Gaceta del Congreso del 04-11-2011 - Número 827AC (Contenido completo) - 4 de Noviembre de 2011 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766856657
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Gaceta del Congreso del 04-11-2011 - Número 827AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 13 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación04 Noviembre 2011
Número de Gaceta827
GACETA DEL CONGRESO 827 Viernes, 4 de noviembre de 2011 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XX - Nº 827 Bogotá, D. C., viernes, 4 de noviembre de 2011 EDICIÓN DE 36 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
Bocanegra Varón Alfredo
Bravo Realpe Óscar Fernando
Correa Mojica Carlos Arturo
De la Peña Márquez Fernando
Franco Castaño Adriana
Gómez Martínez Miguel
Gómez Villamizar Jorge Eliécer
Hernández Mogollón Carlos Eduardo
Martínez Rosales Rosmery
Osorio Aguiar Carlos Edward
Pereira Caballero Pedrito Tomás
Perez Suárez José Rodolfo
Puentes Díaz Gustavo Hernán
Rivera Flórez Guillermo Abel
Roa Sarmiento Humphrey
Rojas Ortiz Carlos Augusto
Salamanca Cortes Pablo Enrique
Sanabria Astudillo Heriberto
Torres Monsalvo Efraín Antonio
Vargas Vives Victoria Eugenia
Varón Cotrino Germán.
Con excusa adjunta el honorable Represen-
tante:
García Gómez Juan Carlos
Señor Presidente, la Secretaria le informa que
se ha registrado quórum deliberatorio.
Presidente:
Por favor señora Secretaria lea el orden del día,
tan pronto se tenga el quórum, Representante Ro-
osvelt Rodríguez, también está en el recinto, tan
pronto tengamos el quórum decisorio lo somete-
mos a la aprobación.
Secretaria, doctora Amparo Yaneth Calde-
rón Perdomo:
Sí, Presidente.
COMISIÓN PRIMERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 69 DE 2011
(junio 8)
Sesiones Ordinarias
Legislatura 2010-2011
En Bogotá, D. C., el día miércoles 8 de junio de
2011, siendo las 10:20 de la mañana, se reunieron
los miembros de la Comisión Primera Constitu-
cional Permanente de la Cámara de Representan-
tes, en el Salón de Sesiones de la misma “Roberto
Camacho Weverberg”, previa citación. Presidida
la sesión por su Presidente el honorable Represen-
tante Bérner Zambrano Eraso.
La señora Subsecretaria de la Comisión Prime-
ra Constitucional Permanente, doctora Amparo
Yaneth Calderón Perdomo, procede con el llama-
GRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHO TXyUXPFRPRSULPHU
punto del orden del día).
Contestaron los honorables Representantes:
Buenahora Febres Jaime
Deluque Zuleta Alfredo Rafael
Navas Talero Carlos Germán
Prada Gil Hernando Alfonso
Rodríguez Góngora Rubén Darío
Rodríguez Rengifo Roosvelt
Rozo Rodríguez Jorge Enrique
Salazar Uribe Juan Carlos
Velandia Sepúlveda Orlando
Velázquez Jaramillo Hugo Orlando
Zambrano Eraso Bérner León.
En el transcurso de la sesión se hicieron pre-
sentes los honorables Representantes:
Abril Jaimes Camilo Andrés
Arcila Moncada Henry Humberto
Página 2 Viernes, 4 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 827
ORDEN DEL DÍA
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Proyectos para primer debate
discusión y votación:
3UR\HFWR GHOH\Q~PHUR GH &i-
mara, por medio de la cual se crea un procedi-
miento para eximir de responsabilidad en caso de
extravío, hurto o robo de la cédula nacional de
LGHQWLGDG\GHRWURVGRFXPHQWRVGHLGHQWL¿FDFLyQ
Autor: honorable Representante, Jaime Cervan-
tes Varelo.
Ponente: honorable Representante Alfredo Ra-
fael Deluque Zuleta.
Proyecto Publicado: Gaceta del Congreso nú-
mero 876 de 2010.
Ponencia primer debate, Gaceta del Congreso
número 208 de 2011.
3UR\HFWR GH OH\Q~PHUR  GH&i-
mara, SRU PHGLR GHOD FXDO VHH[SLGHHO &yGLJR
Penitenciario y Carcelario y se dictan otras dis-
posiciones.
Autor: Doctor Germán Vargas Lleras, Ministro
del Interior y de Justicia
Ponentes: honorables Representantes, Henry
Humberto Arcila Moncada -C-, Hernando Alfonso
Prada Gil -C-, Juan Carlos Salazar Uribe, Orlan-
GR9HODQGLD6HS~OYHGD*HUPiQ 9DUyQ&RWULQRy
Carlos Arturo Correa Mojica.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso nú-
mero 175 de 2011.
Ponencia primer debate: Gaceta del congreso
número 359 de 2011.
3UR\HFWR GHOH\Q~PHUR GH &i-
mara, 81 de 2010 Senado, por medio de la cual
se adiciona un capítulo a la Ley 962 de 2005 y se
GLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV([FHSFLyQGHO&HUWL¿-
cado Catastral).
Autor: honorable Senador Carlos Enrique Soto
Jaramillo.
Ponente: honorable Representante Fernando de
la Peña Márquez.
Texto aprobado en plenaria de Senado: Gaceta
del Congreso número 1116 de 2010
Ponencia primer debate, Gaceta del Congreso
número 306 de 2011.
3UR\HFWR GH OH\Q~PHUR  GH&i-
mara, por la cual se adicionan los artículos 365-
A, 365-B, 365-C, 365-D, 365-E y 365-F al artí-
FXORGHOD/H\ GH PRGL¿FDGR SRU
el artículo 38 de la Ley 1142 de 2007)”. (Armas
blancas).
Autores: honorables Representantes. Wilson Her-
QDQGR *yPH] 9HOiVTXH] 'LGLHU %XUJRV 5DPtUH]
Eduardo Díaz Granados, Gerardo Tamayo, Alfredo
0ROLQD7ULDQD&DUORV(GXDUGR+HUQiQGH]0RJROOyQ
Ponente: honorable Representante 0LJXHO*y-
mez Martínez.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso 89
de 2011.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
número 226 de 2011.
3UR\HFWR GH OH\Q~PHUR  GH&i-
mara, por la cual se adiciona parcialmente la
SODQWDGH SHUVRQDO GH OD &RPLVLyQ GH,QYHVWLJD-
FLyQ\$FXVDFLyQGHOD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV
en desarrollo del artículo 150 numeral 20 de la
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
Autores: honorables Representantes -RUJH *yPH]
Villamizar, Camilo Andrés Abril, Germán Alcides Blan-
co, Jair Acuña Cardales, Javier T. Álvarez, Alfredo Bo-
FDQHJUD 9DUyQ/XFHUR &RUWpV 0DQXHO $ &DUHELOOD
2UODQGR$OIRQVR &ODYLMR+HUQiQ 3HQDJRV +HULEHUWR
(VFREDU 5RGROIR 3pUH] 2UODQGR 9HODQGLD$XJXVWR 
3RVDGD+pFWRU-DYLHU9HUJDUD
Ponentes: honorables Representantes -RUJH
(OLpFHU *yPH] 9LOODPL]DU C-, Alfredo Bocane-
JUD9DUyQ&DPLOR$QGUpV$EULO-DLPHV2UODQGR
9HODQGLD6HS~OYHGD -RVp 5RGROIR 3pUH] 6XiUH]
Juan Carlos Salazar y Alfonso Prada Gil.
Proyecto Publicado. Gaceta del Congreso nú-
mero 117 de 2011.
Ponencia Primer Debate. Gaceta del Congreso
número 299 de 2011.
Ponencia Primer Debate Negativa: Gaceta del
congreso número 359 de 2011 honorable Repre-
sentante Hernando Alfonso Prada Gil.
3UR\HFWR GHOH\Q~PHUR GH  &iPD-
ra, por la cual se adicionan unos artículos a la Ley
GH SRU ODFXDO VH H[SLGHHO UHJODPHQWRGHO
&RQJUHVRHO6HQDGR\OD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV
Autores: honorables Representantes, Pedro
0DU\ 0XYGL $UDQJHQD 6LPyQ *DYLULD )DELR
5D~O$PtQ6DOHPH\0LJXHO$PtQ(VFDI
Ponentes: honorables Representantes Gusta-
vo Hernán Puentes Díaz -C-,5RRVYHOW5RGUtJXH]
5HQJLIR$GULDQD)UDQFR&DVWDxR*HUPiQ9DUyQ
Cotrino, Juan Carlos Salazar Uribe, Henry Hum-
berto Arcila Moncada.
Proyecto Publicado: Gaceta del Congreso nú-
mero 555 de 2010.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso
número 755 de 2010. III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV
Representantes
El Presidente, Berner Zambrano Eraso.
El Vicepresidente,
ÏVFDU)HUQDQGR%UDYR5HDOSH
El Secretario,
(PLOLDQR5LYHUD%UDYR
La Subsecretaria,
$PSDUR<DQHWK&DOGHUyQ3HUGRPR
Ha sido leído el orden del día, señor Presidente.
Presidente:
Regístrenos también la presencia del Repre-
sentante Velandia, Jorge Rozo, muy bien, tenemos
quórum deliberatorio, entonces vamos a avanzar.
GACETA DEL CONGRESO 827 Viernes, 4 de noviembre de 2011 Página 3
La presidencia concede el uso de la palabra
DO KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH &DUORV *HUPiQ
Navas Talero:
Presidente. Yo quiero acudir a los conocimien-
tos jurídicos del ponente del primer proyecto, el
doctor Alfredo Deluque Zuleta.
Resulta que ustedes titulan, el solo título ya me
asustó, ustedes me dicen Por medio de la cual se
crea un procedimiento para eximir de responsabi-
lidad en caso de extravió, hurto o robo, de la cédu-
la de ciudadanía, el robo desapareció de la legisla-
ción colombiana, desde el Decreto 100/80, hoy esa
FRQGXFWDVHOODPDKXUWRFDOL¿FDGR\VHGLIHUHQFLD-
ba del hurto simplemente el elemento violencia,
contra las personas o las cosas, o sea que no pode-
mos como legisladores hablar de un robo de este
tipo de documentos, ahora tampoco podríamos ha-
blar de hurto señores Parlamentarios, el hurto es
un delito contra el patrimonio económico, y yo me
pregunto tiene algún valor la cédula desde el punto
de vista económico?
Aquí lo que habría, en estos casos y perdónen-
me sería una modalidad de falsedad, por sustrac-
ción u ocultamiento de documento público, que
encajaría exactamente cuando alguien le ha quita-
do la cédula, distinto cuando se la retienen previa
a las votaciones que sería un delito contra los me-
canismos de participación, o sea que no podemos
nosotros hablar de hurto, ni de robo frente al caso
de la cédula de ciudadanía.
Personalmente les pediría que ustedes analicen
esto y hablen de la sustracción, o el extravió, la
sustracción tendría dos modalidades, sería para
ocultarla o para destruir ese documento público
entonces sería una falsedad, pero de lo contrario se
siente uno muy mal señores Parlamentarios, aquí
he visto personas que han sido jueces en cuanto al
contenido y lo práctico de esto, pues me referiré
a posteriori, pero de momento si creo, y acudo a
los abogados que aquí hay bastantes para que me
digan si estoy equivocado en mi apreciación, o no,
Muchas gracias Presidente, es simplemente una
precisión jurídica, para evitar que después en las
facultades de derechos se maltrate a los legislado-
res como frecuentemente lo hacemos algunos pro-
fesores. Muchas gracias.
La presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Fernando de La
3HxD0iUTXH]
Gracias Presidente. Muy buenos días a usted y a
la Mesa Directiva, a mis compañeros de Comisión.
Simplemente a ver si tienen en consideración la
PRGL¿FDFLyQDORUGHQ GHOGtD GHKR\WUDVODGDQGR
el punto tres, al primero que es relacionado con la
H[SHGLFLyQGHOFHUWL¿FDGRFDWDVWUDOTXHYDDEHQH-
¿FLDUSUiFWLFDPHQWHDORVHVWUDWRVXQRGRV \WUHV
creo que no demoramos cinco minutos en ello y si
mis compañeros han leído la ponencia y el mismo
proyecto de ley pues creo que lo evacuamos en un
tiempo muy mínimo señor Presidente, le rogaría a
usted ese favor y tratándose de que es un proyecto
que viene desde hace rato y sería la oportunidad,
entonces para salir avante en él. Muchas gracias
Presidente.
Presidente:
Entonces vamos a avanzar, también queda re-
gistrada para efectos del quórum la presencia del
Representante De la Peña, y avanzamos Repre-
sentante Alfredo, con la exposición y sobre todo
las aclaraciones que ha pedido el Representante
Germán Navas, sobre el proyecto “Por medio de
la cual se crea el procedimiento para eximir de
responsabilidades en el caso de extravíos, hurto o
robo, de la cédula nacional de identidad, y de otros
GRFXPHQWRV GH LGHQWL¿FDFLyQ´ HVWH SXQWR KDEtD
sido iniciado en el día de ayer, sin embargo Par-
lamentarios solicitaron que se lo dejara para el día
de hoy.
Entonces iniciamos con el avance en la discu-
sión de ese proyecto.
La presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Alfredo Rafael De-
OXTXH=XOHWD
Gracias Presidente. Presidente como bien lo de-
cíamos ayer, este es un proyecto que pretende ele-
var a causal eximente de responsabilidad el hecho
de que una persona le sea perdido su documento de
identidad, ya sea la cédula o el pasaporte, y adicio-
nalmente con ese documento de identidad, las per-
sonas pretendan realizar un fraude, a través de él
o cometer algún delito, de manera tal que con este
procedimiento que se establece en este proyecto
de ley, la persona quedaría exenta de ser juzgada
y condenada por un delito cometido por un tercero
con su documento de identidad, ya sea cédula o
pasaporte.
Es muy fácil la explicación, yo creo que es una
explicación bastante común, cuando decimos que
a cada rato, o en cada momento nos vemos envuel-
tos en nuestro país, en situaciones en las cuales
terceros a través de documentos ya sea originales,
que es el caso que pretende establecer este proyec-
WRGHOH\SXHVYDQDODVGLIHUHQWHVHQWLGDGHV¿QDQ-
cieras, a empresas de telefonías celular, a bancos,
realizan diferentes tipos de fraudes que a la postre
se convierten en delitos, y que lo hacen con esos
documentos pertenecientes a otra persona y que a
la postre resultan juzgados en medio de un proceso
bastante problemático y dispendioso, los dueños
de ese documento de identidad que en principio y
partiendo de la buena fe que nos brinda el derecho
colombiano, pues no tuvieron nada que ver con su
comisión, en la legislación colombiana no existe
QLQJ~QSURFHGLPLHQWRH[SHGLWR\H¿FD]TXH WHQJD
en cuenta esta situación, y por lo tanto queremos
proponerle a la Comisión y al Congreso de la Re-
pública la creación diferente a que sea un trámite
administrativo, que ahorra tiempo y brinda seguri-
dad al momento de acreditar la inocencia de quien
se ve inmerso en una situación como esta.
El proyecto entonces lo que pretende es que
cuando a una persona se le pierde su documento de
identidad pues él puede acudir a través de una de-
FODUDFLyQMXUDGDDQWHQRWDULRS~EOLFR FRQHO¿QGH
decir mi documento se perdió, con mi documento
acogiendo el buen criterio del Representante Na-
vas, mi documento fue sustraído, no lo encuentro
o por lo menos eso en apariencia sucede y por lo

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