Gaceta del Congreso del 03-09-2015 - Número 659AC (Contenido completo) - 3 de Septiembre de 2015 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766933041
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Gaceta del Congreso del 03-09-2015 - Número 659AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación03 Septiembre 2015
Número de Gaceta659
ACTAS DE COMISIÓN
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 659 Bogotá, D. C., jueves, 3 de septiembre de 2015 EDICIÓN DE 40 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ACTA NÚMERO 28 DE 2015
(mayo 5)
Segundo Periodo Legislatura 2014-2015
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 10:46 a.
m. del día martes 5 de mayo de 2015, se reunieron en
el recinto de Sesiones de la Comisión Séptima Cons-
titucional Permanente, los honorables Representantes
miembros de la misma, presidiendo el honorable Re-
presentante Dídier Burgos Ramírez.
El Presidente:
Un saludo muy especial a los honorables Repre-
sentantes que hacen parte de la Comisión Séptima, la
Mesa Directiva les da una cordial bienvenida a la se-
sión del día de hoy, martes 5 de mayo de 2015. Quiero,
antes de iniciar reconocer la activa participación de las
distintas bancadas de esta comisión en el trámite de la
ley del Plan de Desarrollo, al Partido Verde que fueron
muy acuciosos, el doctor Óscar Ospina, la doctora Án-
gela María Robledo, al Partido Liberal, doctor Rafael
Romero, que también hizo equipo con el doctor Óscar
de Jesús Hurtado Pérez en el debate del Plan, la ban-
cada del Centro Democrático que también vimos muy
acuciosa a la doctora Margarita, el doctor Córdoba
pendiente en los temas que tienen que ver con el sector
salud, proposiciones importantes, que fueron aproba-
das en el debate de la plenaria, la bancada del Mira
también en la defensa de los valores que siempre era
una bandera suya y del Partido Mira, doctora Guiller-
mina, y en esta Comisión se lo reconocemos, así que
no pasó desapercibida la Comisión Séptima en la ley
del Plan, esperamos que lo mismo suceda con nuestro
par del Senado de la República que están debatiendo
justamente este Proyecto de ley, reconocemos la pre-
sencia del General William René Salamanca, General
de la Policía Nacional, el General de la casa, también
de los distinguidos miembros de la fuerza policial, re-
conocemos la presencia de la delegada del Ministerio
de Hacienda, doctora Ana María Cadena Ruiz; al Sub-
director de Desarrollo Social de la Dirección General
de Presupuesto Público, por parte de la Dirección del
IVA está la doctora Ana María Ferguson, nos acom-
paña también el doctor Luis Manuel Castro Novoa,
Defensor Delegado para los Asuntos Constitucionales
y Legales de la Defensoría del Pueblo, está un joven
delegado de la doctora Ilba Miriam Hoyos, de la Pro-
curaduría Delegada para la Niñez, la Adolescencia y la
Familia, le agradecemos de nuevo la presencia de ellos
a hacer parte a propósito de la discusión que vamos a
dar del Proyecto de ley número 180 de 2010 Cámara,
010 de 2013 Senado, que tiene que ver con el registro
nacional de deudores de cuotas alimentarias, se me ha-
bía olvidado reconocer el trabajo importantísimo que
hizo el Partido Social de Unidad Nacional el Partido de
la U en el trámite de la ley del plan, a propósito de la
presencia en la comisión del doctor Rafael Paláu, señor
Secretario siendo las 10:46 a. m. sírvase leer el Orden
del Día propuesto.
El Secretario:
Sí señor Presidente muy buenos días para todos.
ORDEN DEL DÍA PROPUESTO
Para la sesión ordinaria de la Comisión Séptima de la
Cámara de Representantes
Fecha: martes 5 de mayo de 2015
Lugar: Recinto de sesiones de la Comisión Séptima de
la Cámara de Representantes
Salón: Juan Luis Londoño de la Cuesta
Hora: 10:46 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
$SUREDFLyQGHDFWDV
Página 2 Jueves, 3 de septiembre de 2015 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 659
III
$QXQFLRGHORV3UR\HFWRVGHGH
GH
IV
Discusión y votación de los siguientes Proyectos de
ley: Primero, en el Orden del Día tenemos el Proyecto
111 de 2014, “por la cual se establecen medidas en-
focadas a la protección del comprador de vivienda,
HOLQFUHPHQWR GHOD VHJXULGDGGH ODVHGL¿FDFLRQHV \
el fortalecimiento de la función pública que ejercen
los curadores urbanos”. Segundo punto que vamos a
discutir era la solicitud que había hecho la honorable
Comisión Séptima de Cámara de traer a este escenario
a los miembros del Gobierno para discutir el Proyecto
de ley número 180, “por medio de la cual se crea el re-
JLVWURQDFLRQDOGHGHXGRUHV GHFXRWDVDOLPHQWDULDV\
se dictan otras disposiciones”, ese es el Orden del Día.
III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV
El Presidente:
Quiero señor Secretario que haga una corrección del
Orden del Día porque aparece el nombre de la doctora
Esperanza Pinzón como Esperanza Gómez, y ella es
de apellido Pinzón, por favor corregir porque entonces
nos vician cualquier votación de la persona que no co-
rresponde. Sírvase llamar a lista señor Secretario.
El Secretario:
Fabio Raúl Amín Saleme
Guillermina Bravo Montaño
Dídier Burgos Ramírez
Germán Bernardo Carlosama
Wilson Córdoba Mena
Édgar Alfonso Gómez Román
José Élver Hernández Casas
Óscar de Jesús Hurtado Pérez
Esperanza María de los Ángeles Pinzón de Jiménez
Álvaro López Gil
Óscar Ospina Quintero
Rafael Eduardo Paláu Salazar
Ana Cristina Paz Cardona
Margarita María Restrepo Arango
Ángela María Robledo Gómez
Cristóbal Rodríguez Hernández
Romero Piñeros Rafael
Salazar Peláez Mauricio
Velásquez Ramírez Argenis
Tenemos la presencia de 12 honorables Represen-
WDQWHVFRQHOFXDOVHFRQVWLWX\HTXyUXPVX¿FLHQWHSDUD
deliberar y decidir señor Presidente.
El Presidente:
Bueno, vamos a seguir con el siguiente punto del
Orden del Día que es aprobación de actas.
El Secretario:
El siguiente punto del Orden del Día señor Presi-
dente es la aprobación del Acta número 22 del 2 de di-
ciembre del año 2014, que se constituye de trece folios
y el Acta número 24, del 25 de marzo del año 2015, que
se constituye de trece folios señor Presidente, esas son
las dos actas que se propone, fueron anexadas a cada
uno de los correos de los honorables Representantes
para su estudio.
El Presidente:
Entonces en el entendido de que las actas fueron
enviadas a sus correos vamos a someterlas a conside-
ración, se abre la discusión, continúa la discusión, se
avisa que se va a cerrar, ¿aprueba la comisión las Actas
números 22 del 2 de diciembre y 24 del 25 de marzo?
El Secretario:
Fueron aprobadas las actas señor Presidente, la nú-
mero 22 y la 24 como usted lo leyó señor Presidente.
El Presidente:
Siguiente punto del Orden del Día señor Secretario.
El Secretario:
El siguiente punto del Orden del Día es el anuncio
de los siguientes proyectos de ley para la discusión, el
3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR por la cual se adiciona
un parágrafo al artículo 15 de la Ley 33 del año 1985”,
el 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH, “disposicio-
nes por la cual se adiciona al Capítulo 4 a la Ley 1335
del año 2009 que previene daños a la salud de los me-
nores de edad, la población no fumadora y se estipulan
políticas públicas para la prevención del consumo del
tabaco, y el abandono de la dependencia del tabaco del
fumador y sus derivados en la población colombiana, y
el 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGHpor la cual se
concilia familia trabajo en el sector público, esos son
los tres proyectos de ley que se anuncian para próximas
discusiones señor Presidente:
El Presidente:
Anunciados los proyectos, siguiente punto del Or-
den del Día señor Secretario.
El Secretario:
El siguiente punto del Orden del Día señor Presi-
dente es la discusión y votación de los proyectos de
ley y tenemos en primer renglón el Proyecto de ley
Q~PHURGH &iPDUD por medio de la cual
se establecen medidas enfocadas a la protección del
comprador de vivienda, el incremento de la seguridad
GHODV HGL¿FDFLRQHV\HO IRUWDOHFLPLHQWRGHOD IXQFLyQ
pública que ejercen los curadores urbanos.
El autor de este proyecto es el Ministro de Vivienda,
Ciudad y Territorio, el doctor Luis Felipe Henao Car-
dona, fue presentado el 22 de septiembre del año 2014.
Publicación del proyecto en la Gaceta del Congre-
so número 541 de 2014 radicado en la Comisión el 24
de septiembre del año 2014 y los ponentes para primer
debate en esta Comisión son los honorables Represen-
tantes, doctor Rafael Romero y el doctor Dídier Burgos
Ramírez.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ659 Jueves, 3 de septiembre de 2015 Página 3
La publicación de la ponencia para primer debate
en la Gaceta del Congreso número 87 de 2015 y el
anuncio se hizo el 21 de abril del año 2015, ese es el
primer Proyecto de ley señor Presidente para empezar
la discusión.
La Presidenta:
Muchas gracias señor Secretario, tiene el uso de la
palabra el Representante Rafael Romero.
Honorable Representante Rafael Romero Piñeros:
Gracias señora Presidenta, queridos colegas, este
Proyecto de ley, el 111, es un proyecto que creo que
los colombianos estábamos esperando, hay que dejar
en claro en qué consiste, tiene tres pilares básicos, que
son la base de la discusión, busca ante todo la protec-
ción del comprador de vivienda, bajo ningún punto de
vista un comprador de vivienda puede aparecer desam-
parado si en una eventualidad hay un siniestro y eso el
Proyecto de ley lo fortalece. Contar que esté asesoran-
do sobre este tema, porque sí lo que queremos es que
los integrantes de la comisión se metan en el proyecto
y vean la importancia.
El segundo punto de vista que tiene este proyecto
diría que es el núcleo central del proyecto, es fortale-
cer la seguridad de las construcciones, porque si esto lo
logramos, que las construcciones sean seguras estamos
protegiendo al comprador, evitando siniestralidad y es-
tamos cumpliendo una labor social, esto que cumplie-
ra el proyecto con eso diría que estamos haciendo las
cosas bien, por supuesto que para desarrollar esto hay
TXHPRGL¿FDU \KD\TXH IRUWDOHFHUOD IXQFLyQS~EOLFD
de los curadores, tomar correctivos por cosas que he-
mos visto en las curadurías, y hay que darle elementos
de manejo, dientes a la Superintendencia Nacional de
Notariado y Registro, de manera compañeros que estas
son las bases del proyecto. Ahora, uno no puede ne-
gar que el siniestro grave terrible del Space todavía nos
duele, y uno quisiera que esto jamás se hubiera presen-
tado pero se presentó, y lo que queremos es que esto
jamás vuelva a suceder fortaleciendo la parte técnica
de las construcciones, esto es un elemento fundamen-
tal y este proyecto tiene esas particularidades, ustedes
han leído la ponencia que nosotros presentamos y hoy
fruto de nuevas cavilaciones, discusiones con el autor
del proyecto, que es el Ministerio, se traen algunas pro-
SRVLFLRQHVPRGL¿FDWLYDVDGLWLYDV VXSUHVLYDVGHHVWRV
artículos, buscando con la ayuda de todos ustedes que
nos ayuden en la discusión, que el proyecto tenga el
mejor de los desarrollos y el mejor desarrollo para la
ciudadanía, el proyecto como decía fue presentado por
el doctor Luis Felipe Henao Ministro, ya tuvo el año
pasado donde tuvieron la oportunidad de asistir mu-
chos de ustedes a un foro, en la ciudad de Pereira, don-
de cada uno de los actores que están involucrados en
las construcciones, dio sus puntos de vista, allí estuvo
el señor Superintendente, la Directora de Camacol, el
Representante de Fasecolda, los representantes de la
Sociedad de Ingenieros, el Colegio de Curadores y por
supuesto miembros de la Comisión Séptima de Cáma-
ra, el articulado también está basado en normas vigen-
tes, desde la Constitución, la Ley 400 de 1997, la Ley
66 de 1988, la Ley 810 de 2003 y la más reciente, la
Ley 1480 de 2011, que aprobamos en el periodo pasado
que tiene que ver con los derechos y obligaciones en
los proveedores, productores y consumidores, y la res-
ponsabilidad de estos proveedores, porque es que esto
también tiene esta ley, la responsabilidad que tiene un
constructor en un momento dado y esa responsabilidad
la tendrá que asumir en el evento de que a pesar de que
en esta ley le dejamos unas condiciones técnicas que si
él las utiliza no tendrá ningún riesgo, en el evento que
violen asumirá unas responsabilidades para garantizar
el resarcimiento de las posibles víctimas, y por supues-
to el tema de los curadores que a veces anda manga
por hombro, vamos a crear un sistema de habilitación
nacional para estos curadores para que esa información
pueda ser usada a nivel local para que estos curadores
¿QDOPHQWHFXPSODQVXSURSyVLWR
Este Proyecto de ley trata de cubrir salvo mejor opi-
nión, en esta discusión todos los elementos fundamen-
WDOHVWUDHXQDV GH¿QLFLRQHVFODUDVTXpHV XQHQDMHQD-
GRUTXpHV XQFRQVWUXFWRUHO SDSHOGH ODV¿GXFLDULDV
de un patrimonio autónomo, quién va a responder, de-
¿QHHODOFDQFHGHODUHVSRQVDELOLGDGGHOFRQVWUXFWRUXQ
elemento fundamental es que nos crea la supervisión
técnica independiente, elemento fundamental que haya
una supervisión técnica independiente para que cuando
WHQJDPRVHOFHUWL¿FDGRWpFQLFRGHRFXSDFLyQUHDOPHQWH
eso responda a un manejo técnico de los diseños estruc-
turales y de todo el proceso de construcción, creamos
norma como que ningún notario podrá tramitar una es-
critura de compraventa si esto no está simultáneamente
DFRPSDxDGRGHO FHUWL¿FDGR GHRFXSDFLyQ GHPDQHUD
que no tengamos goles a veces en que se escrituran
SUHGLRVFDVDV VLQ QLQJXQDGH ODVFHUWL¿FDFLRQHV WpF-
nicas por parte del constructor y de las autoridades, yo
comedidamente invito a que ahora en el desarrollo del
proyecto en la medida que vayamos leyendo el articu-
lado y vayamos escuchando las proposiciones que tiene
cada uno de los miembros de esta comisión avancemos
para que garanticemos la seguridad que el comprador
esté protegido, que en el evento de un siniestro sea re-
sarcido y que incrementemos lo máximo posible las
HVSHFL¿FDFLRQHVWpFQLFDV GHODFRQVWUXFFLyQ SDUDTXH
nunca tengamos catástrofes como esa que tuvimos en
el Space; con esto quiero darle la palabra a mi com-
pañero de ponencia, el doctor Dídier Burgos para que
amplíe más la parte técnica de lo que tienen los artícu-
ORVGHOSUR\HFWRODVPRGL¿FDFLRQHVTXHVHSURSRQHQD
los artículos que están en la ponencia, para que ustedes
voten positivamente el informe con que termina la po-
nencia y entremos a la discusión del articulado para que
podamos enviar rápidamente la otra semana a plenaria
su discusión para segundo debate y podamos tener an-
tes del 20 de julio este Proyecto de ley para la segu-
ridad de los colombianos, aprobado en la legislación
colombiana, muchas gracias señora Presidenta.
La Presidenta:
Gracias a usted honorable Representante, tiene el
uso de la palabra el Representante Dídier Burgos.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH'tGLHU%XUJRV5DPtUH]
Presidenta, muchas gracias, yo le agradezco inmen-
samente a toda la Comisión la presencia en el debate,
le ofrezco excusas a mi General Salamanca, boyacense
de los buenos, yo creo que este Proyecto de ley ha sido
VX¿FLHQWHPHQWH HVSHUDGR RIUHFtD H[FXVDV SRUTXH OD
presencia de ustedes obedece al Proyecto de ley núme-

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