Gaceta del Congreso del 04-06-2013 - Número 369IPPPPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 04 Junio 2013 |
| Número de Gaceta | 369 |
PONENCIAS
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 369 Bogotá, D. C., martes, 4 de junio de 2013 EDICIÓN DE 20 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL
PROYECTO DE LEY NÚMERO 197 DE 2012
CÁMARA
SRUPHGLR GHOD FXDOVH PRGL¿FDOD /H\ GH
HQHUR GH \VH HVWDEOHFHQQXHYRV SDUiPH-
WURVSDUDODDWHQFLyQ\GLVWULEXFLyQGHODHVWDPSLOOD
SDUDHOELHQHVWDUGHODGXOWRPD\RU
Bogotá, D. C., 29 de mayo de 2013
Doctor
HERNANDO JOSÉ PADAUI ÁLVAREZ
Presidente Comisión Tercera
Honorable Cámara de Representantes
E. S. D.
Referencia: Informe de ponencia para primer
debate al Proyecto de ley número 197 de 2012
Cámara, SRUPHGLRGHOD FXDOVHPRGL¿FDOD/H\
GH HQHUR GH \ VHHVWDEOHFHQ QXHYRV
SDUiPHWURVSDUD ODDWHQFLyQ \GLVWULEXFLyQ GHOD
HVWDPSLOODSDUDHOELHQHVWDUGHODGXOWRPD\RU
En cumplimiento de la designación que nos fue
encomendada, presentamos el informe de ponen-
cia para primer debate en la Comisión Tercera de
Cámara, correspondiente al Proyecto de ley nú-
mero 197 de 2012 Cámara, por medio de la cual
Ve modi¿ca la /e\ de eQero de \ Ve
eVWaEleceQ QueYoV parimeWroV para la aWeQciyQ \
diVWriEuciyQ de la eVWampilla para el EieQeVWar del
adulWo ma\or
I. Antecedentes
El Proyecto de ley número 197 de 2012 Cá-
mara, por medio de la cual Ve modi¿ca la /e\
de eQero de \ Ve eVWaEleceQ QueYoV
parimeWroV para la aWeQciyQ \ diVWriEuciyQ de la
eVWampilla para el EieQeVWar del adulWo ma\or fue
presentado por el Representante a la Cámara, doc-
tor Gerardo Tamayo Tamayo, el día 1° de noviem-
bre de 2012, y publicado en la Gaceta del Congre-
so número 754 de 2012.
II. Objeto del proyecto
(OSUR\HFWRGHOH\EXVFDPRGL¿FDUOD/H\
de 2009 ³$ WraYpV de la cual Ve modi¿ca la /e\
del de aJoVWo de \ Ve eVWaEleceQ Que-
YoV criWerioV de aWeQciyQ iQWeJral del adulWo ma\or
eQ loV ceQWroV Yida´, con el objeto de garantizar la
protección a los adultos mayores en situación de
vulnerabilidad o en estado de indigencia o extrema
pobreza, a través de la prestación de servicios por
parte de instituciones públicas o privadas sin áni-
mo de lucro denominados Centros Vida y Centros
de Bienestar del Adulto Mayor, que contribuyen a
brindarles una atención integral a sus necesidades
y mejorar su calidad de vida.
III. -XVWL¿FDFLyQGHOSUR\HFWR
Se consideran personas mayores a mujeres y
hombres que cuentan con 60 años o más (o ma-
yores de 50 años si son poblaciones de riesgo, por
ejemplo indigentes o indígenas). Esta edad puede
parecer joven en países donde la población goza
de un adecuado nivel de vida y por lo tanto de sa-
lud, sin embargo, en los países en desarrollo una
SHUVRQDGHDxRVSXHGHVHUDGXOWRPD\RU\UHÀH-
jar condiciones de vida que han limitado un enve-
jecimiento saludable. Este límite de edad es reco-
nocido y usado por Naciones Unidas para referirse
a las edades avanzadas.
El rápido envejecimiento de la población en los
países en desarrollo está acompañado de cambios
estructurales fundamentales, tales como las modi-
¿FDFLRQHVHQODFRPSRVLFLyQIDPLOLDUHQORVSDWUR-
nes de trabajo, en la migración de los jóvenes a la
Página 2 Martes, 4 de junio de 2013 GACETA DEL CONGRESO 369
ciudad, en la profundización de los procesos de ur-
banización y en el mayor ingreso de las personas al
mercado laboral. De otro lado, el envejecimiento
conduce a cambios en los patrones de enfermedad,
llevando a que en los países en desarrollo se con-
centren luchas simultáneas por las enfermedades
infecciosas (responsables de altas tasas de mortali-
dad), y las crónicas (generadoras de discapacidad
y deterioro en la calidad de vida). Esta doble carga
de enfermedad impacta las condiciones económi-
FDV\¿QDQFLHUDVGHORVSDtVHV
La vejez se ha relacionado con la dependen-
cia, la enfermedad y la falta de productividad,
sin embargo, en los países desarrollados se puede
observar que las personas mayores mantienen su
autonomía y continúan laborando después de los
60 años; en general en los países en desarrollo
presentan mayor desprotección, por ejemplo sa-
len del mercado laboral aún antes de la edad de
jubilación.
Las políticas pensionales cada vez más han au-
mentado la edad de jubilación, sin embargo, no se
corresponde en la misma proporción la oferta de
empleos para personas mayores de 60 años. Por
tanto este grupo de personas entra a competir con
los jóvenes que inician su vida laboral, de ahí que
es común encontrar a las personas mayores vin-
culados a la vida laboral a través de empleo infor-
mal. Adicionalmente, al término de su vida laboral
las personas mayores en Colombia, se convierten
en el soporte de sus familias y ejercen activida-
des como el voluntariado, se encargan del cuidado
especialmente de los nietos, o de hijos o hijas en
situación de discapacidad.
A continuación se presentan unas cifras estadís-
ticas reportadas por el DANE, que nos permiten un
margen de comparación con otros países.
*UD¿FR1&RPSDUDWLYR3REODFLyQ&HQ-
tenaria (99 años y más)
De igual forma, como se observa en el siguien-
te cuadro, la población adulta mayor en Colom-
bia para el año 2005 correspondía a 3.778.000,
es decir, el 9% de la población, y se estima que
en el 2025 corresponderá a 8.050.700, es decir, el
13,5% del total de la población. Y para el año 2025
Colombia ocupará el tercer lugar después de Bra-
sil y Argentina, en proporción de población adulta
mayor.
&XDGUR1
&RPSDUDWLYR3REODFLyQ$GXOWD0D\RU
Por otra parte, según estimativos del Ministe-
rio de Salud, para el 2050 en Colombia el 20 por
ciento de la población pertenecerá al grupo de los
adultos mayores, es decir, el doble de lo que hoy
representan (10 por ciento)1.
En Colombia como en el mundo el envejeci-
miento de la población es un tema que se estudia
con detalle, por cuanto la mayoría llega con en-
fermedades crónicas que resultan costosas para los
sistemas de salud y para las familias, especialmen-
te cuando las patologías son discapacitantes.
Con base en las estadísticas reportadas por el
DANE, es evidente que hay una población adulta
mayor que va creciendo en el país, contrario a la
tasa de natalidad, la cual va disminuyendo, es decir,
que Colombia, hacia los próximos 10 años, va a ser
un país de gente adulta mayor, y esa es la tendencia
mundial, al mismo tiempo se observa la creciente in-
diferencia, falta de respeto, pérdida de valores hacia
nuestros Adultos Mayores, puesto que cada día au-
menta más el número de esta población en la calle,
siendo sometidos al desplazamiento, la indigencia,
la mendicidad, y el abandono social y familiar. Pese
a que el gobierno cuenta con un marco regulatorio
amplio frente a este tema y una Política Nacional de
Envejecimiento y Vejez, la atención integral a esta
población presenta notorias debilidades, lo cual está
generando mayores costos a la Nación.
Por ello, es importante trabajar no solo para
mejorar el acceso de los adultos mayores a los sis-
temas de salud, sino invirtiendo en la prevención
de la enfermedad y promoción de la salud desde el
embarazo y la primera infancia, para que las per-
sonas tengan mejores hábitos de vida que les per-
mitan tener una vejez saludable. Se debe avanzar
además, en una investigación acerca de la longevi-
GDGHQ&RORPELDFRQHO¿QGHSURSRQHUOHDO(VWD-
do políticas claras que enfrenten el problema de la
longevidad de una manera racional, de tal manera
que dentro de 20 años el sistema de seguridad so-
cial en salud y pensiones no tienda a colapsar.
Según Hogares inscritos en diferentes progra-
mas, a nivel nacional funcionan aproximadamente
350 Centros de Bienestar (CBA) y 58 Centros Vida
1 Presentación de la Ministra de Salud, Beatriz Londoño,
en la celebración del Día Internacional de la Salud.
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