Gaceta del Congreso del 05-02-2003 - Número 45AP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 05 Febrero 2003 |
| Número de Gaceta | 45 |
GACETA DEL CONGRESO 45 Miércoles 5 de febrero de 2003 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XII - Nº 45 Bogotá, D. C., miércoles 5 de febrero de 2003 EDICION DE 56 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
A C T A S D E P L E N A R I A
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
En Bogotá, D. C., a los dieciocho (18) días
del mes de diciembre del año dos mil dos
(2002), previa citación, se reunieron en el recinto
del honorable Senado de la República los
miembros del mismo, con el fin de sesionar en
pleno. I
Llamado a lista
El Segundo Vicepresidente del Senado,
honorable Senador Samuel Moreno Rojas, indica
a la Secretaría llamar a lista y contestan los
siguientes honorables Senadores.
Sesiones Extraordinarias
Acosta Bendeck Gabriel
Albornoz Guerrero Carlos
Andrade Serrano Hernán
Angarita Baracaldo Alfonso
Araújo Castro Alvaro
Ariza Orozco Aníbal José
Artunduaga Sánchez Edgar
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Barco López Víctor Renán
Barragán Lozada Carlos Hernán
Benítez Maldonado Eduardo
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Blel Saad Vicente
Blum de Barberi Claudia
Bravo Motta Jaime
Cáceres Leal Javier Enrique
Camacho Bautista José Rafael
Carrizosa Franco Jesús Angel
Clavijo Vargas Carlos Arturo
Clopatofsky Ghisays Jairo
Cogollos Amaya Angela Victoria
Conde Romero José
Consuegra Bolívar José
Córdoba Ruiz Piedad
Cristo Bustos Juan Fernando
Cuello Daza Bladimiro
Chamorro Cruz Jimmy
De la Espriella Burgos Miguel A.
Díaz Jimeno Manuel Antonio
Durán de Mustafá Consuelo
Dussán Calderón Jaime
García Orjuela Carlos Armando
Gaviria Díaz Carlos
Gaviria Zapata Guillermo
Gnecco Arregocés Flor M.
Gómez Celis Jorge
Gómez Gallo Luis Humberto
Gómez Hurtado Enrique
Gómez Martínez Juan
Número 41 de la sesión extraordinaria del día miércoles 18 de diciembre
del año 2002
Presidencia de los honorables Senadores: Luis Alfredo Ramos Botero, Oswaldo Darío Martínez Betancourt
y Samuel Moreno Rojas.
González Bustos Juan Manuel
González Díaz Andrés
González Rodríguez José David
Guerra Hoyos Bernardo Alejandro
Hernández Aguilera Germán
Hernández Hernández José Eduardo
Hincapié Silva César
Holguín Sardi Carlos
Hoyos Montoya Bernardo
Huertas Cerro Aquiles Arturo
Iragorri Hormaza Aurelio
Jumi Tapias Gerardo Antonio
López Cabrales Juan Manuel
Luna Conde José Ramiro
Maloof Cusé Dieb Nicolás
Manzur Abdala Julio Alberto
Martínez Betancourt Oswaldo Darío
Martínez Sinisterra Juan Carlos
Mattos Barrero Carlos José
Mejía Marulanda María Isabel
Merlano Fernández Jairo Enrique
Mesa Betancour José Ignacio
Moreno de Caro Carlos
Moreno Piraquive Alexandra
Moreno Rojas Samuel
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Murgueitio Restrepo Francisco
Náder Muskus Mario Salomón
Navarro Wolff Antonio
Pardo Rueda Rafael
Pimiento Barrera Mauricio
Piñacué Achicué Jesús Enrique
Ramírez Pinzón Ciro
Ramírez Varón Alba Esther
Ramos Botero Luis Alfredo
Restrepo Escobar Juan Carlos
Rivera Millán Guillermo
Robledo Castillo Jorge Enrique
Rodríguez Pinzón Ciro Antonio
Rojas Birry Francisco
Rojas Jiménez Héctor Helí
Rueda Maldonado José Raúl
Saade Abdala Salomón de Jesús
Salazar Cruz José Darío
Sánchez Mayork Freddy William
Sánchez Ortega Camilo Armando
Sánchez Ortega José Alvaro
Serrano de Camargo Leonor
Serrano Vivius Alvaro
Sosa Pacheco Gustavo Enrique
Tarapués Cuaical Efrén Félix
Toro Torres Dilia Francisca
Trujillo García José Renán
Uribe Escobar Mario
Vega Montoya Amparo
Velásquez Arroyave Manuel Ramiro
Vélez Trujillo Luis Guillermo
Villanueva Ramírez José M.
Zapata Correa Gabriel Ignacio
Zuccardi de García Piedad
Zuluaga Escobar Oscar Iván.
Dejan de asistir con excusa los honorables
Senadores:
Builes Correa Humberto de Jesús
Rivera Salazar Rodrigo
Vargas Lleras Germán.
18.XII.2002.
* * *
Bogotá, D. C., 18 de diciembre de 2002
Doctor
LUIS ALFREDO RAMOS BOTERO
Presidente
Honorable Senado de la República
Ciudad
Respetado doctor Luis Alfredo:
Por medio de la presente me permito presentar a usted y a todos los
miembros del honorable Senado de la República, mis excusas por no
poderlos acompañar a la sesión plenaria que se realizará el día de hoy
miércoles 18 de diciembre de los corrientes, debido a que se me presentó
una calamidad doméstica y tuve que trasladarme a la ciudad de Medellín
de carácter urgente.
Agradeciendo la atención a la presente.
Atentamente, Humberto Builes Correa,
Senador de la República.
* * *
Bogotá, D. C., diciembre 18 de 2002
Señor
Secretario General
Honorable Senado de la República
Ref.: Excusa
Comedidamente, manifiesto mi excusa para asistir a la sesión plenaria
del día de hoy por deber atender compromisos de la Dirección Nacional
Liberal con el seor Presidente de la República.
Cordialmente,
Rodrigo Rivera.
* * *
Bogotá, D. C., 10 de diciembre de 2002
Doctor
GERMAN VARGAS LLERAS
Senador de la República
Ciudad
Distinguido Senador:
Hemos recibido su solicitud de fecha diciembre 6 del año en curso por
medio de la cual solicita permiso para no asistir a las sesiones de plenarias
del Senado de la República los días comprendidos entre el 17 al 19 de
diciembre, por cuanto estará fuera del país atendiendo asuntos de
carácter familiar. Sobre el particular quiero comunicarle a usted que su
petición fue considerada y aceptada.
En consecuencia se procederá a dar el trámite correspondiente.
Atentamente, Emilio Otero Dajud,
Secretario General Senado de la República.
c.c. Relatoria, Comisión de Acreditación Documental, hoja de vida.
* * *
Por Secretaría se informa que se ha registrado quórum deliberatorio.
Siendo las 11:35 a.m., la Presidencia manifiesta: Abrase la sesión y
proceda el señor Secretario a dar lectura al Orden del Día, para la presente
reunión.
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día
ORDEN DEL DIA
Sesiones Extraordinarias del 17 de diciembre al 23 de diciembre
de 2002, convocadas por el señor Presidente de la República,
mediante Decreto número 3075 de diciembre 16 de 2002.
Para la sesión extraordinaria del día miércoles 18 de diciembre
de 2002.
Hora 10:00 a.m.
I
Llamado a Lista
II
Consideración y aprobación de las actas números: 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 y 40, correspondientes a las sesiones
ordinarias de los días 25, 26, 27 de noviembre; 2, 3, 4, 5, 9, 11, 12,
13, 16 y 17 de diciembre, Extraordinaria de 2002, publicadas en la
Gaceta del Congreso número ... de 2002.
III
Lectura de ponencias y consideración de proyectos en segundo
debate
* * *
Informes de Mediación
* * *
Proyecto de ley 100 de 2002 Senado, 103 de 2002 Cámara, por la
cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación
de la administración pública y se otorgan unas facultades extraordinarias
al Presidente de la República.
Para aprobar informe de conciliación
Proyecto de ley número 116 de 2002 Senado, 81 de 2002 Cámara,
por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997
prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas
de sus disposiciones.
Para aprobar informe de conciliación
Proyecto de Ley número 47 de 2002 Senado, 57 de 2002 Cámara,
por la cual se convoca un referendo y se somete a consideración del
pueblo un proyecto de reforma constitucional.
Para aprobar informe de conciliación
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Proyecto de ley número 057 de 2002 Senado, 056 de 2002 Cámara
(Acumulado 07 de 2002 Senado), por la cual se dictan normas para
apoyar el empleo y ampliar la protección social.
Ponente para segundo debate: honorable Senador Oscar Iván Zuluaga
Escobar.
Publicaciones: Senado: Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
número 350 de 2002. Ponencia para primer debate publicada en las
Gacetas del Congreso números 444 y 471 de 2002.
Ponencia para segundo debate publicado en la Gaceta del Congreso
número 575 de 2002. Autor: señor Ministro de Salud (Encargado) de las
funciones del Despacho del Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
doctor Juan Luis Londoño de la Cuesta y honorable Senador Carlos
Moreno de Caro. * * *
Proyecto de ley número 279 de 2002 Senado, 106 de 2001 Cámara,
por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero y se dictan otras disposiciones.
Ponentes para segundo debate: honorables Senadores José Darío
Salazar Cruz, Camilo Sánchez Ortega, Mario Salomón Náder Muskus,
Omar Yepes Alzate, Jaime Dussán Calderón, Carlos Armando García
Orjuela, Gabriel Zapata Correa y José Rafael Camacho Bautista.
Publicaciones: Senado: Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
número 502 de 2001.
Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso
número 464 de 2002.
Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso
número 569 de 2002. Autor: señor Ministro de Hacienda y Crédito
Público, doctor Juan Manuel Santos Calderón.
IV
Negocios sustanciados por la Presidencia
V
Lo que propongan los honorables Senadores
El Presidente, LUIS ALFREDO RAMOS BOTERO
El Primer Vicepresidente,
OSWALDO DARIO MARTINEZ BETANCOURT
El Segundo Vicepresidente, SAMUEL MORENO ROJAS
El Secretario General, EMILIO OTERO DAJUD
II
Consideración y aprobación de las actas números: 28, 29, 30, 31, 32,
33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 y 40, correspondientes a las sesiones
ordinarias de los días 25, 26, 27 de noviembre; 2, 3, 4, 5, 9, 11, 12, 13
y 16; 17 de diciembre (extraordinarias) de 2002, publicadas en la
Gaceta del Congreso número... de 2002.
La Presidencia aplaza la consideración de las actas mencionadas,
hasta tanto sean publicadas en la Gaceta del Congreso.
III
Lectura de ponencias y consideración de proyectos en segundo
debate
Informes de Mediación
Proyecto de ley 100 de 2002 Senado, 103 de 2002 Cámara, por la
cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación
de la administración pública y se otorgan unas facultades extraordinarias
al Presidente de la República.
Para aprobar informe de conciliación.
Proyecto de ley número 116 de 2002 Senado, 81 de 2002 Cámara,
por medio del cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997
prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas
de sus disposiciones.
Para aprobar informe de conciliación.
Proyecto de ley número 47 de 2002 Senado, 57 de 2002 Cámara,
por la cual se convoca un referendo y se somete a consideración del
pueblo un proyecto de reforma constitucional.
Para aprobar informe de conciliación.
Por Secretaría se informa que los informes de Mediación mencionados,
no han sido radicados en Secretaría.
La Presidencia aplaza la discusión, hasta tanto sean radicados en
Secretaría.
La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente punto
del Orden del Día.
Proyecto de ley número 057 de 2002 Senado, 056 de 2002 Cámara
(Acumulado 07 de 2002 Senado), por la cual se dictan normas para
apoyar el empleo y ampliar la protección social.
Por Secretaría se informa que la proposición positiva conque termina
la ponencia ya fue aprobada, que está pendiente de aprobar el articulado
del proyecto. La discusión se encuentra abierta.
Se abre el segundo debate
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Luis
Carlos Avellaneda Tarazona.
Palabras del honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable
Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona:
Gracias, señor Presidente, honorables Senadores. Yo voy a hacer
algunas reflexiones en torno a la reforma laboral para plantear que
algunos artículos los estaré votando positivamente, otros los estaré
votando negativamente, he planteado unas proposiciones supresivas y en
algunos otros estaré planteando una modificaciones. Como ayer intervine
sobre cuatro artículos, mi propósito no es cansarlos sobre esos cuatro
artículos que ayer toqué, voy a tocar el resto del articulado. Sobre el tema
del subsidio familiar, en una exposición anterior yo señalaba cómo el
tema de la generación de empleo y el subsidio al desempleo prácticamente
se está cargando sobre los hombros de los trabajadores, porque aquí no
hay el concurso de grandes empresas multinacionales o de grandes
empresas nacionales; pero lo que más me extraña es la ausencia del
Gobierno en el tema de la generación de empleo.
El Gobierno no está colocando 5 centavos, yo tengo una proposición
modificatoria en relación con el artículo 2º, para que se incluya por lo
menos algún dinero de parte del Estado porque los recursos que el
Gobierno dice colocar son recursos inciertos, tal como yo lo expuse
anteriormente; es decir, son recursos de Ley 715, que todos sabemos que
no están alcanzando para las entidades territoriales. Decía entonces, que
el tema de la generación de empleo y del subsidio al desempleo se está
cargando sobre los hombros de los trabajadores. ¿De qué manera? Si se
da el acuerdo, si se cristaliza el acuerdo, que hizo el partido liberal por
conducto de la Senadora Piedad Córdoba, estaríamos salvando en esta
reforma a los trabajadores que ganen entre 3 y 4 salarios mínimos, que a
la luz de la reforma se les quería quitar el derecho al subsidio familiar en
dinero, pero se sigue eliminando el derecho de subsidio familiar para
todos los hijos mayores de 18 años que se encuentren estudiando; por
tanto, yo preferiría, que en relación con el artículo 3º, que hace unas
modificaciones en torno a quiénes son beneficiarios de subsidio familiar,
preferiría que se dejaran las regulaciones de la Ley 21 de 1982, que son
unas regulaciones que han venido funcionando muy bien, que están
ajustadas al propósito de beneficiar tanto con un subsidio en dinero como
en subsidio familiar en especie o en servicios a esos beneficiarios que se
detallan allí.
Si soy derrotado en esa pretensión, pues obviamente tendré que votar
positivamente los artículos 6º, 7º, 8º, 9º, 10 y 11, que se refieren a “apoyo
para la generación de empleo a través de microcréditos y el subsidio a
desempleados”. Pero tengo que decir, honorables Senadores, que eso va
a ser una cosa muy pequeña lo que se puede apoyar la generación de
empleos con esos escasos recursos que salen, que van a salir de subsidio
familiar y aquí prácticamente nos vamos a quedar en un plano de
demagogia de que esta es la Reforma, la gran Reforma para la
empleabilidad y para apoyar a los desempleados, máxime si tenemos en
cuenta que nosotros habíamos calculado, que por esa vía del sacrificio del
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