Gaceta del Congreso del 06-05-2019 - Número 310 (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 06 Mayo 2019 |
| Número de Gaceta | 310 |
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVIII - Nº 310 Bogotá, D. C., lunes, 6 de mayo de 2019 EDICIÓN DE 37 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
AUDIENCIA PÚBLICA DE 2018
(septiembre 20)
Tema: Proyecto de Acto Legislativo número
009 de 2018 Cámara, por el cual se incorpora el
artículo 49-A dentro del Capítulo II del Título II
Autores: honorables Representantes María
José Pizarro Rodríguez, Ángela María Robledo
Gómez, Ómar de Jesús Restrepo Correa, David
Ricardo Racero Mayorga, Luis Alberto Albán
Urbano, León Fredy Muñoz Lopera, Jairo
Reinaldo Cala Suárez y los honorables Senadores
Gustavo Francisco Petro Urrego, Alexánder
López Maya, Feliciano Valencia Medina, Jesús
Alberto Castilla Salazar, Gustavo Bolívar Moreno,
Iván Cepeda Castro, Victoria Sandino Simanca,
Julián Gallo Cubillos y Antonio Sandino Páez.
Ponentes: honorables Representantes Harry
Giovanny González García –C–, Jorge Méndez
Hernández –C–, Juanita María Goebertus
Estrada, Gabriel Jaime Vallejo Chuj, Adriana
Magali Matiz Vargas, Alfredo Rafael Deluque
Zuleta, Luis Alberto Albán Urbano, Ángela María
Robledo Gómez y Carlos Germán Navas Talero.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso
número 559 de 2018.
Lugar: Salón Boyacá - Capitolio Nacional.
Presidente, honorable Representante Jorge
Méndez Hernández:
Señora Secretaria, sírvase leer el Orden del Día.
ACTAS DE COMISIÓN
Secretaria, Amparo Yaneth Calderón
Perdomo:
Sí, señor Presidente. Siendo las 09:20 de la
mañana procedo con la lectura del Orden del Día.
HONORABLE CÁMARA DE
REPRESENTANTES
COMISIÓN PRIMERA
CONSTITUCIONAL
SESIONES ORDINARIAS
LEGISLATURA 2018-2019
SALÓN BOYACÁ
CAPITOLIO NACIONAL
ORDEN DEL DÍA
Jueves veinte (20) de septiembre de 2018
09:00 a. m.
I
Lectura de Resolución número 005
(12 de septiembre de 2018)
II
Audiencia Pública
Tema: Proyecto de Acto Legislativo número
009 de 2018 Cámara, por el cual se incorpora el
artículo 49-A dentro del Capítulo II del Título II
Autores: honorables Representantes María
José Pizarro Rodríguez, Ángela María Robledo
Gómez, Ómar de Jesús Restrepo Correa, David
Ricardo Racero Mayorga, Luis Alberto Albán
Urbano, León Fredy Muñoz Lopera, Jairo
Reinaldo Cala Suárez y los honorables Senadores
Gustavo Francisco Petro Urrego, Alexánder López
Página 2 Lunes, 6 de mayo de 2019 G 310
Maya, Feliciano Valencia Medina, Jesús Alberto
Castilla Salazar, Gustavo Bolívar Moreno, Iván
Cepeda Castro, Victoria Sandino Simanca, Julián
Gallo Cubillos y Antonio Sandino Páez.
Ponentes: honorables Representantes Harry
Giovanny González García –C–, Jorge Méndez
Hernández –C–, Juanita María Goebertus
Estrada, Gabriel Jaime Vallejo Chuj, Adriana
Magali Matiz Vargas, Alfredo Rafael Deluque
Zuleta, Luis Alberto Albán Urbano, Ángela María
Robledo Gómez y Carlos Germán Navas Talero.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso
número 559 de 2018.
Lugar: Salón Boyacá - Capitolio Nacional.
Proposición aprobada en esta Célula Legislativa
y suscrita por el honorable Representante Harry
Giovanny González García.
III
Lo que propongan los honorables
Representantes
El Presidente,
Samuel Hoyos Mejía
El Vicepresidente,
Jorge Méndez Hernández
La Secretaria,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo
La Subsecretaria,
Dora Sonia Cortés Castillo
Ha sido leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente:
Entonces demos inicio al primer punto del
Orden del Día, señora Secretaria.
Secretaria:
Sí, señor Presidente. Lectura de la Resolución
número 005 de septiembre 12 de 2018:
RESOLUCIÓN NÚMERO 005
(septiembre 12 de 2018)
por la cual se convoca a audiencia pública.
La Mesa Directiva de la Comisión Primera de
la Honorable Cámara de Representantes
CONSIDERANDO:
a) Que la Ley 5ª de 1992 en su artículo
230 establece el procedimiento para convocar
Audiencias Públicas sobre cualquier Proyecto de
Acto Legislativo o de Ley;
b) Que el honorable Representante Harry
Giovanny González García ha solicitado la
realización de Audiencia Pública sobre el Proyecto
de Acto Legislativo número 009 de 2018 Cámara,
por el cual se incorpora el artículo 49-A dentro
del Capítulo II del Título II de la Constitución
Política de Colombia;
c) Que la Mesa Directiva de la Comisión
considera que es fundamental en el trámite de estas
iniciativas conocer la opinión de la ciudadanía
en general sobre el Proyecto de Acto Legislativo
antes citado;
faculta a la Mesa Directiva para reglamentar
lo relacionado con las intervenciones y el
procedimiento que asegure la debida atención y
oportunidad;
e) Que la Corte Constitucional en reiterada
jurisprudencia en relación con las Audiencias
Públicas ha manifestado: “(…) las audiencias
públicas de participación ciudadana decretadas por
los Presidentes de las Cámaras o sus Comisiones
Permanentes, dado que el propósito de estas no
es el de que los Congresistas deliberen ni decidan
sobre algún asunto, sino el de permitir a los
particulares interesados expresar sus posiciones y
puntos de vista sobre los proyectos de ley o acto
legislativo que se estén examinando en la célula
legislativa correspondiente, no son, así, sesiones
del Congreso o de sus Cámaras, sino audiencias
programadas para permitir la intervención de los
ciudadanos interesados”.
RESUELVE:
Artículo 1º. Convocar a Audiencia Pública para
que las personas naturales o jurídicas interesadas
presenten opiniones u observaciones sobre el
Proyecto de Acto Legislativo número 009 de
2018 Cámara, por el cual se incorpora el artículo
49-A dentro del Capítulo II del Título II de la
Artículo 2º. La Audiencia Pública se realizará
en la ciudad de Bogotá el día jueves 20 de
septiembre de 2018 a las 9:00 a. m. en el Salón
Boyacá del Capitolio Nacional.
Artículo 3°. Las inscripciones para intervenir en
la Audiencia Pública podrán realizarse telefónica
o personalmente en la Secretaría de la Comisión
Primera de la Cámara de Representantes con un
día de antelación a la Audiencia.
Artículo 4°. La Mesa Directiva de la Comisión,
de intervención de cada participante.
Artículo 5°. La Secretaria de la Comisión
efectuará las diligencias necesarias ante el área
administrativa de la Cámara de Representantes
a efectos de que la convocatoria a la Audiencia
sea de conocimiento general y en especial de la
divulgación de esta Audiencia en el Canal del
Congreso.
Artículo 6º. Esta resolución rige a partir de la
fecha de su expedición.
Comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a los doce (12) días
del mes de septiembre del año dos mil dieciocho
(2018).
G 310 Lunes, 6 de mayo de 2019 Página 3
El Presidente,
Samuel Alejandro Hoyos Mejía
El Vicepresidente,
Jorge Méndez Hernández
La Secretaria,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo
Señor Presidente, con relación al artículo
5°, la Secretaría quiere dejar constancia en
esta Audiencia que se hicieron las diligencias
necesarias ante la Dirección Administrativa de la
Cámara para que ella por intermedio del Canal
del Congreso convocara a toda la ciudadanía
que quisiera participar en la misma, así se hizo.
de la Cámara para que ellos hicieran lo propio por
el Canal del Congreso.
Se abrió el libro de inscritos conforme lo
establece la ley y en el libro de inscritos hay
cuatro personas. Pese a que no es necesario
cursar invitaciones a las Audiencias, algunos
de los Ponentes solicitaron que se invitara a las
siguientes personas: a la doctora Gloria María
Borrero Restrepo, Ministra de Justicia y del
Derecho; a la doctora Nancy Patricia Gutiérrez
Castañeda, Ministra del Interior, que ha delegado
en el Viceministro Daza, pero aún no ha hecho
presencia en el recinto; al doctor Carlos Alfonso
Negret Mosquera, Defensor del Pueblo, y ha
delegado a la doctora Sandra Lucía Rodríguez,
que ya está en el recinto; el doctor Fernando
Carrillo Flórez, Procurador General de la Nación,
no ha dado ninguna comunicación; el doctor José
Luis Acero, Viceministro de Agua y Saneamiento
Básico del Ministerio de Vivienda, ha delegado en
el doctor Iván Manuel Flechas; y la doctora Liliana
Mariño, y se encuentran en el recinto; el doctor
Jaime Forero, Director del Observatorio Rural de
la Universidad de La Salle, no ha hecho ninguna
manifestación; la doctora María Adelaida Farad,
Decana de la Facultad de Estudios Ambientales
Rurales de la Universidad Javeriana, tampoco ha
hecho ningún pronunciamiento; la doctora María
Carolina Castillo, Gerente del Acueducto de
Bogotá, ha enviado una excusa y no ha delegado a
nadie a la Audiencia.
Así que, señor Presidente, con este informe y
con la presencia de ya tres de los inscritos y de los
delegados aquí presentes, puede dar usted inicio
formal a la Audiencia.
Presidente:
Muchas gracias, señora Secretaria. Quiero
agradecer de manera muy especial la asistencia al
llamado, a la invitación que se ha hecho por parte
de la Comisión Primera y de los Ponentes de este
proyecto, que sin duda tendrá un gran impacto en las
comunidades más pobres de este país; sus aportes
serán realmente valiosos para el enriquecimiento
de este Proyecto de Acto Legislativo. Quiero
también saludar a los honorables Representantes
Gabriel Jaime Vallejo, quien está presente; la
doctora Juanita Goebertus Estrada; el doctor
Julián Peinado, quienes se encuentran presentes
en el recinto en este momento.
Vamos a dar inicio con el uso de la palabra a la
doctora Sandra Lucía Rodríguez en representación
de la Defensoría del Pueblo. Le vamos a otorgar el
uso de la palabra hasta por diez minutos para que
haga su exposición; si requiere más tiempo, en el
transcurso de la Audiencia lo vamos resolviendo.
Puede hacerlo desde allí o si desea desde aquí.
La Presidencia concede el uso de la palabra
a la Doctora Sandra Lucía Rodríguez:
Buenos días, honorables Representantes;
buenos días, público en general que nos acompaña
en el día de hoy. Desde la Defensoría del Pueblo
lo primero que debemos hacer es hacer un
llamamiento especí
tiene la Defensoría del Pueblo por este Proyecto;
debemos resaltar que en el año de 2008, en
ejercicio de la iniciativa legislativa en cabeza de
la Defensoría del Pueblo, se había presentado un
proyecto en el mismo sentido propendiendo a la
inclusión del derecho fundamental al agua en la
¿Por qué es importante que se consagre el derecho
fundamental al agua? Porque el agua es esencial
para la supervivencia y para la salud del ser humano,
pero también el agua es indispensable, el derecho
de acceso fundamental al agua es indispensable
el mejoramiento de la calidad de vida y por ende
en un Estado social de derecho debemos tener en
cuenta este tipo de pronunciamientos, este tipo
de consagraciones en nuestra Carta Política. Las
acciones positivas que ejerce el Estado en procura
de garantizar el derecho humano al agua por lo
tanto también deben ser económicas, ambiental
y socialmente sostenibles; no debemos dejar
de lado que desde la Constitución Política se ha
consagrado el concepto del desarrollo sostenible,
entendiendo por desarrollo sostenible aquel que
permite el crecimiento económico sin desmejorar
las posibilidades de satisfacción y de crecimiento
de las generaciones futuras ni ir en contra de los
recursos naturales, en esa medida el desarrollo
sostenible tiene una triple variante: por una
parte, un componente económico; por otra parte,
un componente ecológico y, por otra parte, un
componente de carácter social.
Cuando nosotros hablamos de este derecho
fundamental al agua, desde la Defensoría del
Pueblo, en sus veinticinco años de existencia,
se ha propendido a divulgar la existencia del
derecho, a proteger el derecho y a acompañar a las
comunidades en la defensa de este derecho. En esa
medida y en virtud de recientes pronunciamientos
de la Corte Constitucional, como pueden ser el
pronunciamiento del año antepasado respecto
de la consagración del río Atrato como sujeto
de derechos, vemos cómo uno de los elementos
esenciales es el reconocimiento de la necesidad de
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