Gaceta del Congreso del 06-08-2015 - Número 574AC (Contenido completo) - 6 de Agosto de 2015 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766712973
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Gaceta del Congreso del 06-08-2015 - Número 574AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación06 Agosto 2015
Número de Gaceta574
ACTAS DE COMISIÓN
Name Cardozo José David
Osorio Salgado Nidia Marcela
Vega De Plazas Thania
Velasco Chaves Luis Fernando Presente
Con excusa la honorable Senadora:
Thania Vega de Plazas, por impedimento aceptado.
Por ejercicio de sus funciones como Presidente de
la Mesa Directiva del Senado, se excusa el honorable
Senador José David Name Cardozo.
El señor Secretario de la Comisión, doctor Die-
go Alejandro González González, le informo señor
Presidente:
Han contestado a lista seis (6) honorables Senado-
res, en consecuencia se registra quórum para deliberar.
El Presidente de la Comisión, Senador Jimmy Cha-
morro Cruz, solicita al Secretario proceder con el Or-
den del Día de la sesión.
El Secretario de la Comisión, doctor Diego Alejan-
dro González González:
Da lectura al Orden del Día, señor Presidente, hono-
rables Senadores:
ORDEN DEL DÍA
COMISIÓN SEGUNDA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
DE RELACIONES EXTERIORES, SEGURIDAD
Y DEFENSA NACIONAL, COMERCIO EXTERIOR
Y HONORES PATRIOS
HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA
Sesión Ordinaria del miércoles 8 de abril de 2015.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 574 Bogotá, D. C., jueves, 6 de agosto de 2015 EDICIÓN DE 48 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEGUNDA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ACTA NÚMERO 23 DE 2015
(abril 8)
Lugar: Salón de Sesiones de la Comisión Segunda
Tema: Discusión y aprobación proyectos de ley.
Proyecto de ley Vigilancia y Seguridad Privada.
Mesa Directiva
Presidente: Jimmy Chamorro Cruz
Vicepresidente: Nidia Marcela Osorio Salgado
Secretario General de la Comisión: Diego Alejan-
dro González González
Siendo las 9:30 a. m. del día miércoles ocho (8)
abril del año dos mil quince (2015), previa convoca-
toria hecha por el señor Secretario de la Comisión Se-
gunda, doctor Diego Alejandro González González se
reunieron los honorables Senadores para sesionar en la
Comisión.
El señor Presidente de la Comisión Segunda, Sena-
dor Jimmy Chamorro Cruz, declara abierta la sesión
de la Comisión, señor Secretario sírvase llamar a lista:
El señor Secretario de la Comisión, doctor Diego
Alejandro González González, procede con el llamado
a lista: señor Presidente, honorables Senadores:
Avirama Avirama Marco Aníbal Presente
León Rigoberto Barón Neira
Cepeda Castro Iván Presente
Chamorro Cruz William Jimmy Presente
Durán Barrera Jaime Enrique
Galán Pachón Carlos Fernando Presente
García Romero Teresita.
Holguín Moreno Paola Andrea.
Lizcano Arango Óscar Mauricio Presente
Página 2 Jueves, 6 de agosto de 2015 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 574
II
Discusión y votación de proyectos de ley anun-
ciados en sesión anterior
1. Proyecto de ley número 72 de 2014 Senado, por
la cual se regula el sector de vigilancia y seguridad
privada en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Autores: honorable Senador Óscar Mauricio Lizca-
no y honorables Representantes Juan Felipe Lemos y
Luz Adriana Moreno.
Ponentes: honorables Senadores Óscar Mauricio
Lizcano Arango y Nidia Marcela Osorio Salgado.
Publicaciones Texto del proyecto de ley: Ga-
ceta del Congreso número 434 de 2014.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 796 de 2014.
2. Proyecto de ley número 81 de 2014 Senado, por
medio de la cual se rinde honores Scouts de Colombia
al cumplirse 100 años de su fundación en Colombia.
Autor: honorable Senador Luis Fernando Velasco
Chaves.
Ponente: honorable Senador Luis Fernando Velasco
Chaves.
Publicaciones Texto del proyecto de ley: Gaceta del
Congreso número 464 de 2014.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 753 de 2014.
3. Proyecto de ley número 08 de 2014 Senado, por
medio de la cual se expiden normas para la protección
y utilización de la zona costera del territorio marino
costero de la nación y se dictan otras disposiciones –
Ley de Costas.
Autor: honorable Senador Álvaro Ashton Giraldo.
Ponente: H. Senador Luis Fernando Velasco Cha-
ves.
Publicaciones: Texto del proyecto de ley: Gaceta
del Congreso número 383 de 2014.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 163 de 2014
III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Le informo señor Presidente, ha sido leído el Orden
del Día.
El Presidente de la Comisión, Senador Jimmy Cha-
morro Cruz, solicita al Secretario se sirva dar lectura a
una constancia.
Durante el transcurso de la Sesión se hacen pre-
sentes los honorables Senadores:
León Rigoberto Barón Neira; Nidia Marcela Osorio
Salgado; Jaime Durán Barrera; Paola Andrea Holguín
Moreno; Teresita García Romero.
El Secretario, doctor Diego Alejandro González
González, procede con la lectura de la constancia:
Dice así la constancia: Comisión Segunda, Senado
de la República, 8 de abril de 20015, quiero resaltar la
labor adelantada por el Gobierno nacional y la Unidad
Nacional para la gestión de riesgo de desastres, con-
sistente en el envío de 16 toneladas de ayuda huma-
nitaria a Chile, para aliviar a la condición de más de
3.000 personas afectadas a causa de las fuertes lluvias,
como muestra de solidaridad entre países en el mar-
co de los Protocolos de Cooperación Internacional. De
acuerdo con información proporcionada por la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, ya
VRQPiV GH GDPQL¿FDGRV IDOOHFLGRV \
desaparecidos que deja como consecuencia las fuertes
lluvias que se presentan en Chile, particularmente en
Antofagasta, Atacama y Coquimbo.
En ese sentido quiero hacer extensivo mis senti-
mientos de solidaridad con el Gobierno Chileno y con
las familias de las víctimas mortales en dicho país. Fir-
ma, Jimmy Chamorro Cruz, Senador de la República.
Está leída la constancia. Le informo que se ha cons-
tituido el quórum para decidir.
El Presidente de la Comisión, Senador Jimmy
Chamorro Cruz, informa a los Senadores:
Está a consideración el Orden del Día, lo aprueba
la Comisión.
El Secretario de la Comisión, doctor Diego Ale-
jandro González González:
Le informa a la Comisión que los Senadores sí han
aprobado el Orden del Día leído.
El Presidente, Senador Jimmy Chamorro Cruz:
Solicita al Secretario se sirva continuar con el si-
guiente punto.
El Secretario, doctor Diego Alejandro González
González:
Continúa con el siguiente punto:
Discusión y votación de proyectos de ley anun-
ciados en sesión anterior.
Proyecto de ley número 72 de 2014 Senado, por
la cual se regula el sector de vigilancia y seguridad
privada en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Ha sido leído el siguiente punto del Orden del Día se-
ñor Presidente.
El Presidente de la Comisión, Senador Jimmy
Chamorro Cruz, informa:
Vamos a abordar este proyecto, en desarrollo de lo
que ayer se ha venido discutiendo, quisiera solicitar a
quienes están atendiendo este debate, las barras con-
cretamente, en el curso del proyecto pido absoluto si-
lencio, apaguen los teléfonos celulares, y si tienen que
atender alguna llamada, lo hagan fuera de este recinto;
de lo contrario, me veré obligado en hacer un llama-
do de atención en ese sentido. Vamos a discutir este
proyecto de ley, eventualmente estaremos entrando a la
discusión del articulado y necesitamos el mayor silen-
cio y concentración por parte de los Senadores y por la
importancia del proyecto que enviste para todos.
Vamos a proceder de la siguiente manera, este es
un proyecto que hemos venido trabajando desde hace 2
semanas, desde el punto de vista de la discusión formal
aquí en la sesión de la Comisión Segunda. Se ha dado
lectura a la proposición con la cual termina el informe,
esto se llevó a cabo hace dos semanas, 15 días atrás.
Se dieron las explicaciones o un informe de ponencia
por parte de los Senadores Lizcano y la Senadora Nidia
Marcela Osorio; posteriormente algunos Senadores hi-
cieron uso de la palabra, entre ellos el Senador Cepeda
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 574 Jueves, 6 de agosto de 2015 Página 3
y otros que están presentes aquí, como los Senadores
*DOiQ\9HODVFRHQ¿QVHSUHVHQWy\IXHDSUREDGDXQD
proposición después de mucho tiempo, en el sentido de
abrir este espacio para quienes están interesados en este
proyecto, para los gremios y organizaciones que a bien
tengan intervenir; eso se llevó a cabo el día de ayer.
1XHYDPHQWHD\HU¿QDOL]DQGRODVHVLyQ\GXUDQWHXQ
tiempo extenso, algunos Senadores, entre ellos la po-
nente, Senadora Nidia Marcela Osorio, quien presentó
un informe en ese orden de ideas. Por lo tanto, en este
momento vamos a abordar el informe con el cual termi-
na la ponencia, vamos a someterlo a votación. Aclaro
que el informe con el cual termina la ponencia tiene
un ingrediente que es importante, la solicitud por par-
te de los Senadores Lizcano y Osorio, es que se dé el
segundo debate a este proyecto de ley con el pliego de
PRGL¿FDFLRQHVSURSXHVWRGHMR FRQVWDQFLDGHHOORFRQ
HVHSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHVSURSXHVWR
El día de ayer se conformó una Comisión Acciden-
tal, donde el propósito es llegar a un consenso por parte
de quienes tienen posturas inclusive diferentes; tienen
diferentes ángulos frente a este proyecto de ley. Vamos
a proceder en ese sentido, nos van a informar fruto de
esa reunión que se realizó esta mañana. Dejo constan-
cia de esto, que hubo acercamientos el día de ayer, la
reunión formal se llevó a cabo esta mañana, antes de
la sesión formal, la cual en estos momentos estamos
realizando bajo la coordinación de la Senadora Nidia
Marcela Osorio, se llevó a cabo esa reunión, con la Co-
misión Accidental. Quisiera entonces señor Secretario,
que le diéramos nuevamente en aras a la formalidad, se
de la lectura al informe con el cual termina la ponencia,
para de esta manera seguir procediendo.
El Secretario, doctor Diego Alejandro González
procede con la lectura del informe de ponencia:
Señor Presidente, honorables Senadores, la propo-
VLFLyQ¿QDOGLFH DVtFRQIXQGDPHQWR HQODVDQWHULRUHV
consideraciones, de manera respetuosa solicitamos a
la Comisión Segunda del Senado de la República, dar
primer debate al Proyecto de ley número 072 de 2014
Senado, por la cual se regula el sector de vigilancia
y seguridad privada en Colombia y se dictan otras
disposiciones. &RQHOSOLHJR GHPRGL¿FDFLRQHVTXHVH
propone.
Firma el honorable Senador Óscar Mauricio Lizca-
no Arango y honorable Senadora Nidia Marcela Oso-
rio Salgado.
El Presidente, Senador Jimmy Chamorro Cruz,
informa:
Está en consideración de la Comisión el informe con
el cual termina la ponencia, tiene la palabra la Senadora
Nidia Marcela Osorio Salgado, para que de una mane-
ra clara y concreta como ella lo hace, nos explique en
TXpFRQVLVWH HOSOLHJR GHPRGL¿FDFLRQHV TXHKR\ QRV
están presentando a consideración de la Comisión, la
Senadora Nidia Marcela Osorio o el Senador Lizcano,
ponentes del proyecto.
Hace uso de la Palabra el Senador Óscar Mauri-
cio Lizcano Arango:
Presidente, lo primero que quiero resaltar, es el
trabajo que se ha hecho mancomunadamente en esta
Comisión, quiero decirles que llevo casi 10 años en el
Congreso, y pocas veces he visto realmente que en un
proyecto de ley, la gente se ponga con tanto detalle y
juiciosos en sacar y estudiar este proyecto de ley. Lo
primero que hay que decir, este es un proyecto de ley
que tuvo una presentación general y un debate antes,
dos semanas atrás. Se acordó señor Presidente por pro-
puesta del Senador Cepeda, la Senadora Nidia Marcela
y del Senador Galán, hacer una audiencia pública el
día de ayer; que fue realizada con todos los términos
legales, donde todos participaron, tanto gobierno como
sector privado o solidario.
El día de ayer y con base al debate de hace dos se-
manas, se han venido revisando por parte de nosotros
como Senadores y de nuestras Unidades de Trabajo
/HJLVODWLYRODVPRGL¿FDFLRQHV\VHKD SRGLGROOHJDUD
unos acuerdos. Ayer las UTL se reunieron toda la tarde
y hoy formalmente, la Subcomisión se reunió esta ma-
xDQDDODVGHODPDxDQDHQODR¿FLQDGHO6HQDGRU
Galán, donde estuvieron presentes los Senadores de la
Subcomisión: la Senadora Nidia Marcela, Senadores
Carlos Fernando Galán; Luis Fernando Velasco; el Se-
nador Iván Cepeda se excusó, pero estuvo su asesor;
DFRUGDPRVXQRVWH[WRVPRGL¿FDWRULRV
Señor Presidente, lo que propongo para que poda-
mos resolver el tema, es lo siguiente: votemos el infor-
me con el que termina la ponencia que ya fue explica-
da, debatido, durante dos semanas; una vez votemos el
informe con el que termina la ponencia, el señor Presi-
dente someta a votación y en bloque, los artículos que
no tienen ningún tipo de proposición, de ninguno de los
Senadores presentes, que son más o menos el 80% del
articulado.
'HVSXpVWHQHPRV ODVPRGL¿FDFLRQHV GHORV DUWtFX-
los 1°, 2°, 4°, 5°, 19, 26, 27, 28, 32, 44, 54, 69, 71,
72, 105 y 108, donde la subcomisión representada por
estos 4 Senadores: Cepeda, Galán, Velasco, Lizcano y
la Senadora Nidia Marcela que la coordinó. Tenemos
XQRVDFXHUGRV\XQSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHVDFRUGDGR
Entonces someta la proposición con que termina el in-
forme de ponencia y entramos al articulado.
Interviene el señor Presidente, Senador Jimmy
Chamorro Cruz:
Si le parece hacemos lo siguiente Senador Lizcano
y señores Senadores, usted está mencionando algunos
artículos, eso ya es la segunda etapa, una vez se abra
el articulado del proyecto, entramos en esta discusión
concretamente. Pongo a consideración de los Senado-
res de la Comisión, el informe con el cual termina la
ponencia, lo aprueba la Comisión. Hay consenso en
ello.
El Secretario de la Comisión Segunda, doctor
Diego Alejandro González González, le informa al
Presidente:
Los Senadores de la Comisión, sí han aprobado por
XQDQLPLGDGHOLQIRUPH¿QDOGH3RQHQFLD
El Presidente de la Comisión, Senador Jimmy
Chamorro Cruz, informa:
Que quede constancia que todos los Senadores apro-
baron ese informe de ponencia por unanimidad; por lo
WDQWR QDGLH DTXt VROLFLWy XQD YHUL¿FDFLyQ GH FDUiFWHU
nominal. Se abre la discusión del articulado del proyec-
to. Senador Lizcano, frente a ese tema voy a solicitar-
le a usted, nos diga qué artículos considera que deben
ser excluidos del bloque del articulado, el cual vamos
a someter a consideración. Me explico: vamos a entrar
a votar el articulado, concretamente votamos aquellos

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