004, a los siguientes servidores públicos: Doctora Beatriz
Londoño, Directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar;
doctor Luis Camilo Osorio Isaza, Fiscal General de la Nación; doctor
Edgardo Maya Villazón, Procurador General de la Nación, Doctor
Volmar Pérez, Defensor del Pueblo y Doctor Sabas Pretelt de la Vega,
Ministro del Interior y de Justicia, para que informen a esta Comisión su
posición general frente al tema de la responsabilidad penal juvenil y
respondan en particular el siguiente cuestionario:
1. ¿Cómo evalúa usted el actual sistema legal de responsabilidad y
tratamiento del menor infractor de la ley penal?
2. ¿Cuáles deben ser, según su concepto, los principios y procedimientos
que deben regir en un sistema de responsabilidad del menor que comete
delitos?
3. ¿Cuál debe ser la edad a partir de la cual podrían exigirse diversos
grados de responsabilidad al menor infractor o delincuente?
4. ¿Qué tipo de sanciones o medidas de rehabilitación puede imponerse
al menor infractor o delincuente? ¿Qué tipo de sanciones o medidas
deben recomendarse frente al menor que incurre en crímenes de especial
gravedad?
5. ¿Cuál es su concepto frente al establecimiento de un sistema de
corte acusatorio, con intervención de una fiscalía especializada, con
aplicación del principio de oportunidad, con doble instancia y de
responsabilidad penal juvenil?
6. ¿Cuál es su concepto frente a los lineamientos del Proyecto de ley
número 032 de 2004 en materia de responsabilidad penal juvenil, en
cuanto a su constitucionalidad y conveniencia?
Firmado por los honorables Senadores:
Claudia Blum de Barberi, Andrés González Díaz, Germán Vargas
Lleras.
* * *
Proposición número 48
Cítese a los señores Ministros del Interior y de Justicia, doctor Sabas
Pretel de la Vega; de Hacienda y Crédito Público, doctor Alberto
Carrasquilla Barrera; de la Protección Social, doctor Diego Palacio
Betancourt, para que expresen en nombre del Gobierno Nacional sus
criterios sobre el Proyecto de Acto Legislativo número 06 de 2004
Senado, “por el cual se reforma un artículo de la Constitución Política de
Colombia y se dictan otras disposiciones”.
José Renán Trujillo García,
Senador.
V
Lectura de ponencias, consideración
y votación de proyectos para primer debate
1. Proyecto de ley número 103 de 2004 Senado, por la cual se crea
el Fondo Privado Nacional del Notariado y Subsidiado.
Autor: honorable Senador Javier Cáceres Leal.
Ponente primer debate: honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 483 de
2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 654 de 2004.
2. Proyecto de ley número 141 de 2004 Senado, 070 de 2004
Cámara, por la cual se adiciona el artículo 38 de la Ley 906 de 2004.
Autora: Doctora Lucía Arbeláez de Tobón, Presidenta del Consejo
Superior de la Judicatura.
Ponente primer debate: honorable Senador Héctor Helí Rojas.
Segundo debate: Publicación texto aprobado en Plenaria de Cámara:
Gaceta del Congreso número 560 de 2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 664 de 2004.
3. Proyecto de ley número 10 de 2004 Senado, por la cual se reforma
Ley de Cuotas para el Sector Privado.
Autora: honorable Senadora Alexandra Moreno de Piraquive.
Ponente primer debate: honorable Senador Carlos Gaviria Díaz.
Segundo Debate: Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso
número 409 de 2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 664 de 2004.
4. Proyecto de Acto Legislativo número 04 de 2004 Senado, por
medio del cual se modifica el inciso segundo del artículo 263 de la
Autores: honorables Senadores Camilo Sánchez, Juan Carlos Restrepo,
Piedad Córdoba, Juan Manuel López, Juan Fernando Cristo, Germán
Vargas Lleras, Samuel Moreno y otras firmas ilegibles.
Ponentes primer debate: honorables Senadores Rodrigo Rivera Salazar
(Coordinador), Carlos Holguín Sardi, Antonio Navarro Wolff, Germán
Vargas Lleras y Rafael Pardo Rueda.
Segundo Debate: Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso
número 408 de 2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número fotocopias.
GACETA DEL CONGRESO 21 Jueves 3 de febrero de 2005 Página 3
5. Proyecto de ley número 102 de 2004 Senado, por la cual se convoca
a una Asamblea Constituyente, acumula con el Proyecto de ley número 104
de 2004 Senado, por la cual se convoca a una Asamblea Constituyente.
Autores: Proyecto de ley 102 de 2004: honorables Senadores Juan
Fernando Cristo Bustos, Camilo Sánchez Ortega, Joaquín José Vives
Pérez y Juan Manuel López Cabrales.
Proyecto de ley 104 de 2004: honorables Senadores Rafael Pardo
Rueda, Andrés González Díaz, Mauricio Pimiento, Sandra Ceballos
Arévalo y Luis Fernando Velasco.
Ponente primer debate: honorable Senador Rafael Pardo Rueda.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 483 de
2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 653 de 2004.
6. Proyecto de Acto Legislativo número 06 de 2004 Senado, por el
cual se reforma un artículo de la Constitución Política de Colombia y se
dictan otras disposiciones. (Concejo Municipal).
Autores: honorables Senadores José Ignacio Mesa Betancourt, Jesús
Bernal Amorocho, Manuel Ramiro Velásquez Arroyave, Carlos Gaviria,
Luis Alberto Gil, Alfonso Angarita Baracaldo, Jairo Merlano, Mauricio
Pimiento, Jesús Enrique Piñacué, Humberto Builes, Gabriel Acosta,
Guillermo Gaviria, Jairo Clopatofsky, Arturo Peñaloza, Pedro Jiménez
y honorable Representante Germán Aguirre Muñoz.
Ponente primer debate: honorable Senador José Renán Trujillo García.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 425 de
2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 653 de 2004.
7. Proyecto de Acto Legislativo número 09 de 2004 Senado, por el
cual se adiciona el artículo 7° transitorio del Acto Legislativo 02 de
2002, acumulado con el Proyecto de Acto Legislativo número 10 de 2004
Senado, por el cual se adiciona el artículo transitorio del Acto Legislativo
número 2 del 6 de agosto de 2002.
Autor: Proyecto de Acto Legislativo 09 de 2004: honorables Senadores
Hernán Andrade, Barlahám Henao, Jaime Ezpeleta, Guillermo Gaviria,
José Darío Salgado, Luis Antonio Serrano, Jaime Bravo, Carlos Ramiro
Chavarro, Araminta Moreno y otras firmas ilegibles.
Proyecto de Acto Legislativo 10 de 2004: honorables Senadores
Eduardo Sanguino, Manuel Enrique Rosero, Elías Raad, Edgar Fandiño,
Pedro Jiménez, Manuel Berrío, Miguel Arenas, Jaime Bravo Motta,
Estanislao Ortiz Lara, Miguel Durán, Jaime Darío Ezpeleta, Luis
Antonio Serrano, Araminta Moreno, Guillermo Gaviria, Carlos Ramiro
Chavarro, Hernán Andrade, Jesús Bernal.
Ponente primer debate: honorable Senador Carlos Gaviria Díaz.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 558 de
2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 653 de 2004.
VI
Negocios sustanciados por la Presidencia
VII
Lo que propongan los honorables Senadores
El Presidente,
Juan Fernando Cristo Bustos.
EL Vicepresidente,
Jesús Enrique Piñacué Achicué.
El Secretario,
Guillermo León Giraldo Gil.
La Presidencia abre la discusión del Orden del Día e informa que
cuando se registre quórum decisorio se someterá a votación.
III
Consideración y votación del Acta número 21
La Presidencia informa que cuando se registre quórum decisorio se
someterá a votación el Acta número 21 del 2 de noviembre de 2004.
Por Secretaría se da lectura al cuarto punto del Orden del Día:
IV
Citación e invitación a los señores Ministros del Despacho
y Altos Funcionarios del Estado
Proposición número 33
Invítese a la Sesión del 3 de noviembre de 2004 a las siguientes
personas: Doctora Simonetta Grasi, de la Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito; doctor Nelson Ortiz, Oficial de Protección
Infantil de la UNICEF y a los doctores Beatriz Linares, Ligia Galvis,
Jesús Antonio Muñoz y Pedro Quijano, quienes como integrantes de la
Alianza para la Infancia participaron en la redacción del Proyecto de ley
número 032 de 2004, para que en sesión informal informen a la Comisión
los conceptos, antecedentes y justificaciones que tuvieron en cuenta al
trabajar el tema de la responsabilidad penal juvenil incluido en el
proyecto de la referencia y expliquen el alcance de la propuesta incluida
en el texto del proyecto. De igual manera, invítese al doctor Jaime
Granados, Académico y al doctor Eduardo Montealegre, ex Magistrado
de la Corte Constitucional.
Firmado por los honorables Senadores:
Claudia Blum de Barberi, Andrés González Díaz, Germán Vargas
Lleras.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la citante, honorable
Senadora Claudia Blum de Barberi:
Muchas gracias, señor Presidente.
Lamentablemente los funcionarios del Gobierno no están aquí hoy,
dada la importancia de esta citación. El propósito, señor Presidente y
honorables Senadores de la Comisión Primera de esta citación sobre el
Proyecto de ley Infancia y Adolescencia o Código del Menor, es
profundizar en el tema de la responsabilidad penal juvenil. Esta es
solamente, digamos, un capítulo del proyecto del Código del Menor, pero
supremamente importante y donde hay posiciones encontradas por parte
de los ponentes. Entonces, buscamos que esta Comisión conozca los
distintos conceptos en esta materia que para nosotros es fundamental y
eventualmente nosotros podamos escuchar las opiniones de algunos
Senadores antes de que el doctor Andrés González, el doctor Germán
Vargas Lleras y yo presentemos nuestra ponencia.
Para el efecto los ponentes hemos invitado a algunas personas que
como integrantes de la Alianza por la Niñez Colombiana participaron
todas ellas en la redacción de este importantísimo proyecto; asimismo,
unos expertos en el tema penal y académicos que han venido estudiando
de tiempo atrás esta materia y citamos también, señor Presidente, como
usted sabe, a representantes del Estado que de alguna manera se relacionan
con el tema de la responsabilidad penal juvenil y con las políticas de
justicia, infancia y adolescencia. Por eso es importante y ojalá, pues,
llegue o mande al Viceministro de Justicia, la presencia del Ministro del
Interior y de Justicia, la Directora de Bienestar Familiar, el Fiscal General
de la Nación, Procurador y Defensor del Pueblo.
De forma general, señor Presidente, quisiera enunciar los aspecto a
que las personas invitadas y citadas hagan referencia y que guiaron la
elaboración del cuestionario que nosotros presentamos para esta sesión.
El tema central es la imputabilidad del adolescente. El proyecto propone
un proceso judicial penal, con sanción pedagógica que parte de la
existencia de la responsabilidad penal juvenil especial, esto es lo que trae
el proyecto original; sin embargo, como lo anuncié al principio, existen
posiciones que defienden la visión del menor como imputable que ha
imperado en el país hasta este momento y que iría en contravía de tal
sistema; pero esa es una de las posiciones que existe dentro de los
ponentes. De lo que se decida frente a este asunto depende, señor
Presidente, la estructuración final de este tema en el proyecto porque a
partir de cada visión será importante para nosotros los ponentes conocer
la posición de los intervinientes en los siguiente temas y quiero que
presten bastante atención las personas que están citadas y pues en eso
basamos obviamente nuestro cuestionario.
Sería primero, los procedimientos para el tratamiento y sanción del
menor infractor. Segundo, la edad límite para definir la aplicabilidad de
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba