Gaceta del Congreso del 05-12-2017 - Número 1140PL (Contenido completo) - 5 de Diciembre de 2017 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766724997
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Gaceta del Congreso del 05-12-2017 - Número 1140PL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 52 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación05 Diciembre 2017
Número de Gaceta1140
PROYECTOS DE LEY
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 1140 Bogotá, D. C., martes, 5 de diciembre de 2017 EDICIÓN DE 39 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROY ECTO DE LE Y NÚMERO 195 D E
2017 CÁMA RA
por medio de la cual se PRGL¿FDOD/H\
de 2000, implementado el procedimiento de
castración química obligatoria, complementando
la pena privativa de la libertad en caso de
GHOLWRVFRQWUDODOLEHUWDGLQWHJULGDG\IRUPDFLyQ
sexuales, en menor de 14 años \VHGLFWDQRWUDV
disposiciones
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Objeto
La presente iniciativa tiene como propósito incluir
dentro de nuestra legislación penal un complemento
normativo a las sanciones que se encuentran
establecidas para las conductas punibles del título
cuarto del Código Penal colombiano “Delitos contra
OD OLEHUWDG LQWHJULGDG \ IRUPDFLyQ VH[XDOHV´,
especialmente capítulo primero y segundo. De
HVWDPDQHUD LPSOHPHQWDUOD ¿JXUDGH ODFDVWUDFLyQ
química como sanción obligatoria y complementaria
a las penas que ya contempla nuestro ordenamiento
jurídico. Herramienta punitiva que puede aportar a la
rehabilitación social del reo como al cumplimiento
de todas las funciones y propósitos de las penas.
-XVWL¿FDFLyQGHOSUR\HFWRGHOH\
Uno de los comportamientos más graves y que
más reproche y repudio social genera, es el del
acceso carnal y acto sexual debido a sus efectos
irremediables, su nocividad y los trastornos que
produce en la vida de la víctima sea en los aspectos
¿VLROyJLFRV SVLFROyJLFRV VRFLDOHV PRUDOHV
emocionales y espirituales que estos causan.
El presente proyecto de ley obedece a esa
búsqueda interminable del legislador de medidas
útiles para regular los comportamientos sociales, en
este caso, frente a uno que representa el rechazo de
toda la comunidad, estos son los delitos contra la
libertad, integridad y formación sexuales en contra
de menores de 14 años. Prescritos y sancionados por
nuestra legislación penal dentro del título cuarto,
pero que, en la actualidad, las reiteradas comisiones
de estos delitos exigen al legislativo incluir sanciones
más severas para atender de manera efectiva esta
problemática.
En este sentido, se considera que la solución a este
grave problema social no solo consiste en prescribir
sanciones severas, sino que se debe tratar de buscar
alternativas, que pueden constituir un mecanismo de
real y efectiva disuasión y rehabilitación para este
tipo de delincuentes, entre las cuales se encuentra la
castración química.
La castración química consiste en la aplicación
de inhibidores de deseo sexual mediante productos
químicos con el objetivo de que tales medicamentos
disminuyan los niveles de testosterona hormona del
deseo sexual, en el cuerpo humano. Figura que se
basa en la idea de que el aumento de los niveles de
testosterona aumentaría la agresividad, hipótesis
que surge a raíz de un estudio realizado en 1972
SRU ORV FLHQWt¿FRV .UHX] \ 5RVH FRQ  MyYHQHV
delincuentes encarcelados, llegando a la conclusión
de que los que diferenciaba a los diez que habían
cometido en su adolescencia delitos más graves y
violentos era el hecho de poseer niveles superiores
de testosterona en el plasma. No obstante, aunque
los otros once tuvieran niveles inferiores, también
habían delinquido1.
Este término es utilizado para describir los
medicamentos destinados a UHGXFLU OD OLELGR
\ D QXOL¿FDU OD DFWLYLGDG VH[XDO SRU OR JHQHUDO
SDUD LPSHGLU TXH ORV YLRODGRUHV SHGy¿ORV \ RWURV
1 Proyecto de ley número 460 de 2016 CR, Congreso
de la República del Perú.
Página 2 Martes, 5 de diciembre de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 1140
delincuentes sexuales reincidan. Las tendencias
psicológicas han demostrado que las tasas de
reincidencia son muy altas entre los delincuentes
sexuales una vez en libertad, por ello se ha buscado
un método humano de tratarlos, distinto a una vida
entera en prisión o la FDVWUDFLyQTXLU~UJLFD2
3/D FDVWUDFLyQ TXtPLFD QR HV XQ WpUPLQR GHO
WRGR DSURSLDGR /D LQ\HFFLyQ GH GHWHUPLQDGDV
drogas en el cuerpo de un hombre no resulta en una
FDVWUDFLyQ(Q FDPELR UHGXFHQ VLJQL¿FDWLYDPHQWH
VXQLYHOGHWHVWRVWHURQD\UHGXFHQVXGHVHRVH[XDOR
OLELGR([LVWHQWUHVPpWRGRVFRPXQHV GHFDVWUDFLyQ
química.
Depo-Provera
/DGURJD'HSR3URYHUDHVHO WLSRGHFDVWUDFLyQ
química más común. En las mujeres, se usa
como anticonceptivo. En los hombres, ocasiona
una reducción en el nivel de testosterona, que
JHQHUDOPHQWH GLVPLQX\H HO LPSXOVR VH[XDO $ ORV
UHFOXVRV PDVFXOLQRV VH OHV LQ\HFWD XQD YH] SRU
semana o por mes.
6H GLFH TXH HVWD IRUPD GH FDVWUDFLyQ TXtPLFD
HV HIHFWLYD HQ XQ único tipo de abusador sexual
FRQRFLGR FRPR SDUDItOLFRV (VWH WLSR GH SHUVRQDV
cometen abusos sexuales porque el acto los excita
sexualmente.
Es probable que otros tipos de abusadores
VH[XDOHV FX\D PRWLYDFLyQ HV OD YLROHQFLD X RWURV
2 www.salud180.com/salud-z
3 muyfitness.com/metodos-de-castracion-quimi-
ca_13142395
IDFWRUHVQR VH[XDOHV QR UHVSRQGDQ D HVWH WLSR GH
tratamiento.
Depo-Lupron
,Q\HFWDU 'HSR/XSURQ HQ HO FXHUSR GH XQ
KRPEUH HV RWUD IRUPD GH FDVWUDFLyQ TXtPLFD (O
'HSUR/XSURQHVXQDIRUPDVLQWpWLFDGHODKRUPRQD
leuprolida. Ocasiona una sobreproducción de
determinadas hormonas que detienen la producción
de la testosterona.
/DHOLPLQDFLyQGHODSURGXFFLyQGHODWHVWRVWHURQD
en el cuerpo de un hombre reduce drásticamente o
HOLPLQDVXLPSXOVRVH[XDO /DPHWDGHOWUDWDPLHQWR
consiste en eliminar el deseo de un violador que
tiene la motivación de volver a abusar por motivos
de excitación sexual.
Antiandrógenos
/RV DQWLDQGUyJHQRV FRQVWLWX\HQ RWUR PpWRGR
de castración química. Obran bloqueando
determinados receptores del cuerpo a los que se une
la testosterona.
/DPHWDHVEORTXHDUORVHIHFWRVGHODWHVWRVWHURQD
HQ HO FXHUSR PDVFXOLQR \ KDFHU que los niveles
regresen a los de un niño pre-púber. El abusador
sexual experimenta una reducción de la libido,
teóricamente eliminando el deseo de volver a
abusar.
De acuerdo con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, en los últimos años las cifras de
menores víctimas de estos delitos son las siguientes:
INFORMACIÓN POR RANGO DE EDAD DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS
'(9,2/(1&,$6(;8$/(13$5'(1(/3(5,2'2$0$5=2'(
RANGO DE
EDAD
PERIODO TOTAL
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0 - 5 AÑOS 379 485 461 1.023 850 1.029 1.080 1.324 1.628 316 8.575
6 - 11 AÑOS 752 1.015 967 2.091 1.891 2.369 2.645 2.964 2.578 728 19.000
12- 17 AÑOS 820 1.123 1.118 2.495 2.482 3.302 3.647 4.180 5.521 1.356 26.045
MAYORES DE 18 1 8 12 37 27 40 30 44 32 7 238
SIN INFORMA-
CION
130 114 68 16 17 38 38 55 27 6 492
TOTAL, GENERAL 2.082 2.746 2.626 5.662 5.267 6.761 7.440 8.567 10.786 2.413 54.350
INFORMACIÓN POR SEXO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE
9,2/(1&,$6(;8$/(13$5'(1(/3(5,2'2$0$5=2'(
SEXO PERIODO TOTAL
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
FEMENINO 1.693 2.264 2.131 4.705 4.469 5.733 6.274 7.279 9.142 2.070 45.760
MASCULINO 388 482 495 956 798 1.028 1.164 1.282 1.644 343 8.580
SIN INFORMACIÓN 1 - - 1 - - 2 6 - - 10
TOTAL GENERAL 2.082 2.746 2.626 5.662 5.267 6.761 7.440 8.567 10.786 2.413 54.350
Igualmente, un comunicado de prensa del 6 de diciembre del 2016, de Alianza por la Niñez Colombiana,
reportó la siguiente cifra:
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 1140 Martes, 5 de diciembre de 2017 Página 3
 ³(Q  VH UHSRUWDURQ  FDVRV GH
YLROHQFLDVH[XDOGHHVWRVIXHURQKDFLDQLxDV
PHQRUHVGHDxRV\KDFLDQLxRV,QVWLWXWRGH
0HGLFLQD/HJDO \&LHQFLDV)RUHQVHV$VSHFWR TXH
PXHVWUDTXH ODYLROHQFLD VHHQVDxDHQ ODVQLxDV \
PXFKDVYHFHVQRVHLQYHVWLJDQLVHMXGLFLDOL]D
Un informe divulgado por la ONG internacional
Save the Children, menciona que en Colombia según
Medicina Legal y otras instituciones el 75 por ciento
de los exámenes que lleva a cabo Medicina Legal es
SDUDGHWHUPLQDUÀDJHORDPHQRUHVGHDxRV
Respecto a la edades y sexo son las niñas con
edades entre los 10 y los 14 años, quienes son las
mayores víctimas de delitos contra la integridad y
formación sexual en 40 por ciento del total de los
casos, le sigue con 10,65 por ciento los abusos
cometidos a niñas de 4 años o menos; es decir, 2.011
casos y luego el caso de niños es de 597.
En Colombia se han presentado bastantes casos
aberrantes contra nuestros menores, que se han hecho
públicos convirtiéndose en bandera emblemática del
repudio y el rechazo a toda clase de violencia sexual
contra nuestros niños, como lo han sido:
• Luis Alfredo Garavito “La Bestia” Asesino
en serie quien aceptó haber violado más de 200
niños.
• Pedro Alonso López, conocido como
el ‘Monstruo de los Andes’ es sindicado por
criminólogos y especialistas de asesinos en serie de
matar a 300 niñas, luego de violarlas.
• Manuel Octavio Bermúdez, conocido
como el ‘Monstruo de los cañaduzales’, quien
fue capturado en el año 2003 y condenado por la
violación y asesinato de alrededor de 21 niños en el
Valle del Cauca.
• Recientemente el caso de Rafael Uribe
Noguera despertó gran indignación, por la violación
y asesinato de la niña Yuliana Samboní.
• Otro suceso desgarrador este año fue la
muerte de Sara Yolima Salazar, una menor de tres
años que llegó al hospital Federico Lleras Acosta en
el Tolima con heridas en el pecho, trauma cráneo
encefálico severo, amputación de un dedo, fractura
en el brazo izquierdo, cicatrices en las piernas y
abusada sexualmente.
• En el mes de abril un soldado de 19 años,
fue acusado por la violación de un bebé de cuatro
meses en el Departamento del Meta.
5HLQFLGHQFLD
Al respecto, el Médico Psiquiatra y doctor
argentino Hugo Marietan, manifestó que los
abusadores sexuales tienen un altísimo porcentaje de
reiterar una violación después de quedar en libertad,
y agrega que ciertos delitos no se curan, ni siquiera
con prisión, pues los psicópatas y aquellos que
causan este tipo de daños de manera intencionada
son Reincidentes por Naturaleza. Finaliza Marietan
expresando que el psicópata nunca se cura. El
que viola, por más cárcel que atraviese, seguirá
violando4.
De otro lado para explicar el origen de las normas
penales; Max Ernesto Mayer, que desde un plano
sociológico examina la procedencia y el origen de
las normas, explica, que toda regla del Estado ya
ha valido como norma cultural en una sociedad,
por lo que la creación del derecho positivo es el
“reconocimiento por parte del Estado de las normas
culturales”, la regla de derecho tiene un origen
social. Sea lo que fuere, es indudable que la creación
de las normas penales es producto de una decisión
política, aunque no debe descartarse que también se
puedan explicar a partir de la necesidad de verter
los principios inspiradores de la Ley Fundamental
del Estado en la normatividad penal5. Entonces
SODQWHDGR OR DQWHULRU MXVWL¿FR HVWD LQLFLDWLYD HQ
OD DWHQFLyQ TXH HO OHJLVODGRU GHEH ¿MDU HQ ODV
circunstancias que desde el plano social es urgente
atender y hago el llamado a abrir una discusión hacia
una decisión que sirva como herramienta jurídica
para contrarrestar y persuadir al conglomerado
social sobre las consecuencias jurídicas que acarrea
la comisión de estos comportamientos.
0DUFR/HJDO
El título cuarto del Código Penal Colombiano 
GHOLWRV FRQWUD OD OLEHUWDG LQWHJULGDG \ IRUPDFLyQ
sexuales - protege o tutela en esencia a las personas
de estos delitos.
Si pretendemos valernos de una fuente que
UHVSDOGH HVWD LQLFLDWLYD HV SRVLEOH D¿UPDU TXH
el origen por excelencia y la única y verdadera
fuente del derecho penal es el proceso legislativo
mismo, del que la ley penal es apenas un resultado.
El proceso legislativo se encuentra regulado en
la Constitución Política artículos 150 a 170, en el
intervienen el órgano legislativo y ejecutivo y, de
manera excepcional, el jurisdiccional, lo que es
consecuencia de la división del poder público en
“ramas” (Constitución Política, artículo 113).
Además, en virtud de las facultades del Órgano
Legislativo, tiene una función política que se
cumple y se ve materializada en procesos políticos,
tomando decisiones, con ciertos límites jurídicos
que por supuesto serán objeto de control judicial.
Entonces el Congreso cuenta con esa prerrogativa
de hacer las leyes cuando las necesidades sociales
así lo exijan, como lo es este proyecto que someto a
consideración del Congreso de la República.
Como toda norma jurídica, la penal suele constar
de un supuesto de hecho y de una consecuencia
jurídica, y tiene la forma de una proposición en la que
el supuesto va enlazado a la sanción, esta iniciativa
pretende ampliar el espectro de la sanción como
parte de la estructura lógica de la norma jurídica
4 http://diariomovil.com.ar/2014/03/09/una-mirada-
social-los-psicopatas-y-perversos-son-reincidentes-por-
naturaleza/
5 Velásquez Fernando. Manual de Derecho Penal,
Parte General. Ediciones Jurídicas Andrés Morales.
Cuarta Edición 2010.

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