Gaceta del Congreso del 05-07-2019 - Número 608AAP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 05 Julio 2019 |
| Número de Gaceta | 608 |
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVIII - Nº 608 Bogotá, D. C., viernes, 5 de julio de 2019 EDICIÓN DE 34 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN PRIMERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
AUDIENCIA PÚBLICA DE 2019
(mayo 2)
Tema: Proyecto de ley número 281 de 2018
Cámara, por medio de la cual se toman medidas
para garantizar la protesta pacíca y se crean
tipos penales.
Autores: honorables Representantes Víctor
Manuel Ortiz Joya, Ángel María Gaitán Pulido,
Elizabeth Jay-Pang Díaz, Henry Fernando Correal
Herrera y otros.
Ponentes: honorables Representantes Andrés
David Calle Aguas –C–, Óscar Leonardo
Villamizar Meneses –C–, Juan Carlos Rivera
Peña, John Jairo Hoyos García, Inti Raúl Asprilla
Reyes, Ángela María Robledo Gómez y Luis
Alberto Albán Urbano.
Lugar: Salón de sesiones de la Comisión
Primera “Roberto Camacho Weverberg”.
Presidente honorable Representante Luis
Alberto Albán Urbano:
Muy buenos días y muchas gracias por la
asistencia, estamos en medio de una particularidad
por las discusiones en la Cámara, estamos en
Sesión Plenaria pero dada la importancia y los
tiempos de esta audiencia entonces vamos a
avanzar en ella. Por favor Secretaria lea el Orden
del Día.
Secretaria Amparo Yaneth Calderón
Perdomo:
Sí, señor Presidente.
HONORABLE CÁMARA DE REPRESENTANTES
COMISIÓN PRIMERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
Sesiones ordinarias
Legislatura 2018-2019
SALÓN DE SESIONES DE LA COMISIÓN
PRIMERA
ROBERTO CAMACHO WEVERBERG
ORDEN DEL DÍA
Jueves dos (2) de mayo de 2019
10:00 a. m.
I
Lectura de Resolución número 021
(24 de abril de 2019)
II
Audiencia Pública
Tema: Proyecto de ley número 281 de 2018
Cámara, por medio de la cual se toman medidas
para garantizar la protesta pacíca y se crean
tipos penales.
Autores: honorables Representantes Víctor
Manuel Ortiz Joya, Ángel María Gaitán Pulido,
Elizabeth Jay-Pang Díaz, Henry Fernando Correal
Herrera y otros.
Ponentes: honorables Representantes Andrés
David Calle Aguas –C–, Óscar Leonardo
Villamizar Meneses –C–, Juan Carlos Rivera
Peña, John Jairo Hoyos García, Inti Raúl Asprilla
Reyes, Ángela María Robledo Gómez y Luis
Alberto Albán Urbano.
Proyecto Publicado: Gaceta del Congreso
número 1080 de 2018.
Página 2 Viernes, 5 de julio de 2019 G 608
Lugar: Salón de sesiones de la Comisión
Primera “Roberto Camacho Weverberg”.
Solicitud suscrita por los honorables
Representantes Andrés David Calle Aguas, Luis
Alberto Albán Urbano y Óscar Leonardo Villamizar.
III
Lo que propongan los honorables
Representantes
El Presidente,
Gabriel Santos García.
El Vicepresidente,
Jorge Méndez Hernández.
La Secretaria,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo.
La Subsecretaria,
Dora Sonia Cortés Castillo.
Ha sido leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente:
Muchas gracias Secretaria, por favor
avancemos con el primer punto.
Secretaria:
Sí, señor Presidente, lectura de la Resolución
número 021 del 24 de abril de 2019.
RESOLUCIÓN NÚMERO 022 DE 2019
(abril 24)
por la cual se convoca a Audiencia Pública.
La Mesa Directiva de la Comisión Primera de
la honorable Cámara de Representantes
CONSIDERANDO:
establece el procedimiento para convocar
a audiencias públicas sobre cualquier
proyecto de acto legislativo o de ley.
b) Que mediante Proposición número 23 y
número 23 - A aprobada en la sesión del
día martes 2 de abril del 2019 suscrita
por los honorables Representantes Luis
Alberto Albán Urbano, Andrés David
Calle Aguas y Óscar Leonardo Villamizar,
Ponentes del Proyecto de ley del número
281 de 2018 Cámara, por medio de la
cual se toman medidas para garantizar la
protesta pacíca y se crean tipos penales,
han solicitado Audiencia Pública.
c) Que la Mesa Directiva de la Comisión
considera que es fundamental en el trámite
de estas iniciativas conocer la opinión de la
ciudadanía en general sobre el proyecto de
ley antes citado.
1992, faculta a la Mesa Directiva, para
reglamentar lo relacionado con las
intervenciones y el procedimiento que
asegure la debida atención y oportunidad.
e) Que la Corte Constitucional en reiterada
jurisprudencia, en relación con las
Audiencias Públicas ha manifestado: “(…)
las audiencias públicas de participación
ciudadana decretadas por los Presidentes de
las Cámaras o sus Comisiones Permanentes,
dado que el propósito de estas no es el de
que los Congresistas deliberen ni decidan
sobre algún asunto, sino el de permitir a
los particulares interesados expresar sus
posiciones y puntos de vista sobre los
Proyectos de ley o Acto Legislativo que se
estén examinando en la célula legislativa
correspondiente; no son, así, sesiones del
Congreso o de sus Cámaras, sino audiencias
programadas para permitir la intervención
de los ciudadanos interesados”.
RESUELVE:
Artículo 1º. Convocar a Audiencia Pública para
que las personas naturales o jurídicas interesadas,
presenten opiniones u observaciones sobre el
Proyecto de ley número 281 de 2018 Cámara, por
medio de la cual se toman medidas para garantizar
la protesta pacíca y se crean tipos penales.
Artículo 2º. La Audiencia Pública se realizará
en la ciudad de Bogotá el día jueves 2 de mayo
de 2019 a las 10:00 a. m., en el Salón de sesiones
“Roberto Camacho Weverberg” de esta Célula
Legislativa.
Artículo 3°. Las inscripciones para intervenir en
la Audiencia Pública, podrán realizarse telefónica
o personalmente en la Secretaría de la Comisión
Primera de la Cámara de Representantes, con un
día de antelación a la Audiencia.
Artículo 4°. La Mesa Directiva de la Comisión
Primera ha delegado la presidencia a la dirección
de esta audiencia en el honorable Representante
Luis Alberto Albán Urbano en su calidad de
ponente.
Artículo 5°. El Presidente de la Comisión de
intervención de cada participante.
Artículo 6°. La Secretaría de la Comisión,
efectuará las diligencias necesarias ante el área
administrativa de la Cámara de Representantes, a
efecto de que la convocatoria a la Audiencia sea de
conocimiento general y en especial de la divulgación
de esta Audiencia en el Canal del Congreso.
Artículo 7°. Esta resolución rige a partir de la
fecha de su expedición.
Comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a los veinticuatro (24)
días del mes de abril del año dos mil diecinueve
(2019).
El Presidente,
Gabriel Santos García.
El Vicepresidente,
Jorge Méndez Hernández.
Secretaria,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo.
G 608 Viernes, 5 de julio de 2019 Página 3
Señor Presidente, con relación al artículo 6°
quiere la Secretaría manifestar a usted y a toda
la audiencia, que de acuerdo con los trámites
establecidos en el Reglamento del Congreso,
la Secretaria ha solicitado a la Dirección
Administrativa, al Canal del Congreso y a la
Audiencia se hiciese por el Canal Institucional
y se convocara a toda la ciudadanía que quisiera
participar.
ha convocado a la audiencia pública, de hecho
de acuerdo con el libro de inscritos conforme al
artículo 230, se han inscrito 13 personas, así que
señor Presidente con este informe y asimismo
manifestando a usted que la lista de invitados
que solicitaron los Ponentes de este proyecto se
hicieron como a el Ministro de la Defensa, el
señor Guillermo Botero Nieto; a la doctora Nancy
Patricia Gutiérrez Castañeda; al señor General
William Ernesto Ruiz Garzón; a los señores de
la Comisión Colombiana de Juristas; al Comité
Permanente para la Defensa de los Derechos
Humanos; y a otras personas que en total 20
invitados que lo solicitaron los citantes a esta
audiencia. Así que, señor Presidente, con este
informe usted podrá dar inicio formal a la misma
cumpliendo todo lo establecido en el Reglamento.
Presidente:
Muchas gracias, entonces vamos a dar inicio
a las participaciones de los invitados sin antes
plantearnos que el desarrollo de ese proyecto
tiene un título muy interesante, pero entorno a
los compromisos del Estado colombiano en el
Acuerdo de Paz, está muy distante frente a lo
que es de verdad garantizar la protesta social,
hay diferentes opiniones y por eso decidimos
los Ponentes acudir a la opinión de ustedes, para
enriquecer el debate.
Vamos a trabajar inicialmente con cinco minutos
de Ponencia por cada uno de los invitados, yo les
solicito que radiquen acá las ponencias que traen
por escrito que nos sirven para ampliar, y que las
intervenciones nos dediquemos en concreto como
a los temas que están planteados en la invitación.
invitados que están?
Secretaria:
Señor Presidente, hay 7 de los invitados y
en el libro de inscritos, de los inscritos hay 2 de
las personas que se han inscrito, entonces en ese
orden, señor Presidente, usted puede empezar a
dar el uso de la palabra, está el delegado del doctor
Guillermo Botero Nieto, el Ministro de la Defensa
Nacional, el señor Coronel Pablo Antonio Criollo
Rey.
Presidente:
Perfecto, entonces vamos a empezar por este
orden que está aquí, entonces tiene la palabra el
delegado del Ministro de la Defensa, el señor
Coronel Pablo Antonio Criollo Rey, Secretario
General de la Policía Nacional, reciba nuestros
saludos.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al delegado del Ministerio de Defensa, Coronel
Pablo Antonio Criollo Rey:
Un saludo muy especial para la mesa directiva,
señor Presidente, a todos los asistentes. Obviamente
la posición del Ministerio y de la Dirección General
de la Policía es proteger, respetar y garantizar de
que ese artículo 37 de la Constitución Política se
desarrolle, pero también debemos nosotros actuar
en observancia a ese artículo 2° de la misma
Carta Política, donde impone una obligación a los
principios, los derechos y los deberes, por tal motivo
debo referirme que este articulo 37 se debe ejercer
en cumplimiento del artículo 95 de la misma Carta
Política, donde nos indica de una forma literal de
que hay unos deberes para las personas y que todo
ciudadano debe proceder a ejercer sus derechos sin
abusar de ellos y respetando los derechos de los
demás.
Bajo este marco constitucional, obviamente la
Fuerza Pública y la Policía Nacional es respetuosa
Constitución “Es una manifestación pública y
colación lo que se ha venido garantizando durante
el 2019 en el marco del ejercicio de este artículo
37, donde hemos tenido hasta el momento 1286
protestas a nivel nacional, 504 concentraciones,
338 marchas, 236 asambleas; no obstante, tenemos
la gran mayoría se ha conservado, ese marco
también hemos tenido algunas afectaciones donde
no se ha dado ese cumplimiento, yo obviamente,
hemos tenido por ejemplo la afectación a vida
de nuestro personal, a donde el 2019 ya tuvimos
la muerte de un señor patrullero, hemos tenido
varios policías heridos, más de 35, 3 militares,
37 particulares y obviamente esto es lo que no se
concibe como lo han dicho en varias ocasiones los
organismo de control, de que esta protesta debe
Estos derechos, como lo reseñaba anteriormente,
obviamente no son absolutos y bajo esa premisa
debemos nosotros, que garantizar, por ejemplo,
algo que se afecta en una forma puntual que es el
“Libre Derecho a la Locomoción”, que también
está estipulado en el Artículo 24 de la Carta Política,
se han visto afectaciones también a los medios
de transporte, a los medios masivos; debemos
resaltar un aspecto fundamental en el día de ayer,
donde por ejemplo acá en Bogotá se cumplió esta
debemos también decirlo “se cumplió dentro del
marco constitucional”. Entonces el llamado que se
hace y la puntualización, es que se garantiza, pero
se garantiza en el cumplimiento de ese artículo 2°
de la Constitución Política, de ese artículo 95, yo
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