Gaceta del Congreso del 03-05-2013 - Número 256IPPPPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 03 Mayo 2013 |
| Número de Gaceta | 256 |
GACETA DEL CONGRESO 256 Viernes, 3 de mayo de 2013 Página 1
P O N E N C I A S
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 256 Bogotá, D. C., viernes, 3 de mayo de 2013 EDICIÓN DE 20 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DE-
BATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 225
DE 2012 CÁMARA Y 149 DE 2012 SENADO
por medio de la cual se establecen criterios
de equidad de género en la adjudicación de las tie-
rras baldías, vivienda rural, proyectos productivos,
VH PRGL¿FD OD /H\ GH \ VH GLFWDQ RWUDV
disposiciones.
ANTECENDENTES
El Proyecto de ley número 225 de 2012 Cámara
y 149 de 2012 Senado, que hoy se pone a consi-
deración a los honorables miembros de la Comi-
sión Quinta de la Cámara, fue presentado por las
honorables Representantes a la Cámara Nancy
Denise Castillo García, Gloria Stella Díaz Ortiz
y Mercedes Eufemia Márquez Guenzati y los ho-
norables Senadores, Maritza Martínez Aristizábal,
Nora María García Burgos, Daira de Jesús Galvis
Méndez, Gloria Inés Ramírez, Doris Clemencia
Vega, Félix Valera, Hernán Andrade Serrano e
Iván Name Vásquez, se publicó en la Gaceta del
Congreso número 752 de 2012 el 31 de octubre de
2012, fue aprobado en sesión de Comisión Quinta
del Senado de la Republica el día veintisiete (27)
de noviembre de 2012, la ponencia para segundo
debate ante la Plenaria del Senado de la República
se publicó en la Gaceta del Congreso número 888
de 2012, siendo presentada la ponencia positiva
votada y aprobada por los honorables Senadores
presentes en la sesión del día 11 de diciembre de
2012, según consta en la Gaceta del Congreso nú-
mero 922 de 2012 y en el Acta de Sesión Plenaria
número 038 de diciembre 11 de 2012, y mediante
la cual nos fue asignada con el objeto de realizar
ponencia para primer debate en la Comisión Quin-
ta de la Cámara de Representantes.
DEL CONTENIDO DEL PROYECTO
El Proyecto de ley número 225 de 2012 Cáma-
ra, 149 de 2012 Senado, se radicó con seis artícu-
los, el cual fue votado positivamente de manera
íntegra en el primer debate de la Comisión Quinta
del Senado y en el segundo debate ante la Plenaria
del Senado y mantenemos en igual forma el articu-
lado en esta primera ponencia ante la Cámara de
Representantes.
OBJETO DEL PROYECTO
La presente ponencia positiva comparte el espíri-
tu de equidad de género de la iniciativa legislativa,
en la medida que se busca asegurar y crear garan-
tías reales y tangibles para que por lo menos el 40%
de las tierras baldías adjudicadas, la vivienda rural
y los proyectos productivos adjudicados cada año
sean para mujeres, así mismo el 60% se distribuirá
entre hombres y mujeres por igual, para que no sean
objeto de la discriminación de la cual tradicional-
mente son víctimas y que se agudiza en el marco de
ODVGL¿FXOWDGHV GHRUGHQ S~EOLFRTXH VXIUHHO SDtV
en las que ellas se constituyen no solo en el pilar
fundamental del hogar agrario, sino además en el
punto de partida para el desarrollo rural y el arraigo
a la tierra.
Se determina con la iniciativa legislativa las di-
rectrices para establecer parámetros y criterios que
permitan hacer efectiva la aplicación de la equidad
de género en el acceso de las mujeres rurales a las
tierras baldías de la Nación, recursos del erario pú-
blico, vivienda rural y demás que favorecen la acti-
vidad rural a través de los diferentes fondos, planes,
o programas para proyectos productivos.
El objeto del proyecto de ley es “promover la
equidad de género en la adjudicación de los terre-
nos baldíos nacionales, en la asignación de vivienda
rural, la distribución de recursos para la promoción
de proyectos productivos para fomento de la activi-
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GDGUXUDODVtFRPR¿MDUPHFDQLVPRVTXHJDUDQWLFHQ
VXUHDO\ HIHFWLYDDSOLFDFLyQFRQHO ¿QGHHUUDGLFDU
cualquier forma discriminatoria de género”.
JUSTIFICACIÓN CONCEPTUAL
Para el desarrollo rural es indispensable la ge-
neración de procesos de integración entre los dife-
rentes actores del sector y los factores productivos
y de empoderamiento. Uno de los principales facto-
res que aún mellan la capacidad de desarrollo en el
agro colombiano es el acceso a la tierra, el cual es
indispensable para la producción de alimentos y la
generación de ingresos, también se constituye en un
bien social y económico decisivo, que reviste una
importancia crucial para la identidad cultural, el po-
der político y la participación en el proceso de toma
de decisiones dentro de la sociedad.
Garantizar la igualdad de los derechos sobre la
tierra para hombres y mujeres aumenta la creación
y retención de valor, las oportunidades económicas,
favorece las inversiones en la tierra, la producción
de alimentos y aumenta la seguridad familiar du-
rante las transiciones económicas y sociales, dando
lugar a una mejor administración de los recursos
económicos y sociales.1
De otra parte en la mano de obra rural se han
SURGXFLGRFDPELRVVLJQL¿FDWLYRVFRPR FRQVHFXHQ-
FLDGHOFUHFLPLHQWRGHPRJUi¿FRODPLJUDFLyQ DODV
FLXGDGHV ODV HQIHUPHGDGHV OD PXHUWH \ ODV GL¿-
cultades de orden público, por cuenta de las cuales
las mujeres han asumido funciones o tareas mucho
más importantes o protagónicas en la producción de
alimentos y la ordenación de los recursos naturales
pues han pasado a convertirse en cabeza de familia
del medio rural en al menos una cuarta parte y en
RFDVLRQHVRVHJPHQWRVHVSHFt¿FRVHQPiVGHODPL-
tad de los casos.
Adicionalmente muchas de estas mujeres son
también madres solteras, viudas, divorciadas, espo-
sas de trabajadores migrantes, ancianas o enfermas,
lo que corresponde a subconjuntos de la comunidad
con un menor poder social.
Ambas cuestiones, la relativa a la mano de obra
femenina en la agricultura y al número creciente
de mujeres que son cabeza de familia, debido a la
guerra, la emigración o simplemente a un cambio
social, en las zonas rurales, muestran la importancia
de garantizar el acceso en condiciones de igualdad
de la mujer a la tierra y a otros recursos productivos.
Dentro del marco general para la construcción
de la iniciativa legislativa alrededor de la partici-
pación activa de la mujer, más allá del desarrollo
rural y además de buscar el mejoramiento en otros
indicadores y aspectos de desarrollo humano, es
necesario partir del planteamiento de los Objetivos
del Milenio dentro del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo objetivo
3 consiste en:
1 Género y tierra: igualdad de condiciones – Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación. Integrating Gender in Land Tenure
Programm es- Findings and Lessons from Country Case
Studies, Susana Lastarria. 2002.
“Promover la igualdad de género y la autonomía
de la mujer”
Este objetivo reconoce las diferencias entre los
géneros, en especial las que se constituyen como
desventajas para la mujer y se acentúan en las rela-
ciones de poder a nivel de familia, sociedad, pareja
y cultura en detrimento del goce pleno de los de-
rechos y cumplimiento de obligaciones, por lo que
considera que:
“El análisis social desde una perspectiva de
género permite comprender mejor los factores que
contribuyen a la desigualdad económica, social,
política y cultural entre hombres y mujeres y hace
HYLGHQWHODQHFHVLGDG GHGH¿QLUHVWUDWHJLDVDFFLR-
nes y mecanismos orientados a lograr la igualdad y
la equidad entre las personas”2.
La ausencia de este enfoque en el manejo de
las desigualdades a nivel social, económico, po-
lítico y cultural asentadas en contra de la mujer
imponen injusticias que redundan en bajos nive-
les de desarrollo y de crecimiento económico, y
mayor pobreza que en un país como Colombia se
cataliza y agudiza por la presencia de un conflicto
que dura ya casi medio siglo, donde las mujeres
del campo sufren en un mayor nivel sus conse-
cuencias:
“Mayores desigualdades o inequidades de géne-
ro están asociadas con bajos niveles de desarrollo y
a la pobreza y tienen efectos sobre la perpetuación
GHOD YLROHQFLDODLQH¿FLHQFLD HQOD XWLOL]DFLyQGH
los recursos humanos y sociales, la escasa parti-
cipación política y productiva; de manera adicio-
nal, refuerzan el círculo intergeneracional de la
pobreza”3.
Otro elemento normativo es la Ley 731 de 2002
mediante la cual se determinaron disposiciones para
EHQH¿FLDUDODVPXMHUHVUXUDOHVPiVHVSHFt¿FDPHQ-
te en el artículo 5º:
“Artículo 5°. Eliminación de obstáculos. Los
fondos, planes, programas, proyectos y entidades
que favorecen la actividad rural, deberán ajustar
sus procedimientos y requisitos en aras de eliminar
cualquier obstáculo que impida el acceso de las mu-
jeres rurales a ellos”.
Sin embargo, la ausencia de un parámetro mí-
nimo o línea base, hace inviable la medición de
un propósito que aun cuando ya fue establecido
hace casi una década y se hizo en la dirección
correcta, no es posible determinar si ha sido cum-
plido o no.
/R DQWHULRU KDFH QHFHVDULD OD ¿MDFLyQ GH XQ Ot-
mite o cota mínima que permita que el país cumpla
con claridad el loable propósito de construir justicia
social, en el marco de un Estado social de derecho
FRPRVH DXWRGH¿QH HQ OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD OD
cual origina el reconocimiento de derechos que re-
quieren regulación y materialización para alcanzar
los logros sociales que pregona.
2 Objetivo de Desarrollo del Milenio-Objetivo 3
“Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de
la mujer” página 1.
3 Ibídem, página 1.
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