Gaceta del Congreso del 03-12-2007 - Número 621AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 03 Diciembre 2007 |
| Número de Gaceta | 621 |
GACETA DEL CONGRESO 621 Lunes 3 de diciembre de 2007 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
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SENADO Y CAMARA
AÑO XVI - Nº 621 Bogotá, D. C., lunes 3 de diciembre de 2007 EDICION DE 64 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION TERCERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 23 DE 2007
Legislatura 2006-2007
(Segundo Período)
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las
9:58 a. m. del día miércoles 30 de mayo de
2007, se reunió en el salón de sesiones de la
Comisión, la Comisión Tercera Constitucional
Permanente de la honorable Cámara de Repre-
sentantes, bajo la Presidencia del honorable
Representante Bernardo Elías Vidal.
La Secretaria por orden de la Presiden-
cia procedió a llamar a lista y contestaron
los siguientes honorables Representantes:
Almario Rojas Luis Fernando
Amín Saleme Fabio Raúl
Borja Díaz Wilson Alfonso
Cabrera Báez Angel Custodio
Crissien Borrero Eduardo
Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro
Elías Vidal Bernardo Miguel
Garzón Martínez René
Gaviria Muñoz Simón
Montoya Toro Orlando
Osorio Botello Héctor Javier
Perea Albarracín Luis Alejandro
Riaño Castillo Alfonso
Santos Marín Guillermo Antonio
Roncallo Fandiño Rodrigo
Tamayo Tamayo Fernando
Zuluaga Díaz Carlos Alberto
En total diecisiete (17) honorables Repre-
sentantes, en consecuencia se registra quórum
decisorio.
En el transcurso de la sesión se hicieron
presentes los honorables Representantes:
Angel Barco Enrique Emilio
Castro Gómez Santiago
Celis Gutiérrez Carlos Augusto
Cuello Baute Alfredo
Flórez Vélez Omar
Hoyos Giraldo Germán Darío
Lizcano Arango Oscar Mauricio
Orozco Vivas Felipe Fabián
Silva Meche Jorge Julián
Wílchez Carreño Oscar Leonidas
En total diez (10) honorables Representantes.
Con excusa adjunta los honorables Repre-
sentantes Salas Moisés Luis Enrique.
La Secretaría por orden de la Presidencia
procedió a leer el Orden del Día:
ORDEN DEL DIA
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQ
del quórum
II
Citación según proposición número 10
y las aditivas 37 y 38 aprobada en sesión
de la Comisión Tercera.
Presentada por los honorables Representan-
tes a la Cámara Wilson Alfonso Borja Díaz,
Simón Gaviria Muñoz, Fernando Tamayo
Tamayo, Angel Custodio Cabrera Báez, Luis
Alejandro Perea Albarracín, Carlos Alberto
Zuluaga Díaz.
Proposición número 10
Apruébese la sesión de la honorable Comi-
sión Tercera de la Cámara de Representantes,
en la cual habrá de rendirse el informe sobre la
investigación, “acerca del manejo, operación y
administración del servicio de Transporte Ma-
sivo de pasajeros en Bogotá, el impacto y las
repercusiones sociales, políticas y económicas
que ha generado, en especial, en atención a la
reducción de las vías de acceso, el desplaza-
miento de los prestadores del servicio, la so-
breoferta del parque automotor y el posible
GHWULPHQWRGH ODV¿QDQ]DVGHO GLVWULWR\ GHOD
nación”, conforme a lo dispuesto en la Reso-
lución número 003 del 4 de octubre de 2005,
emitida por la Mesa Directiva de esta Comi-
sión, la cual habrá de ser transmitida en diferi-
do por televisión.
De igual manera, cítese para la misma, al
Ministro de Tránsito y Transporte, doctor An-
drés Uriel Gallego Henao; al Alcalde Mayor
de Bogotá, doctor Luis Eduardo Garzón; al Se-
cretario de Tránsito de Bogotá, a los Gerentes
de los SITM, a saber: TransMilenio S. A., doc-
tora Rosa Angélica Castro Rodríguez; Trans-
metro S. A., doctor Alvaro Osorio Carbonell;
Metrolínea S. A., doctor Félix Francisco Rueda
Forero; Metrocali S. A., doctor Luis Fernando
Lian Arana; Transcaribe S. A., doctor Enrique
Chartuni González; Metroplús S. A., doctora
María Isabel Mesa Sánchez, y Megabús S. A.,
doctora Mónica Vanegas Betancurt, e invítese
al Procurador General de la Nación, doctor Ed-
gardo Maya Villazón; al Contralor General de
la República, doctor Julio César Turbay Quin-
tero, y al Fiscal General de la Nación, doctor
Mario Iguarán Arana.
Proposición Aditiva número 37
Cítese a la señora Directora Nacional de
Planeación, doctora Carolina Rentería Rodrí-
guez; al señor Ministro de Hacienda y Crédito
Público, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar, y
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al señor Ministro de Transporte, doctor Andrés
Uriel Gallego.
E invítese al señor Alcalde Mayor de Bogo-
tá, doctor Luis Eduardo Garzón, y a la Gerente
de TransMilenio S.A., doctora Angélica Cas-
tro Rodríguez, y a la Secretaria de Movilidad,
doctora Patricia González Avila.
Para que con relación al Proyecto de ley
número 201 de 2007-C,“por la cual se expi-
de el Plan de Desarrollo e Inversiones “Esta-
do Comunitario Desarrollo para todos 2006-
2010”, se sirvan explicar de manera detallada
cuáles son las fases de Ejecución del Sistema
Integrado de Transporte Masivo, TransMilenio
de Bogotá, que se encuentran contempladas y
HIHFWLYDPHQWHFR¿QDQFLDGDVSRUOD1DFLyQHQ
el Plan de Inversiones que integra el Plan de
Desarrollo 2006-2010.
Proposición aditiva número 38
Invítase igualmente al señor Ministro de
Transporte, doctor Andrés Uriel Gallego, para
que informe la marcha y ejecución de los
Transportes Masivos que se están construyen-
do en nuestro País, así como invita a todos los
Alcaldes donde se están desarrollando estos
proyectos (Alcalde de Medellín, Sergio Fajar-
do Valderrama; Alcalde de Cartagena, Nicolás
Francisco Cury Vergara; Alcalde de Pereira,
Juan Manuel Arango Vélez; Alcalde de Buca-
ramanga, Honorio Galvis Aguilar; Alcalde de
Cali, Sabas Ramiro Tafur Reyes; Alcalde de
Barranquilla, Guillermo Hoenigsberg Borna-
celli).
III
Estudio y votación en primer debate
de los siguientes Proyectos de ley:
1. Proyecto de ley 079 de 2006 Cámara,
por medio de la cual se establecen unos in-
centivos especiales para la reactivación eco-
nómica de las zonas afectadas por el Volcán
Galeras.
Autor: honorable Representante Bérner
Zambrano Erazo.
Ponentes: honorables Representantes San-
tiago Castro Gómez (Coordinador), Oscar
Wílchez Carreño, Alfonso Riaño Castillo.
Publicación Proyecto: Gaceta número 312
de 2006.
Publicación Ponencia Primer Debate: Ga-
ceta número 136 de 2007.
2. Proyecto de ley número 182 de 2006
Cámara, por la cual se reforman los artículos
56 y 57 de la Ley 643 de 2001 relativos a la
vinculación de los colocadores independien-
tes profesionalizados de loterías y/o apuestas
permanentes al sistema general de seguridad
social en salud.
Autores: honorable Representante Gloria
Stella Díaz Ortiz y los honorables Senadores
Alexandra Moreno Piraquive y Manuel Anto-
nio Virgüez.
Ponentes: honorables Representantes Car-
los Ramiro Chavarro Cuéllar (Coordinador),
Oscar de Jesús Hurtado, Germán Darío Ho-
yos, Wilson Alfonso Borja y Luis Fernando
Almario Rojas.
Publicación Proyecto: Gaceta número 565
de 2006.
Publicación Ponencia Primer Debate Ra-
dicada por el honorable Representante Wilson
Alfonso Borja Díaz:Gaceta número 136 de
2007.
Publicación Ponencia Primer Debate Radi-
cada por el honorable Representante Oscar de
Jesús Hurtado Pérez:Gaceta número 163 de
2007.
Publicación Ponencia Primer Debate Ra-
dicada por el honorable Representante Carlos
Ramiro Chavarro Cuéllar:Gaceta número
174 de 2007.
Radicó Ponencia para Primer Debate el ho-
norable Representante Wilson Borja Díaz el 29
de mayo de 2007.
3. Proyecto de ley número 199 de 2007
Cámara, por medio de la cual se establece
y regula la producción y distribución del ce-
mento social y las láminas de asbesto cemento
para cubiertas, como insumos para incentivar
la construcción o mejoramiento de vivienda de
interés social.
Autor: honorable Representante Pedro
Mary Muvdi Aranguena.
Ponentes: honorables Representantes Fabio
Raúl Amín Saleme, Eduardo Crissien Borrero
(Coordinador), Angel Custodio Cabrera Báez,
Bernardo Miguel Elías.
Publicación Proyecto: Gaceta número 28
de 2007.
Publicación Ponencia Primer Debate: Ga-
ceta 209 de 2007.
IV
Lo que propongan
los honorables Representantes.
Presidente:
En consideración el Orden del Día, se abre
la discusión, anuncio que va cerrarse, queda
cerrada, lo aprueba la Comisión.
Secretaria:
Ha sido aprobado el Orden del Día, señor
Presidente.
Presidente:
Señora Secretaria siguiente punto del Or-
den del Día.
Secretaria:
Cítese según proposición número 10 y las
aditivas 37 y 38, aprobadas en sesión de la
Comisión Tercera de la honorable Cámara de
Representantes.
Proposición número 10
Apruébese la sesión de la honorable Comi-
sión Tercera de la Cámara de Representantes,
en la cual habrá de rendirse el informe sobre la
investigación, “acerca del manejo, operación y
administración del servicio de Transporte Ma-
sivo de pasajeros en Bogotá, el impacto y las
repercusiones sociales, políticas y económicas
que ha generado, en especial, en atención a la
reducción de las vías de acceso, el desplaza-
miento de los prestadores del servicio, la so-
breoferta del parque automotor y el posible
GHWULPHQWRGH ODV¿QDQ]DVGHO GLVWULWR\ GHOD
nación”, conforme a lo dispuesto en la Reso-
lución número 003 del 4 de octubre de 2005,
emitida por la Mesa Directiva de esta Comi-
sión, la cual habrá de ser trasmitida en diferido
por televisión, con las proposiciones aditivas
37 y 38, señor Presidente.
Presidente:
Queremos recordarles que estamos en di-
recto para la televisión a los asistentes, seño-
ra Secretaria sírvase informar a la Comisión,
a los invitados y a los citados, quiénes están
presentes diferentes a los honorables Repre-
sentantes.
Secretaria:
Señor Presidente, el señor Ministro de
Transporte fue citado, se excusó pero en su re-
emplazo viene el señor Viceministro de Trans-
porte, doctor Gabriel Ignacio García; el señor
Alcalde de Bogotá también se excusó, pero está
la señora Gerente de TransMilenio, la doctora
Rosa Angélica Castro Rodríguez; está el Ge-
rente de Transmetro, el doctor Alvaro Osorio
Carbonell; de Barranquilla, Gerente de Me-
trolínea, el doctor Félix Francisco Rueda; de
Bucaramanga Gerente de Metro Cali; doctor
Luis Fernando Lian, Gerente de Transcribe;
doctor Enrique Chaar, de Cartagena; la señora
Gerente de Metro Plus, la doctora María Isabel
Sánchez de Medellín; y la señora Gerente de
Megabús, la doctora Mónica Venegas Betan-
court; la Directora del Departamento Nacional
de Planeación, la doctora Carolina Rentería no
está presente, señor Ministro de Hacienda y
Crédito Público también se excusó para esta
citación; igualmente de los invitados, el señor
Fiscal se excusó, pero está la doctora Rosa Ele-
na Suárez, Jefe de la Unidad Especializada en
Delitos contra la Administración Pública; de la
Contraloría también viene un delegado porque
el señor Contralor no puede asistir, señor Pre-
sidente; la doctora Patricia González, Directo-
ra de Movilidad del Distrito Capital también
se encuentra presente.
Presidente:
Entonces comenzamos el debate dándoles
la palabra a los señores citantes, ellos son el
doctor Wilson Borja Díaz, Representante Si-
món Gaviria, Fernando Tamayo, Angel Cus-
todio Cabrera, Luis Alejandro Perea, Carlos
Alberto Zuluaga, le rogamos el favor a los ci-
tantes para que el debate sea más práctico, no
extenderse con mucha amplitud en la palabra,
inicialmente le damos la palabra al Represen-
tante Wilson Borja.
Honorable Representante Wilson Borja
Díaz:
Gracias Presidente. En primer lugar saludar
la presencia de las personas que se han citado
y que han cumplido la citación; en segundo lu-
gar Presidente quiero ser claro; Viceministro:
yo hago respetar el Congreso de la República,
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hago respetar la Comisión Tercera de la Cáma-
ra igualmente, y me hago respetar a mí mis-
mo como congresista; no cito Viceministros y
mucho menos para una investigación que lleva
dos años y no es un problema de usted, es un
problema del respeto que merece el Congre-
so de la República, por lo tanto lo que a mí
respecta Viceministro, usted no tiene partici-
pación en esta investigación, no tiene ninguna
participación en esta investigación, si los com-
pañeros que citaron a los otros Ministros y no
están presentes exigen de que estén los Minis-
tros, con mucho gusto estaría de acuerdo con
ellos y no haría el debate pese a la exigencia.
Quiero llamar la atención sobre algo que es
importante, hemos citado personas de fuera de
la ciudad, lo cual tiene un costo, razón por la
cual lo que planteo a la Comisión es, hagamos
el informe porque esto no es un debate, no se
trata de un debate, se trata de un informe de
una investigación de acuerdo al artículo 137 de
la Constitución, lo que aquí digan las personas
que intervengan puede ser utilizado en su con-
tra y por eso está la Fiscalía y la Procuraduría,
y la idea de que esto pase a las manos de los
órganos que deben realizar las investigaciones
de fondo es esa, entonces mi posición Presi-
dente es, si no hay ningún problema para no
hacer correr gastos a otras personas que vie-
nen de fuera de Bogotá hagamos el informe
y luego tomemos las determinaciones, sea en
reunión cerrada de la Comisión sobre la inves-
tigación y que quede claro que yo cité aquí al
señor Ministro de Transporte, y yo me hago
respetar como congresista, así que hago res-
petar al Congreso, si hubiésemos citado al Vi-
ceministro, con mucho gusto el día que tenga-
mos que citar a un Viceministro, porque aquí
hay Viceministros con especializaciones con
mucho gusto, pero esta es una investigación
sobre todo el transporte del país y el Ministro
sabía de qué se trataba porque hace dos años se
viene haciendo.
Entonces, señor Presidente, si los compa-
ñeros que citaron a Ministros, están dispuestos
en continuar aunque no hayan venido los otros
Ministros, yo no tengo ningún inconveniente
en aras a una sola cosa, de que aquí hay perso-
nas que vinieron de afuera ocasionando gastos
del Estado.
Presidente:
Tiene la palabra el Representante Fernando
Tamayo.
Honorable Representante Fernando Ta-
mayo Tamayo:
Presidente, de igual manera un saludo a
todas las personas que han acudido hoy a la
Comisión Tercera, sobre este tema yo quisiera
invitar al colega Borja a lo siguiente, el Vice-
ministro de Transportes ha sido a lo largo de
estos 5 años del Gobierno del Presidente Uri-
be, el encargado por cuenta del Ministerio de
todo lo relacionado con transporte masivo y ha
sido el asistente ante el Ministerio de Hacien-
da, ante la Comisión Interparlamentaria, ante
todos los eventos, la persona encargada del
tema de transporte masivo, debemos entender
además que los viceministros están para cum-
plir las funciones de reemplazar al Ministro
cuando no lo pueda hacer, lo que acá tendría-
mos que establecer si la causa que presenta el
0LQLVWURGH7UDQVSRUWHMXVWL¿FDODQRSUHVHQFLD
acá, pero de todas maneras debemos validar la
presencia del Viceministro.
Yo creo que inclusive puede ser enriquece-
dora la participación del Viceministro, quizás
más que la del Ministro, por lo que acabo de
señalar, ha sido el encargado del tema relacio-
nado con el transporte masivo, yo más bien le
SURSRQGUtD TXH VL DO ¿QDO GH OD LQWHUYHQFLyQ
del Viceministro no es satisfactoria su partici-
pación volvamos a insistir en la presencia del
Ministro, repito en este caso por tratarse de
que ha sido la persona encargada por cuenta
del Ministerio de atender todo lo relacionado
con este aspecto, me parece que deberíamos
reconsiderar esa propuesta que ha presentado
el colega Borja.
Y lo otro que quiero aclarar es esto: si bien
es cierto se ha venido haciendo, digamos que
una averiguación, no podemos darle en estos
momentos el carácter de investigación con
componentes judiciales porque otras serían las
condiciones para llevar a cabo este encuentro,
en el momento en que se presentó la propo-
sición se habló del artículo 137, pero se hizo
la discusión señalando que se procedía a ha-
cer la investigación, pero no dentro del marco
que ahí se señala, por cuanto la verdad es que
ese artículo no se ha reglamentado y entonces
acá podríamos caer en un error muy delicado
de llevar a cabo una investigación en la que
tendríamos que cuidar todo lo relacionado con
el proceso mismo, situación que no se ha ma-
nejado, y pues darle la condición de investiga-
ción de carácter judicial; entonces que se tenga
muy claro que no hay esa prevención para los
invitados porque la idea es que conversemos,
la idea no es poner a los funcionarios contra
la pared para que de pronto más bien tengan
que guardar toda la información en razón en
que podría comprometerle judicialmente, pe-
nalmente y yo creo que para la Comisión, es
más sano que nos exprese sus puntos de vistas
sin que se vean limitados por la incidencia que
pueda tener lo que cada uno de ellos diga des-
de el punto de vista penal, son los dos puntos,
señor Presidente.
Presidente:
Representante Carlos Alberto Zuluaga, tie-
ne la palabra.
Honorable Representante Carlos Alber-
to Zuluaga:
Sí señor Presidente, un saludo muy espe-
cial para todos los gerentes de los proyectos
de transportes que hoy se están realizando en
el país, el doctor Borja sabe que siempre he-
mos sido solidarios con esa proposición que la
&RPLVLyQ7HUFHUDKD\TXHGLJQL¿FDUODFXDQGR
se citan los funcionarios y hemos sido cohe-
rentes con eso, esta es una Comisión que por
su naturaleza ha sido una Comisión estudiosa
e investigativa, una Comisión que le permite al
país tener la tranquilidad de que en esta comi-
sión se discuten los temas más importantes en
materia económica y de la política económica
\¿QDQFLHUDGHOSDtV
Pero lo que dice el doctor Borja es cierto,
hoy tenemos nosotros unos grandes invitados
que además nos van a permitir no solamente
para el aspecto de la investigación que hace dos
años el doctor Borja y la Comisión han realiza-
do, sino que va a permitir evaluar cómo mar-
chan los transportes masivos que el Gobierno
Nacional, que este Congreso de la República
D\XGy D ¿QDQFLDU GH DFXHUGR DO 3ODQ 1DFLR-
nal de Desarrollo; entonces nos va a permitir
evaluar uno por uno cómo marcha el cronogra-
ma, cómo está el cumplimiento del Gobierno
Nacional frente a los proyectos y también que
blindemos estos proyectos de cualquier asomo
de corrupción o de politiquería, o sea que lo
diferente hoy es que vinieron unos invitados
nacionales acá, de todo el país y en homenaje
a ellos hagamos el debate.
Hagamos un gran conversatorio de trans-
porte masivo del país agradeciéndole mucho
al Viceministro que esté presente, no comparto
que el Ministro se haya excusado, a no ser que
tenga una excusa tan contundente que no le
permitió venir, pero igual usted Viceministro,
es el encargado de esta área en el ministerio y
HVSHUDPRVLJXDOTXHXVWHGOHGpODFRQ¿DQ]DD
esta Comisión de los temas que vamos a tratar
en el día de hoy; entonces doctor Borja, es para
permitirnos continuar con el debate, permita-
mos que estos altos funcionarios de las regio-
nes le expresen a la Comisión Tercera cómo
marchan los proyectos, cómo van los proyec-
tos, para dónde van y si los cronogramas se es-
tán cumpliendo dentro de las expectativas que
cada región necesita, muchas gracias.
Presidente:
De la misma forma Representante, Luis
Alejandro Perea, tiene la palabra.
Honorable Representante Luis Alejan-
dro Perea Albarracín:
Gracias Presidente, simplemente recogien-
do lo que han dicho los que me antecedieron
en el uso de la palabra solicitarle a usted doc-
tor Borja, que le demos trámite a este procedi-
miento en la medida de que aquí no estamos
evaluando un individuo, estamos evaluando es
un proceso, una política sectorial de carácter
institucional, y me parece que más allá de la
presencia física del Ministro, están los actores
y es allá donde nosotros queremos ejercer un
LQÀXMRSRVLWLYR
La verdad, recogiendo lo dicho por usted
doctor Borja, más bien manifestemos nuestra
inconformidad frente a la actitud descomedida
de por lo menos frente al señor Ministro, y en
ese sentido planteemos una propuesta no sola-
mente por parte de los citantes, sino también
los miembros de esta Comisión para efecto de
que esta circunstancia no se vuelva repetitiva
y menos en cabeza del Ministro de Transpor-
tes, quien en muchas oportunidades ha hecho
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