Gaceta del Congreso del 03-04-2008 - Número 105AC (Contenido completo) - 3 de Abril de 2008 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766997769
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Gaceta del Congreso del 03-04-2008 - Número 105AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 14 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación03 Abril 2008
Número de Gaceta105
GACETA DEL CONGRESO 105 Jueves 3 de abril de 2008 Página 1
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G ACETA DEL C ONGRESO
AÑO XVII - Nº 105 Bogotá, D. C., jueves 3 de abril de 2008 EDICION DE 20 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL (E.) DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 018 DE 2007
(diciembre 5)
Legislatura 2007-2008 - Primer Período
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las
10:00 a. m. del día miércoles cinco (5) de di-
ciembre de dos mil siete (2007), previa con-
vocatoria de la Mesa Directiva, se dieron cita
en el Salón de Sesiones de la Comisión Quinta
Constitucional Permanente del Senado de la
República los honorables Senadores miembros
GHODPLVPDFRQHO¿QGHWUDWDUHOVLJXLHQWH
ORDEN DEL DIA
para la sesión del día miércoles 5
de diciembre de 2007
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQ
GHTXyUXP
II
&RQVLGHUDFLyQ\DSUREDFLyQ
GHO2UGHQGHO'tD
III
'HEDWHVREUHHOGHVDUUROORGHOVHFWRU
IRUHVWDOHQ&RORPELDEDODQFHV
\SHUVSHFWLYDV
Citados: Ministros de Agricultura y Desarro-
llo Rural, doctor Andrés Felipe Arias Leiva y
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
doctor Juan Lozano Ramírez. Invitados: Gerente
Nacional del ICA, doctor Andrés Valencia Pin-
zón; Presidente del Banco Agrario, doctor David
Guerrero Pérez; Director de Finagro, doctor
Luis Fernando Criales Gutiérrez; Presidente
de la Sociedad de Agricultores de Colombia,
SAC, doctor Rafael Mejía López y Presidente
de la Sociedad de Ingenieros, doctor Alberto
Leguízamo Barbosa. Citante: honorable Senador
Manuel Guillermo Mora Jaramillo.
IV
'LVFXVLyQ \ YRWDFLyQ HQ SULPHU GHEDWH
GHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
SRUPHGLR GH OD FXDO VH SURKtEH HO XVR GHO
DVEHVWRHQWRGDVVXVIRUPDVHQODIDEULFDFLyQ
GH WRGR WLSR GH HOHPHQWRV HQ HO WHUULWRULR
QDFLRQDO
Autor: honorable Senador Jesús Bernal
Amorocho.
Ponentes: honorables Senadores Julio Al-
berto Manzur Abdala, Jorge Enrique Robledo
Castillo, Ernesto Ramiro Estacio, Hugo Serra-
no Gómez, José David Name Cardozo, José
Gonzalo Gutiérrez, Antonio Valencia Duque,
Oscar Josué Reyes Cárdenas y Arturo Char
Chaljub.
Publicación: Gaceta del Congreso número
526 de 2007.
V
/RTXHSURSRQJDQ
ORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Por indicación de la Presidencia, la señora
Secretaria de la Comisión, doctora Delcy Ho-
yos Abad, realiza el correspondiente llamado a
lista, registrándose la presencia de los siguien-
tes Senadores:
Gutiérrez José Gonzalo
Manzur Abdala Julio Alberto
Mora Jaramillo Manuel Guillermo
Valencia Duque Antonio.
Conformando quórum deliberatorio.
(QHOWUDQVFXUVR GHODVHVLyQ VHKLFLHURQ
SUHVHQWHVORV6HQDGRUHV
Serrano Gómez Hugo
Builes Correa Humberto de Jesús
Robledo Castillo Jorge Enrique
Jaramillo Martínez Mauricio
Rodríguez Sarmiento Milton
Estacio Ernesto Ramiro
Reyes Cárdenas Oscar Josué
Char Chaljub Arturo.
&RQH[FXVDTXHD FRQWLQXDFLyQVHWUDQV-
FULEHGHMDGHDVLVWLUHO6HQDGRU
Name Cardozo José David.
Bogotá, D. C., diciembre 4 de 2007
Doctor
EMILIO OTERO DAJUD
Secretario General
Senado de la República
De manera atenta presento a la Mesa Di-
rectiva del Senado de la República las excusas
correspondientes por no asistir a las sesiones
programadas en la semana del 4 al 7 de diciembre
del año en curso.
El motivo de mi ausencia obedece a cues-
tiones de índole familiar relacionadas con el
nacimiento de mi hija, lo que me obliga a viajar
al exterior durante los días antes mencionados y
apelar al derecho de la llamada Ley María.
Pido a la Mesa Directiva del Senado tramitar
la debida autorización, dando cumplimiento así
a las normas establecidas.
José David Name Cardozo,
Senador de la República,
Presidente Comisión Quinta.
Asume la Presidencia el honorable Senador
Antonio Valencia Duque, Vicepresidente de
la misma, quien da inicio al debate de la fe-
cha e informa que la aprobación del Orden del
Día se hará en el momento que se conforme el
quórum reglamentario.
Página 2 Jueves 3 de abril de 2008 GACETA DEL CONGRESO 105
Por Secretaría se informa que sobre la Mesa
se encuentran las siguientes excusas:
Bogotá, D. C., diciembre 4 de 2007
Doctora
DELCY HOYOS ABAD
Secretaria Comisión Quinta
Senado de la República
(QDWHQFLyQIRUPXODGDHQ2¿FLRQ~PHUR
de 2007, informo a usted que el doctor Agustín
$UWXUR&KiYH]3pUH]PD\RUGHHGDGLGHQWL¿FD-
do con la cédula número 9141369 de Magangué,
Bolívar, en su condición de Director General de
la Corporación Autónoma Regional del Canal
del Dique, Cardique, se le imposibilita asistir
a la sesión convocada en fecha 5 de diciembre
de 2007, por haber contraído compromisos
laborales con anterioridad que requieren de su
presencia. Por tal motivo, presenta a ustedes
excusas formales por no asistir a dicha sesión.
Herman Sotomayor Martínez,
Secretario General.
* * *
Bogotá, D. C., diciembre 4 de 2007
Doctora
DELCY HOYOS ABAD
Secretaria Comisión Quinta
Senado de la República
De manera atenta quiero agradecerle la invi-
tación que me hizo a la sesión programada para
el día 5 de diciembre del año en curso para el
debate sobre el desarrollo forestal de Colombia,
balances y perspectivas.
Por compromisos adquiridos con antelación,
no podré acompañarlos, pero reitero mi compro-
miso y contribución con el tema a discutir.
Luis Fernando Criales Gutiérrez,
Presidente.
/D3UHVLGHQFLDRIUHFHHOXVRGHODSDODEUD
DO KRQRUDEOH 6HQDGRU 0DQXHO *XLOOHUPR
0RUD-DUDPLOOR citante al debate de la fe-
cha, quien luego de ofrecer un saludo a los
citados e invitados especiales, inicia así su
disertación:
Este debate es bien importante, el debate del
Medio Ambiente, el debate de la Ley Forestal,
el debate forestal para todos los colombianos.
Este debate se ha convocado precisamente
para que entre todos, como lo decía el señor
Presidente Álvaro Uribe en la noche de ayer,
podamos interactuar entre el Medio Ambiente
y la parte del Desarrollo Sostenible sustentable,
con el Ministerio de Agricultura, el Ministerio
de Minas y Energía, lo vimos ayer en la apro-
bación del Código de Minas, así como cada
una de las inquietudes que tenía el Ministerio
se tuvieron en cuenta en ese Código de Minas,
porque consideramos que hay que aprovechar
el recurso, pero también hay que respetarlo para
las generaciones futuras.
Hoy tenemos la presentación, primero,
ambientándolo desde el punto de vista de que
HOPXQGR \DQRHV VX¿FLHQWHGLFH XQHVWXGLR
precisamente de las Naciones Unidas en don-
GHHVSHFt¿FDPHQWHVHKDEOD TXHDXQTXHVHKD
mejorado, ya se ha frenado el crecimiento del
agujero en la capa de ozono; sin embargo, estos
adelantos se ven pequeños frente a conclusiones
generales que presenta el informe, hecho rea-
lizado por cerca de 390 expertos de Naciones
Unidas, los indicadores medioambientales están
DODEDMD \ORVJRELHUQRV QRHVWiQOR VX¿FLHQ-
temente con voluntad política para frenar esta
crisis. Yo creo que las acciones que venimos
desarrollando y que pretendemos hacer en el
día de hoy sensibilizando este debate, pues yo
creo que son supremamente importantes para
el país, Senador Hugo Serrano. Yo le decía al
Senador Serrano que tenía voz de profeta, por-
que todo lo que manifestó quedó en el acta y
así seguramente lo veremos la semana entrante
en ese debate que hemos citado al Presidente de
Ecopetrol, para mirar lo que tiene que ver con
incidencia de las acciones en la bolsa.
Siguiendo con nuestro proyecto forestal,
vemos cómo en este estudio de las Naciones
Unidas el calentamiento global, la extinción de
las especies y el desarrollo no sostenible pondrán
precisamente en riesgo la supervivencia misma
de la humanidad. En ese entonces se recomendó
la integración de asuntos medioambientales,
económicos y sociales al momento de la toma
de decisiones sobre desarrollo y quiero decirle,
señor Ministro Juan Lozano, que uno de esos
apartes dice vivir en un mundo más caliente en
donde el calentamiento global está ocurriendo
ahora ya que 11 de los últimos 12 años entre el
95 y el 2006 han sido los más calientes desde
1850.
El aumento de la temperatura media de la tie-
rra ha sido aproximadamente de 74 centígrados
y así mismo habla de que los retrocesos de los
nevados, deshielos y las crecientes frecuencias
de intensidad de las horas del calor, temporales,
inundaciones, sequías; incluso, el mismo Bogotá
con la granizada de hace unos meses, yo creo
que son muestras de nuestra necesidad de hacer
todas estas acciones precisamente en el cuidado
del medio ambiente.
Entre los principales problemas se encuen-
tra la explotación de los recursos naturales,
la disminución de la reserva de los peces, el
agotamiento del agua potable y la pérdida de
las tierras fértiles. Las estrategias de desarrollo
ignoran a menudo las necesidades de mantener
unos servicios esenciales del ecosistema, de los
que dependen los objetivos de desarrollo a largo
plazo, los contaminantes orgánicos persistentes,
la gestión de la industria pesquera, las especies
foráneas e invasivas y las especies en extinción,
son prácticamente también de este resorte y
el programa de Medio Ambiente de Naciones
Unidas, la reserva, cada vez peor en la tierra que
es arable y se vuelve infértil, especialmente en
ciertas regiones del mundo y concentraciones
de gases que producen el efecto invernadero y
se acelera la pérdida de la biodiversidad.
Yo quería hacer este énfasis antes de empezar
nuestra presentación porque precisamente es de
sensibilizar el tema del medio ambiente y qué
mejor que el tema forestal con el Ministerio de
Agricultura, que lo maneja desde el punto de
vista productivo y el manejo directamente del
Ministerio de Ambiente, que lo hace de conserva-
ción. Yo quiero que todos los televidentes, todos
los colombianos, miremos que efectivamente es
como la diferencia que tiene de acuerdo a la ley
en donde la parte del bosque productor en lo que
tiene que ver con las plantaciones, en la parte
del productor lo maneja el Ministerio de Agri-
cultura y la parte de conservación y de bosques
la maneja el Ministerio del Ambiente.
(O6HQDGRU0DQXHO*XLOOHUPR0RUDDSR\D
VX H[SRVLFLyQ HQ XQD SUHVHQWDFLyQ JUi¿FD
SDUDORVDVLVWHQWHV\DxDGH
Debo empezar diciéndoles que se han iden-
WL¿FDGR WUHV ]RQDV GH DOWR SRWHQFLDO IRUHVWDO
SRWHQFLDOSRU KHFWiUHD\XELFDFLyQ JHRJUi¿FD
del desarrollo forestal en Colombia. Vemos la
región del Eje Cafetero y suroccidental, la re-
gión Caribe y Alto Magdalena, la región de la
Orinoquia, las zonas priorizadas y podemos ver
cómo las exportaciones en cadena de la cadena
forestal maderera entre el 2000 y el 2006 que
queda en 89 millones, venía desde el 2000 en
46 millones, en un cálculo observatorio de agro
cadenas del DANE y allí pues hay una especi-
¿FDFLyQHQ ORTXHWLHQH TXHYHU FRQÀHMHV OD
herramienta de mangos de madera, hojas para
chapado, todo lo que tiene que ver con la made-
ra, la leña, madera cerrada, etc., que tiene que
ver con la importación, que son 82 millones de
dólares del 2000 al 2006, en donde vemos una
balanza comercial positiva de 7 millones, pero
muy baja referente a lo que queremos mostrar
hoy precisamente de nuestro sector.
En cuanto a las ventajas del sector forestal
hay un potencial en el sector en Colombia de
24 millones de hectáreas, 4.5 millones de hectá-
reas sin restricciones, como lo vemos (muestra
diapositivas), altos índices de rentabilidad,
oportunidades del mercado nacional e interna-
cional, demanda de mano de obra por hectáreas,
EHQH¿FLRVPHGLRDPELHQWDOHVFRPRHO FRQWURO
de la erosión, calidad del suelo y vemos también
generadores de divisas, preservación de especies
IDXQD\ÀRUDDOWHUQDWLYDVSDUDIRUPXODFLyQGH
capital humano y social para formación, atrac-
ción para inversionistas nacionales y extranje-
ros, talento humano, profesionales, tecnólogos,
empresarios, estímulos tributarios e incentivos,
mejoramiento de la calidad de vida de la pobla-
ción circundante y agroturismo.
Hacemos un balance y un análisis de las
limitantes del sector forestal, limitantes del
sector, los recursos presupuestales, la baja pro-
ductividad y calidad de la madera, distorsiones
del mercado, falta de una vocación y cultura
forestal, informalidad, calidad de propagación,
falta de sistemas de información y comunica-
ción, competencias con otras alternativas de
inversión, baja inversión extranjera. Así mismo,
otras limitantes, investigación transferencia de
tecnología, paquetes tecnológicos, modalidades
GHOtQHDVGHFUpGLWRORVLQFHQWLYRVLQVX¿FLHQWHV
desempleo, infraestructura, actitud de los inver-

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