Gaceta del Congreso del 05-06-2013 - Número 377IPPDPLE (Contenido completo) - 5 de Junio de 2013 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766789245
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Gaceta del Congreso del 05-06-2013 - Número 377IPPDPLE (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación05 Junio 2013
Número de Gaceta377
GACETA DEL CONGRESO 377 Miércoles, 5 de junio de 2013 Página 1
P O N E N C I A S
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 377 Bogotá, D. C., miércoles, 5 de junio de 2013 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE PROYECTO DE LEY ESTATUTA-
RIA NÚMERO 241 DE 2013 CÁMARA, 095 DE
2012 SENADO
por medio del cual se regula el derecho
a la objeción de conciencia.
Bogotá, D. C., 27 de mayo de 2013
Doctor
GUSTAVO PUENTES
Presidente Comisión Primera
Cámara de Representantes
Ciudad,
Ref.: Informe de ponencia para primer debate
Proyecto de Ley Estatutaria número 241 de 2013
Cámara, 095 de 2012 Senado, por medio del cual
se regula el derecho a la objeción de conciencia.
SÍNTESIS DEL PROYECTO
El proyecto de ley en estudio tiene como obje-
to regular el ejercicio de la objeción de conciencia,
como manifestación del derecho a la libertad consa-
grado en el artículo 18 de la Constitución Política.
En este sentido la iniciativa presenta un articu-
ODGRSDUDGLVFXVLyQHQHOTXHVHGH¿QHODREMHFLyQ
de conciencia, los supuestos para los que procede,
el procedimiento y los límites al ejercicio de la
misma.
TRÁMITE DEL PROYECTO
Origen: Congresional.
Autores: Senadores: Camilo Sánchez, Carlos
Soto Jaramillo, Claudia Wilches Sarmiento, Dai-
ra Galvis, Doris Vega Quiroz, Édinson Delgado,
Eugenio Prieto Soto, Iván Name, Juan Lozano Ra-
mírez, Karime Motta y Morad, Maritza Martínez,
Samuel Arrieta.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso nú-
mero 544 de 2012.
Ponencia primer debate Senado: Gaceta del
Congreso número 661 de 2012.
Ponencia segundo debate Senado: Gaceta del
Congreso número 877 de 2012.
COMPETENCIA Y ASIGNACIÓN
DE PONENCIA
Mediante comunicación de fecha 2 de abril y no-
WL¿FDGDHOPLVPR GtDIXLPRVGHVLJQDGRV SRQHQWHV
para primer debate del presente proyecto de ley.
COMENTARIOS DE LOS PONENTES
Introducción
La Constitución Política de 1991 consagra en
el artículo de 18 la libertad de conciencia, como el
derecho de todo persona a no ser molestado por ra-
zón de sus convicciones o creencias ni obligado a
actuar en contra de su propia conciencia, de igual
manera se garantiza el derecho a la libertad de cul-
tos y de expresión, las que por vía jurisprudencial
se ha reconocido están estrechamente ligadas, y al-
canzan su manifestación en la objeción de concien-
cia. “La jurisprudencia constitucional ha destacado
la existencia de un claro nexo entre la objeción de
conciencia y la libertad de pensamiento, la libertad
religiosa y la libertad de conciencia, “(…) hasta el
Sunto de Soder a¿rmar Tue la oEMeción de con-
ciencia resulta ser uno de los corolarios oEliJa-
dos de estas liEertades”. Para la Corte, desde esa
perspectiva, “(…) existe un escenario de realiza-
ción humana dentro del cual las interferencias esta-
tales o son inadmisibles o exigen una mayor carga
GHMXVWL¿FDFLyQ´1.
A pesar de no estar incluido en la carta de de-
rechos, la objeción de conciencia es el instituto a
través del cual la libertad de conciencia, cultos y
de pensamiento encuentran su máxima expresión,
razón por la cual este proyecto adquiere mayor re-
1 C- 728 de 2009. MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
Página 2 Miércoles, 5 de junio de 2013 GACETA DEL CONGRESO 377
levancia, ya que tampoco existe un desarrollo legal
que contemple las características y limitaciones de
este derecho.
La oEMeción de conciencia como derecho
Si bien la Constitución de 1991 no contempla la
objeción de conciencia como un derecho autónomo
frente al derecho a la libertad de conciencia o de
la libertad de cultos, la Corte Constitucional en su
desarrollo jurisprudencial lo ha reconocido como
un derecho de carácter fundamental. “La objeción
de conciencia es un derecho constitucional funda-
mental que como todo derecho dentro de un marco
normativo que se abre a la garantía de protección
y estímulo de la diversidad cultural (artículo 1° y
artículo 7° constitucionales) no puede ejercerse de
manera absoluta. (ii) El ejercicio del derecho cons-
titucional fundamental a la objeción de conciencia
recibe en la esfera privada por la vía de lo dispuesto
en el artículo 18 Superior una muy extensa protec-
ción que solo puede verse limitada en el evento en
TXHVXSXHVWDHQSUiFWLFDLQWHU¿HUD FRQHOHMHUFLFLR
de derechos de terceras personas”2.
La objeción de conciencia se entiende como
“la resistencia a obedecer un imperativo jurídico
invocando la existencia de un dictamen de con-
ciencia que impide sujetarse al comportamiento
prescrito”3/D GH¿QLFLyQ LPSOLFDOD H[LVWHQFLD GH
YDULRV VXSXHVWRV SDUD TXH VH SXHGD FRQ¿JXUDU OD
objeción:
1. La existencia de una obligación jurídica sea
esta de carácter constitucional o legal, la cual exija
el cumplimiento de un determinado comportamien-
to o deber.
2. La existencia de un mandato de la conciencia
que se oponga al cumplimiento de ese mandato ju-
rídico, sin desconocer que la conciencia encuentra
límites frente a los derechos de los demás, el orden
público, la tranquilidad, la salubridad o la seguri-
dad colectiva.
/DH[LVWHQFLDGHXQFRQÀLFWRHQWUHHO FXPSOL-
miento de la obligación jurídica y el mandato de la
conciencia que sea irreconciliable.
Características del derecho
El derecho de objeción de conciencia al estar es-
trechamente ligado al derecho a la libertad, obedece
a un derecho personalísimo que solo puede predi-
carse de las personas naturales y no de las perso-
nas jurídicas, pues comprende la posibilidad que el
cumplimiento de un deber entre en contradicción
con las más íntimas y profundas convicciones del
fuero interno de los seres humanos, al referirse a
conciencia ello implica que esta solo se pueda pre-
dicar de las personas naturales y no de las perso-
QDVMXUtGLFDVTXHVRQ ¿FFLRQHVGHGHUHFKR\ GHODV
cuales no se puede suponer una conciencia en la
términos que se prevén para las personas.
2 T -388 de 2009. MP. Humberto Antonio Sierra Porto.
3 Citada por Suárez Pertierro, Gustavo: La objeción de
conciencia al servicio militar en España, en “Anuario de
Derechos Humanos”, Instituto de Derechos Humanos,
Madrid, 1990. Pág. 251.
La objeción de conciencia no es un derecho ab-
VROXWRHQHOHYHQWRHQTXHVXHMHUFLFLRLQWHU¿HUDHQ
la garantía o cumplimiento de los derechos de ter-
ceras personas puede estar sujeto a limitaciones y
restricciones.
Ahora bien estas convicciones internas de natu-
UDOH]D¿ORVy¿FDSROtWLFDUHOLJLRVD D[LROyJLFDpWL-
ca y moral que conforman la conciencia no bastan
con ser meras opiniones sobre un tema o situación
en concreto deben ser convicciones profundas y
que estén íntimamente ligadas a las persona que
así las exteriorice, en este punto la Corte Constitu-
FLRQDOKD ¿MDGR XQRVOLQHDPLHQWRV FRQFUHWRV SXHV
las razones que aduce un objetor de conciencia no
pueden ser simples caprichos para exonerarse del
cumplimiento de una obligación jurídica.
Derecho a la liEertad de conciencia y oEMeción
de conciencia en el derecho internacional
El Sistema Universal de Derechos de Huma-
nos reconoce la objeción de conciencia como par-
te integral del derecho a la libertad de conciencia,
consagrado en el artículo 18 del Pacto de Derechos
Civiles y Políticos, si bien es cierto que en el artícu-
lo no está taxativamente la Comisión de Derechos
Humanos a través de su Comité de Derechos Hu-
manos de la ONU en diversos pronunciamientos así
lo ha establecido.
No obstante, aunque en el Pacto no se mencione
explícitamente el derecho a la objeción de concien-
cia, el Comité cree que ese derecho puede derivarse
del artículo 18, en la “medida en que la obligación
de utilizar la fuerza mortífera puede entrar en gra-
Ye conÀicto con la libertad de conciencia \ el dere-
cho a manifestar \ e[presar creencias religiosas u
otras creencias”.
De igual manera la Convención Americana de
Derechos Humanos de Naciones Unidas o Pacto de
6DQ-RVp GH &RVWD 5LFDUDWL¿FD HQ VX DUWtFXOR 
el derecho a la libertad de conciencia. Un año más
tarde la Asamblea General de Naciones Unidas re-
conoció la necesidad de reconocer la Objeción de
Conciencia como un derecho humano, razón por
la cual conminó a los Estados parte a reconocerla
como derecho dentro de sus legislaciones.4
Derecho a la liEertad de conciencia y oEMeción
de conciencia en el derecho comparado
Chile
Artículo 19, numeral 6 Constitución Política de
Chile:
La Constitución asegura a todas las personas,
la libertad de conciencia, la manifestación de todas
las creencias \ el ejercicio libre de todos los cultos
que no se opongan a la moral, a las buenas costum-
bres o al orden público. Las confesiones religiosas
podrin erigir \ conserYar templos \ sus dependen-
cias bajo las condiciones de seguridad e higiene
¿jadas por las le\es \ ordenanzas. Las iglesias, las
confesiones e instituciones religiosas de cualquier
culto tendrin los derechos que otorgan \ recono-
cen, con respecto a los bienes, las le\es actual-
4 Comité de Derechos Humanos, Observación General Nº
22, párr. 11.

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