Gaceta del Congreso del 03-10-2007 - Número 497AC (Contenido completo) - 3 de Octubre de 2007 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766715169
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Gaceta del Congreso del 03-10-2007 - Número 497AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación03 Octubre 2007
Número de Gaceta497
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G ACETA DEL C ONGRESO
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
ACTAS DE COMISION
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
AÑO XVI - Nº 497 Bogotá, D. C., miércoles 3 de octubre de 2007 EDICION DE 72 PAGINAS
COMISIONES SEPTIMAS CONSTITUCIONALES PERMANENTES
DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 07 DE 2006
(noviembre 15)
Sesiones Conjuntas
“Reforma al Sistema General de Seguridad Social en salud presenta-
ción de ponencias”.
Siendo las 10:10 a. m., del día 15 de noviembre de 2006, en Bogotá, D. C.,
actuando como Presidente el honorable Senador Miguel Pinedo Vidal,como
Vicepresidenta la honorable Representante Liliana María Rendón Roldán y
como Secretario General de las Sesiones Conjuntas, el doctor Jesús María
España Vergara y como Subsecretario el doctor Rigo Armando Rosero Alvear,
se da inicio a la sesión programada para la fecha así:
Secretario Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, doctor Jesús
María España Vergara:
Noviembre 15 de 2006, siendo las 10 y 10 de la mañana (10:10 a. m.), se
procede a llamar a lista en la Comisión Séptima del Senado de la República.
La cual contestan los siguientes honorables Senadores:
Ballesteros Bernier Jorge Eliécer
Montes Alvarez Reginaldo
Núñez Lapeira Alfonso
Pinedo Vidal Miguel.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los siguientes hono-
rables Senadores:
Aguirre Muñoz Germán
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Córdoba Ruiz Piedad
Díaz Matéus Iván
Maloof Cuse Dieb
Ramírez Ríos Gloria Inés
Rodríguez de Castellanos Claudia Yadira
Toro Torres Dilian Francisca.
Indica al señor Presidente que contestaron a lista cuatro (4) honorables
Senadores, por lo que la Secretaria informa, que hay quórum deliberatorio en
la Comisión Séptima del Senado de la República.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Sena-
dor Miguel Pinedo Vidal:
Solicita llamar a lista en la Comisión Séptima de Cámara.
Subsecretario Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, doctor Rigo
Armando Rosero Alvear:
República de Colombia, Cámara de Representantes Comisión Séptima
Constitucional Permanente, asistencia 15 de noviembre de 2006, siendo las 10
y cuarto (10:15 a. m.), procede a llamar a lista a la cual contestan los siguientes
honorables Representantes, así:
Avendaño Lopera Pompilio
Benítez Maldonado Eduardo
González Ocampo Jorge Eduardo
Hernández Guzmán Iván David
Jiménez Salazar Pedro Antonio
Morales Gil Jorge
Parodi Díaz Mauricio
Piamba Castro José Gerardo
Rendón Roldán Liliana María
Romero Hernández Rodrigo
Tafur Díaz Fernando
Yepes Martínez Jaime Armando.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los siguientes hono-
rables Senadores:
Gómez Agudelo Oscar
Lozano Fernández José Vicente
Raad Hernández Elías
Ricardo de Páez Amanda
Rozo Rodríguez Jorge Enrique
Silva Gómez Venus Albeiro
Urrutia Ocoró María Isabel.
Página 2 Miércoles 3 de octubre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 497
Indica al señor Presidente que en la Comisión Séptima de Cámara se ha
registrado quórum decisorio, con la presencia de doce (12) honorables Repre-
sentantes.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Sena-
dor Miguel Pinedo Vidal:
Solicita al señor Secretario se sirva dar lectura al Orden del Día.
Secretario Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, doctor Jesús
María España Vergara:
Hace la siguiente lectura: “Comisiones Séptimas Constitucionales del Con-
greso de la República, honorable Senado y honorable Cámara de Representantes.
Legislatura Ordinaria 2006-2007.
Orden del Día, fecha miércoles 15 de noviembre de 2006, hora de citación
9:30 a. m., lugar recinto del Senado del honorable Senado de la República.
ORDEN DEL DÍAPROPUESTO.
I
/ODPDGDDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXPSRUFDGD&RPLVLyQ
II
Consideración y aprobación de las siguientes Actas de Sesiones Con-
juntas:
a) Acta número 01 - septiembre 19 de 2006;
b) Acta número 02 - octubre 3 de 2006;
c) Acta número 03 - noviembre 2 de 2006.
Las observaciones a que hubiere lugar sobre dichas actas, se recibirán con-
forme a lo dispuesto en el inciso 4°, del artículo 35 del Reglamento Interno del
Congreso, para lo pertinente.
III
Conforme a los artículos 79 y 80 de la Ley 5ª de 1992, continuación de la
discusión y votación en primer debate, en sesión conjunta y con mensaje de
urgencia e insistencia, del Proyecto de ley número 040 de 2006 Senado, 02 de
2006 Cámara, de la iniciativa del Gobierno, señor Ministro de la Protección
Social, SRUODFXDO VHKDFHQPRGL¿FDFLRQHV HQHO6LVWHPD *HQHUDOGH6HJX-
ULGDG6RFLDOHQ6DOXG \VHGLFWDQRWUDV GLVSRVLFLRQHV y sus acumulados Pro-
yectos de ley números 01 de 2006 Cámara, 018 de 2006 Cámara, 084 de 2006
Cámara, 130 de 2006 Cámara, 137 de 2006 Cámara, 140 de 2006 Cámara, 141
de 2006 Cámara, 20 de 2006 Senado, 26 de 2006 Senado, 38 de 2006 Senado,
087 de 2006 Cámara y 01 de 2006 Senado. Estos proyectos fueron anunciados
por la Presidencia de las Comisiones Séptimas Conjuntas, conforme a lo dis-
puesto en el artículo 8º del Acto Legislativo número 01 de 2003, que corres-
ponde al inciso último del artículo 160 de la Constitución Política
Ponentes, por el honorable Senado: 0LJXHO3LQHGR9LGDO-DLUR0HUODQR
Dilian Francisca Toro, en su calidad de Coordinadores.
Ponentes: 'LHE0DORRI &XVH&ODXGLD &DVWHOODQRV
,YiQ'tD]0DWpXV-RUJH%DOOHVWHURV%HUQLHU5HJLQDOGR0RQWHV$OYDUH]/XLV
&DUORV$YHOODQHGD7DUD]RQD*HUPiQ$QWRQLR$JXLUUH0XxR]
Por la honorable Cámara de Representantes:
Coordinador: (GXDUGR%HQtWH]0DOGRQDGR.
Ponentes: ,YiQ'DYLG+HUQiQGH]*X]PiQ2VFDU*yPH]$JXGHOR5RGUL-
JR5RPHUR+HUQiQGH]3HGUR -LPpQH]6DOD]DU)HUQDQGR7DIXU'tD]9HQXV
$OEHLUR6LOYD*yPH]-RUJH0RUDOHV*LO0DUtD,VDEHO8UUXWLD2FRUy
IV
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV\ORVKRQRUDEOHV5HSUH-
sentantes.
Indica al señor Presidente que ha sido leído el Orden del Día.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Sena-
dor Miguel Pinedo Vidal:
Indica que cuando haya quórum decisorio en la Comisión Séptima del Senado
de la República, se someterá a votación el Orden del Día.
Dado que en Comisión Séptima de Cámara hay quórum decisorio, abre la
discusión del Orden del Día, anuncia que va a cerrarse, queda cerrada. Pregunta
si lo aprueba la Comisión Séptima de Cámara.
Subsecretario Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, doctor Diego
Armando Rosero Alvear:
Ratifica que sí lo aprueban.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Sena-
dor Miguel Pinedo Vidal:
Manifiesta lo siguiente: “Cámara de Representantes y cuando haya quórum
decisorio lo aprobamos. Es lo mismo, qué hacemos. No, sí hay quórum deli-
beratorio Representante Morales, hay quórum deliberatorio, cuando deje de
haber quórum deliberatorio levantamos con gusto la sesión, usted me pide ve-
rificación, me pide votación nominal, me pide lo que quiera y yo se lo atiendo
de inmediato. Tiene la palabra el Senador Núñez Lapeira”.
Honorable Senador Alfonso Núñez Lapeira:
Manifiesta lo siguiente: “Señor Presidente con todo respeto, como está el
punto de las actas, quiero respetuosamente solicitar si se aplaza el punto de
aprobación de actas, porque en mi caso apenas las pude ver ayer y alcancé a
ver algunas ausencias de transcripción, entonces para poder dar cumplimiento a
la norma del reglamento, de que es preciso pasar las observaciones por escrito,
pediría respetuosamente que se pudiera aplazar el punto de las actas”.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Sena-
dor Miguel Pinedo Vidal:
Indica al Senador Núñez que cuando haya quórum decisorio se tomará la
decisión al respecto. Enseguida, solicita al señor Secretario, continuar con el
segundo punto del Orden del Día.
Secretario Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, doctor Jesús
María España Vergara:
Indica que el tercer punto del Orden del Día, corresponde a la continuación
de la discusión y votación en primer debate del Proyecto de ley 040 de 2006
Senado, 02 de 2006 Cámara y sus acumulados.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Se-
nador Miguel Pinedo Vidal:
Concede la palabra el señor Coordinador de Ponentes, el doctor Eduardo
Benítez.
Honorable Representante Eduardo Benítez Maldonado:
0DQL¿HVWDOR VLJXLHQWH ³3UHVLGHQWH D\HU HVWiEDPRV FXDQGR VH OHYDQWy
la sesión, en el análisis y el debate sobre el artículo 27 y tenía la palabra el
Senador Avellaneda que no está presente, entonces reanudamos la discusión
y para recordarles voy a leer cómo queda el artículo 27 que dizque dice: “De
la información en el Sistema General de Seguridad Social: En el transcurso de
los siguientes seis meses contados a partir de la vigencia de la presente ley, el
Ministerio de la Protección Social presentará el plan de implementación del
Sistema Integrado de Información de la Protección Social, Sispro, que permita
ODH¿FLHQWHDGPLQLVWUDFLyQGHOD LQIRUPDFLyQGHO6LVWHPD*HQHUDOGH 6HJXUL-
dad Social en Salud.
Dicho sistema deberá cumplir las siguientes funciones:
Registrar la información de acuerdo con las normas emanadas del Ministe-
rio de la Protección Social. Capturar y sistematizar la información del Sistema
de Vigilancia Epidemiológica, Sivigila, y ponerla a disposición del Instituto
Nacional de Salud, del Ministerio de la Protección Social y de las Entidades
Territoriales.
Recoger y sistematizar la información que determine el Ministerio de la
3URWHFFLyQ6RFLDOSDUDPRQLWRUHDUODVDVHJXUDGRUDV\ORVSUHVWDGRUHVFRQHO¿Q
de alimentar el Sistema de Rectoría y Administración por resultados previsto
en el artículo 2º de la presente ley.
Autorízase al Gobierno Nacional para determinar, por una sola vez, recur-
VRVGHODVXEFXHQWDGH(YHQWRV&DWDVWUy¿FRV\$FFLGHQWHVGH7UiQVLWR(&$7
GHO)RQGR GH6ROLGDULGDG\ *DUDQWtD)RV\JDSDUD ¿QDQFLDUODLPSOHPHQWD-
ción del mismo, en las tareas que no sean obligación legal de las Entidades
Promotoras de Salud y las Entidades Territoriales.
Parágrafo. En todo caso las Entidades Promotoras de Salud, garantizarán
ODDGPLQLVWUDFLyQ HQOtQHD GHODV EDVHV GHGDWRV GHORV D¿OLDGRVDO 6LVWHPD
General de Seguridad Social en Salud, asegurando su depuración, y el correc-
to y oportuno registro de las novedades. Estas se administrarán de acuerdo a
los lineamientos técnicos del Ministerio de la Protección Social y estarán al
servicio de los diversos sectores que deben tomar decisiones especialmente el
Ministerio de la Protección Social, el Consejo Nacional de Seguridad Social
GACETA DEL CONGRESO 497 Miércoles 3 de octubre de 2007 Página 3
en Salud, el Fosyga, la Superintendencia Nacional de Salud, los Municipios,
Distritos y Departamentos, las Administradoras del Régimen Subsidiado y los
prestadores de servicios”.
Indica al señor Presidente que ha sido leído el artículo.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Se-
nador Miguel Pinedo Vidal:
0DQL¿HVWDOR VLJXLHQWH³6HxRU &RRUGLQDGRUTXHUtD SUHJXQWDUOH DOJRQR
sé si esté equivocado, en el entendido que ayer cuando se levantó la sesión
se había convenido, que los Asesores del Senador Avellaneda, con el Senador
Avellaneda y los Asesores del Coordinador de Ponentes, se pondrían de acuer-
GRHQXQDUHGDFFLyQ¿QDOHVDUHXQLyQVHOOHYyDFDERVHOOHYyDHIHFWR´
Honorable Representante Eduardo Benítez Maldonado:
Responde: “No, este es otro artículo señor Presidente, en el artículo que
armamos, la subcomisión que no se ha reunido, hasta donde yo tengo entendi-
do, no sé si el doctor Elías Raad, también miembro de la Comisión, era sobre
un artículo de salud pública colectiva, pero no tengo información, este es otro
artículo”.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Se-
nador Miguel Pinedo Vidal:
Dice: “Yo sé que estamos hablando de otro artículo, pero quería informa-
ción sobre ese tema, porque allí fue donde dejamos ayer la…”.
Honorable Representante Eduardo Benítez Maldonado:
Dice: “Quedaron el Senador Avellaneda y el doctor Elías Raad”.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Se-
nador Miguel Pinedo Vidal:
Indica lo siguiente: “Se abre, esperemos a que llegue el Senador Avella-
neda y continuamos con la discusión de ese artículo, se abre la discusión del
artículo 27, continúa la discusión, tiene la palabra el Representante Pompilio
Avendaño y Luego el Senador…”.
Honorable Representante Pompilio Avendaño Lopera:
Expresa lo siguiente: “Sí señor Presidente, ayer habíamos quedado con
varios interrogantes frente a este artículo, el primer interrogante es, a cuánto
ascienden los recursos que se encuentran en esta cuenta del ECAT, cuánto
ha invertido el Ministerio en el sistema integral de información, hay que de-
cirle al Ministro, que tiene seis meses, esa es una obligación, una obligación
contemplada en la Ley 100 desde 1994 y cada vez que hablamos de régimen
VXEVLGLDGRFRQWULEXWLYRGHTXHKDEODPRVGHVDOXGTXHKDEODPRVGHSDUD¿V-
calidad, hablamos de lo mismo, ya llevamos 13 años, hablando del sistema in-
tegral de información, y no existe ninguna información por parte del Ministro,
en qué estado se encuentra, algunos dicen que ya se han invertido más de 5 mi-
llones de dólares en el sistema único de información, de verdad que esto, ayer
lo decía el Senador Dieb Maloof, nosotros necesitamos alguna información,
yo creo que ante los medios de comunicación, estamos quedando, que vamos
aprobando un poco de cosas sin tener conocimiento en qué estado se encuen-
tran todas estas cifras, yo le pido al Ministro que nos dé una información real
de cuánto, a cuánto asciende la cuenta del ECAT, cuánto se ha gastado en el
sistema integral de información, qué se está haciendo, cuánto costaría, porque
aquí le estamos, necesario mandando una autorización para que se gaste lo que
sea de la cuenta por una única vez, pero por una única vez puede ser el año
entrante, todos los recursos que tengamos en esta cuenta, a cuánto ascendería,
que le pongamos un tope, porque ya debe haber una cifra, yo vuelvo y repito,
o estamos tratando de adivinar en la reforma a la Ley 100, Ministro, yo quiero
que usted nos dé cifras ciertas, que nos diga efectivamente cuántos recursos
va a requerir para tener un sistema integral y en qué estado se encuentra, yo
le pediría señor Presidente que le demos el uso de la palabra al Ministro para
que nos dé esta información, que de verdad es necesaria para poder continuar
el estudio de este artículo, que considero es muy importante, pero que el Mi-
nistro sí tiene la responsabilidad de darnos esta información”.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Se-
nador Miguel Pinedo Vidal:
0DQL¿HVWDTXHHOVHxRU0LQLVWURYDDUHVSRQGHUODSUHJXQWDVLTXLHUH
Honorable Representante Eduardo Benítez Maldonado:
Solicita al señor Presidente la palabra para una moción de orden.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Se-
nador Miguel Pinedo Vidal:
Concede la palabra al honorable Representante Benítez.
Honorable Representante Eduardo Benítez Maldonado:
0DQL¿HVWDORVLJXLHQWH³([F~VHPHFRPSDxHURVWHQJRXQDFDUSHWD SpUGL-
da, aquí cuando yo llegué traía dos carpetas y tengo una sola, está marcada
artículos nuevos, les rogaría el favor que me la ayudaran a buscar, porque yo
llegué con las dos carpetas, gracias”.
Honorable Representante Eduardo Benítez Maldonado:
Una vez encontrada la carpeta, agradece al señor Presidente por la moción
de orden, y enseguida concede la palabra el doctor Morales.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Se-
nador Miguel Pinedo Vidal:
0DQL¿HVWDORVLJXLHQWH³3HUGyQ HO0LQLVWURLEDDUHVSRQGHU ODLQTXLHWXG
del Representante Avendaño, luego tenía la palabra el Senador Ballesteros,
luego el Representante Morales. Perdón, solicítele una interpelación entonces
para hacerle la pregunta, porque es que si no vamos, Ministro una interpela-
ción para hacerle unas preguntas”.
Doctor Diego Palacio Betancourt:
Concede una interpelación al Representante Morales, con la venia del se-
ñor Presidente.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Se-
nador Miguel Pinedo Vidal:
Concede la palabra al honorable Representante Morales, para referirse al
mismo tema.
Honorable Representante Jorge Morales Gil:
Expresa lo siguiente: “Gracias señor Presidente, señor Ministro, la pregun-
ta que venimos aquí, con el Sispro y Sivigila, yo simplemente quiero hacer
una denuncia, hoy en la Comisión Legal de Cuentas que todavía se está tratan-
do el tema del Seguro Social, es vergonzoso cómo se encuentra hoy el Seguro
Social, cómo se lo están robando, cómo están sacando la disculpa que es por
los sistemas de información, cuando dimos más de 3 mil millones de pesos
en contratos absurdos, generados por la Presidencia del Seguro Social, enton-
ces yo creo que el Sistema General de Seguridad Social, necesita un sistema
de información como el Sispro, como el Sivigila, que yo sé Ministro que en
ese camino vamos trabajando, pero sí quería que en el tema hoy que se está
tratando en la Comisión Legal de Cuentas, se hiciera la denuncia de cómo se
están robando el Seguro Social, no solamente por falta de información, sino
por el mal manejo que se está dando por parte de la Presidencia, gracias señor
Ministro”.
Presidente Sesiones Conjuntas, Comisiones Séptimas, honorable Se-
nador Miguel Pinedo Vidal:
Solicita al señor Ministro continuar con su intervención.
Doctor Diego Palacio Betancourt, Ministro de la Protección Social:
Continúa su intervención diciendo: “Gracias señor Presidente, en el tema
del sistema de información se ha venido trabajando conjuntamente con las
Comisiones Séptimas de Cámara y de Senado, quienes han sido exigentes en
el diseño y en el desarrollo de mecanismos nuevos de información, distintos
Congresistas tuvieron la oportunidad previa a la discusión de este proyecto
de ley de visitar el Ministerio y de mirar en detalle, cómo se va desarrollando
la contratación y la conformación de los sistemas de información, tuvieron la
oportunidad de revisar por ejemplo, el sistema único de pago, sistema único
de pago que surge en uno de los artículos de las reformas aprobadas en la vi-
gencia anterior, o por la anterior Comisión Séptima de Senado y de Cámara,
que ha venido avanzando y que permitiría que en marzo del año entrante, la
WRWDOLGDGGHORVSDUD¿VFDOHVHQHOSDtVVHSXHGDQSDJDUQRVRORDWUDYpVGHXQ
sistema de pago electrónico, sino que quede una vez recogida y analizada la
información, de modo que se puede perfectamente cruzar y permitirá como ya
lo estamos haciendo, almacenar la misma información.
Tuvo la oportunidad, entre otras, el Senador Ballesteros, de poder revisar
también el sistema único de información que se viene, que ya está, que fue
licitado el año pasado, que lo viene trabajando una empresa, si mal no recuer-
do es española la empresa, que ya empezó a hacer los primeros cargues de
información y que está previsto que en junio del año entrante, vamos a tener
resultados concretos en ese sistema de información.
Con su venia señor Presidente, yo le pediría de pronto, al Senador Ba-
llesteros que estuvo muy interesado en este tema del sistema de información

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