Gaceta del Congreso del 06-08-2015 - Número 569AC (Contenido completo) - 6 de Agosto de 2015 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766713025
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Gaceta del Congreso del 06-08-2015 - Número 569AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 9 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación06 Agosto 2015
Número de Gaceta569
ACTAS DE COMISIÓN
Invitado especial: al Presidente del Instituto Colom-
biano de Derecho Tributario, Dra. Catalina Hoyos Ji-
ménez. En cumplimiento a la proposición 17 de 2015,
suscrita por los Senadores de esta Comisión.
CUESTIONARIO
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
(DIAN) Comisión de Estudio del Sistema Tributa-
rio Colombiano
Siendo conscientes que la “Comisión de Estudio
del Sistema Tributario Colombiano” tiene alrededor de
diez (10) meses para presentar ante el Gobierno nacio-
QDO\HO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDXQLQIRUPH¿QDOFRQ
sus recomendaciones para una reforma tributaria es-
tructural en Colombia, las siguientes preguntas tienen
como objetivo principal que la Comisión Tercera del
Senado conozca preliminarmente la opinión y concep-
to previo acerca de diversos temas de nuestro sistema
tributario que son de gran interés para el país.
1. ¿Cuáles son las funciones de la “Comisión de Es-
tudio del Sistema Tributario Colombiano”, creada me-
diante el artículo 44 de la Ley 1739 de 2014?
2. ¿Cuáles son las gestiones que hasta la fecha ha
adelantado la “Comisión de Estudio del Sistema Tribu-
tario Colombiano” creada mediante el artículo 44 de la
Ley 1739 de 2014?
3. ¿Cuál es la organización administrativa de la “Co-
misión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano”
creada mediante el artículo 44 de la Ley 1739 de 2014?
 ¢&XiO HV HO FURQRJUDPD GH ODV VHVLRQHV R¿FLD-
les de la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario
Colombiano” para agotar sus funciones previstas en la
ley?
5. ¿Cuál será la metodología de trabajo que adopta-
rá la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Co-
lombiano” para llevar a cabo sus funciones previstas
en la ley?
6. ¿La “Comisión de Estudio del Sistema Tributa-
rio Colombiano” cuenta a la fecha con el “Reglamento
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 569 Bogotá, D. C., jueves, 6 de agosto de 2015 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN TERCERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 23 DE 2015
(junio 9)
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 11:00 a.
m. el día martes 9 de junio de 2015, se reunieron en el
Recinto de esta Célula Legislativa, los Miembros de la
&RPLVLyQ7HUFHUD&RQVWLWXFLRQDO3HUPDQHQWHFRQHO¿Q
de poner a consideración el siguiente Orden del Día:
ORDEN DEL DÍA
para la sesión ordinaria del día martes 9 de junio de
2015
Hora: 10:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Debate:
Debate de Control Político
Citado al señor Ministro de Hacienda y Crédito Pú-
blico, Mauricio Cárdenas Santamaría, para que expli-
que ante los Senadores de esta Célula Legislativa, los
avances realizados por la Comisión de Estudio del Sis-
tema Tributario Colombiano, la cual se creó en virtud
del artículo 44 de la Ley 1739 de 2014.
Igualmente, se encuentran invitados: Al Director
General de la Dirección de Impuestos y Aduanas Na-
cionales, doctor Santiago Rojas Arroyo; Gerente Gene-
ral del Banco de la República, doctor José Darío Uribe;
a los miembros de la Comisión de Estudio del Sistema
Tributario Colombiano para que se sirvan informar a
esta Comisión sus comentarios con respecto a las fun-
ciones y gestiones de la Comisión de Estudio del Siste-
ma Tributario Colombiano.
Página 2 Jueves, 6 de agosto de 2015 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 569
de Funcionamiento” que establece el Decreto 327 de
2015?
7. ¿Cuáles son los avances logrados hasta la fecha
por la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Co-
lombiano”?
¢3DUD FXiQGR VH WHQGUi HO GRFXPHQWR ¿QDO TXH
contemple las bases y las recomendaciones para una
reforma tributaria estructural en Colombia?
9. ¿Cuáles son los supuestos macroeconómicos que
tiene la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario
Colombiano” para establecer eventualmente las reco-
mendaciones para una Reforma Tributaria Estructural
en Colombia?
10. ¿Cuáles son sus perspectivas de la economía en
el corto y mediano plazo en temas de consumo, inver-
sión y gasto, para la viabilidad y aplicabilidad de las
recomendaciones que realice la “Comisión de Estudio
GHO6LVWHPD7ULEXWDULR&RORPELDQR´FRQ HO¿QGH RE-
tener una reforma tributaria estructural en Colombia
que se mantenga en el largo plazo en nuestro régimen
¿VFDO"
11. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Co-
misión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano”
en relación con el Régimen Tributario Especial del Im-
puesto sobre la Renta y Complementarios aplicable a
las entidades sin ánimo de lucro?
12. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
UHODFLyQFRQ ORVEHQH¿FLRV WULEXWDULRVH[LVWHQWHV \ODV
UD]RQHVTXHORVMXVWL¿FDQ"
13. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
relación con el régimen del impuesto sobre las ventas?
14. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
relación con el régimen aplicable a los impuestos, tasas
y contribuciones de carácter territorial?
15. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
relación con el Impuesto a la Renta y Complementarios
en Personas Jurídicas y Naturales?
16. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
relación con el Impuesto CREE?
17. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
relación con el Impuesto a la Riqueza?
18. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
relación con el Impuesto del CREE?
19. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Co-
misión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano”
HQUHODFLyQFRQOD¿JXUDGHUHWHQFLRQHVHQORVGLVWLQWRV
impuestos?
20. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
relación con Impuesto a los Gravámenes Financieros?
21. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
relación con el Impuesto al Consumo?
22. ¿Cuál es el diagnóstico preliminar de la “Comi-
sión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano” en
relación con el Impuesto a la Gasolina y ACPM?
23. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones de
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” en relación con el Régimen Tributario Especial
del Impuesto sobre la Renta y Complementarios aplica-
ble a las entidades sin ánimo de lucro?
24. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones de
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
ELDQR´HQ UHODFLyQFRQ ORVEHQH¿FLRV WULEXWDULRVH[LV-
WHQWHV\ODVUD]RQHVTXHORVMXVWL¿FDQ"
25. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones de
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” en relación con el régimen del impuesto sobre
las ventas?
26. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones y
PRGL¿FDFLRQHVGH OD³&RPLVLyQ GH(VWXGLR GHO6LVWH-
ma Tributario Colombiano” en relación con el régimen
aplicable a los impuestos, tasas y contribuciones de ca-
rácter territorial?
27. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones y
PRGL¿FDFLRQHVGHOD³&RPLVLyQGH(VWXGLRGHO6LVWHPD
Tributario Colombiano” en relación con el Impuesto a
la Renta y Complementarios de personas jurídicas y
naturales?
28. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones y
PRGL¿FDFLRQHVGHOD³&RPLVLyQGH(VWXGLRGHO6LVWHPD
Tributario Colombiano” en relación con el Impuesto a
la Riqueza?
29. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones y
PRGL¿FDFLRQHVGHOD³&RPLVLyQGH(VWXGLRGHO6LVWHPD
Tributario Colombiano” en relación con el Impuesto
del CREE?
30. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones y
PRGL¿FDFLRQHVGHOD³&RPLVLyQGH(VWXGLRGHO6LVWHPD
7ULEXWDULR&RORPELDQR´HQUHODFLyQFRQOD¿JXUDGHUH-
tenciones en los distintos impuestos?
31. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones y
PRGL¿FDFLRQHVGHOD³&RPLVLyQGH(VWXGLRGHO6LVWHPD
Tributario Colombiano” en relación con Impuesto a los
Gravámenes Financieros?
32. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones y
PRGL¿FDFLRQHVGHOD³&RPLVLyQGH(VWXGLRGHO6LVWHPD
Tributario Colombiano” en relación con el Impuesto al
Consumo?
33. ¿Cuáles son las directrices o planteamientos ge-
nerales a los cuales apuntarán las recomendaciones y
PRGL¿FDFLRQHVGHOD³&RPLVLyQGH(VWXGLRGHO6LVWHPD
Tributario Colombiano” en relación con el Impuesto a
la Gasolina y ACPM?
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 569 Jueves, 6 de agosto de 2015 Página 3
34. ¿La “Comisión de “Estudio del Sistema Tribu-
tario Colombiano” tiene como objetivo estudiar temáti-
cas distintas a las mencionadas anteriormente?
35. ¿La “Comisión de “Estudio del Sistema Tribu-
tario Colombiano” tiene como objetivo estudiar y plan-
tear recomendaciones sobre el impuesto a los dividen-
dos?
36. ¿La “Comisión de Estudio del Sistema Tribu-
tario Colombiano” tiene proyectado estudiar materias
o realizar propuestas diferentes a las estrictamente tri-
EXWDULDVSRUHMHPSORODERUDOHV¿VFDOHV\HQWUHRWUDV"
37. ¿La “Comisión de Estudio del Sistema Tribu-
tario Colombiano” para qué materias tiene proyectado
convocar expertos?
38. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para generar un sistema tributario que atraiga
ODLQYHUVLyQ QDFLRQDO \ H[WUDQMHUD \ HVSHFt¿FDPHQWH
para cuáles sectores?
39. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para generar un sistema tributario con menores
tasas efectivas de tributación para personas jurídicas?
40. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para fomentar el acceso e ingreso de las em-
SUHVDV\WUDEDMDGRUHV DOPHUFDGRIRUPDO FRQHO¿Q GH
reducir la informalidad en Colombia?
41. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para fomentar y generar empleo en la economía
colombiana?
42. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para estructurar un sistema tributario competiti-
vo, con mayores ventajas en comparación con los pares
latinoamericanos y en especial, con la Alianza del Pa-
Ft¿FR"
43. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
ELDQR´SDUDXQVLVWHPDWULEXWDULRPiVH¿FLHQWHSURJUH-
sivo y equitativo?
44. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para aumentar el recaudo tributario del Gobier-
no y su participación en el PIB?
45. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para reducir la evasión por parte de los contri-
buyentes?
¢&XiOHVEHQH¿FLRVWULEXWDULRV HQ&RORPELDVRQ
considerados por la “Comisión de Estudio del Sistema
Tributario Colombiano” adecuados o necesarios para
ciertos sectores económicos y cuáles no? (Informar en
una lista bajo los criterios señalados).
47. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para consolidar un sistema tributario que brinde
mayor facilidad y simplicidad para el contribuyente en
el pago de impuestos y para la DIAN en el recaudo de
estos?
48. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Co-
lombiano” para reducir la utilización de efectivo, que
fomenta el lavado de activos y actividades criminales?
49. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Co-
lombiano” para un sistema tributario que incentive o
fomente la protección del medio ambiente?
50. ¿La “Comisión de Estudio del Sistema Tributa-
rio Colombiano” tiene proyectado estudiar y plantear
PRGL¿FDFLRQHVHQHOUpJLPHQGHVDQFLRQHVYLJHQWHSDUD
los contribuyentes en materia tributaria?
51. Qué opina preliminarmente la “Comisión de Es-
tudio del Sistema Tributario Colombiano” acerca de la
progresividad y la equidad de las siguientes recomen-
daciones de la OCDE para el sistema tributario colom-
biano.
- Disminuir la carga tributaria sobre la inversión,
disminuyendo paulatinamente la tasa del impuesto a la
renta de sociedades, ¿y retirando el impuesto al patri-
monio (o riqueza) sobre la empresa y el IVA a la inver-
sión?
- Ampliar la base del impuesto a la renta de las so-
ciedades, eliminando exenciones y regímenes especia-
OHV8QL¿FDUHOLPSXHVWR VREUHODUHQWDGH ODVVRFLHGD-
des y la sobretasa CREE a mediano plazo.
- Incluir las acciones societarias en la base del im-
puesto sobre el patrimonio para las personas físicas y
reducir la tasa impositiva.
- Incrementar la tasa general del IVA en caso de que
sea necesario incrementar la recaudación. A mediano
plazo, ampliar la base y eliminar exenciones a bienes
no esenciales.
- Ayudar a los gobiernos subnacionales, actuali-
zando los registros catastrales. Vincular el aumento de
transferencias del gobierno central al incremento de la
recaudación subnacional.
- Coordinar mejor el sistema de participación de
impuestos con el sistema de regalías procedentes del
petróleo y la minería. Vincular el crecimiento de las
transferencias a los ingresos estructurales del gobierno
central.
- Ajustar las tasas de los impuestos sobre los com-
EXVWLEOHVSDUDHOWUDQVSRUWHD ¿QGHUHÀHMDUVXLPSDFWR
medioambiental.
¢4Xp PHGLGDVRPRGL¿FDFLRQHV GHVHDSODQWHDU
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para darle aplicabilidad a las recomendaciones
de la OCDE mencionadas anteriormente?
53. ¿Cuáles recomendaciones o medidas planteará
la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colom-
biano” para favorecer y brindar mayores oportunidades
de crecimiento a la clase media y las Pymes?
54. ¿Qué tan vinculantes son las recomendaciones
de la OCDE para la “Comisión de Estudio del Sistema
Tributario Colombiano” y para nuestro sistema tribu-
tario?
55. ¿Cuáles recomendaciones o medidas desea plan-
tear la “Comisión de Estudio del Sistema Tributario
Colombiano” para fortalecer la inversión y crecimiento
en los sectores de minería, hidrocarburos, agricultura

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