Gaceta del Congreso del 05-06-2014 - Número 258PL (Contenido completo) - 5 de Junio de 2014 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766933689
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Gaceta del Congreso del 05-06-2014 - Número 258PL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 66 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación05 Junio 2014
Número de Gaceta258
P R O Y E C T O S D E L E Y
Artículo 4°. La presente ley rige a partir de su san-
ción y promulgación y deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias, salvaguardando las normas
más favorables a los pensionados y jubilados del Sis-
tema General de Seguridad Social y de los regímenes
especiales.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Honorables Congresistas:
Son diferentes los preceptos de rango constitucio-
QDOTXHFRQ¿ JXUDQun derecho constitucional de los
pensionados a mantener el poder adquisitivo de su
mesada pensional. Este derecho, no solo está consa-
grado expresamente en los artículos 48 y 53 de la Car-
ta Política de 1991, sino adicionalmente en distintos
enunciados normativos contenidos en la Constitución
Política.
Por una parte, el artículo 48 C. P. contiene una cla-
ra previsión al respecto cuando establece que “la ley
GH¿QLUiORVPHGLRV SDUDTXH ORVUHFXUVRVGHVWLQDGRV
DSHQVLRQHVPDQWHQJDQVXSRGHUDGTXLVLWLYRFRQVWDQ-
WH´. Este precepto, aunque presenta cierto grado de in-
determinación, señala explícitamente un deber consti-
tucional en cabeza del Congreso de la República para
generar dicha garantía.
El Acto Legislativo número 01 de 2005, introdu-
jo al artículo 48 un inciso del siguiente tenor: ³6LQ
SHUMXLFLRGHORV GHVFXHQWRVGHGXFFLRQHV\ HPEDUJRV
D SHQVLRQHV RUGHQDGRV GHDFXHUGR FRQ OD OH\ SRU
QLQJúQPRWLYRSRGUi GHMDUVHGH SDJDUcongelarse o
reducirse el valor de la mesada de las pensiones re-
conocidas conforme a derecho´(negrillas añadidas).
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIII - Nº 258 Bogotá, D. C., jueves, 5 de junio de 2014 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NÚMERO 204 DE 2014
SENADO
pRUPHGLRGHODFXDOVHLQFUHPHQWDQODVSHQVLRQHVGH
IRUPDDQXDOHQHOPLVPR SRUFHQWDMHHQTXHVHLQFUH-
PHQWDHOVDODULRPtQLPROHJDOPHQVXDOYLJHQWH
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. 2EMHWR. La presente ley tiene por ob-
jeto ordenar a partir de su vigencia, que las pensio-
nes de jubilación, vejez, sobrevivientes, sustitución
y por invalidez, familiar, reconocidas y pagadas por
la Administradora Colombiana de Pensiones (“Col-
pensiones”), Caja Nacional de Previsión (Cajanal)
o las entidades que las sustituyan, del orden nacio-
nal y territorial, en el régimen de prima media con
prestación definida y en el de ahorro individual, en
los sectores público, oficial y en el sector privado
en general sean incrementadas en el mismo porcen-
taje en que se incrementa el salario mínimo legal
mensual vigente cada año, cuyo incremento se hará
por todo el tiempo de la vigencia de dicha pensión y
a todos los montos de pensión, con el propósito de
garantizar la prevalencia del principio de igualdad
en el Sistema General de Pensiones consagrado por
la ley.
Artículo 2°. &DPSRGH DSOLFDFLyQ QDFLRQDO Será
campo de aplicación de la presente ley las pensiones
de jubilación, vejez, sobrevivientes, por invalidez,
familiar, reconocidas y pagadas por la Administrado-
ra Colombiana de Pensiones (“Colpensiones”), Caja
Nacional de Previsión (Cajanal), o las entidades que
las sustituyan, del orden Nacional y Territorial, en el
UpJLPHQGHSULPDPHGLD FRQSUHVWDFLyQGH¿QLGD\ HQ
el de ahorro individual.
Artículo 3°. El Gobierno Nacional reglamentará
la presente ley previa consulta con las organizacio-
nes de pensionados, retirados y jubilados en todos sus
niveles como son Asociaciones, Federaciones y Con-
federaciones legalmente constituidas que aglutinen a
ORVEHQH¿FLDULRVGHODSUHVHQWHOH\
Página 2 Jueves, 5 de junio de 2014 GACETA DEL CONGRESO 258
Por otra parte, el artículo 53 constitucional señala que
“(O(VWDGRJDUDQWL]DHOGHUHFKRDOSDJRRSRUWXQR\DO
UHDMXVWHSHULódLFRGHODVSHQVLRQHVOHJDOHV´
Lo anterior ha sido analizado en diferentes oportu-
QLGDGHVSRUOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDO LGHQWL¿FDQGRXQ
derecho en cabeza de los pensionados que comprende
(i) el pago oportuno de las mesadas pensionales, (ii)
su reajuste periódico. Este derecho a su vez implica
prohibiciones correlativas: (i) dejar de pagar las mesa-
das, (ii) congelar su valor o (iii) reducirlas.
Es así como en la Sentencia T/020 de 2011, precisa
este derecho de la siguiente forma:
“3DUDOD FRQ¿JXUDFLóQ GHO GHUHFKR FRQVWLWXFLR-
QDOGH ORVSHQVLRQDGRV DO PDQWHQLPLHQWRGHO SRGHU
DGTXLVLWLYRGHODPHVDGDSHQVLRQDOUHVXOWDQWDPELpQ
UHOHYDQWHVSULQFLSLRV\GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVFRQ-
VDJUDGRVHQOD&DUWDGHDOJXQRVGHORVFXDOHV
HQFXHQWUDQDSOLFDFLyQHVSHFt¿FDHQGHUHFKRODERUDO
FRPRHOSULQFLSLRLQGXELRSURRSHUDULRDUWículo 48
GHOD &3PLHQWUDV TXHRWURV VRQSULQFLSLRV IXQ-
GDQWHV GHO (VWDGR FRORPELDQR \ WLHQH YLJHQFLD HQ
WRGRVORV áPELWRV GHOGHUHFKR \GHEHQ JXLDU ODDF-
WXDFLóQGHORVSRGHUHVS~EOLFRV\GHORVSDUWLFXODUHV
WDOHVFRPRHOSULQFLSLRGH(VWDGR6RFLDOGH'HUHFKR
DUWículo ° &RQVWLWXFLRQDO OD HVSHFLDO SURWHFFLóQ
FRQVWLWXFLRQDODODVSHUVRQDVGHODWHUFHUDHGDGDU-
Wículo  GH OD &3HO GHUHFKR IXQGDPHQWDOD OD
LJXDOGDGDUWículo GH OD & 3 \ HO GHUHFKRDO
PíQLPRYLWDO
(Q HIHFWR QR VREUD UHFRUGDU TXH HQ YLUWXG GHO
SULQFLSLR LQ GXELR SUR RSHUDULR HQWUH GRV R PáV
IXHQWHVIRUPDOHVGHO GHUHFKRDSOLFDEOHV DXQDGHWHU-
PLQDGDVLWXDFLyQODERUDOGHEHUiHOHJLUVHDTXHOODTXH
IDYRUH]FDDOWUDEDMDGRU\HQWUHGRVRPáVLQWHUSUHWD-
FLRQHVSRVLEOHV GH XQDPLVPD GLVSRVLFLóQVHGHEHUi
SUHIHULUODTXHOR EHQH¿FLH2(QWRQFHV FRPRKD VRV-
WHQLGRHVWD&RUSRUDFLyQ³HOVHQWLGRSURWHFWRUGHOGH-
UHFKRGHOWUDEDMR VH UHÀHMDHQWRQFHVHQ ODVROXFLóQ
GHFRQÀLFWRVQRUPDWLYRVHQOD LQWHUSUHWDFLyQGHSUH-
FHSWRVGXGRVRV\HQODVROXFLóQGHVLWXDFLRQHVQRUH-
JXODGDVHQEHQH¿FLRGH ODSDUWHGpELOGH ODUHODFLyQ
SRUTXHODV QRUPDV ODERUDOHV WLHQHQ FRPR¿Q úOWLPR
HOHTXLOLEULR GHODV UHODFLRQHV GHO WUDEDMR REMHWLYR
TXH FRPSRUWD LQFOLQDU OD UHODFLóQHQ EHQH¿FLR GHO
HVWDGRGHLQIHULRULGDGHFRQyPLFDGHOWUDEDMDGRUSRU
VHU HVWH HO TXH JHQHUDOD LQMXVWLFLD TXH VH SUHWHQGH
FRUUHJLU´SRU WDOUD]óQ ODMXULVSUXGHQFLD FRQVWLWX-
FLRQDOKD VRVWHQLGR TXH OD QRUPDWLYLGDG YLJHQWH HQ
PDWHULD ODERUDO KDGHVHU LQWHUSUHWDGDHQHO VHQWLGR
GHUHFRQRFHUXQ GHUHFKRDO PDQWHQLPLHQWRGH ODFD-
SDFLGDGDGTXLVLWLYDGHODVSHQVLRQHV
3RURWUD SDUWH FDEH UHFRUGDUEUHYHPHQWH TXHHO
VXUJLPLHQWR\FRQVROLGDFLóQGHO(VWDGR6RFLDOGH'H-
UHFKRHVWXYR OLJDGRDO UHFRQRFLPLHQWR\ JDUDQWía de
GHUHFKRVHFRQóPLFRVVRFLDOHV\ FXOWXUDOHVHQWUHORV
TXHRFXSDXQOXJDUGHVWDFDGRHOGHUHFKRDODVHJXUL-
GDGVRFLDOGHPDQHUDWDO TXHODDFWXDOL]DFLyQSHULó-
dLFDGHODVPHVDGDVSHQVLRQDOHVVHUíDXQDDSOLFDFLyQ
FRQFUHWDGHORVGHEHUHV GH JDUDQWíD \VDWLVIDFFLóQ D
FDUJRGHO (VWDGR FRORPELDQR HQ PDWHULDGH ORVGH-
UHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVHQYLUWXGGHO
PRGHORH[SUHVDPHQWHDGRSWDGRSRUHODUWtFXORSULPH-
URFRQVWLWXFLRQDO
1 Previsto no sólo en el artículo 53 Constitucional sino
también en el artículo 21 del C. S. T.
2 Cfr. SU-120 de 2003.
3 Ibídem.
$GLFLRQDOPHQWHHO GHUHFKRD OD DFWXDOL]DFLyQ GH
ODPHVDGDS HQVLRQDOQRSXHGH VHUUHFRQRFLGR H[FOX-
VLYDPHQWHDGHWHUPLQDGDVFDWHJRUtDVGHSHQVLRQDGRV
SRUTXHXQWUDWRGLIHUHQFLDGRGHHVWDQDWXUDOH]DFDUH-
FHUtDGHMXVWL¿FDFLóQFRQVWLWXFLRQDO\VHFRQYLHUWHHQ
XQWUDWRGLVFULPLQDWRULR(QHIHFWRGHVGHODSHUVSHF-
WLYD FRQVWLWXFLRQDO UHVXOWD LQVRVWHQLEOH OD WHVLVTXH
ODDFWXDOL]DFLyQ GHODVSHQVLRQHVHVXQGHUHFKRFRQV-
WLWXFLRQDO GHO FXDO VROR VRQ WLWXODUHV DTXHOORV SHQ-
VLRQDGRVTXH HO /HJLVODGRU GHWHUPLQH SUHFLVDPHQWH
SRUTXHWDO SRVWXUD DFDUUHDUtDOD YXOQHUDFLyQ GH ORV
UHVWDQWHVSULQFLSLRVDORV TXHVHKD KHFKRPHQFLyQ\
GHORV GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVGH DTXHOODV SHUVRQDV
H[FOXLGDVGHO JRFH GH OD DFWXDOL]DFLóQ SHULódLFD GH
VXVSHQVLRQHV6LELHQHOGHUHFKRDODDFWXDOL]DFLyQGH
ODPHVDGDSHQVLRQDOVXUJHHQYLUWXGGHORTXHODGRF-
WULQDKD GHQRPLQDGRHOSURFHVRGH HVSHFL¿FDFLóQHQ
HOUHFRQRFLPLHQWRGHORVGHUHFKRVGHPDQHUDWDOTXH
VXWLWXODULGDGVHUHVHUYDDXQDGHWHUPLQDGDFDWHJRUtD
GHVXMHWRV±ORV SHQVLRQDGRV±GHQWURGHWDOFDWHJRUtD
VXWLWXODULGDGKDGH VHUXQLYHUVDO \SRU ORWDQWR H[-
FOXVLRQHVGHULYDGDVGHOWUiQVLWROHJLVODWLYRFDUHFHQGH
MXVWL¿FDFLóQ
3RU ~OWLPR OD MXULVSUXGHQFLD FRQVWLWXFLRQDO KD
HVWDEOHFLGRTXH ODPHVDGD SHQVLRQDOHV XQ PHFDQLV-
PRTXH JDUDQWL]D HO GHUHFKRDO PíQLPR YLWDO GH ODV
SHUVRQDVGH OD WHUFHUDHGDG SRUTXHHVWD SUHVWDFLyQ
SHULódLFDGLQHUDULD SHUPLWHD ORVSHQVLRQDGRV DFFH-
GHUDO FRQMXQWRGH SUHVWDFLRQHVFRQVWLWXWLYDV GHHVWH
GHUHFKRHQHVDPHGLGDVHKDQHVWDEOHFLGRSUHVXQFLR-
QHVWDOHVFRPRTXHHOQRSDJRGHODPHVDGDSHQVLRQDO
YXOQHUD HO GHUHFKRDO PíQLPR YLWDO 3RU OR WDQWR OD
DFWXDOL]DFLyQSHULódLFD GH HVWD SUHVWDFLóQHV VLPXO-
WáneaPHQWHXQDJDUDQWía GHOGHUHFKRDOPíQLPR YLWDO
\ XQD PHGLGDFRQFUHWD D IDYRU GH ORV SHQVLRQDGRV
SRUUHJOD JHQHUDO DGXOWRV PD\RUHV R SHUVRQDV GH
OD WHUFHUD HGDG \ SRU OR WDQWRVXMHWRVGH HVSHFLDO
SURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO´.
Ahora bien, a pesar que el artículo 14 de la Ley
 GH  GH¿QH HO UHDMXVWH SHQVLRQDOHQ ORV VL-
guientes términos:
Artículo 14. 5HDMXVWHGHSHQVLRQHV. Con el objeto
de que las pensiones de vejez o de jubilación, de inva-
lidez y de sustitución o sobreviviente, en cualquiera de
los dos regímenes del Sistema General de Pensiones,
mantengan su poder adquisitivo constante, se reajus-
WDUiQDQXDOPHQWHGHR¿FLRHOGHHQHURGHFDGDDxR
según la variación porcentual del Índice de Precios
DO&RQVXPLGRUFHUWL¿FDGR SRUHO '$1( SDUDHO DxR
inmediatamente anterior. No obstante, las pensiones
cuyo monto mensual sea igual al salario mínimo legal
PHQVXDOYLJHQWHVHUiQUHDMXVWDGDVGHR¿FLRFDGD YH]
y con el mismo porcentaje en que se incremente dicho
salario por el Gobierno.
Según las cifras del Ministerio del Trabajo, el ac-
tual sistema pensional cuenta con más de 17 millones
GHD¿OLDGRVWDQWR HQHO UpJLPHQGHSULPD PHGLDFRQ
SUHVWDFLyQGH¿QLGDFRPRHQHOUpJLP HQGH$KRUURLQ-
dividual, de los cuales tanto solo 7.7 millones se en-
cuentran activamente cotizando al sistema. A su vez el
Régimen General de Pensiones registra una cifra cer-
cana a los 1.7 millones de pensionados, de los más de
5.6 millones de colombianos y colombianas en edad
de pensionarse y de estos 1.3 millones de pensionados
corresponden al Régimen de Prima Media, en el cual
el 42% de estos reciben una mesada pensional equi-
YDOHQWHDOVOPYORFXDOVLJQL¿FD TXHPiVGHOGH
los pensionados de este régimen mayoritario estarían
soportando la reducción ostensible de su pensión por

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