Gaceta del Congreso del 05-08-2008 - Número 506AC (Contenido completo) - 5 de Agosto de 2008 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766969557
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Gaceta del Congreso del 05-08-2008 - Número 506AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 30 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación05 Agosto 2008
Número de Gaceta506
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G ACETA DEL C ONGRESO
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
ACTAS DE COMISION
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
AÑO XVII - Nº 506 Bogotá, D. C., martes 5 de agosto de 2008 EDICION DE 44 PAGINAS
COMISION PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 50 DE 2008
(junio 10)
Cuatrienio 2006-2010 Segundo Período
Legislatura 2007-2008
Sesiones Ordinarias
En la ciudad de Bogotá, D. C., el diez (10) de junio del dos mil ocho
(2008), se reunieron en el Salón Guillermo León Valencia del Capitolio Na-
cional, previa citación, los miembros de la Comisión Primera del honorable
6HQDGRFRQHO¿QGHVHVLRQDU
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
La Presidencia ejercida por el honorable Senador Hernán AndradeSerrano,
indica a la Secretaría llamar a lista y contestaron los honorables Senadores:
Andrade Serrano Hernán
Arrieta Buelvas Samuel
Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys
Parody D’Echeona Gina María
Pérez Pineda Oscar Darío
Rojas Jiménez Héctor Helí.
(QHOWUDQVFXUVRGH ODVHVLyQVHKLFLHURQ SUHVHQWHVORVKRQRUDEOHV6H-
QDGRUHV
Benedetti Villaneda Armando
Cáceres Leal Javier Enrique
Cristo Bustos Juan Fernando
Cuéllar Bastidas Parmenio
García Orjuela Carlos Armando
García Valencia Jesús Ignacio
Petro Urrego Gustavo
Rodríguez Rodríguez Carlina.
'HMDURQGHDVLVWLUORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Enríquez Maya Eduardo
Gerléin Echeverría Roberto
Quintero Villada Rubén Darío
Velasco Chaves Luis Fernando
Vélez Uribe Juan Carlos.
Los textos de las excusas son las siguientes:
La excusa del honorable Senador Luis Fernando Velasco Chaves se en-
cuentra trascrita en el Acta número 29 (01-04-08).
La excusa del honorable Senador Rubén Darío Quintero Villada se encuen-
tra trascrita en el Acta número 29 (01-04-08).
* * *
Bogotá, D. C., 5 de junio de 2008
Doctor
JUAN CARLOS VELEZ URIBE
Presidente Comisión Primera Constitucional
Senado de la República
Ciudad
Respetado doctor:
3RUPHGLR GHHVWH R¿FLRDWHQWDPHQWH PHSHUPLWRSUHVHQWDU H[FXVDSDUD
no asistir los días 10, 11 y 12 a las Sesiones de la Comisión Primera Constitu-
cional del honorable Senado de la República, porque debo atender diligencias
judiciales en el Tribunal Superior de Pasto, ordenadas por la Corte Suprema
de Justicia en la investigación preliminar que sigue en mi contra, radicada con
el número 29.349.
Agradezco su gentil y amable colaboración.
Atentamente,
Eduardo Enríquez Maya,
Senador de la República.
Anexo: copia del auto del día 27 de mayo de 2008 (2) folios.
(OSUHVHQWH GRFXPHQWRIXH UDGLFDGRSDUD TXHFXPSOD ORVHIHFWRV GH
FRQVWDQFLD\H[FXVDSDUDODVVHVLRQHVGHORVGtDV\GHMXQLRGHFRQ-
IRUPLGDGFRQHO~OWLPRLQFLVRGHOSUHVHQWHGRFXPHQWR
Página 2 Martes 5 de agosto de 2008 GACETADEL CONGRESO 506
EXCUSA PARA VOTAR LOSIMPEDIMENTOS
6HVLyQGHOGHMXQLRGH&RPLVLyQ3ULPHUDGHO6HQDGR
Honorable Senador
Hernán Francisco Andrade
Presidente, por orden Alfabético
Comisión Primera Constitucional Permanente
La ciudad
Distinguido Presidente:
De manera atenta solicito a la Presidencia de la Comisión para el proyec-
to de Acto Legislativo 14 de 2007 Senado, 47 de 2007 Cámara denominado
“Reforma Política”, se proceda a excusarme de participar en la decisión de los
impedimentos de los honorables Senadores quienes así lo manifestaron por
escrito en la Sesión del pasado 29 de mayo de 2007 para el debate y votación
del proyecto de acto legislativo de “Reforma Política”, excusa que procede en
virtud de lo ordenado por la honorable Sala Plena de la Corte Constitucional
en la Sentencia C-337/06 folio 31 en concordancia con el Reglamento del
Congreso, y en consideración a los siguientes fundamentos fácticos y jurídi-
cos:
Aunque en medio de comunicación se insinuó que mi declaración de im-
pedimento para el proyecto de acto legislativo de “Reforma Política” fue ela-
borado por el Ministerio del Interior, esa alusión debo rechazarla de plano,
aclarando que comparto el criterio del Ministerio del Interior manifestado en
la Sentencia C 1040 de 2005 folio 89, cuando señala que “la manifestación de
los impedimentos y su consideración por las corporaciones debe presentase en
una fase previa al debate y votación del proyecto, lo que permite concluir que
la votación de impedimentos mal podría equivaler a votación del proyecto”.
&RQORDQWHULRUPHUDWL¿FRHQTXHPLGHEHUFRPRFRQJUHVLVWDHVSDUWLFLSDU
en la decisión de los impedimentos de los otros congresistas que manifestaron
SRUHVFULWRXQ SUHVXQWRFRQÀLFWR GHLQWHUHVHVHQ YLUWXGGHOSULQFLSLR GHPR-
FUiWLFRHQ ODIRUPDFLyQGH ODVOH\HVTXH VHPDQL¿HVWD HQTXHPLV HOHFWRUHV
y el pueblo en general pueda pronunciarse mediante la actividad legítima de
uno de sus representantes como lo es el suscrito, hasta tanto el Presidente de
la Comisión proceda a excusarme del deber de votar los impedimentos de mis
colegas.
Debo señalar que agradezco la preocupación del ex ministro y ex candidato
presidencial doctor Rafael Pardo Rueda, de algunos medios de comunicación
\GHDOJXQRV FROHJDVGH OD&RPLVLyQTXLHQHV HQXQDLQYRFDFLyQ VXSHU¿FLDO
VLQHO DQiOLVLVFUtWLFRGH VXVLJQL¿FDGR HVGHFLUVLQ DXVFXOWDUORV SULQFLSLRV
generales o la “ratio decidendi” de la Sentencia C-1040 de 2005, consideran
que no debo permanecer en el recinto de la Comisión mientras se delibera y
deciden los impedimentos de los otros congresistas. No comparto tal interpre-
tación teniendo en cuenta que el Presidente ad hoc de la Comisión, el hono-
rable Senador Hernán Francisco Andrade es quien debe manifestarse sobre el
particular y proceder a excusarme del deber constitucional y legal de votar los
impedimentos formulados por mis colegas para esta reforma constitucional.
A la Sentencia 1040 la complementan y se atiene a la misma, el último pro-
nunciamiento de la Sala Plena de la Corte Constitucional, Sentencia C337/06
en el Título 6.2 “El procedimiento para resolución de los impedimentos no
vulnera la Constitución” Folio 31 de 43.
“En efecto, en materia del procedimiento de resolución de los impedimen-
tos, ninguna norma de la Carta Política como de la Ley 5ª de 1992, expresa-
mente prohíbe, y de manera general, que el Congresista que se ha declarado
impedido pueda participar en la decisión de los impedimentos presentados por
otros congresistas, pues lo que sí les está vedado es participar en la decisión
de su propia solicitud de impedimento, DVtFRPR FXDQGRVH OHVDFHSWD XQ
LPSHGLPHQWRSURFHGHH[FXVDUGHOGHEHUGHYRWDUTXHWLHQHQUn entendi-
miento contrario de las disposiciones que regulan el tema, puede traer como
FRQVHFXHQFLDODLPSRVLELOLGDG GHGH¿QLUORV LPSHGLPHQWRVTXHVH SUHVHQWHQ
por varios congresistas a la vez, llegándose en la práctica a lo que se denominó
un “callejón sin salida, pues podría en un momento dado reducirse el quórum
decisorio a un quantum inferior al necesario para resolverlos” (negrilla y su-
brayado fuera de texto).
Ahora bien y retomando la Sentencia C 1040 de 2005, debo reiterar a la
Comisión y a la opinión pública que manifesté por escrito mi impedimento
para el debate y votación del proyecto de Acto Legislativo “Reforma Políti-
ca”, pero no para la decisión de los impedimentos de los otros congresistas,
entre otras porque la decisión sobre impedimentos es una cuestión inciden-
tal, circunstancial y por eso es que se desarrolla previamente al debate y a la
votación del proyecto de ley o de acto legislativo. Este trámite incidental de
resolución de impedimentos, suspende el trámite del proyecto que esté para
el estudio de la Plenaria o Comisión respectiva, en este caso el del acto le-
JLVODWLYRORD¿UPDOD6DOD 3OHQDGHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO HQHOIROLRGH
la citada Sentencia C- 1040. “En segundo término, la razón por la cual no se
exige el anuncio del proyecto desde el inicio mismo del debate RGHDTXHOODV
FXHVWLRQHVLQFLGHQWDOHVTXHSXHGDQVXVSHQGHUVXWUiPLWHFRPRORVHUtDOD
UHVROXFLyQGHORVLPSHGLPHQWRVradica en que existen…” (negrilla y subra-
yado fuera de texto).
En el folio 97 de la citada Sentencia 1040 se lee lo siguiente: “…lo que
TXLHUHVLJQL¿FDU HVTXHHO DQXQFLRWDQ VRORUHVXOWDH[LJLEOH SDUDOD GHFLVLyQ
GH¿QLWLYDPHGLDQWHODFXDOVHDSUXHEDR QRHOWH[WRGHODOH\\SRUH[WHQVLyQ
de los actos legislativos, una vez haya culminado el debate parlamentario \
SRUHQGHVHHQFXHQWUHGHELGDPHQWHUHVXHOWDVWRGDVDTXHOODVPDWHULDVTXH
OHUHVXOWDQFLUFXQVWDQFLDOHVFRPRVRQODWUDPLWDFLyQGHORVLPSHGLPHQWRV
\ODV UHFXVDFLRQHV´ (negrilla y subrayado fuera de texto)”. …en el mismo
folio 97 termina la Sala Plena “en conclusión, a juicio de esta Corporación,
la exigencia del último inciso del artículo 160 del Texto Superior… sin que
pueda llegar a resultar aplicable y menos aún exigible, SDUDODUHVROXFLyQGH
ORVLPSHGLPHQWRVRGHFXDOTXLHURWUDFXHVWLyQLQFLGHQWDO TXHVHSUHVHQWH
GXUDQWHHO GHVDUUROORGHO SURFHVROHJLVODWLYR´ (negrilla y subrayado fuera
de texto).
Estos pronunciamientos jurisprudenciales de la Sala Plena de la Corte
Constitucional citados hasta aquí son obligatorios para todos los colombianos
por tener efectos erga omnes, y el fallo produce efectos generales cuando es
obligatorio para todos los habitantes del país, como se puede leer en el texto,
Derecho Constitucional y Constitución de Jaime Vidal Perdomo, 5ª Edición,
Universidad Externado de Colombia, página 42, sobre los efectos erga omnes
de las Sentencias de Constitucionalidad encontramos abundante jurisprudencia
siendo las más recientes la Sentencias C-075/2007, C-098/2007, C-158/2007,
C-294/2007, y para terminar citaré un extracto de la última Sentencia sobre el
WHPDOD&GH ³/DVSURYLGHQFLDVTXHSUR¿HUDOD &RUWHHQHMHUFLFLR
del control constitucional, son de obligatorio cumplimiento y produce efectos
erga omnes. Pero para que ello tenga lugar, es necesario que el gallo lo emita
el órgano constitucionalmente competente, en este caso, la Sala Plena”.
Por otra parte, siento que algunos colegas congresistas como ciertos me-
dios de comunicación han tomado una dura crítica, fuerte e injusta hacia mí,
aseverando hechos no ciertos e interpretaciones que lesionan la transparencia
y rectitud con que he pretendido actuar amparado en mandatos constituciona-
OHVIUHQWHDODFWROHJLVODWLYR³5HIRUPD 3ROtWLFD´1RHVFLHUWRFRPRORD¿UPD
un medio escrito de que he actuado como si no estuviera impedido. No es
cierto que regresé al recinto el jueves 29 de mayo para votar los impedimen-
tos diferentes al mío ya que la discusión de los otros colegas ni siquiera ha
concluido. Tampoco es cierto que haya agredido a ninguno de mis colegas
verbalmente. Mucho menos es cierto que haya concertado un “show” que pu-
diera perjudicarme. A lo largo de mi Presidencia en la Comisión Primera he
actuado de buena fe como lo demuestra el haberme apartado de la designación
de ponentes y de la Presidencia misma. Mi formación profesional y personal
me impide cualquier accionar de este tipo. Mi permanencia tanto en el sector
privado como en el público demuestra mi búsqueda constante de la rectitud.
Por esta razón, el día de hoy expreso un sinsabor ante el maltrato al que he
sido sometido por razones exclusivamente mediática y la búsqueda constante
de la rectitud. Por esta razón, el día de hoy expreso un sinsabor ante el maltra-
to al que he sido sometido por razones exclusivamente mediáticas y le solicito
al señor Presidente, me autorice a no participar en la decisión de los impedi-
mentos de mis distinguidos colegas, para que la Comisión decida libremente
ORUHODFLRQDGRFRQORVFRQÀLFWRVGHLQWHUpV\TXHPLSUHVHQFLDQRVHFRQYLHUWD
en factor perturbador para el tranquilo desarrollo del proceso de decisión que
Colombia está esperando.
Atentamente,
Juan Carlos Vélez Uribe,
Senador de la República.
La Secretaría informa que se ha registrado quórum deliberatorio.
Siendo las 9:45 a. m., la Presidencia declara abierta la sesión e indica a la
Secretaría dar lectura al Orden del Día para la presente reunión.
GACETADEL CONGRESO 506 Martes 5 de agosto de 2008 Página 3
II
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHO2UGHQGHO'tD
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día.
ORDEN DEL DIA
Día: martes 10 de junio de 2008
Lugar: Salón Guillermo Valencia-CapitolioNacional
Hora: 9:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHO2UGHQGHO'tD
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHODV$FWDVQ~PHURV\
IV
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRVSDUDSULPHUGHEDWH
1. 3UR\HFWRGH$FWR/HJLVODWLYRQ~PHURGH6HQDGRGH
&iPDUDpor la cual se Reforman algunos artículos de la Constitución Polí-
tica de Colombia (Reforma Política) segunda vuelta.
Autor: doctor Carlos Holguín Sardi, Ministro del Interior y de Justicia.
Ponente: Segunda Vuelta.
Primer debate: honorables Senadores Gina Parody D’Echeona (Coordina-
dora), Hernán Andrade, Samuel Arrieta, Héctor Helí Rojas Jiménez, Parme-
nio Cuéllar y Javier Cáceres Leal.
Publicación texto aprobado en Cámara: Gaceta del Congreso número 223
de 2008.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 279 de 2008.
Gaceta del Congreso número 283 de 2008.
* * *
2. 3UR\HFWRGH$FWR /HJLVODWLYRQ~PHUR GH 6HQDGR  GH
&iPDUDpor el cual se adiciona con un nuevo inciso el artículo 356 de la
Constitución Política.
Autores: honorables Representantes: Edgar E. Torres, Felipe Orozco, Car-
los Motoa, Germán Varón, Néstor Cotrino, Luis F. Barrios, Rosmery Martí-
nez, Tarquino Pacheco, José I. Bermúdez, Roy Barreras, Sandra Velásquez,
Juan Carlos Granados, María Violeta Niño y José Fernando Castro.
Ponente: primer debate: honorable Senador Rodrigo Lara Restrepo.
Publicación texto aprobado en Cámara: Gaceta del Congreso número 248
de 2008.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 287 de 2008.
* * *
3. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGRpor medio de la cual se
regula la interceptación de comunicaciones.
Autor: honorable Senador Miguel Pinedo Vidal.
Ponente: Primer debate: honorable Senador Rodrigo Lara Restrepo (Coor-
dinador), Eduardo Enríquez Maya, Armando Benedetti Villaneda, Juan Fer-
nando Cristo Bustos, Gustavo Petro Urrego, Oscar Darío Pérez Pineda y
Samuel Arrieta Buelvas.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 477 de 2007.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 578 de 2007.
* * *
4. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGRpor medio de la cual se
adoptan medidas en desarrollo del Artículo 13 de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones para prevenir, erradicar y sancionar toda forma
de discriminación, $FXPXODGRSUR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
por la cual se desarrolla el derecho a la igualdad y se dictan disposiciones
para prevenir, erradicar y sancionar la discriminación.
Autores:3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGHhonorablesSenadores Gina
Parody y Armando Benedetti.
3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGHdoctorVólmar Pérez Ortiz, Defensor
del Pueblo.
Ponente: Primer debate: honorable Senadora Gina Parody D’echeona.
Publicación proyecto original: 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH Ga-
ceta del Congreso número 364 de 2007.
Proyecto de ley número 68 de 2007. Gaceta del Congreso número 391 de
2007.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 547 de 2007.
* * *
5. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR,por medio de la cual se
reforma la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, en el sentido de
reconocer la posibilidad de aplicar equivalencias entre estudios superiores
y experiencia profesional para ocupar cargos de empleados judiciales en la
Rama Judicial.
Autor: honorable Senador Germán Vargas Lleras.
Ponente: primer debate: honorable Senador Juan Carlos Vélez Uribe.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 346 de 2007.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 406 de 2007.
* * *
6. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGRpor la cual se adiciona la
Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia.
Autor: honorable Senador Parmenio Cuéllar.
Ponente: primer debate: honorable Senador Parmenio Cuéllar Bastidas.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 62 de 2008.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 239 de 2008.
* * *
7. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH 6HQDGR,por medio de la cual se
PRGL¿FDHO7tWXOR,9GHOD/H\GH\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHVSDUD
contrarrestar la explotación sexual comercial de niños y adolescentes.
Autor: honorable Senadora Gina Parody.
Ponente: primer debate: honorable Senador Jesús Ignacio García.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 554 de 2007.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 257 de 2008
* * *
8. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH  6HQDGR, por la cual se de-
sarrolla el artículo 290 de la Constitución Política de Colombia (límites
departamentales).
Autores: honorables Senadores Manuel Ramiro Velásquez y otros.
Ponente: primer debate: honorable Senador Eduardo Enríquez Maya.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 661 de 2007.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 257 de 2008.
* * *
9. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR SRUODFXDOVHPRGL¿FD
el artículo 305 del Código Penal (usura).
Autor: honorable Senador Parmenio Cuéllar Bastidas.
Ponente: primer debate: honorable Senador Parmenio Cuéllar Bastidas.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 530 de 2007.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 257 de 2008.
* * *
10. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGRpor la cual se adicionan
a la Ley 1153 de 2007 de pequeñas causas, medidas en materia de seguridad en
la operación del Transporte Aéreo Colectivo.
Autor: honorable Senador Juan Carlos Vélez Uribe.
Ponente: primer debate: honorable Senador Juan Carlos Vélez Uribe.
Publicación proyecto original: Gaceta del Congreso número 98 de 2008.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 258 de 2008.

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