Gaceta del Congreso del 05-08-2011 - Número 577AC (Contenido completo) - 5 de Agosto de 2011 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766961657
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Gaceta del Congreso del 05-08-2011 - Número 577AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación05 Agosto 2011
Número de Gaceta577
GACETA DEL CONGRESO 577 Viernes, 5 de agosto de 2011 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XX - Nº 577 Bogotá, D. C., viernes, 5 de agosto de 2011 EDICIÓN DE 48 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SÉPTIMA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 19 DE 2011
(junio 1°)
Segundo Periodo Legislatura 2010-2011
En la ciudad de Bogotá, D.C., siendo las 10:25
a.m., del día miércoles 1° de junio de 2011, se reunie-
ron en el recinto de Sesiones de la Comisión Séptima
Constitucional Permanente, los honorables Represen-
tantes miembros de la misma, presidiendo la honora-
ble Representante Diela Liliana Benavides Solarte.
La Presidenta:
Secretario, sírvase leer el Orden del Día.
El Secretario:
Siendo las 11 y 5 se inicia la sesión,
Rama Legislativa del Poder Público.
Comisión Séptima Constitucional Permanente.
ORDEN DEL DÍA
Propuesto para la sesión Ordinaria
de la Comisión Séptima.
Cámara de Representantes
Fecha: miércoles 1° de junio de 2011
Lugar: Recinto de Sesiones de la Comisión
Séptima Constitucional Permanente
Salón: Juan Luis Londoño de la Cuesta.
Hora: 10:00 a.m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Control Político, desarrollo de la proposición
número 28 aprobada el 25 de mayo de 2011, invíte-
se a la Directora de la Organización Panamericana
de la Salud, OPS, en visita que hace al país desde
Washington para escucharla en sesión de la Comi-
sión Séptima el día miércoles 1° de junio del año en
curso de 10 a 11 a. m. Firma Holger Horacio Díaz
Hernández.
III
'LVFXVLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRVGHOH\
1. El Proyecto de ley número 059 de 2010 Cá-
mara, por la cual se adiciona un artículo a la Ley
100 de 1993 relacionado con las fechas de reco-
nocimiento y pago de las pensiones en el sistema
general de pensiones”
2. 3UR\HFWR SDUDGLVFXVLyQ \YRWDFLyQ HO Q~-
mero 153 de 2010 Cámara, 233 de 2010 Senado,
por la cual se dictan normas sobre el régimen es-
pecial de pensiones de invalidez, de sobrevivientes
y de vejez para periodistas.
3. Proyecto de ley número 199 de 2011 Cáma-
ra, por medio de la cual se reforman los artículos
30,32 y 34 de la ley 789 del 2002
IV
$QXQFLRGHSUR\HFWRVSDUDSULPHUGHEDWH
1. (OSUR\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPD-
ra, por medio de la cual se expiden normas de protec-
ción laboral y se determina como actividad misional
SHUPDQHQWH HO R¿FLR GH HPSDFDGRUHV HQ HVWDEOHFL-
mientos de comercio, grandes almacenes, hipermer-
FDGRVPLQRULVWDV HQWUHRWURV \VH GH¿QHQVDQFLRQHV
que se generen por el incumplimiento de esta ley.
V
/RTXHSURSRQJDQ
ORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV
Leído el orden del día Señora Presidenta.
La Presidenta:
Señor Secretario, primer punto del orden del día.
El Secretario:
/ODPDGR D OLVWD \ YHUL¿FDFLyQ GHO TXyUXP
SULPHURGH-XQLRGHOOODPDGRDOLVWD
Contestaron:
Barrera Rueda Lina María
Solarte Diela Liliana
Página 2 Viernes, 5 de agosto de 2011 GACETA DEL CONGRESO 577
Burgos Ramírez Dídier
Díaz Hernández Holger Horacio
Díaz Ortiz Gloria Stella
García Guerrero Libardo Enrique
Ochoa Zuluaga Luis Fernando
Pinilla Pedraza Alba Luz
Raad Hernández Elías
Ramírez Orrego Marta Cecilia
Sierra León Pablo Aristóbulo
Valdés Barcha Juan Manuel
Zabaraín de Arce Armando Antonio
(Q&XUVR
Duque Naranjo Yolanda
Flórez Asprilla José Bernardo
Robledo Gómez Ángela María
Romero Piñeros Rafael
Yépez Flórez Víctor Raúl
&RQH[FXVD
Escobar Córdoba Carlos Alberto
Trece honorables Representantes han contesta-
do el llamado a lista, señora Presidenta, tenemos
Quórum decisorio.
La Presidenta:
Como ustedes son conocedores se ha invitado
hoy a la Directora de la Organización Panameri-
cana de la Salud, ella ya se encuentra presente en
el Congreso, mientras llega a la Comisión vamos
a continuar señor Secretario con el siguiente punto
del orden del día, doctor Holger.
+RQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWH +ROJHU +RUDFLR
Díaz Hernández:
Gracias Presidenta, muy buenos días para to-
dos, quería hacer una petición en nombre de La
Directora de la OPS, la doctora Mirta que viene
de Washington, y es que tuvo que ir un momentico
hasta la Cancillería, a ver si iniciamos el Orden
del Día y la escucharíamos a ella hacia las once
y media de la mañana, entonces arranquemos con
proyectos.
La Presidenta:
Sí, por ello vamos a continuar con los proyec-
tos, con el siguiente punto del Orden del Día señor
Secretario.
El Secretario:
Tenemos un inconveniente, hasta esta hora nos
avisan que no tenemos la grabación, pero la gra-
bación se hace en audio que sí la tenemos, pero no
en video, ya solucionamos, mientras tanto si gusta
hacemos un receso de cinco minuticos, yo voy a ver
qué hacemos.
La Presidenta:
Bueno, entonces hagamos un receso de cinco
minuticos.
El Secretario:
Miembros de la Comisión Séptima de la Cá-
mara de Representantes se ha aprobado en primer
debate el Proyecto de ley número 059 de 2010
Cámara, por la cual se adiciona un artículo a la
Ley 100 de 1993 relacionado con las fechas de
reconocimiento y pago de las pensiones en el sis-
tema general de pensiones, junto con el pliego
GH PRGL¿FDFLRQHV DWHQWDPHQWH Luis Fernando
Ochoa Zuluaga, Representante a la Cámara de-
partamento del Putumayo.
La Presidenta:
En discusión la proposición con que termina el
informe de ponencia, tiene la palabra la doctora
Alba Luz Pinilla.
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH $OED /X] 3LQLOOD
Pedraza:
¿Tú vas a hacer una presentación de ponencia?
La Presidenta:
Sí, para el momento del articulado hacemos una
presentación del doctor Luis Fernando.
+RQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWH$OED /X] 3LQLOOD
Pedraza:
¿Va a hacer la presentación? Yo lo único que
quiero decir es que Fernando de la Peña Márquez,
Congresista si usted es Representante a la Cámara,
nosotros encontramos, él es el que presenta, yo no
sé desde hace cuánto está ese proyecto, pero encon-
tramos unos conceptos que me preocuparon mu-
cho, de Gustavo García.
La Presidenta:
Doctora Pinilla, un momentico, hacemos la vo-
tación de la proposición con que termina el informe
y hacemos la discusión.
+RQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWH$OED /X] 3LQLOOD
Pedraza:
No porque, si no, no despejo dudas Presidenta.
La Presidenta:
Entonces le vamos a pedir al doctor Luis Fer-
nando que haga la exposición.
+RQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWH$OED /X] 3LQLOOD
Pedraza:
Pero me gustaría decirle que centrarse en esto,
que no se nos pase en alto porque lo que leímos
es esto, que en el proyecto de ley lo dice Gustavo
García, no lo decimos nosotros, no queda claro que
la entidad donde labora el trabajador que se va a
pensionar, y que no puede sacarlo de nómina como
debe ser hasta que no reciba su primera mesada
pensional, después él dice, que durante ningún pe-
ríodo de tiempo entre la fecha en que se cumplan
los requisitos de pensión, que son edad y semanas
de cotización y la fecha en que efectivamente se
recibe la primera mesada pensional, se deja al tra-
bajador sin salario y se le llame a esto honorarios, y
lo otro que aclara y dice es, que si la entidad donde
labora el trabajador quiere que él siga en nómina
por ejemplo por necesidades de servicio o por ur-
gencia, es compatible el recibo del salario y el de
la mesada pensional, entonces yo no sé si el doctor
tenga en su ponencia una superación de esas adver-
tencias que ya estaba haciendo con bastante afán,
Gustavo García.
GACETA DEL CONGRESO 577 Viernes, 5 de agosto de 2011 Página 3
La Presidenta:
Tiene la palabra el doctor Luis Fernando Ochoa.
+RQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWH /XLV )HUQDQGR
Ochoa:
Bueno, buenos días, sí, como dice la doctora
Alba Luz, este es un proyecto que viene de la
legislatura pasada, el autor el doctor Fernando,
Representante, plantea una modificación a un ar-
tículo de la Ley 100, aparentemente esta es una
modificación muy sencilla, donde prácticamen-
te se cambia la denominación de doble salario
a una pensión y a un salario posterior, nosotros
estamos de acuerdo con el proyecto, yo quiero
partir de allí, estamos de acuerdo con el proyecto
de ley de modificar este artículo, nos parece que
es una medida importantísima, no solamente para
el Fondo de Pensión sino también para los afilia-
dos a todos los fondos de pensiones de este país,
pero como aquí hubo unas propuestas la semana
pasada por la doctora Lina Barrera, Lina creo que
fuiste tú, el doctor Dídier, también creo que plan-
teó algo sobre este tema, voy a explicar de qué se
trataría esta ley, pero tengo que también aclarar
que una vez reunidos con funcionarios del Mi-
nisterio de la Protección Social, del Ministerio
de Hacienda y algunos compañeros hemos visto
la necesidad de que la reforma pensional tenga
un elemento básico general, no seguirla cogiendo
por pedacitos a pesar de que en este articulado
se beneficia al pueblo Colombiano y se trata de
acabar con la negligencia de los fondos de pen-
siones públicos, especialmente, de qué se trata
este artículo al que nosotros hicimos inclusive la
ponencia positiva, es un artículo donde después
de cuatro meses las personas que adquieren el
derecho a la pensión están todavía detrás de los
fondos de pensiones públicos.
La Presidenta:
Vamos a pedir silencio por favor a los asesores.
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH /XLV )HUQDQGR
Ochoa:
Entonces, que es lo que está pasando hoy día
con la Ley 100 de 1993 en el tema de las fechas
para cumplimiento de pensiones, para tener ac-
ceso al derecho a la pensión, la gente cumple su
período y cumple la edad, presenta la solicitud y
¿qué pasa?, la ley estipula cuatro meses y hoy los
fondos de pensiones de una manera negligente se
están yendo a un año, dos y hasta tres años para
que la persona adquiera el derecho a la pensión,
qué es lo que sucede cuando la persona tiene in-
JUHVRVVX¿FLHQWHV\KDKHFKRXQFDSLWDOHQVXYLGD
la gente se retira y dice yo ya cumplí mi derecho
a pensión, ¿cierto? Y tiene que seguir cotizando
independientemente, oigan amigos, independien-
temente la salud, para al año o dos años cuando
el fondo de pensión establezca aceptar la pensión,
en ese solo momento esta persona tiene derecho
a comenzar a recibir esta mesada pensional, a mí
me parece totalmente injusto, que eso esté suce-
diendo en nuestro país, ahora, el otro caso es la
persona que dice yo no tengo ni con qué pagar mi
derecho a la salud como independiente, entonces
dice yo tengo que seguir trabajando, voy a seguir
trabajando hasta que el fondo de pensión reconoz-
ca mi pensión, entonces esa persona que ya tiene
derecho al 75% de su último salario o el promedio
de sus últimos 10 años de acuerdo al fondo en que
haya estado sea privado o público, comienza a tra-
bajar hasta que ese fondo de pensión le reconozca
su pensión hasta por un 25%, no sé si me hago
comprender allí, realmente siguen trabajando por-
que no tienen con qué pagar salud, no tiene con
qué comer, no tiene con qué sostener las obliga-
ciones que tienen en ese momento y siguen traba-
jando por un 25% de esa pensión, ¿el proyecto va
HQFDPLQDGR D TXp" D TXH EXVTXHPRV H¿FLHQFLD
administrativa, realmente el proyecto no tiene una
¿ORVRItDGLIHUHQWHDTXHHQHVWHSDtVODVLQVWLWXFLR-
nes cumplen con lo que les fue encomendado, aquí
no tiene por qué, escuché yo en algún momento,
porque alguien dijo es que va a haber una doble
remuneración, porque resulta que el proyecto es-
tablece que si a partir del cuarto mes el fondo no
cumple con lo que exige la ley entonces, dicen al-
gunos compañeros, eso es inconstitucional porque
hay un artículo en la Constitución que dice que no
puede haber ningún Colombiano del sector públi-
co que tenga doble remuneración, en el artículo
128 de la Constitución Nacional, en el mismo ar-
tículo dice también que el legislador está autori-
zado para establecer la excepción vía legal, o sea
que estaría totalmente viable hacer la excepción
vía ley que es lo que estamos tratando hoy de pro-
poner a la Comisión, totalmente de acuerdo y que
planteamos en una propuesta, de que si la persona
ya adquirió el derecho a la pensión ese período
que le toca esperar hasta que el fondo de pensión
dé el ingreso a la planilla de pagos, esa persona
siga cotizando solo en salud donde está trabajando
porque no es justo que yo siga pagando un año
más cuando ya adquirí el derecho a la pensión, a
no ser que la persona quiera subir sus promedios
del 71, 72, porque eso es de acuerdo a las sema-
nas va aumentando poco a poco, y quiera subir
su pensión a un mayor porcentaje, de lo contrario
estaríamos colocando a trabajar a una persona de-
¿QLWLYDPHQWHSRUXQGHHVR
6LKD\H¿FLHQFLDDGPLQLVWUDWLYDHQHOSDtVHQORV
fondos de pensiones, este proyecto de ley sería es-
téril, porque para qué vamos a ponerle digamos una
obligatoriedad a un fondo de pensiones pagándole
a la persona que está realmente trabajando, es que
cuando yo adquiero el derecho a la pensión no ten-
go por qué seguir trabajando para ganarme un 25%
de mi salario y no tiene por qué tampoco cuando
me meten en la planilla de pensionados de ese fon-
do volver a pagar pensión y volver a pagar salud
si ya la estoy pagando como independiente y ya la
estoy pagando como trabajador, entonces amigos,
todos los argumentos vía constitucional, vía técnica
y vía de derechos humanos de esa persona, derecho
al salario, al mínimo vital de esa persona se está
vulnerando en el país, y yo estoy de acuerdo como
lo discutí con algunos miembros del Ministerio de
Hacienda y del Ministerio de la Protección Social
que si el país en este momento no está preparado

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