Gaceta del Congreso del 06-11-2015 - Número 892AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

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Fecha de publicación	06 Noviembre 2015
Número de Gaceta	892

ACTAS DE COMISIÓN

DIRECTORES:

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXIV - Nº 892 Bogotá, D. C., viernes, 6 de noviembre de 2015 EDICIÓN DE 44 PÁGINAS

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S O

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

COMISIÓN SÉPTIMA

CONSTITUCIONAL PERMANENTE

ACTA NÚMERO 29 DE 2015

(mayo 13)

Segundo Periodo

Legislatura 2014-2015

En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 10:25 a.

m. del día miércoles 13 de mayo de 2015, se reunie-

ron en el recinto de Sesiones de la Comisión Séptima

Constitucional Permanente, los honorables Represen-

tantes miembros de la misma, presidiendo el honora-

ble Representante Dídier Burgos Ramírez.

El Presidente:

Damos inicio a la sesión hoy 13 de mayo 2015,

siendo las 10:32 de la mañana, sírvase señor Secreta-

rio leer el Orden del Día.

El Secretario:

Sí señor Presidente, muy buenos días para todos,

hoy miércoles 13 de mayo del año 2015.

ORDEN DEL DÍA PROPUESTO

Para la sesión ordinaria de la Comisión Séptima

de la Cámara de Representantes

Fecha: miércoles 13 de mayo de 2015

Lugar: Recinto de sesiones de la Comisión Séptima

de la Cámara de Representantes

Salón: Juan Luis Londoño de la Cuesta

Hora: 10:30 a. m.

LlaPado a lista \ Yeri¿caciyn del TXyrXP

Debate de control político

La Proposición número 18 aprobada el 25 de marzo

del año 2015, dice así:

Cítense para debate de control político en la Co-

misión Séptima de la Cámara de Representantes del

Congreso de la República a la Directora General del

ICBF, doctora Cristina Plazas; al Ministro de Justicia

y del Derecho, Yesid Reyes Alvarado; y a la Ministra

de Educación, Yina Parodi,FRQHO¿QGHTXHUHVSRQ-

dan el siguiente cuestionario, el cual se anexó a cada

uno de los correos de los honorables Representantes.

Se extiende la invitación igualmente a la Procuradora

Delegada para los Derechos de Infancia y Adolescen-

cia, la doctora Ilba Miriam Hoyos, y a la Defensora

Delegada para la Infancia, la Juventud y la Vejez,

María Cristina.

Firma el honorable Representante Óscar de Jesús

Hurtado Pérez.

III

Lo TXe proponJan los Konorables

Representantes

Ese es el Orden del Día señor Presidente propuesto

para la mañana de hoy.

El Presidente:

Muy bien señor Secretario, entonces antes de lla-

mar a lista vamos a agradecer la asistencia de la doc-

tora Cristina Plazas Michelsen, Directora del ICBF.

Está presente el delegado del Ministro de Justica, el

Viceministro Javier Flórez Henao, Viceministro de

Política Criminal y Justicia Restaurativa, está pre-

VHQWHHOGRFWRU/XLV (QULTXH*DUFtD9LFHPLQLVWURGH

Educación, la doctora Yina Parodi, se excusa de asis-

WLUWRGRVORVFRORPELDQRVVDEHPRVTXHORV~OWLPRV

días fue muy intenso el trabajo de la Ministra resol-

viendo los problemas de la educación en Colombia,

ODVGL¿FXOWDGHVTXHVREUHYLQLHURQORV~OWLPRVGtDV

y ella está desatracando su agenda, reconocemos la

presencia del señor Viceministro, está con nosotros la

doctora Marisol Palacios Cepeda de la Procuraduría

Delegada para la Niñez, la Adolescencia, la Infancia y

la Familia y está presente la doctora Luz Miriam Rin-

cón León de la Defensoría Delegada para la Infancia,

Página 2 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

la Juventud y la Vejez. Está presente el doctor Édgar

Octavio Gómez, les agradezco la presencia a todos

ustedes atendiendo la citación al debate de control

político leído. Sírvase llamar a lista señor Secretario.

El Secretario:

Sí señor Presidente.

Guillermina Bravo Montaño

Dídier Burgos Ramírez

Germán Bernardo Carlosama

Wilson Córdoba Mena

José Élver Hernández Casas

Óscar de Jesús Hurtado Pérez

Álvaro López Gil

Óscar Ospina Quintero

Rafael Eduardo Paláu Salazar

Ana Cristina Paz Cardona

Margarita María Restrepo Arango

Ángela María Robledo Gómez

Cristóbal Rodríguez Hernández

Romero Piñeros Rafael

Salazar Peláez Mauricio

$UJHQLV9HOiVTXH]5DPtUH]

Con e[cXsa:

Fabio Raúl Amín Saleme

Esperanza María de los Ángeles Pinzón de Jiménez

Édgar Alonso Gómez Román.

Señor Presidente, contestaron presente 10 de los

KRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV FRQ OR TXHVHFRQVWLWX\H

TXyUXPVX¿FLHQWHSDUDGHOLEHUDU\GHFLGLU

El Presidente:

En consideración el Orden del Día propuesto, se

DEUHODGLVFXVLyQVHDYLVDTXHVHYDDFHUUDUDSUXHED

la comisión el Orden del Día leído.

El Secretario:

Ha sido aprobado el Orden del Día leído, señor

Presidente.

El Presidente:

Entonces, vamos a dar inicio al debate de control

político, correspondiente a la Proposición 018 del 25

de marzo del 2015, vamos a darle la palabra a la ho-

norable Representante Ángela María Robledo como

citante al debate durante 30 minutos, doctora Ánge-

ODD ORV PLQXWRV OHYDPRV DGDU XQ DYLVRGH TXH

OHTXHGDQORV ~OWLPRV PLQXWRVSDUDTXH UHGRQGHH

su intervención, luego le daremos la palabra a la fun-

cionaria citada, la doctora Cristina Plazas, después le

YDPRVDGDUODSDODEUDVLDVtORTXLHUHQDORVGHPiVFL-

tados e invitados al debate, el Ministerio de Justicia el

Ministerio de Educación, y luego le damos la palabra

DORV&RQJUHVLVWDVSDUDTXH¿QDOPHQWHVHJ~QFRPRVH

desarrolle el debate le demos la oportunidad de volver

DLQWHUYHQLU DORV IXQFLRQDULRVFLWDGRV \¿QDOPHQWH

cierra el debate la doctora Ángela María Robledo, tie-

ne usted el uso de la palabra durante 30 minutos y 10

más si así lo considera.

+onorable Representante ÈnJela María Robledo:

Muchas gracias por el espacio, un saludo muy es-

SHFLDOD TXLHQHV QRV DFRPSDxDQOD GRFWRUD &ULVWLQD

Plazas, el Viceministro de Justicia, el Viceministro de

Educación, la doctora María Cristina, la Delegada de

OD'HIHQVRUtD QRV GLFHTXH OD GRFWRUD ,OEDHVWi SRU

llegar y pues a los compañeros y compañeras muchas

gracias, pues antes de arrancar este debate agradecer-

OHWDPELpQDPLHTXLSRGHWUDEDMRFRQTXLHQHVKHPRV

podido desarrollar esta tarea, el tono de mi debate

TXLHUHVHUPX\SURSRVLWLYR GRFWRUD&ULVWLQD9LFHPL-

nistro de Educación, Viceministro de Justicia, pero,

VLQHPEDUJR \RTXLVLHUDDUUDQFDU GLFLHQGRTXH HVWH

es un tema, yo llevo 5 años haciendo denuncias, po-

niendo en la agenda pública un tema y una situación

TXH\R GLUtD TXH QROH LQWHUHVD FDVLD QDGLH TXH HV

ORTXHRFXUUHFRQORV MyYHQHVTXHHQWUDQHQFRQÀLFWR

FRQODOH\TXLpQHV VRQ\SRU TXpOOHJDQDOOt QRVKH-

mos acostumbrado a ver las noticias y a ver incendios

GRQGHHVWiQMyYHQHVHQFRQÀLFWRVFRQ ODOH\PXHUWHV

de adolescentes en estos centros como en Zaragoza, y

TXL]iKHPRV QDWXUDOL]DGRHVWD VLWXDFLyQODVQRWLFLDV

GHODxRSDVDGRGH(O5HGHQWRUGHORTXHRFXUULyDOOt

ODIXJD\HOLQFHQGLRGHXQFHQWURHQ7XQMDTXHLPSOL-

FyTXHPXFKRVGHHVWRVMyYHQHVVDOLHUDQ FDVLGXUDQWH

6 meses a un polideportivo mientras se decidía la si-

tuación de ellos, la muerte de jóvenes en Zaragoza,

TXHHV XQ FHQWURFRPSDxHUR ÏVFDUTXH VH SDUHFHD

un Guantánamo, donde cerca a Soacha hay casi 40

MyYHQHV HQ FRQGLFLRQHV SHRUHV TXH FXDOTXLHU FiUFHO

colombiana.

(QWRQFHVODYHUGDGHVTXH\RVtFUHR TXHDTXtKD\

una carga enorme de responsabilidad, por supuesto,

del Gobierno pero también de la sociedad, de los me-

GLRVPDVLYRVGHFRPXQLFDFLyQTXHHQ PXFKRVFDVRV

contribuyen a generar un imaginario del joven en Co-

lombia, sobre todo del joven pobre como un joven

peligroso, como potencialmente peligroso y delin-

cuente, la pregunta es y siempre me la he hecho hace

DxRVHVTXpRFXUUH\RQRPHYR\DFHQWUDUHQWRGR

HOVLVWHPDHQOR TXHRFXUUHHQHOSURFHGLPLHQWR SUH-

YLRHQHOWHPDGHODLQYHVWLJDFLyQ\HO MXLFLRSRUTXH

HVRVHUtDRWURGHEDWH\VHJXUDPHQWH KDEUiTXHKDFHU-

ORPH YR\ DFHQWUDU HQ TXpRFXUUH HQHVWRV FHQWURV

GHDWHQFLyQ HVSHFLDOL]DGD DORV MyYHQHV HQFRQÀLFWR

FRQODOH\\SRUTXp&RORPELD QRKDDSOLFDGRDSUR-

IXQGLGDGHOHQIRTXHGHMXVWLFLDUHVWDXUDWLYDFRPRHVWi

planteado en el Código de Infancia y Adolescencia

TXHHVSUiFWLFDPHQWHQXHVWUD FDUWDGHQDYHJDFLyQHV

nuestra Constitución para los derechos de los niños y

GHODVQLxDV\PHSUHJXQWRSRUTXpQRVHDSOLFDODMXV-

ticia restaurativa, cuando sería como se encuentra en

PXFKDVLQYHVWLJDFLRQHVTXHVtODDSOLFDQHQHOPXQGR

y ustedes desde el Ministerio de Justica lo saben por-

TXHHO GRFWRU \PH LPDJLQR TXH XVWHG

9LFHPLQLVWUR\VpTXHWDPELpQ 0DUFHODTXLHQHVWi DO

frente de todo el tema de política de prevención cri-

PLQDODGROHVFHQWHKDTXHULGRLPSULPLUOHXQHQIRTXH

de justicia restaurativa en Colombia a muchas de las

VLWXDFLRQHVQRVRORDORVMyYHQHVSHURHVTXHHOWHPD

de la justicia restaurativa le permitiría a un joven re-

sarcir el daño, entrar en contacto directo con la vícti-

ma, y no separarse, no ser excluido de la familia, de

ODVRFLHGDGGHODHVFXHODTXLWiQGROHPXFKDVYHFHVOR

SRFRTXH WLHQHSRUTXH YDPRVD YHUTXLpQHV VRQORV

MyYHQHVTXHYDQDORVFHQWURVGHDWHQFLyQHVSHFLDOHQ

Colombia.

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 3

DGROHVFHQWH HV XQ VLVWHPD PX\ FRPSOHMR SRUTXH VL

bien, y esto fue un enorme debate en Colombia, fue

XQRGH ORVSXQWRV TXHUHWUDVy ODDUPRQL]DFLyQ GHOD

Convención Internacional de los Derechos del Niño

FRQ OD QRUPDWLYLGDG TXH WHQtDPRV SDUD PHQRUHV HQ

&RORPELDSRUTXH DVtVHOODPDED SDUDPHQRUHV HVWR

fue un enorme debate en Colombia, fue uno de los

SXQWRVTXHUHWUDVyODDUPRQL]DFLyQGHOD&RQYHQFLyQ

Internacional de los Derechos del Niño con la nor-

PDWLYLGDGTXH WHQtDPRV SDUD PHQRUHVHQ&RORPELD

SRUTXHDVt VHOODPDEDSDUD PHQRUHVIXH XQHQRUPH

GHEDWHKXERXQPRPHQWRHQTXHVHSHQVyTXHOD/H\

1098 debía partirse, María Cristina, tú lo recuerdas,

compañeras de la Alianza por la Niñez, compañeros

GH8QLFHI\TXHVH WUDEDMDUDSRUXQODGRWRGROR TXH

WHQtDTXH YHU FRQFyPR HQIUHQWDU DORV MyYHQHV TXH

HQWUDEDQHQFRQÀLFWRFRQODOH\\FyPRJDUDQWL]DUORV

derechos de niños, niñas y adolescentes en Colombia,

SRUTXHHVGH TXLHQHVWDPRVKDEODQGRSUiFWLFDPHQWH

de niños de 14, 15, 16 y 18 años.

)LQDOPHQWHTXHGyLQFRUSRUDGRVRQ DUWtFXORV\

GLJRTXHHVFRPSOHMRSRUTXHSRUVXSXHVWRWLHQHXQD

dimensión penal, el joven en Colombia no es inimpu-

table es imputable a partir de los 14 años, pero tiene

XQD GLPHQVLyQ TXH UHFRQRFH TXH VRQ FLXGDGDQRV \

usted Viceministro de Educación y ya vamos a ver la

GHXGDHQRUPH TXHWLHQHHO 0LQLVWHULRGH (GXFDFLyQ

FRQHVWRV MyYHQHVTXH OOHJDQ\ QRHQFXHQWUDQ RIHUWD

educativa en estos centros de atención especial, hay

XQDSURSXHVWD TXH&RORPELD VXVFULELy WDPELpQKD\

XQEORTXHGHFRQVWLWXFLRQDOLGDGTXHVHKDGHVDUUROOD-

GRGLFLHQGRTXH HVRVVLWLRVDORV TXHYDQWLHQHQTXH

WHQHUXQ HQIRTXHSHGDJyJLFR XQHQIRTXH HVSHFt¿FR

\XQHQIRTXH GLIHUHQFLDO\YDPRV DYHU TXHGHVDIRU-

tunadamente eso no se está cumpliendo, los puntos a

GHVDUUROODUORV DQWHFHGHQWHVGHO WUDEDMR TXLpQHV HO

DGROHVFHQWHTXH HQWUDHQ FRQÀLFWRFRQ ODOH\FXiOHV

VRQORV KDOOD]JRVSRUTXHIXQGDPHQWDOPHQWH HVWHGH-

bate de control político se centra en los resultados de

GRVFRPLVLRQHVTXHIXHURQSHGLGDVHODxRSDVDGRSRU

proposición mía a este Congreso de la República, para

YHUL¿FDUGHVSXpV GH DxRVGH GHQXQFLDVTXp HVWDED

pasando en estos centros de atención especial, cuál

es la tarea y los retos del Sistema de Responsabilidad

3HQDO$GROHVFHQWHTXpRFXUUHHQHOSODQ1DFLRQDOGH

'HVDUUROORTXH YD DVHU OD FDUWDGH QDYHJDFLyQSDUD

HVWRVDxRVGH*RELHUQRTXHDFDEDGHVHUGLVFXWLGR\

aprobado por usted, no por nosotros, o por lo menos

por mí, en este plan, y cuáles son las recomendaciones

TXHGHVSXpVGHOD YLVLWDGHODGRFWRUD &ULVWLQDKL]RD

Ginebra, incluso la Organización de la Sociedad Ci-

vil, Unicef, pero también las procuradurías.

¢&XiOHVVRQODVUHFRPHQGDFLRQHVTXHHVWH&RPLWp

,QWHUQDFLRQDOGHORV'HUHFKRVGHO1LxRTXHHVHOHQWH

TXHKDFHVHJXLPLHQWR DOD &RQYHQFLyQ,QWHUQDFLRQDO

de los Derechos del Niño hace a propósito del Sis-

tema de Responsabilidad Penal Adolescente?, decía-

mos 5 años de trabajo, en noviembre del 2000, el pri-

PHUGHEDWHDTXtHQHVWDFRPLVLyQIXHVREUHHO6LVWHPD

de Responsabilidad Penal Adolescente, señalamos en

HVHPRPHQWR TXHQRVH HVWDEDSRU HYDOXDFLRQHVTXH

había hecho la Procuraduría, cuatro evaluaciones, por

GRVHYDOXDFLRQHV TXH KDEtDKHFKR OD $OLDQ]DSRU OD

1LxH] \ SRU YLVLWD TXH YHQtDPRV KDFLHQGR D HVWRV

FHQWURVGHDWHQFLyQHVSHFLDOTXHKDELHQGRSUREOHPDV

de violación de derechos de los jóvenes en estos lu-

gares no se estaba aplicando la medida pedagógica,

SRUTXHDQWHVDORVMyYHQHV HQFRQÀLFWRFRQODOH\ ORV

juzgaban solamente los defensores de familia, eran

ORVTXHWHQtDQODPD\RUUHVSRQVDELOLGDG\ KDEtDXQRV

MXHFHVTXHHUDQJHQHUDOPHQWHGHIDPLOLD\QRHVSHFLD-

lizados, el sistema exige todo un aparato de jueces, de

¿VFDOHVGH SURFXUDGRUHV GHLQVWDQFLDV GH FDVDFLyQ

PXFKRPiVJDUDQWHV GHORTXHWHQtDPRV DQWHVFRQHO

&yGLJRGHO0HQRUSHURODWDUHDSRUVXSXHVWRHUDTXH

TXLHQHVFRQFXUUtDQFRPRMXHFHVFRPR¿VFDOHVFRPR

procuradores delegados, empezaran a trabajar desde

XQDSHUVSHFWLYD GHHVWDU HQIUHQWDGRVD XQMRYHQ TXH

YLRODEDODOH\TXHHUDXQMRYHQ\QRXQDGXOWR\DXQD

UDFLRQDOLGDGGLVWLQWD GRQGHGHEtD SULPDUPiV TXHOD

MXVWLFLDSXQLWLYD PiV TXH HOSRSXOLVPR SXQLWLYR OD

justicia restaurativa.

Posteriormente hacemos una audiencia en el Salón

%R\DFiODOH\GH VHJXULGDGFLXGDGDQDDTXtKXERXQ

enorme debate en su momento el Ministro del Interior

y usted lo debe recordar, había una propuesta de bajar

ODHGDGGH ORVMyYHQHV TXHDORV LQFOXVRD ORV

años fueran a cárceles de adultos común y corriente

TXHDXPHQWDUDQODVSHQDV SDUDHVWRVMyYHQHVHQ FRQ-

ÀLFWRFRQODOH\\TXHTXHGDUDQUHVHxDGRVGHSRUYLGD

esas iniciativas fueron de Congresistas, de Roy Barre-

ras, de Gilma, honorable Representante María de los

Ángeles Jiménez Pinzón, desafortunadamente habrá

TXHGHFLUHOOD TXHHUDXQD GHIHQVRUDGHORV GHUHFKRV

GHORV QLxRV HVWi SURSRQLHQGR SRUTXHVH GHVYLUW~D

de manera absoluta y total el Código de Infancia y la

Convención Internacional de los Derechos del Niño.

4XpORJUDPRVHQ HVWHGHEDWH TXHGyGHVDIRUWXQD-

damente y esa ha sido una fuente de criminalización

\ GH HVWLJPDWL]DFLyQ GH ORV MyYHQHV TXHGy HQ HVWH

&yGLJRGH(VWDWXWRGH6HJXULGDG SHURORJUDPRVTXH

QR VH DXPHQWDUDQ OD SHQDV TXH QR VH EDMDUD OD OH\

GHLPSXWDELOLGDGTXHVHPDQWXYLHUDQHQHVSDFLRVGL-

ferenciales los jóvenes y adolescentes y los adultos,

cumpliendo la Convención Internacional de los Dere-

chos del Niño y todo el tema de Derechos Humanos

HQ&RORPELD \VH FUHyXQD FRPLVLyQ TXHD PHVHV

como suele ocurrir debía dar una constancia, pues no

RFXUULySHUR VLQHPEDUJR PXFKRVGH TXLHQHVFRQ-

IRUPDEDQHVDFRPLVLyQYLQLHURQD HVWDDXGLHQFLDTXH

dijeron de alguna manera en su acta de seguimiento

TXHSDUWH GH ORV SUREOHPDV GHOVLVWHPD HVWi HQ XQD

DXVHQFLDGHOHQWHUHFWRUSXHVOHVFXHQWR TXHGHVSXpV

GHFDVL DxRV WRGDYtDQRKD\ HQWHUHFWRU TXHKDEtD

una enorme debilidad doctora Cristina y usted nos

GLUiDKRUDSRUTXpHQHOVLVWHPDQRTXHGyFODUDPHQWH

TXLpQHUD HOUHVSRQVDEOH \FXiOHV HUDQORV UROHV\ OD

concurrencia de Ministerio de Educación, de Salud,

de Justicia, de Cultura, el Sena, etc., y responsabilida-

des el ICBF, por supuesto, al ICBF la cabeza del Sis-

tema Nacional de Bienestar Familiar le ha tocado asu-

mir muchísimo esta tarea pero ha habido una ausencia

del ente rector y ahí está un grado del problema.

2WURWHPDTXHVHVHxDOyODDXVHQFLDGHFODULGDGGH

IXHQWHGHUHFXUVRV TXHULGD0DUJDULWDSDUDGDUOH YLD-

bilidad y fuerza al Sistema de Responsabilidad Penal

$GROHVFHQWH HVSDFLRV GLJQRV SDUD TXH ORV MyYHQHV

TXHOOHJDUDQDOOtQRWRGRVWLHQHQTXHOOHJDUDOOtVRQ

PHGLGDV\OD~OWLPDHVLQWHUQDPLHQWRSHURSDUDTXLH-

nes llegaran allí estuviesen en condiciones dignas, eso

se encontró y la comisión dijo no está pasando eso,

GHELOLGDGHQOD FDSDFLWDFLyQSDUDTXHWRGRV HVWRVDF-

tores del sector judicial, de Fiscalía concurrieran a un

Página 4 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

proceso de investigación de debido proceso, a enfren-

tarse a un joven, no a un adulto, como ocurría de tiem-

po atrás, los problemas de salud, Cristina, muchos de

ORVMyYHQHVTXHOOHJDQWLHQHQSUREOHPDVGHDGLFFLyQ\

UHTXHULUtDQXQDSURSXHVWDGHDWHQFLyQGHVDOXGLQVLV-

to, eso no ocurre, una ausencia absoluta en el tema de

seguimiento, una ausencia de política de prevención,

de política criminal y una ausencia absoluta de trabajo

FRQODV IDPLOLDVHVRV IXHURQORV HOHPHQWRVTXH IXH-

URQLGHQWL¿FDGRVOD3URFXUDGXUtD*HQHUDO\DWDPELpQ

ODGRFWRUD,OED FRPHQWDUDWDQJUDYH ODVLWXDFLyQTXH

hizo un informe de vigilancia superior al Sistema de

Responsabilidad Penal Adolescente en el 2012 y sacó

UHFRPHQGDFLRQHV XQR WHQGUtD TXHGHFLU \ \DOR

GLUiODGRFWRUD,OED \RFUHRTXHPX\SRFDV OXHJRHQ

el 2014 nuevamente hacemos una audiencia, se llama

Jóvenes Infractores en Colombia, la vida como casti-

JR\HQHVDDXGLHQFLDVHxDODPRVODYLRODFLyQTXHQR-

sotros encontramos en muchos lugares de Colombia

GHORTXHHVWiRFXUULHQGRFRQORVMyYHQHVHQFRQÀLFWR

con la ley, algunas imágenes este es el CESPA en Bo-

gotá, esto ocurría en abril del 2014, estos muchachos

llevaban casi tres meses en las escaleras esperando a

VHUDWHQGLGRV HO GtDTXH \R IXL KDEtDXQD HSLGHPLD

GH JULSH ORJUDPRV TXH OD 6HFUHWDULD GH 6DOXG YLVL-

tara, cerrara inmediatamente este sitio, hubo denun-

cias de la Personería, de la Procuraduría, pero estas

eran las condiciones de los jóvenes en Bogotá en el

2014, eso afortunadamente se ha corregido de mane-

ra contundente, ahí están las imágenes, jóvenes con

¿HEUHOXHJRODYLVLWD D6RDFKDHVHHVHO VLWLRGRQGH

HVWDEDQFRQ¿QDGRVFHUFDGH PXFKDFKRVHVH HVHO

sitio donde hacían sus necesidades y digo lo hacían,

vean las humedades, vean los sitios donde dormían,

después de esa visita nuestra se cerró este lugar y se

OHFHUUyHOFRQWUDWRDORSHUDGRUTXHHVWDEDWUDEDMDQGR

MyYHQHV TXHYLYtDQ SUiFWLFDPHQWHHQ XQ LQ¿HUQR

absolutamente encerrados, sin luz, sin respiración, sin

dónde hacer las necesidades.

/XHJRHVWXYLPRV HQ=DUDJR]D \R GLJRTXH HVHO

*XDQWiQDPRGH ORV MyYHQHV HQ FRQÀLFWRFRQ OD OH\

allá van, la llaman la playa, bajo el Sistema de Res-

ponsabilidad Penal Adolescente y allí hay cerca de

MyYHQHV TXHSHUPDQHFHQ KRUDV QLVLTXLHUD HQ

&yPELWDTXH HVXQD FiUFHOGH DOWD VHJXULGDGOD TXH

yo he visitado, están los presos de alta seguridad en-

cerrados 24 horas, en Zaragoza han muerto 3 jóvenes

en los últimos años, nosotros pedimos en ese debate

TXH VH FHUUDUD =DUDJR]D \R TXLVLHUD SUHJXQWDU D OD

GRFWRUD&ULVWLQDTXpKD SDVDGRFRQ=DUDJR]DPLUHQ

HOVLWLRGRQGHGXHUPHQOHVTXLWDQODVFROFKRQHWDVGL-

FHQTXH SXHGHQPHWHU DUPDVEODQFDV \KHULUVH SHUR

generalmente pasan allí y miren dónde están senta-

dos, esto es en Aguas Claras Villavicencio, estas son

unas instituciones prefabricadas, totalmente llenas de

humedad, miren un sitio donde podría estar perfecta-

mente habilitado como un sitio de habitación de los

MyYHQHVSUH¿HUHQSRQHUPXHEOHVYLHMRVTXHMyYHQHV

en el informe de la Defensoría del Pueblo, esos mu-

chachos tienen problemas de piel en todo su cuerpo,

HQVXVSLHVSRUODKXPHGDGHQODTXHYLYHQHVWiQSUH-

fabricados están rodeados de una cancha maravillosa

GHI~WEROTXH QRXWLOL]DQSRUTXH ORVMyYHQHVSXHGHQ

ser muy peligrosos y se pueden evadir.

Estas son las cárceles, los lugares donde los jóve-

nes una vez son aprehendidos son puestos allí para

esperar su debido proceso, permanecen ahí como

FXDOTXLHU DQLPDO QL VLTXLHUD XQ DQLPDO GHEHUtD HV-

WDUDOOtHQHVDVFDUFHOHWDVQRVRWURVTXHUHPRVVDEHUVL

todavía continúan, las vimos, estuvo Omaira de mi

HTXLSR\VLJXHQ DOOt\OR PiVFRPSOLFDGR GHWRGRHV

TXHODUHVSXHVWD GHO,&%)QRVGLFHQTXH HVDVFDUFH-

letas, los calabozos, doctora Cristina, los llaman las

VDODVGH UHÀH[LyQ0LUHQHVWDV IRWRV\ HQHO LQIRUPH

GH OD 'HIHQVRUtD QRV GLFHQ TXH KD\ FDODER]RV TXH

VRQFHOGDV GH UHÀH[LyQ HVSDFLRVGH UHÀH[LyQ HQ(O

5HGHQWRUDTXtHQ%RJRWiHQHO9DOOHGHO/LOLHQ&DOL

y en las respuestas, doctora Cristina, ustedes nos di-

FHQTXHVHFHUUDURQORVFDODER]RVREXHQRODVLVODVGH

UHÀH[LyQSHURHVWDYLVLWDIXHD¿QDOHVGHODxRSDVDGR

esto se sigue usando, hogar femenino Luis Amigó,

FHQWURGHIRUPDFLyQMXYHQLOGHO9DOOHGH/LOLDTXtHV-

WiQODVFDUFHOHWDVDTXtHVWiQORVHVSDFLRV\HO&yGLJR

de Infancia y Adolescencia, tiene este una de sus pro-

hibiciones absolutas, el aislamiento de los jóvenes en

FRQÀLFWRFRQODOH\

&XiOHVVRQORVGHUHFKRVTXHVHHVWiQYLRODQGRSRU

HVRQRVRWURV GHFLPRV TXH HVWRVVRQ DQWURV PXFKRV

de estos lugares son antros, fíjense cuáles son los de-

UHFKRVTXHWLHQHXQMRYHQTXH\DHVWiHQXQFHQWURGH

atención, permanecer internado de manera preferible

en el lugar más próximo, en Zaragoza hay jóvenes de

Medellín, hay jóvenes de la región Caribe, hay jóve-

nes de Bogotá, entonces esto no se está cumpliendo,

exigencias de higiene, seguridad y salubridad, tampo-

FRVH HVWi FXPSOLHQGRXQ H[DPHQ PpGLFRTXH GHEH

ser realizado inmediatamente una vez el joven ya tie-

ne la medida de internamiento, no se está realizando,

continuará con el proceso educativo, Viceministro

de Educación no hay propuestas educativas y eso lo

HQFXHQWUDOD &RPLVLyQ GH9HUL¿FDFLyQTXH VHPDQ-

tengan espacios totalmente separados de los adultos,

TXL]iHVDVGHODTXHVHKDORJUDGRFXPSOLUHOWHPDGH

participar en el derecho de planes individuales, o sea,

HOMRYHQ HQWUD WLHQH TXH KDEHUXQ DFRPSDxDPLHQWR

SVLFRVRFLDO SDUD TXH KD\D XQD UHIRUPXODFLyQ GH VX

proyecto de vida, en algunos lugares se está cum-

pliendo no ser sometido a ningún tipo de aislamiento,

mantener correspondencia y comunicación con sus

IDPLOLDVYDPRVDHQFRQWUDUTXHHQODVFRPLVLRQHVGH

YHUL¿FDFLyQGHO*RELHUQR\OD'HIHQVRUtDHVHHVXQR

GHORVFDVWLJRVTXLWDUOHODYLVLWDIDPLOLDU\WHQHUDFFH-

so a la información, en los medios de comunicación

hay un lugar, o sea, donde esto es posible, Bosconia,

HQ%RVFRQLDTXHWDPELpQIXHXQVLWLRTXHVHYLVLWyHV

posible, es un centro relativamente abierto, atienden

a 50 adolescentes, hay atención individualizada, hay

un proyecto pedagógico, hay procesos de participa-

FLyQGH ORVMyYHQHV HQIXQFLyQGH ORTXH YLYHQ\ GH

IRUPXODUPDQXDOHV GHFRQYLYHQFLDSRUTXH HVYHUGDG

TXHKD\GL¿FXOWDGHVHQPXFKDVRSRUWXQLGDGHVGHFRQ-

vivencia, ¿ustedes se imaginan 30, 40 personas ence-

rradas en algún lugar?

XQDVLWXDFLyQFRPR

esa, cuando hay esparcimiento, cuando hay garantías

GHGHUHFKRVQRVHSURGXFHQ ODVVLWXDFLRQHVGHORTXH

KDRFXUULGRHQ(O5HGHQWRURORTXHRFXUULyHQ%R\D-

cá y un constante diálogo con los Directores de Bos-

conia, bueno en ese recorrido hablar con todos los Mi-

QLVWURV\RWHQGUtDTXHGHFLUTXH$OIRQVR*yPH]0pQ-

dez abrió un espacio para nuestra discusión y Yesid

5H\HVKDVLGRHO0LQLVWUROiVWLPDTXHQRHVWiDTXtKD

VLGRHO0LQLVWURTXHGH¿QLWLYDPHQWHOHKDSXHVWRXQD

DWHQFLyQDHVWDWDUHDKR\HVWiHQFXUVRHOGHFUHWRTXH

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 5

HVWDEOHFHOD UHFWRUtDQRVH KD¿UPDGR IDOWDOD¿UPD

de Planeación, y doctora Cristina usted nos ayudaría

muchísimo con una llamada a Simón Gaviria, y al Mi-

nistro de Defensa, o sea, lleva un año en el escritorio

GHORVGLVWLQWRVOXJDUHVSDUDTXHXQ0LQLVWURTXHGLFH

yo asumo la responsabilidad del sistema, yo tomo esta

WDUHD\pO HVXQKRPEUHTXH KDWUDEDMDGRFDQWLGDGHV

el tema de justicia restaurativa, de no justicia puniti-

YDGHMXVWLFLDGLIHUHQFLDO SHURTXHHQORVHVFULWRULRV

de los jurídicos arrancan primero diciendo no se pue-

GHFODURTXH VHSXHGH\HQWRQFHV XQDEXHQDQRWLFLD

TXH3ODQHDFLyQOR ¿UPDRMDOiFXDQGRWHUPLQHPRV HO

GHEDWHHVWp¿UPDGR \TXH\D SRGDPRVTXHKD\D XQD

UHFWRUtDGHO VLVWHPDTXH HV XQSULQFLSLR \UHXQLRQHV

con todos los Directores de ICBF.

Doctora Cristina con usted no me he reunido para

este tema, pero me he reunido para otros temas, mi-

UHPRVTXLpQHVVRQORVTXHYDQDOOi\SRUTXpYLYHQ\

OOHJDQDHVWRVDQWURVSXHVUHVXOWDHVWRHVXQSHU¿OGHO

,&%)QRPtRHOSHU¿OVRFLDOGHPRJUi¿FR\ SVLFROy-

JLFRGHORVDGROHVFHQWHVFRORPELDQRVTXHHVWiQ HQHO

Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, está

compuesto generalmente por jóvenes urbanos perte-

necientes a los estratos 1 y 2 de los cuales el 88% son

hombres y el 12.5 son mujeres, los adolescentes en

FRQÀLFWRFRQODOH\VRQTXLHQHVHQVXWUDVHJDUUHÀHMDQ

la desigualdad, la vulnerabilidad social y la pobreza,

la exclusión, la mayoría una historia de vida marcada

por la violencia intrafamiliar, el uso abusivo de sus-

tancias psicoactivas completa este escenario, estos jó-

YHQHVVRQORVTXHFDUJDQ\RGLUtDFRPRFKLYRH[SLDWR-

ULRWRGRVORVSUREOHPDVGHXQDVRFLHGDGGHVLJXDOTXH

no les brinda oportunidades tal cual como lo expresa

(PLOLR*DUFtD0pQGH] TXHHV XQH[SHUWRHQ HOWHPD

de responsabilidad penal adolescente, la vida de los

niños más pobres y él lo dice en especial en América

Latina terminará resolviéndose en términos jurídicos

y en muchos casos criminalizándose y acentuándose

la concepción de la infancia como una etapa de pro-

tección, de vigilancia y de castigo.

1XHVWURVKLMRV JHQHUDOPHQWHQRHVWiQ DTXtVL XV-

tedes van a estos centros de atención especial no en-

cuentran, o sea, esto no es un asunto clasista, pero

no están sino muchachos pobres en esos lugares,

FXDQGR KD KDELGR SUREOHPDV TXH KHPRV HVFXFKDGR

en los grandes medios de muchachos de clase media

\DOWD TXHFRPHWHQ DOJXQDLQIUDFFLyQ ORVPRQWDQ HQ

un avión y los sacan de Colombia, o tienen todas las

JDUDQWtDVSDUDTXHHQHO GHELGRSURFHVRSXHGDQVDOLU

RVHDTXLHQHVHVWiQFDUJDQGRHOSHVRHQVXVKRPEURV

de la responsabilidad de no tener oportunidades son

estos muchachos de las zonas más pobres, hay una

enorme estigmatización y una enorme criminaliza-

FLyQKD\XQWUDEDMRTXHQRDOFDQ]RDUHVHxDUORVSHUR

KD\XQD LQYHVWLJDFLyQTXHKL]R ODVLOOD YDFtDFXDQGR

VDOLyHO(VWDWXWRGH6HJXULGDG&LXGDGDQDTXHVHJXUD-

PHQWHHO9LFHPLQLVWURGH-XVWLFLDVHUiXQRGHORVTXH

KDEUiTXH UHYLVDUSRU ORTXH LPSOLFyKDEHU SXHVWRD

estos jóvenes como potencialmente peligrosos en el

Estatuto de Seguridad Ciudadana cómo aumentaron

las redadas, cómo aumentaron las denuncias, y hay un

cosa no sé si vino alguien de la Policía de Infancia y

$GROHVFHQFLDKD\XQ RSHUDGRUGHOVLVWHPD TXHGLFH

RMDOiQR HVWi SHUR PHSDUHFHUtD TXH KD\TXH KDFHU-

OHOOHJDU HVWD GHQXQFLD TXHHQ DOJXQDV FLXGDGHV GH

Bogotá, si como hubo falsos positivos, esta circula-

UD DTXt VH OH GHFtD D DOJXQRV DJHQWHV GH OD SROLFtD

TXHKDEtDTXHDXPHQWDUHOQ~PHURGH GHWHQFLRQHVGH

adolescentes, eso está en una denuncia, en un artículo

de la silla vacía, es decir, la pregunta es hay falsos

positivos en el tema de detención de adolescentes en

FRQÀLFWRFRQODOH\

0HHQFDQWDUtDTXH HVWXYLHUDDOJXLHQ GHOD3ROLFtD

GH,QIDQFLD \$GROHVFHQFLDSRUTXH KDEUtDTXH GHFLU

EXHQR DTXt HVWi LJXDO TXLpQHV VRQ HVRV DGROHVFHQ-

WHVQXHYDPHQWHHOEORTXHGHFRQVWLWXFLRQDOLGDGGHOD

&RUWHTXHVLELHQVHxDODTXHTXLHQHVKDQLQIULQJLGROD

ley y han cometido homicidios o lesiones personales,

pero vamos a ver cómo la mayoría de estos jóvenes

TXHHQWUDQHQFRQÀLFWRFRQ ODOH\PXFKRVGHHOORV OR

hacen por pobreza, vamos a ver un poco el panorama,

PLUH OR TXH KD YHQLGR RFXUULHQGR FyPR KD YHQLGR

VXELHQGRGHPDQHUD VLJQL¿FDWLYDHOQ~PHUR GHMyYH-

QHVTXH HQWUDQDOVLVWHPD VRQFHUFD GH GHO

DO KDKDELGR XQLQFUHPHQWR \XQDGH ODV

LQWHUSUHWDFLRQHVTXH\RFUHRTXH VHUtDLQWHUHVDQWHHV-

FXFKDUOHD XVWHG9LFHPLQLVWURTXp KDSDVDGR FRQHO

LPSDFWRGHTXHHVWRVMyYHQHVKD\DQVDOLGRGHDOJXQD

manera en la perspectiva de la Policía, del Código de

,QIDQFLD\$GROHVFHQFLDTXH HVXQD SHUVSHFWLYDJD-

rantista y de protección a convertirlos potencialmen-

WHFRPR SHOLJURVRV\RTXLVLHUD TXHGHVSXpV GRFWRUD

&ULVWLQDTXHQRV SXGLHUDH[SOLFDU SRUTXpOD FDtGDD

SHVDUGHTXHVHPDQWLHQHLQFOXVRDXPHQWDHOQ~PHUR

GHMyYHQHVTXHHQWUDQDOVLVWHPDQRWRGRVVRQFRQGH-

QDGRVQR WRGRVHQWUDQ DOSURFHVR SHURSRU TXpKD\

esa caída en la inversión entre el 2013 y el 2014.

Miren la composición, estos son datos del ICBF,

IXQGDPHQWDOPHQWHFHUFDGHO  GHTXLHQHVHQ-

tran dentro del sistema son jóvenes por hurto y por

PLFURWUi¿FR\HOPLFURWUi¿FR\RTXLVLHUDWDPELpQHV-

FXFKDUDO9LFHPLQLVWURGH-XVWLFLD SRUTXHDKtVHGLFH

TXHQRVHKD ORJUDGRGLIHUHQFLDUHQWUHPLFURWUi¿FR \

SRUWHGH PDULKXDQDR FRFDtQD SDUHFHTXH ODSROLFtD

ORVGHWLHQH \QR HVSRUTXH WRGRVVHJXUDPHQWHDOJX-

QRVHVWiQ LQYROXFUDGRV HQPLFURWUi¿FR SHURPXFKR

PiVSRUFRQVXPRTXHSRUPLFURWUi¿FR\PLUHQFODUR

hay problemas, por supuesto, de homicidio, de lesio-

nes personales, de fabricación y porte de armas, por

supuesto, pero la mayoría de estos jóvenes entran al

sistema por hurto, por robo de celulares, por hurtos

PHQRUHV SRUTXH SRUWDQ SUHQGDV SULYDWLYDV GH ODV

fuerzas militares entran al sistema.

lo tenían allá por esa razón, cuál es la medida, gene-

UDOPHQWHTXHVHFXPSOHOD PHGLGDGHSULYDFLyQGHOD

libertad y eso nos lo podrán ampliar a Cristina, a Ilba,

SRUTXpQR VHHVWiQH[SORUDQGR RWUDVPHGLGDVFRPR

es la de centros semicerrados, la de amonestación o la

GHWUDEDMRFRPXQLWDULRTXHHVODTXHWHQGUtDHOPD\RU

valor de resocialización para los jóvenes, es la pre-

JXQWDTXHWHQHPRV HVRHVRWUD PDQHUDGHH[SOLFDUOR

\PLUHQTXLVLPRVSRQHUHVWDJUi¿FDTXHGDUD]yQGHO

SRUTXHWLHQH TXHYHUSRUTXH PXFKDVYHFHVORV

PHGLRVGH FRPXQLFDFLyQ QRV KDQKHFKR SHQVDU TXH

los jóvenes pobres, son unos asesinos, son un peli-

gro potencial, son los criminales en potencia, miren

HVDJUi¿FD FODUR VRQ HQ XQ DxR VROR

YDQDOVLVWHPD SHURPLUHQTXH VRQFDVLGH

DGROHVFHQWHVTXH GHDOJXQD PDQHUDD SHVDUGH WRGDV

ODVGL¿FXOWDGHVHQ&RORPELDORJUDQ WHQHUXQYLGDHQ

ODTXH QRHQWUDQHQ FRQWDFWRFRQ HOVLVWHPD MXGLFLDO

EXHQRTXp RFXUULy FRQWRGR HVWR FDVL DxRV HQXQ

GHEDWHHQ XQD GLVFXVLyQ DTXt ORVKHPRV KHFKR ODV

Página 6 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

audiencias, nuestra visitas, dijimos solicitemos una

FRPLVLyQGHYHUL¿FDFLyQIXHDSUREDGDHQHOVH

pidió para 12 ciudades, se logró para 6, esa comisión

GHYHUL¿FDFLyQ VH SLGLy TXHVH YLVLWDUDQ ORV FHQWURV

transitorios, los centros de atención especializada, los

centros de servicios judiciales y estuvo integrada, por

el ICBF, el Ministerio de Justicia, la Defensoría del

Pueblo, la Unicef.

(O'13VH VXPy DOD YHUL¿FDFLyQ VHKDEtD SUR-

SXHVWRXQD FRPLVLyQ ODFRPLVLyQ VH DEUHSRUTXH OD

'HIHQVRUtDGHO3XHEORFRPRHQWHGHFRQWURO GLFHTXH

se siente mucho más cómoda y con toda la capacidad

y con toda la competencia de hacer la tarea de manera

diferente, entonces se abren las dos comisiones, nos

UHXQLPRV WUDEDMDPRV KD\ TXH GHFLU TXH HO WUDEDMR

VHKL]RGRFWRUD &ULVWLQDTXHItMHQVH HO0LQLVWHULRGH

Educación no estuvo, el Ministerio de Salud tampoco,

QRIXHURQLQYLWDGRVSHUR'13TXHQR IXHLQYLWDGRVH

VXPy\HVDFRPLVLyQGHYHUL¿FDFLyQKDORJUDGROOHJDU

DFHQWURVHQFLXGDGHVTXHVRQ9LOODYLFHQFLR,ED-

gué, Neiva, Cali, Cartagena y Bogotá, estos fueron los

centros, no alcanzo a presentarlo pero toda esta pre-

sentación está ya colgada en mi sitio web, no alcanzo

DGHFLUOR\KD\GRVLQIRUPHVTXH WDPELpQXVWHGHVORV

pueden consultar en mi sitio web, el informe de la

'HIHQVRUtDTXH VHOODPD (VWDGR$FWXDO GH'HUHFKRV

Humanos de los adolescentes privados de la libertad

en el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente

\HOLQIRUPHGHODFRPLVLyQYHUL¿FDGRUD\HOLQIRUPH

GHOD &RPLVLyQ9HUL¿FDGRUDGH 'HUHFKRV+XPDQRV

elaborado por el Ministerio de Justicia, el ICBF, el

'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH%LHQHVWDU\8QLFHITXHHV-

tuvo como observadora en esa tarea, hoy tendría uno

TXHGHFLUDxRVFDVLGHVSXpVGHKDEHUKHFKRHVWDV

denuncias, prácticamente las situaciones y las viola-

ciones de Derechos Humanos continúan.

El Presidente:

Doctora Ángela como habíamos convenido ya us-

ted ha completado sus primeros 30 minutos.

+onorable Representante ÈnJela María Robledo:

DODJULSD TXHWHQJR't-

GLHUGHEHUtDGDUPHPLQXWLFRVPiVSRUTXHHVWR\KD-

EODQGRPiVGHVSDFLR TXHGH FRVWXPEUHSHUREXHQR

vamos a ir a Policía, defensores de familia, defensores

WpFQLFRVMXHFHV)LVFDOtD3URFXUDGXUtDTXp KLFLPRV

tomamos estos dos informes, Wilson, y trabajamos

donde había convergencia y en algunos trabajos, ele-

mentos diferenciales, son machismo, los hallazgos

TXHKD\SHURYDPRVDUHVDOWDUVREUHORVPiVVLJQL¿FD-

tivos, sobre la Policía de Infancia y Adolescencia, se

GLFHTXHKD\TXHMDVTXHKD\PDOWUDWRHQHOPRPHQWR

GHODFDSWXUDGHODDSUHKHQVLyQLQVX¿FLHQFLDGHPX-

MHUHVSROLFtDV SRUTXHSDUHFH TXHFXDQGR DODDSUHQ-

sión llegan mujeres policías, son menos duras con los

DGROHVFHQWHVTXHFRQORVMyYHQHV QRGLVSRQHQGHUH-

cursos para los traslados de citas médicas, exámenes,

terapias, la policía en el sistema tiene la responsabili-

dad de llevar a estos jóvenes a citas médicas cuando

no puede haber atención en el sitio, cuando van a sus

tareas o exámenes de terapias no ocurre, fue parte de

XQDGHODVUD]RQHV GHO5HGHQWRUGHOR TXHRFXUULyHQ

GLFLHPEUHTXHDGHPiVGHOSDURMXGLFLDOTXHPXFKRV

de estos jóvenes tendrían salida en diciembre no se

les había dado garantía para estas salidas y esto tiene

relación con ustedes, como el Ministerio de Justicia,

y en situaciones de evasión se utiliza fuerza desmedi-

GDTXHQRV GLFHDHVWR HO0LQLVWHULRGH -XVWLFLD\ODV

UHVSXHVWDVGHO,&%)QRVGLFHTXHHQHVWHPRPHQWRVH

está trabajando una disposición, compañero Óscar, de

manejo de situaciones de amotinamiento para evitar

violaciones de derechos humanos, pero fíjense lleva-

mos casi 10 años, apenas se está trabajando el decreto

\QRVGLFHHO 0LQLVWHULRGH-XVWLFLDTXHHQHO&yGLJR

GH3ROLFtDTXH VHYD HPSH]DUDWUDEDMDU SRUTXHHV OD

UHQRYDFLyQYDDYHUHVSHFLDOFXLGDGR HQORTXHWLHQH

TXHYHUFRQODDSUHQVLyQHQPRPHQWRV GHÀDJUDQFLDV

GHMyYHQHVHQFRQÀLFWRFRQODOH\SHUROHVGLJRFRP-

pañeros son casi 10 años, tres años se le dio al sistema

SRUODFRPSOHMLGDGTXHWHQtDSDUDDGHFXDUVHSDUD VHU

JUDGXDOSHUR HV TXHVRQ FDVL  DxRV\ VRQ FDVL

años del Gobierno de Juan Manuel Santos, los defen-

VRUHVGH IDPLOLD LQIRUPH\ FRQFHSWRVHQ ORV TXHVH

hacen señalamientos de peligrosidad, los defensores

GHIDPLOLDVItMHQVHVRQORVTXHGHEHUtDQIXQJLUFRPR

defensores de estos muchachos, y en muchos casos

actúan con una perspectiva punitiva y una racionali-

dad negativa hacia estos jóvenes.

Poco o nulo acompañamiento a los adolescentes,

especialmente después de la sanción, eso le toca a

usted de manera especial, doctora Cristina, no reali-

]DQ YHUL¿FDFLyQ GH OD JDUDQWtD GH GHUHFKRV GXUDQWH

el tiempo de cumplimiento de la sanción, es decir,

deciden, toman la decisión o en un porcentaje muy

VLJQL¿FDWLYR QRUPDV GH FRQGXFWD YLJLODQFLD OLEHU-

WDGDVLVWLGD\ DGLyVTXHWH YLFXDQGRGHEHUtD VHUXQ

acompañamiento fundamental, sobre el tema de jue-

ces, priorizan la privación de libertad como una me-

dida, cuando debe ser, según el Código de Infancia y

Adolescencia, como dicen los abogados, yo no lo soy,

la última razón, la priorizan, hay un ausencia del se-

guimiento en el cumplimiento de la función, algunos

DGROHVFHQWHVLQVLQ~DQTXHVH OHSUHVLRQDQRDEUHQOD

SRVLELOLGDGGH SULQFLSLRGH RSRUWXQLGDGTXH ORWLHQH

el código, no se le está dando a los adolescentes, se

lo dan a los adultos, se lo dan a los criminales en este

país y no se lo dan a los adolescentes y no conceden

la sustitución de sanciones, cuando, por ejemplo, un

GHIHQVRUJDUDQWHSLGHVXVWLWXLUHOFRQ¿QDPLHQWRDXQD

medida de libertad asistida o a una medida de trabajo

FRPXQLWDULRHQPXFKRVFDVRVSRUTXHQRKD\UHFXUVRV

SRUTXHQRKD\FRPR KDFHUVHJXLPLHQWRD ODVDQFLyQ

el problema no es del muchacho, el problema es de

XQVLVWHPDTXHOHIDOWDUHFXUVRV\ QRWLHQHODWDUHDOD

Defensoría del Pueblo me parece muy interesante, fí-

MHQVHTXHOD'HIHQVRUtDDOJXQRVVRQGHODFRPLVLyQGH

Gobierno pero también la Defensoría hace una autoe-

YDOXDFLyQGLJDPRVFULWLFDGHORTXHRFXUUHFRQDOJX-

QRVGHIHQVRUHVTXHSXHGHQVHUHQDOJ~QPRPHQWRORV

~QLFRVTXH GH¿HQGHQD XQ PXFKDFKRHQ XQSURFHVR

GHFRQÀLFWRFRQODOH\HODFRPSDxDPLHQWRHVQXORHQ

algunos elementos, hay ausencia de un componente

SHGDJyJLFRTXHOHSHUPLWDDO DGROHVFHQWHHQIUHQWDUVH

DXQDVLWXDFLyQGHMXLFLRTXHQRFRQRFHTXHORDVXVWD

VtDEUDDOJXQRPX\WHUULEOH\RQRYR\DGHFLUTXHQR

\RQRHVWR\GLFLHQGRTXHORVDGROHVFHQWHVHQFRQÀLFWR

con la ley sean ángeles, pero tampoco son demonios

FRPR PXFKDV YHFHV ORV WUDWDQ \ DOJXQRV GLFHQ TXH

los defensores públicos, así como algunas les piden

TXHVH DOODQHQD ORVFDUJRV SDUDTXH OHVGLVPLQX\DQ

la sanción.

Al Ministerio de Salud, no invitamos al Ministro,

DQGDELHQ HQUHGDGR FRQHO 3URFXUDGRU TXH ORSHUVL-

JXH\RFUHRTXHKDVWDHQHOEDxRSHUR\D,OEDORGLUi

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 3iJLQD

SHURGH¿FLHQWHWDUGtDFDVL QXODDWHQFLyQHQVDOXG HV

SUiFWLFDPHQWHOD TXHMDGH WRGRVORV FHQWURVGH DWHQ-

FLyQGHDGROHVFHQWHV FRQSHU¿O SVLTXLiWULFRVLQXQD

DWHQFLyQHVSHFLDOL]DGD FUHR TXH0DUtD &ULVWLQDYD D

FRQWDUFDVRV TXH HQFRQWUy TXL]iVHQ &DUWDJHQD DX-

sencia de programas y atención especializada, en es-

pecial en el tema de sustancias psicoactivas, ustedes

VDEHQ TXH FXDQGR XQ MRYHQ \ WDPELpQ HQFRQWUDURQ

FRVDVPX\GHOLFDGDVTXHHQDOJXQRVFDVRVORVGRSDQ

ORVFHGDQSDUDTXHHVWpQPiVWUDQTXLORVSDUDTXHVHDQ

manejables, yo conocí la cárcel del Buen Pastor hace

muchos años, cuando en esa época, permítanme esta

anécdota, estaba el anexo de adolescentes y uno lle-

gaba un viernes por la tarde y las adolescentes estaban

HQXQDVLWXDFLyQGLIHUHQWH SRUTXH\RKLFH WUDEDMRHQ

FiUFHOHV \ HO OXQHV HUD RWUD UHVXOWD TXH QRV FRQWD-

URQ\ HQFRQWUDPRVTXH ORVVHGDEDQ FRQ6DQD[ SDUD

TXHHVWXYLHUDQ WUDQTXLORVHO ¿QGH VHPDQDDTXtKD\

TXHMDVTXH HQ DOJXQRVOXJDUHV OHVHQWUHJDQ GRVLV GH

VHGDFLyQD MyYHQHVSDUD TXHHVWpQ WUDQTXLORVEXHQR

el Ministerio de Educación brilla por su ausencia en

HVWDVWDUHDVODVUHVSXHVWDVGHO0LQLVWHULRHVTXHYHDQ

después de 5 años de Gobierno están trabajando un

GHFUHWRSDUDTXHVHKDJDUHDOLGDGHOGHUHFKRTXHHVWD-

blece el Código de Infancia y Adolescencia yo no sé si

usted conoce el código, seguramente nos va a contar

Viceministro o si la Ministra Yina Parodi lo conoce,

SHURDKt GLFHFODUD\ HVSHFt¿FDPHQWHTXH WDQSURQWR

llegue un joven a un centro de atención especializada

WLHQHTXHFRQWLQXDU VXIRUPDFLyQ HGXFDWLYDQRVH OH

SXHGHVXVSHQGHU\KR\ HQGtDXVWHGHVTXH VHSUHFLDQ

de tener tantas alternativas de educación no virtual

HVRGHEHUtD HVWDU IXQFLRQDQGR FyPR HVTXH DSHQDV

ahora después de 5 años de estar haciendo estas de-

nuncias de violación de derechos a los adolescentes,

HVWiGLFLHQGRTXH VHYDQDVHQWDU DKDFHUXQGHFUHWR

\FRQHO6HQDHUDLPSRVLEOHLQYLWDUDWDQWRVSRUTXHHV

TXHVRQGHPDVLDGRVSHURHQHO 6HQDLPDJtQHQVHTXH

KD\RIHUWDVSHURHO UHTXLVLWRHVTXHVHDQ MyYHQHVTXH

tenga como se llamaba en la época nuestra, el bachi-

llerato, no lo tienen y el Sena entonces nos dicen en

ODVUHVSXHVWDVGHO,&%)TXHVHHVWi WUDEDMDQGRFRQHO

6HQDVH KL]R XQFRQYHQLR HVWHDxRSDUD ÀH[LELOL]DU

ORVUHTXLVLWRV GHO6HQD VL DHVWRV PXFKDFKRVQR OHV

llega educación, salud, si no hay posibilidad de cul-

WXUDTXpYDPRVDHVSHUDUGHHOORVFLHUWRHVGHFLU\R

TXHHVWXYHFHUFDGHFiUFHOHVKDFHDxR\ PHGLROHV

GLJRTXH\RKH HQFRQWUDGRHQHVWRVOXJDUHV YLRODFLR-

QHVPXFKR SHRUHVGHORV MyYHQHVHQ FRQÀLFWRFRQOD

ley, en las tareas, bueno yo no alcanzo creo a revisar

HVWR&ULVWLQD TXHVRQ ORV RSHUDGRUHVHQ ,EDJXpHQ

Cali, en Bogotá, pero doctora Cristina las celdas de

castigo como medida correctiva siguen, yo la invito

DTXHYD\DPRV PDxDQDDO 5HGHQWRU\QRV GLJDQTXp

HVWiQ KDFLHQGR FRQ HVRV OXJDUHV GH UHÀH[LyQ \R OD

LQYLWRD TXH YD\DPRV D&DOL TXH QRV GLJDQTXp KD

SDVDGRFRQHVRVVLWLRVSRUTXHORTXHKL]RODFRPLVLyQ

GHYHUL¿FDFLyQ QR IXL \RSRU HVR SHGtTXH IXHUD HO

*RELHUQRSRUTXH HVTXH HQOD &RPLVLyQGH *RELHU-

no donde estuvieron funcionarios del ICBF dicen del

,&%)TXHODVFHOGDVGHFDVWLJRFRQWLQ~DQ

(QWRQFHV\RVtTXLVLHUDODVXVSHQVLyQDSOD]DPLHQ-

to, restricción de los encuentros con la familia, los

castigan de esa manera si se porta mal, esta semana

su familia no viene, estos muchachos muchas veces

VRQXQ SUREOHPD SDUD VXSURSLD IDPLOLD QLVLTXLHUD

ORVTXLHUHQHQODIDPLOLDSRUTXHHVDVIDPLOLDV QRWLH-

QHRSRUWXQLGDGHVGHTXpKDFHUFRQXQ PXFKDFKRTXH

KDWHQLGR XQSUREOHPD HQVX EDUULR\ TXHVL YXHOYH

DOEDUULR OR YDQD PDWDUSRUTXH PXFKDV YHFHVSDVD

HVRVXPLQLVWURLQVX¿FLHQWHGHDOLPHQWRVHVHWHPDGH

alimentos, de contratación de alimentos del ICBF ha

VLGRXQRGHPLVGHEDWHV WDPELpQHQRUPHVDTXtIUXWR

GHHVHGHEDWHVHIXH(OYLUD)RUHURSRUPRVWUDUTXHHVR

HUDXQQHJRFLR SDUDXQRVSRFRV \RTXLVLHUDFRQRFHU

TXHVHHVWiKDFLHQGRHQHVHWHPDGRFWRUD&ULVWLQDOD

contaminación de alimentos, la falta de espacios ar-

WtVWLFRVSXHVQL GHFLUORORVSODQHV GHWUDEDMRTXHQR

DWLHQGHQODV QHFHVLGDGHVHO Gp¿FLWGHDWHQFLyQ WHUD-

SpXWLFDODLQIUDHVWUXFWXUDTXHHQPXFKRVFDVRVWLHQH

PiVXQ GLVHxR FDUFHODULRTXH XQ FHQWURGH DWHQFLyQ

HVSHFLDOVLPSOHPHQWH GHFLUYHDTXH ORJUDPRVHQ HO

3ODQGH'HVDUUROOR GHVSXpVGHWRGR HVWRDOJRTXHGy

HQODVEDVHV GHOSODQ\ORJUDPRVTXHGy XQGLDJQyV-

WLFRKD\ TXHUHFRQRFHUOR QRKDEtDPRV ORJUDGRTXH

este tema estuviera en el plan, fue a base del plan fru-

WRGHOWUDEDMRHQHVSHFLDOTXHKLFLPRVFRQHO0LQLVWUR

GH-XVWLFLD \TXH KHPRV DELHUWR\R HVSHURTXH HVWR

pueda ser un trabajo conjunto con la doctora Cristina

y logramos dos artículos, este es un artículo perdón

ORGLJRGHDXWRUtDPtDTXHIXHHQFRQWUDUOHXQDIXHQWH

al ICBF, está mi radicación en reunión de Planeación

Nacional.

)tMHQVHORLQWHUHVDQWH GHHVDIXHQWHTXHHV OD/H\

TXH HVGH QRWDUtD\ UHJLVWUR\OR PiVLQWHUHVDQWH

HVTXH VH QRV GLFHTXH HV SDUDVHJXLU FRQVWUX\HQGR

OXJDUHVSRUTXHHVTXHHVPX\FRPSOLFDGRSHGLUSODWD

SDUDTXHVLJDQKDFLHQGRFDVLFiUFHOHVSDUDDGROHVFHQ-

WHVSRUTXHODVYDQDOOHQDUVLXQRWLHQHXQVLWLRGRQGH

OOHJDQ ORV DGROHVFHQWHV OOHJDQ PiV TXH HVR OR TXH

VHTXLHUH HVGHGLFDU HVRV UHFXUVRVSDUD TXHVH FXP-

SODQORV SULQFLSLRV GHMXVWLFLD UHVWDXUDWLYD SDUDTXH

VHKDJDUHDOLGDGHVHEORTXHGHFRQVWLWXFLRQDOLGDGTXH

HVXQHQIRTXH JDUDQWHSHUPDQHQWHGLIHUHQFLDO \SH-

GDJyJLFR\ XQRVUHFXUVRV HVSHFt¿FRVKD\ TXHUHFR-

nocerlo, yo lo reconozco nosotros llevamos el artículo

muy esbozado, y fue con el Ministerio de Justicia, con

'13\FRQ+DFLHQGDTXHORJUDPRVHVWRKD\ TXHGH-

FLUOR\DKD\XQDIXHQWH\HOTXHH[LVWDHVDIXHQWHOHYD

dar un fuerza enorme al Ministerio de Justicia como

HQWHUHFWRUSDUDTXHHQWUHDKDFHUODWDUHDTXHGXUDQWH

10 años no ha hecho este país, ahí está la distribución

de ese porcentaje de recursos, y simplemente ya para

WHUPLQDUWRGRHVWRFRQFOX\HFRQTXHODGRFWRUD&ULV-

tina va a Ginebra, presenta un informe ante el comité

HQ*LQHEUDTXHHVODTXHKDFHVHJXLPLHQWRDVt&RORP-

bia cumple o no con La Convención Internacional de

ORV1LxRVSRUTXHQRVRWURVODVXVFULELPRV

Digamos como dicen los adolescentes sean serios,

ese informe tiene cerca de 90 recomendaciones para

el ICBF, para el Sistema Nacional de Bienestar Fami-

liar y hay un capítulo para el Sistema de Responsabi-

OLGDG3HQDO$GROHVFHQWH ORTXH SDVDHV TXHD YHFHV

ORWLHQHTXHGHFLUXQRGHVGHDIXHUDSDUDTXHOHFUHDQ

miren las recomendaciones no las alcanzo hacer pero

VRQPiV R PHQRVODV PLVPDV TXH HVWDPRVGLFLHQGR

QRVRWURVXQ HQWHUHFWRU XQDIRUPDFLyQ DMXHFHV ¿V-

cales y otros grupos, eso es clave poder hacerlo, no-

sotros en las audiencias hemos traído personas de la

)LVFDOtDGHO&RQVHMR6XSHULRUGHOD-XGLFDWXUDSRUTXH

VDEHPRVTXHHVWRVVRQ GHUHFKRVHPHUJHQWHVFRPRHO

GHPXMHUHV\KD\TXHKDFHUXQDWDUHDFXOWXUDOHVWRQR

HVVROROD OH\VLQRLUPLUDQGR TXpVLJQL¿FDMX]JDU D

XQDGROHVFHQWHXQDGROHVFHQWHTXHGHVGHTXHVHSDUD

Página 8 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

DQWHQRVRWURVQRVUHWDXQDGROHFHQWHTXHUHWD ODPLV-

ma autoridad de la casa, no es fácil la tarea.

(QWRQFHVKD\TXHDSUHQGHU\WUDEDMDUKD\OXJUHVGHO

PXQGRSRUTXHORVXSLPRVHQXQDUHXQLyQFRQ8QLFHI

TXHOLVWRHQHVWHVLVWHPDQRKD\MXHFHVQL¿VFDOHVKD\

lugares en el mundo donde estos muchachos entran en

procesos de trabajo y de profundización con antropó-

ORJRVFRQVRFLyORJRVFRQSVLFyORJRVSDUD TXHKD\D

una perspectiva mucho más de inclusión, de resocia-

lización, y de proyecto de vida, esos son cosas para

SHQVDUHQ &RORPELD TXpRFXUUH FRQ ORV VLWLRVFXiO

HVOD WDUHD TXH KD\TXH KDFHUVLPSOHPHQWH \D SDUD

terminar diría lo siguiente, yo espero doctora Cristina,

doctora Ilba, Ministerio de Justicia y de Educación

SHURSRGUtDHQXQFLDUORVDWRGRVTXHQRWHQJDPRVTXH

está haciendo un nuevo debate dentro de seis meses

TXHXVWHGHVPHSXHGDQDFRPSDxDU FRPSDxHURVGHOD

Cámara, o una audiencia para volver sobre lo mismo,

acá hay una franca violación de los derechos humanos

GHORVMyYHQHVTXHHQWUDQHQFRQÀLFWRFRQODOH\

Ya para terminar dice Gargalera, es un profesor ar-

gentino, un hombre con una perspectiva muy crítica

sobre el tema de la justicia y se ha dedicado a mirar si

realmente las leyes en un país, las leyes punitivas, las

OH\HVTXHEXVFDQFDVWLJRV VRQMXVWDVRQRGRFWRUKR-

norable Representante Dídier Burgos Ramírez, hasta

dónde son justas o no, hasta dónde las leyes se sepa-

ran de las problemáticas y terminamos cuando uno

entra a una cárcel en Colombia, en EE. UU., en Mé-

xico, encontrando a los más pobres, a los más vulne-

UDEOHVVLSRUTXHODVOH\HVODVKDFHQTXLHQHVQRWLHQHQ

la posibilidad ni la potencialidad de entrar en esa con-

GLFLyQ*DUJDUHODGLFHTXHQRUHVXOWDDSOLFDUUDFLRQDO-

PHQWHXQDVDQFLyQVHWUDWDGHTXLHQHVLQWHUYLHQHQHQ

el sistema penal en el caso de los adolescentes y los

jóvenes exijan la garantía de sus derechos impulsando

PHGLGDVTXH SHUPLWDQ VXLQFOXVLyQ VRFLDO UHDO HQOD

VRFLHGDGHQ ODFXDOYLYLPRV ORTXH UHTXHULPRVSDUD

los adolescente y los jóvenes en Colombia es mucho

más política social y menos política criminal.

ODFRQFOXVLyQDTXt QRVHWUDWD

de eximir a nadie de las responsabilidades, hay ado-

OHVFHQWHVTXHKDQ LQIULQJLGROD OH\KD\DGROHVFHQWHV

TXHKDQ FRPHWLGRKRPLFLGLRV KD\ DGROHVFHQWHVTXH

han cometido lesiones personales, pero son los me-

QRVKR\ DTXtORV HVWDPRV WUDWDQGRFRPR ORVSHRUHV

FULPLQDOHVVLHVWHVLVWHPD VLJXHIDOODQGRDTXtHVWiHO

origen y el germen del mal de un sistema carcelario,

9LFHPLQLVWURTXHHVWiDUHYHQWDU XQVLVWHPDFDUFHOD-

rio, en muchos casos como no hubo una oportunidad

para estos jóvenes se vuelven carne de cañón para las

bandas delincuenciales y en Colombia y a veces los

Congresistas hemos sido más duros con los adoles-

FHQWHVTXHFRQHVDVEDQGDVFULPLQDOHVTXHVHDSURYH-

chan de ellos, de su condición y vida.

bate más propositivo, es un debate en tono menor, en

tono mayor de propuestas, de decir hagamos la tareas,

sigámoslas haciendo con los Ministerios, esto es muy

FRPSOHMRGLItFLO SHURQR WLHQH TXHVHJXLU FDUJDQGR

como chivo expiatorio la carga de responsabilidad de

ORTXH QROHV KHPRVGDGR OD VRFLHGDGQR VRQHOORV

el asunto es seguir pidiendo cárcel para ellos, mano

GXUDSDUDHOORV \DYLYHQOR VX¿FLHQWHPHQWHGXUR\D

WLHQHQVX¿FLHQWHDXVHQFLD GHRSRUWXQLGDGHVSDUD TXH

no encuentren un sistema, es su primer contacto mu-

FKDVYHFHV FRQHO (VWDGR \HV XQ(VWDGR TXHQR OHV

garantiza en mucho casos sus derechos, gracias señor

Presidente.

El Presidente:

'RFWRUDÈQJHOD\DQRVTXHGDFODURHVODTXLQWDR

VH[WDYH] TXHQRV GLFHGRFWRUD ÈQJHODQRV UHFXHUGD

TXHXVWHGIXHODTXHWXPERDODGRFWRUD(OYLUD)RUHUR

se volvió experta en tumbar directores o directoras del

,&%)DVt TXH\DQRV TXHGD PX\ FODURHQWRQFHV OH

vamos a dar el uso de la palabra a la doctora Cristina

Plaza Michelsen, Directora del ICBF. Durante 20 mi-

nutos ¿le parece bien?

Doctora María Cristina Plazas Directora del

ICBF:

3RUTXHQRORPLVPRTXHDODGRFWRUDÈQJHODSHUR

creo es un poco menos.

El Presidente:

(V PX\ LPSRUWDQWH TXH WRGRV ORV LQWHUYLQLHQWHV

WHQJDQFODUR TXH H[LVWHHO DUWtFXOR GH OD /H\

TXHQR SHUPLWHODOHFWXUDGH GRFXPHQWRVHQORVGH-

bates de control político, se permiten exposiciones y

apoyos no lecturas, tiene usted la palabra doctora.

Doctora María Cristina Plazas Directora del

ICBF:

Muy buenos días para todos señores Congresistas,

señor Presidente, señores miembros de la Alianza,

TXpEXHQR TXHHVWp DFiHQ XQGHEDWH WDQLPSRUWDQWH

FRPRHVWHVHxRUHVGH8QLFHIDPL HTXLSRGHWUDEDMR

presentarles a Ana María Ferguson, mi Directora de

Protección y a Juliana Cortes, Subdirectora del Sis-

tema de Responsabilidad Penal Adolescente, yo creo

TXHVHGHEHHPSH]DUHVWHGHEDWHGLFLHQGR TXHHO6LV-

tema de Responsabilidad Penal Adolescente, como lo

dijo la señora Representante, es el patito feo y toda la

YLGDWRGRHO PXQGRKDTXHULGR YHUFRPRVHTXLWD OD

UHVSRQVDELOLGDGGHHVWHVLVWHPDWDQWRDVtTXHVLHPSUH

HVODSHOHD GHTXHVL VHTXHGDHQ HO%LHQHVWDURVL VH

SDVDSDUDHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\\R FUHRTXHQRV

hemos dado cuenta o no hemos hecho un debate real

de si realmente estamos resocializando estos jóvenes

RQRTXH HVHHVUHDOPHQWH ORTXHQRV GHEHRFXSDU\

como lo dijo Ángela en todo su momento la deuda

TXHWLHQH HOSDtV FRQOD VRFLHGDGSRUTXHFXDQGR WH-

QHPRVXQRVMyYHQHVTXHQRVHHVWiQUHVRFLDOL]DQGR

Finalmente no solamente son afectados los jóve-

nes, sino también el país como lo dijo también la Re-

presentante, llevamos 8 años aproximadamente desde

TXH WHQHPRV HO 6LVWHPD GH 5HVSRQVDELOLGDG 3HQDO

Adolescente y tenemos una deuda grande con este

VLVWHPDSRUTXHQRKHPRVORJUDGROD¿QDOLGDGSHGDJy-

JLFDHVSHFt¿FD\GLIHUHQFLDGDTXH VHUHTXLHUHHQHVWH

VLVWHPDSDUDSRGHU DWHQGHUDHVWRV MyYHQHVSDUDTXH

en un futuro los jóvenes logren salir de ese momento

TXHHVWiQ DWUDYHVDQGR\REYLDPHQWH VHUHKDELOLWHQ \

se resocialicen a la sociedad.

TXHHVH6LVWHPDGH

Responsabilidad Penal Adolescente, según nuestra

ley, es el conjunto de principios, normas, procedi-

mientos, autoridades judiciales especializadas y entes

DGPLQLVWUDWLYRVTXHULJHQR LQWHUYLHQHQHQODLQYHVWL-

gación y juzgamiento de delitos cometidos por per-

VRQDVTXH WHQJDQHQWUH \ DxRVHQHOPRPHQWR

GHFRPHWHU XQ KHFKRSXQLEOH \ FXiO HVOD ¿QDOLGDG

verdadera de este sistema: el primero, el sentido pe-

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 9

GDJyJLFRORTXHQRVSUHJXQWDPRVHVVLHVWDPRVFXP-

SOLHQGRFRPR *RELHUQR \FRPR VLVWHPD SRUTXH QR

solo el Gobierno hace parte del sistema, si no también

otras entidades, si estamos cumpliendo con esto es-

SHFt¿FRTXpTXLHUHGHFLUVLHVWDPRVJDUDQWL]DQGRFRQ

los derechos de los niños, niñas y adolescentes y el

GLIHUHQFLDGRTXHVLUHDOPHQWHHVWDPRVGLIHUHQFLDQGR

el Sistema Penal del Sistema de Responsabilidad Pe-

nal Adolescente, todo esto para lograr la protección

LQWHJUDOGHORVMyYHQHV\ODMXVWLFLDUHVWDXUDWLYDTXLp-

QHVVRQORVDFWRUHVUHVSRQVDEOHV\TXLpQHVVRQORVTXH

hacemos parte del sistema de responsabilidad penal

y nosotros en el instituto como ente rector del Siste-

ma de Bienestar Familiar, como la otra pregunta es, si

estamos cumpliendo con esa articulación y siendo el

HQWHUHFWRUGHHVWHVLVWHPD\\RFUHRTXHKR\HVIXQGD-

mental decir además, invitarlos a todos, no solamente

a la Comisión, sino a la doctora María Cristiana, la

GRFWRUD,OEDÈQJHOD0DUtDTXHVLHPSUHKDHVWDGRWDQ

interesada en el sistema de bienestar familiar, vamos

DKDFHU XQJUDQIRUR SRUTXHWRGRV WHQHPRVGXGDV R

todos tenemos críticas de si está funcionando el sis-

tema o no.

WHQHPRVXQD GHXGD JUDQGHGH KDFHU

XQDLQYHVWLJDFLyQUHDO GHTXpHVWi SDVDGRFRQHO VLV-

tema y cómo lo podemos fortalecer, entonces la idea

es hacer un foro del Sistema de Bienestar Familiar

SDUDTXH PLUHPRVFyPROR SRGHPRVIRUWDOHFHU \DVt

HOLQVWLWXWR SXHGHVHU HVHHQWHUHFWRU TXHVH UHTXLHUH

SDUDFDGDXQRGH ORVWHPDVTXH VHSUHVHQWDQDGLDULR

FRQQXHVWURVQLxRVQLxDV\DGROHVFHQWHVTXLpQHVVRQ

los actores, primero la policía, como lo decía la Re-

SUHVHQWDQWHTXLHQHVVRQORVHQFDUJDGRVGHDSUHKHQGHU

y conducir y vigilar los centros de privación de liber-

WDG\ DTXHOODV GRQGHSHUPDQH]FDQ ORVDGROHVFHQWHV

la Fiscalía, de investigar, la Defensoría del Pueblo,

de representar los adolescentes en el proceso penal y

OD3URFXUDGXUtDTXHWDPELpQKDFHSDUWHGHORVSURFH-

sos y hace parte de la defensa de los derechos en los

SURFHVRVMXGLFLDOHVOD5DPD -XGLFLDOTXLHQHVTXLHQ

juzga y aplica las sanciones y el Gobierno nacional a

través de educación, salud, cultura, deporte, el ICBF,

\XQDV SHUVRQDVTXH VRQIXQGDPHQWDOHVTXHVRQODV

HQWLGDGHVWHUULWRULDOHVTXHGHEHPRVFRQWDUFRQVXFR-

¿QDQFLDFLyQ\ODVSROtWLFDV S~EOLFDVGHFDGDGHSDUWD-

mento y cada municipio.

(QSULPHU OXJDUHO 0LQLVWHULR GH(GXFDFLyQ TXH

DFiHVWi HOVHxRU9LFHPLQLVWUR TXHQRV YDDH[SOLFDU

HQTXpYDHVHGHFUHWRGHPRGHORHGXFDWLYRHVSHFL¿FR

\GLIHUHQFLDGRHO0LQLVWHULRGH6DOXGTXHWDPELpQ\D

está trabajando en el modelo de atención especial para

adolescentes y jóvenes, ahí al principio habíamos ha-

EODGRFRQOD5HSUHVHQWDQWHÈQJHOD0DUtDTXHHVIXQ-

GDPHQWDOTXHHVWHPRGHORVHDSOLTXHSRUTXHPXFKDV

veces cuando nosotros o cuando nuestros operadores

llevan a los jóvenes a los diferente centros de salud

no los atienden de la manera adecuada, y por eso es

fundamental este modelo de atención, es fundamental

hacer un llamado también a mi compañero del Go-

ELHUQRDO0LQLVWURGH6DOXGSRUTXHQRHVVLPSOHPHQ-

WHOD UXWDORTXH VHGHEH GHVDUUROODUVLQR HOPRGHOR

HVSHFt¿FRSDUDHVWDSREODFLyQ\SDUWHGHORTXHQRVR-

tros estamos haciendo como ente rector del sistema de

bienestar familiar son las mesas de trabajo.

0DUtDHQWRGD VXSUHVHQWDFLyQ

GLMRTXHHVLQFUHtEOHTXHOOHYHPRVDxRVFRQHVWHVLV-

WHPD\TXH KDVWDDKRUDHVWHPRVKDEODQGR GHODVPH-

sas, pero pues ya estamos totalmente comprometidos

\ORTXHYDPRVD PRVWUDUKR\DWUDYpVGHHVWHGHEDWH

es como hemos realizado unas acciones importantes

frente a este tema y como ya estamos realmente sien-

do ese ente rector y como estamos gestionando con

FDGDXQDGH ODVHQWLGDGHV SDUDTXHHQ VHLVPHVHV QR

WHQJDTXH YROYHUDFLWDUQRV SDUDTXH QRVRWURVULQGD-

PRVFXHQWD GHORTXH QRKHPRV KHFKRVLQR GHWRGR

FRQWUDULRRMDOi TXHHQVHLV PHVHVSRGDPRV KDEODU\

PRVWUDUFRPRSRU ¿QHO 6LVWHPDGH5HVSRQVDELOLGDG

Penal dejó de ser un patito feo y por el contrario todo

el sistema entienda la importancia de resocializar a

HVWRVMyYHQHV SRUTXHVLHQ HVWHPRPHQWR FUXFLDOGHO

país en donde estamos hablando de paz todos los días

no atendemos de manera adecuada a estos jóvenes y

QROHVJDUDQWL]DPRV ORVGHUHFKRVSRGHPRV ¿UPDUOD

paz en La Habana, pero en un futuro estos jóvenes

van a ser parte de otro grupo guerrillero, de otro grupo

terrorista, o de otra banda delincuencial y ahí la pre-

JXQWDHVHOORVVRQ ORVTXHWLHQHQOD FXOSDRQRVRWURV

como sistema, como país, si no les estamos dando to-

GDVODVRSRUWXQLGDGHVDHVWRVMyYHQHVSDUDTXHVDOJDQ

adelante y les podamos forjar un buen destino en el

futuro.

Entonces el Ministerio de Salud como lo digo, ya

estamos trabajando en el modelo de atención como

ente rector, lastimosamente nosotros también acepta-

mos nuestros errores y también cuando no hacemos

las cosas como deben ser yo también doctora Ángela

0DUtDFUHRTXH QRKHPRV KHFKRODWDUHD DFDEDOLGDG

y solo hasta ahora les estamos poniendo la atención

TXHVHPHUHFHHVWHVLVWHPD\SRU HVRHVTXHFUHRTXH

espacios como este donde nos jalan las orejas al siste-

PDFRPRWDOHVIXQGDPHQWDOSDUDTXHWRGRVSRGDPRV

FXPSOLUFRQQXHVWUDWDUHDDXQTXHFRPROHGLJRHVWR\

WUDQTXLODSRUTXHKHPRV KHFKRXQ WUDEDMRLPSRUWDQWH

GXUDQWHHVWRVPHVHVTXHSRGHPRVGHPRVWUDUHQHOGtD

de hoy.

Lo otro, como usted lo dijo, es la atención en salud

mental y consumo de estos adolescentes, ayer tam-

bién tuvimos un debate en la Comisión Primera de

Senado en donde hablamos del consumo de alcohol

\ GURJDV HQ ORV MyYHQHV \ GH¿QLWLYDPHQWH FXDQGR

XQRPLUDFXiQWRVMyYHQHVTXHLQJUHVDQDOVLVWHPDVRQ

consumidores, lastimosamente es más de la mitad, y

SRUHVR HVWH WHPD TXH QRHV VRODPHQWH GHO 6LVWHPD

GH 5HVSRQVDELOLGDG 3HQDO \R FUHR TXH HO SDtV WLHQH

una deuda enorme frente al tema de consumo y a la

SUHYHQFLyQGHOFRQVXPR SRUTXHHVWHSDtV VHKDSUH-

ocupado por combatir a los criminales, por los pro-

ductores, cómo acabar con los productores y no he-

PRVLQYHUWLGRQLHOWLHPSRQLORVUHFXUVRVVX¿FLHQWHV

para prevenir el consumo de alcohol y drogas en los

MyYHQHVQLHQ ODVRFLHGDGHQJHQHUDO SRUTXHHOFRQ-

sumo no es solamente un tema de jóvenes en el país,

HQWRQFHVDFi\R VtFUHR TXHWHQHPRVTXH YHUSRUTXH

HVTXHORVMyYHQHV HVWiQLQJUHVDQGRHQHO 6LVWHPDGH

Responsabilidad Penal donde estamos fallando, esta-

PRVSUHYLQLHQGRR QRTXHQXHVWURV MyYHQHVFRPHWDQ

actos delictivos, y por eso es tan importante la ruta

LQWHJUDOHQDWHQFLyQHQVDOXGPHQWDOSRUTXHHVWR\VH-

JXUDTXHDGHPiV0DUtD &ULVWLQDHQVXLQIRUPH FRPR

también lo ha expresado el tema de salud mental en

estos jóvenes es bien complicado y no estamos dando

ODDWHQFLyQTXHUHTXLHUH\DORTXHWLHQHQGHUHFKRORV

jóvenes en este tema.

Página 10 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

Con el Ministerio de Cultura ya nos sentamos y

acá también vamos a empezar a mostrar las gestiones

TXHKHPRV KHFKR GHVGH HO ,&%)FRPR HQWHUHFWRU

primero, hemos priorizado a cuatro regionales, las

TXH WLHQHQ PiV SUREOHPDV TXH FRPR XVWHGHV VDEHQ

VRQ%RJRWi %ROtYDU$QWLRTXLD\9DOOHGHO &DXFD\

TXpYDPRVKDFHUYDPRVDFRQWDUFRQODSDUWLFLSDFLyQ

de mil adolescentes y jóvenes donde se realizarán las

siguientes actividades en este año, la primera son ta-

lleres de educación artística y vocacional; segunda,

taller de danza para estos adolescentes, taller de teatro

comunitario.

Vamos a llevar bibliotecas a todos estos centros de

protección, el Ministerio ha hecho una tarea enorme

en el tema de bibliotecas en el país, y ya va a priorizar

estos centros dentro de su plan estratégico de este año,

y vamos a tener cajas de cine, insisto en la importan-

FLDGHODMXVWLFLDUHVWDXUDWLYD\SRUHVRHVTXHHVWDPRV

trabajando tan fuerte con el Ministerio de Cultura y

HV XQD PX\ EXHQD QRWLFLD TXH HVWH 0LQLVWHULR KD\D

entendido la importancia de su tarea en el Sistema de

Responsabilidad, además vamos a realizar activida-

des culturales, vamos a llevar además conciertos cul-

WXUDOHVWRGRHVWRSDUDTXHORVMyYHQHVWHQJDQWDPELpQ

HQVXV WLHPSRV OLEUHVOXHJR GH TXHHO 0LQLVWHULR GH

(GXFDFLyQWHQJDWRGRVXPRGHORHGXFDWLYRTXHWDP-

ELpQHQORVWLHPSRVOLEUHVWHQJDRWUDVDFWLYLGDGHVTXH

con esto además bajamos la ansiedad.

Yo como usted estoy totalmente en desacuerdo y

\RVtFUHRTXHYHPRVTXHH[LVWH TXHGRSDQDORVPX-

FKDFKRVHQHVWRVFHQWURVWHQHPRVTXHLQPHGLDWDPHQ-

te presentar la denuncias, nosotros en el Bienestar no

tenemos información sobre el tema, pero denuncie-

mos, cuéntenme dónde lo han encontrado para tomar

ODVDFFLRQHVVX¿FLHQWHVSHURSDUDORJUDUTXHHVWRVMy-

YHQHVEDMHQODDQVLHGDG EDMHQODDJUHVLYLGDGGH¿QL-

WLYDPHQWHWHQHPRVTXHWHQHU XQDVDFWLYLGDGHVVHULDV

QRWDOOHUFLWRV XQDVDFWLYLGDGHV SDUDTXH ORV MyYHQHV

HQHOWLHPSRTXHGXUHQFRQQRVRWURVHQHO6LVWHPDGH

Responsabilidad Penal podamos darles todas la herra-

PLHQWDVSDUDTXHSXHGDQVDOLUDGHODQWH

Con el Sena, sí está muy juicioso y como le digo

nosotros como ente rector nos hemos reunido en va-

ULDVRFDVLRQHV FRQ HO6HQD TXH HVWiFRPSURPHWLGR

\QRVRWURVQRVSDUHFtDDEVXUGRTXHVLORVPXFKDFKRV

no tenían bachillerato no podían acceder a todos los

SURJUDPDVTXHWHQtDHO 6HQDTXpYDPRVKDFHU \TXH

\DHVWiDGHPiVDGRSWDGRORTXHYR\DFRQWDUSULPHUR

ODÀH[LELOL]DFLyQ\DHO 6HQDORJUyÀH[LELOL]DUQRVORV

FXSRVSDUDORV MyYHQHV TXH HVWiQSRUIXHUD TXH QR

están en este momento cumpliendo una sanción pri-

YDWLYDGHOD OLEHUWDGSRU HORWURODGR ORTXH KDFHHO

6HQDHVTXHQRV WLHQHXQRVSURJUDPDVSDUD FDGDXQR

de los centros especializados, antes nos decía tiene

TXHKDEHUSHUVRQDV\DHQWHQGLyTXHQRQRVSXHGH

exigir un número de personas sobre todo por la rota-

FLyQVLQRTXHYDLU\GHDFXHUGRDODVQHFHVLGDGHVYD

a presentar un programa en cada uno de estos centros,

ORRWURFRPROHVGLJRHVHOQ~PHUR¿MRGHFXSRVSDUD

ORVPXFKDFKRV HQ ORV FXUVRVGHO 6HQD TXHSULPHUR

ORVMyYHQHVTXHQRHVWpQFXPSOLHQGRODSHQDSULYDWLYD

GHODOLEHUWDGRTXH\DFXPSOLHURQODVDQFLyQ

7DPELpQXQ SURJUDPD PX\LPSRUWDQWH TXH WLHQH

el Sena y con la Policía Nacional, nosotros en todo

ORTXHKHPRVKHFKRFRQHOORVQRVDUWLFXODPRVHQHVWH

JUDQSURJUDPDTXHVHOODPD ³-yYHQHVDORELHQ´TXH

ORTXH KDFH HVLU D ORVEDUULRV PLUDQ OD VLWXDFLyQ\

empiezan a trabajar con las familias y con los mucha-

chos; entonces articulándonos con ellos acá también

PRVWUyXQWUDEDMRFRQODVIDPLOLDVSRUTXHVtFUHHPRV

TXHHVIXQGDPHQWDOHOWUDEDMRFRQODVIDPLOLDVSRUTXH

no vemos en ninguno de los programas del ICBF, no

vemos al muchacho o niño como un ser individual si

QRFRPRXQVHUTXHKDFHSDUWHGHXQDIDPLOLD\GHXQD

comunidad.

Lo otro es el plan de capacitación para las personas

TXHKDFHQSDUWHGHOVLVWHPDDORVHGXFDGRUHV\DWRGR

HOWDOHQWRKXPDQRVtFUHHPRVTXH VHUHTXLHUHPXFKD

más capacitación para los educadores y para las per-

VRQDVTXH KDFHQ SDUWH GHO VLVWHPDSDUD TXH SXHGDQ

FXPSOLUDFDEDOLGDGFRQVXODERU\TXHHIHFWLYDPHQWH

YXHOYD\GLJD TXHHVWHWLHPSR TXHHVWRVPXFKDFKRV

estén en nuestro sistema realmente lo aprovechen y

logremos capacitar y formar hombres de bien para el

futuro cuando salgan de esto, Coldeportes también

estaba un poco ausente del sistema, también entendió

la importancia y su responsabilidad frente a esto y lo

TXHKLFLPRV IXH SULRUL]DURFKR UHJLRQDOHV \SDUWLFL-

SDUFRQDGROHVFHQWHV\MyYHQHVTXpYDPRVKDFHU

primero capacitación a los educadores para incentivar

actividades deportivas con Coldeportes, hablábamos

TXHSDUDSRGHUWHQHUDXQRVHGXFDGRUHVTXHUHDOPHQ-

te, cumplan la misión, necesitamos educarlos y capa-

FLWDUORVSDUDTXHLQFHQWLYHQ DORVMyYHQHV\ FRPROR

dijo usted no pueden maltratar más a estos jóvenes,

VLQRORTXH WHQHPRVTXHEXVFDU HVFyPRORV LQFHQWL-

YDPRVSDUDTXH HPSLHFHQDFDPELDU \HVRHV IXQGD-

PHQWDOHQOD FDSDFLWDFLyQTXHWHQHPRVFRQ FDGDXQR

de los educadores de los centros de responsabilidad,

también está la realización de actividades deportivas,

cuando terminen sus labores o estudio por la maña-

na, por la tarde tengan actividades deportivas y acá

es fundamental hablar de la importancia del deporte

en todos estos jóvenes y nuevamente esta es la forma

de bajarle la ansiedad a los jóvenes y no dopándolos,

doctora como usted muestra en su informe.

También vamos hacer un torneo de fútbol mixto

TXHHVXQ SURJUDPDTXH WLHQH&ROGHSRUWHVTXH VH

OODPDI~WEROGHOHQJXDMHVLQ EDUUHUDVTXHHVFRPR

logramos a través del deporte formar ciudadanos

de bien, y un festival lúdico, esto lo vamos a tener

SDUDTXHWHQJDPRVODFLIUDH[DFWDVRQFXSRVGH

adolescentes y jóvenes en sanciones no privativas

HQ UHJLRQDOHVTXH WDPELpQYDQD WHQHUMRUQDGDV

HVFRODUHVFRPSOHPHQWDULDV SDUDTXH HVWRV PXFKD-

FKRVTXHVDEHPRVTXHHVWiQHQULHVJRSXHGDQHVWDU

desarrollando actividades y no estén en la calle, y

VLJDQHVWDQGRHQ ULHVJRSRUWRGRV ORVSHOLJURVTXH

se encuentran en la calle.

Con la Policía Nacional hemos hecho un traba-

MRIXHUWH FRQ OD 3ROLFtDTXH DGHPiV HV XQDGH ODV

REVHUYDFLRQHVTXHKL]R OD5HSUHVHQWDQWHHQ VXSUH-

sentación fue el tema del ingreso de las familias a

los centros, ya tenemos un protocolo de ingreso y

UHJLVWUR\DORVFHQWURVSULYDWLYRVGHOVLVWHPDTXHHUD

XQDGHODVREVHUYDFLRQHVTXHVHKDEtDQKHFKR\ TXH

HVWDPRVFRQWHVWDQGR XQD GH ODVREVHUYDFLRQHV TXH

hizo la doctora es la capacitación no solo a la Policía

de Infancia y Adolescencia sino también a la policía

de vigilancia.

(VWR\DHVXQWUDEDMRTXHVHHVWiKDFLHQGRFRQ OD

SROLFtD\ TXH\D VHHVWi FXPSOLHQGR\ DFi\RFUHR

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 11

TXHXQ WHPDIXQGDPHQWDO VRQODV HQWLGDGHVWHUULWR-

ULDOHV\ SRU TXpSULPHUR SRUTXH QRVH VLHQWHQ FR-

rresponsables con el Gobierno nacional cuando se

habla del Sistema de Responsabilidad Penal Ado-

OHVFHQWH\ SRGHPRVQXHYDPHQWHKDEODU GHTXH HVWH

VLVWHPDHVHOSDWLWRIHR\QDGLHTXLHUH\HOSUREOHPD

no son solamente las entidades territoriales sino la

VRFLHGDGHQJHQHUDO \\R OHVTXLHURFRQWDU TXHKH-

mos tenido ya terrenos para construcción de nuevos

FHQWURV\ ODFRPXQLGDG VDOHKDFH KXHOJDVSRUTXH

QRTXLHUHTXHREYLDPHQWH TXHVHFRQVWUX\DXQFHQ-

WURGH5HVSRQVDELOLGDG3HQDOSRUTXHGLFHQGDxDQHO

EDUULRSRUTXHHV SHOLJURVRHQWRQFHVYXHOYR\GLJR

HOVLVWHPDQDGLHOR TXLHUHGHUHVSRQVDELOLGDGSHQDO

QDGLHTXLHUH KDFHUSDUWH\ HVWHGHEDWH \RFUHR TXH

HVIXQGDPHQWDO SDUDTXH QRV FRQFLHQWLFHPRVWRGRV

GHOD LPSRUWDQFLDTXH WRGRVSRQJDPRV HO JUDQRGH

DUHQDSRUTXH QRVRODPHQWH YDPRVD EHQH¿FLDU\ D

JDUDQWL]DUORV GHUHFKRV GHHVWRV QLxRV VLQRTXH HO

WUDEDMRTXHQRKDJDPRVFRQ HOORVYDSHUMXGLFDUDOD

sociedad y al país en un futuro y nadie lo ve así, esto

no es solamente un tema de garantizar los derechos a

ORVQLxRVTXHHVHODUWtFXORSULQFLSDOTXHWLHQHQXHV-

WUD &RQVWLWXFLyQ TXH ORV QLxRV VRQ SULPHUR VLQR

como sociedad estamos, y como estamos formando

entornos protectores para ellos.

tiva rige para este tema y para mostrar la responsabi-

OLGDGTXHWLHQHQ ODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV HQHVWRHO

primero es el artículo 201 de la Ley 1450, del Plan de

Desarrollo de hace 4 años y establece la corresponsa-

bilidad con las entidades territoriales y la obligación

GHFR¿QDQFLDUHOVLVWHPDGHUHVSRQVDELOLGDGSDUDDGR-

lescentes, el Plan Nacional de Desarrollo es una ley y

esta ley, doctora Ángela, sigue vigente; por lo tanto,

las entidades territoriales están obligadas a la corres-

SRQVDELOLGDGFRQHO*RELHUQRQDFLRQDO\\RFUHRTXH

KR\DPXFKDJHQWHVHOHROYLGDXQWHPDTXHKDWUDED-

jado muy importante la doctora Ilba es la obligación

TXHWLHQHQ WRGDVODVHQWLGDGHV WHUULWRULDOHVGH LQFOXLU

en sus Planes de Desarrollo el tema del sistema de

responsabilidad penal adolescente y sus obligaciones

\\RFUHR TXHKR\HQHVWHGHEDWH WHQHPRVTXHKDFHU

XQOODPDGR\DTXHYLHQHQXQRVQXHYRVJREHUQDGRUHV

\XQRVQXHYRVDOFDOGHVSDUDTXHLQFOX\DQHQVXV3OD-

QHVGH 'HVDUUROORQR SRUTXHTXLpUDQOR QRSRUTXH VH

OHVSLGHXQIDYRUVLQRSRUTXH HVXQDOH\GHOD 5HS~-

EOLFDTXHWLHQHQTXHDFDWDU\FRPROHVGLJR QRSXHGH

VHUTXHFXDQGRXQROODPHDODV HQWLGDGHVWHUULWRULDOHV

WUDWHQGHKDFHUOHHOIDYRUDXQR\QRHQWLHQGDQTXHHV

FRPSHWHQFLDGHHOORVWDPELpQ\TXH HVWRHVXQVLVWH-

ma de todos.

/DGLUHFWLYDGHO GHOD3URFXUDGXUtDTXH

como les digo Ilba ha trabajado tan fuerte este tema,

insta a los gobernadores y alcaldes a incluir el sistema

de responsabilidad penal en los Planes de Desarrollo

y además incluir en el plan maestro de servicios de

infraestructura el sistema de responsabilidad penal

para adolescentes. Qué hemos hecho nosotros desde

el ICBF, lo primero es ajustar, estamos ajustando los

OLQHDPLHQWRVTXH UHVSRQGHQD ORV QXHYRVGHVDItRV \

TXpVLJQL¿FDHVWR SULPHURODVFDUDFWHUtVWLFDV GHOSR-

EODFLyQSRUTXHFRPRORGLMRODGRFWRUDÈQJHOD0DUtD

\FRPR PRVWUy HOSRUFHQWDMH GH ORVMyYHQHV TXHLQ-

JUHVDQDOVLVWHPDFDGDYH]WHQHPRVPiVMyYHQHVTXH

cometen delitos más graves, y cuando uno está viendo

HVWRSXHV(VTXHKDQDXPHQWDGRWRGRV

El Presidente:

Doctora Cristina, doctora Ángela les ruego el fa-

vor dejar para la conclusión suya a la doctora Ángela.

Doctora María Cristina Plaza Directora del

ICBF:

&DGDYH] WHQHPRVMyYHQHV TXH HVWiQFRPHWLHQGR

FDGDYH]GHOLWRVPiVJUDYHV\ HVRHVORTXHVHKDGH-

mostrado también en los estudios, pero además de eso

es la edad, cada vez tenemos más muchachos mayo-

UHVGH DxRVSRUTXHWDPELpQ KD\TXHH[SOLFDUOHVD

ODVSHUVRQDVTXHQRVHVWiQPLUDQGRHVWHGHEDWHTXHHO

MRYHQTXHLQLFLD HQUHVSRQVDELOLGDGSHQDODGROHVFHQ-

WHWLHQH TXHWHUPLQDU FRQQRVRWURV ODVDQFLyQ \TXp

pasa, entonces tenemos muchos muchachos de 18, 19,

\SRUHVRHVTXHWDPELpQWHQHPRVTXHDMXVWDUHO

OLQHDPLHQWRSRUTXHORVOLQHDPHQWRVTXHWHQtDPRVQR

se veía la diferencia entre mayores de edad y meno-

res de edad, y como cada vez pasa más tiempo, pues

WHQHPRVTXH DGDSWDUHO VLVWHPDSDUD HVDVVDQFLRQHV

HVH WLHPSR ODUJR SDUD TXH ORV MyYHQHV GXUDQWH HVWH

tiempo tengan cómo formarse y vuelvo e insisto cómo

logramos formar a estos hombres para el futuro, y el

HQIRTXH UHVWDXUDWLYR \R Vt FUHR TXH OD GHXGD IXHUWH

TXHWHQHPRVHVUHVRFLDOL]DUDHVWRVMyYHQHV \SRUHVR

estamos trabajando con la familia, con la víctima y

con la comunidad.

El segundo punto es fortalecimiento a los operado-

res y acá en el 2014, nosotros capacitamos a 40 pro-

fesionales del instituto en todo el país, en consecuen-

FLDV¿VFDV \ SVLFROyJLFDVHQ ORVDGROHVFHQWHV FXDQ-

do son sujetos de prácticas de aislamiento y esto lo

hicimos con apoyo de la Cruz Roja, nosotros hemos

visto también el informe de la doctora María Cristina

de la Defensoría del Pueblo y obviamente teníamos

ODPLVPD SUHRFXSDFLyQFRQHVWR ORTXH KLFLPRVIXH

cómo enseñarles a los educadores a no violar los de-

rechos de los muchachos cuando hay crisis dentro de

los centros de protección, y no es fácil si damos el

HMHPSORGH(O5HGHQWRUDTXtWRGRVFRQRFLPRVORTXH

pasó en El Redentor, incendiaron, se trataron de ma-

tar entre sí los muchachos y entonces, los educadores

FRPRORVSRGHPRVHGXFDU SDUDTXHSXHGDQFRQWURODU

HVWDVVLWXDFLRQHV SRUTXHOD OHJLVODFLyQLQWHUQDFLRQDO

\QDFLRQDOORTXHGLFHHVTXHOD3ROLFtDQRSXHGHHVWDU

GHQWURGH ORVFHQWURVGH SURWHFFLyQDO PHQRVGHTXH

KD\DXQDFULVLV\ ORTXHKDFHOD SROLFtDHVSURWHJHUR

vigilar alrededor a través de unas garitas el sistema.

Entonces esos educadores cómo pueden cumplir

FRQVXIXQFLyQSULPHURSDUDTXH QRFRUUDQSHOLJUR\

lo mismo los otros jóvenes, este tema fue muy impor-

WDQWH/DRWUDIXHTXHKLFLPRVVHLVHQFXHQWURVPDFUR-

rregionales de socialización en la ciudad de Bogotá,

Cali, Cartagena, Medellín y Villavicencio con la par-

ticipación de aproximadamente 300 personas sobre la

UXWDGH DWHQFLyQ GHOVLVWHPD \ GHVDOXG PHQWDO TXp

YDPRVKDFHU HQHO DxR R TXHHVWDPRV KDFLHQ-

do, ya primero dos capacitaciones a los operadores

en derechos humanos, aislamiento en solitario y sus

FRQVHFXHQFLDVDOtGHUHVQRVROROR TXHKDFHSDU-

te de los centros de protección, sino también a todos

ORVHQODFHVTXH HVWiQHQORVFHQWURV ]RQDOHV\ODV GL-

recciones regionales, seminarios, y capacitación a 60

profesionales, también la capacitación a operadores

HQOD UXWD GH VDOXGPHQWDO TXH LQVLVWLHVH HQQXHVWUD

preocupación en cómo estamos atendiendo en salud

mental a estos jóvenes y por supuesto en consumo de

Página 12 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

sustancias psicoactivas y cuatro capacitaciones a los

HTXLSRVSVLFRVRFLDOHV GHIHQVRUHV GH IDPLOLDV\ RSH-

radores sobre intervención y garantía de derechos de

los jóvenes y adolescentes, en esto se van a capacitar

a 320 personas en 5 regionales, nosotros también sa-

EHPRVTXH WHQtDPRVXQD IDOHQFLD HQODV GHIHQVRUtDV

de familia frente a este tema, pero también nuestros

JUDQUHWR\FRPSURPLVRHVTXHHVWDPRVIRUWDOHFLHQGR

ODVGHIHQVRUtDVGHIDPLOLDSDUDTXHSXHGDQJDUDQWL]DU

ORVGHUHFKRVSRUTXHFRPRXVWHG ORGLFHGRFWRUDÈQ-

JHOD0DUtDSDUDPtXQGHIHQVRUGHIDPLOLDHVTXLHQOH

JDUDQWL]DHVODSHUVRQDTXHSURWHJHDQXHVWURVQLxRV

y el gran reto del ICBF, debe ser fortalecer las de-

IHQVRUtDVGH IDPLOLDTXHQR HVVROR HOGHIHQVRU VLQR

psicólogo, la nutricionista y el trabajador social y esa

es nuestra gran meta desde el ICBF, si ustedes me pre-

guntan cuál es mi punto, y mi meta más importante

en el ICBF, es eso, fortalecer las defensorías, la doc-

WRUD,OEDTXH QRVKDSUHVHQWDGRWDPELpQ LQIRUPHVGH

cómo ve las defensorías, nosotros también estamos de

DFXHUGRTXH QRVIDOWDQGHIHQVRUHV HQHVWH PRPHQWR

HVWDPRVFRPSOHWDQGRORVHTXLSRVSVLFRVRFLDOHVGHODV

defensorías y vamos ya a contratar los auxiliares ad-

PLQLVWUDWLYRVSDUDTXHORVGHIHQVRUHVGHIDPLOLDHVWpQ

HQORVFHQWURVVLQRHQFXDOTXLHUFHQWURGHSURWHFFLyQ

TXHORVGHIHQVRUHVHVWpQFRQORVQLxRVSUHJXQWiQGROHV

si están bien, si se les están garantizando los derechos,

si su proceso va bien y agilizando los procesos para

TXHVH OHVGH¿QD VXVLWXDFLyQMXUtGLFDHQWRQFHVHVWD

HVFRPR ODPHWDPiV JUDQGHTXH WLHQHHO ,&%)\OD

vamos a cumplir y obviamente en sistema de respon-

VDELOLGDGSHQDODGROHVFHQWHVDEHPRVTXHHVWDPHWDHV

fundamental para poderle garantizar los derechos, a

los jóvenes.

El Presidente:

Doctora le ruego ya lleva usted 35 minutos por

favor.

Doctora María Cristina Plaza Directora del

ICBF:

El programa de fortalecimiento de operadores lo

vamos hacer con Naciones Unidas, y con esto mos-

tramos como para el ICBF, lo más importante es la

calidad de la prestación de nuestros servicios, el for-

talecimiento además no es solamente para el sistema

de responsabilidad penal, estamos en cada uno de los

programa del instituto fortaleciendo a los operadores

en este recinto cuántas veces nos han criticado docto-

ra Ángela María los operadores del Instituto, muchas

YHFHVVDEHPRVTXHHVRVRSHUDGRUHVVRQSHUVRQDVTXH

VRODPHQWHWUDEDMDQSRUQHJRFLR\DPtPHSDUHFHTXH

ORVQHJRFLDQWHV\ ORVTXHQR JDUDQWL]DQORVGHUHFKRV

GHORVQLxRVVRQXQRVFULPLQDOHVHVRVRSHUDGRUHVTXH

VHKDQYXHOWRXQRVFULPLQDOHVTXHQROHGDQODFRPLGD

como usted dijo a los niños como debe ser, y denun-

FLDVWHQHPRVWRGRVORVGtDV\SRUHVRHVTXHQRVRWURV

el tema del fortalecimiento es uno de nuestros progra-

mas estrella en esta administración, otro tema fue la

atención especializada individual para cada joven, un

SODQLQWHJUDO HVSHFLDOL]DGRSDUD FDGDMRYHQ \TXHUH-

PRVPRVWUDUOHV TXHHQGLFLHPEUH GHO QRVRWURV

incluimos en los contratos con los operadores la obli-

gatoriedad de ese plan de intervención individual, ya

teniendo esto es una obligación en todos los contratos

nostramos cómo nuestro gran propósito es lograr la

MXVWLFLD UHVWDXUDWLYD GH HVWRV MyYHQHV SRUTXH QR HV

VLPSOHPHQWHPLUDU\TXHORVQLxRVHVWpQDOOi\TXHKD\

XQRVWDOOHUHVVLQRTXHUHDOPHQWHPLUHPRVFDGDMRYHQ

cuál es su problemática y no solamente se va ver al

MRYHQVLQRWDPELpQTXHVHYDDWUDEDMDUFRQODIDPLOLD

y con su comunidad, acá está mi director de familia

3HGUR4XLMDQRTXHXVWHGORFRQRFHPX\ELHQGRFWRUD

ÈQJHOD\SDUWHGH ORTXHQRVRWURVHQFRQWUDPRV HQHO

,&%)HVTXHODVGLIHUHQWHVQRHVFXRWDGHODGRFWRUD

ÈQJHOD0DUtDSHURORFRQRFHSRUTXHIXH SDUWHGHOD

Alianza, entonces nos está acompañando en el ICBF,

SRUTXHSDUDQRVRWURVKDVLGRIXQGDPHQWDOTXHODVSHU-

VRQDVTXH FRQR]FDQORVWHPDV VHDQORV GLUHFWRUHVGH

cada una de las direcciones misionales y por eso yo

me siento orgullosa de tener una persona como Pedro

TXHKDWUDEDMDGRFRQOD$OLDQ]DWDQWRWLHPSR\ORTXH

HQFRQWUDPRVHQHO,&%)HVTXHQRKDEtDXQDDUWLFXOD-

FLyQHQWUHODV GLUHFFLRQHVPLVLRQDOHV TXpTXLHUHGH-

FLUHVWRTXH QRVRWURVVtWHQtDPRVXQRV MyYHQHVHQHO

VLVWHPDGHUHVSRQVDELOLGDG SHQDOHUDDEVXUGR TXHOD

dirección de familia no trabajara con las familias de

los jóvenes de responsabilidad penal.

(QWRQFHVQRVDUWLFXODPRV\KR\HVRHVORTXHHVWD-

mos haciendo con la dirección de familia, Pedro tiene

un proyecto en Cundinamarca y está trabajando con

HVWDV IDPLOLDV \ DGHPiV WHQHPRV RWUR SUR\HFWR TXH

YDPRVDWUDEDMDU FRQ IDPLOLDVPiVTXH WDPELpQ

la va hacer la dirección de familia y por último un

WHPDTXHXVWHG GLFHGHFyPR ORVGHIHQVRUHVVRQ ORV

GHIHQVRUHVGHORVMyYHQHVQRVRQORVTXHMX]JDQDORV

MyYHQHV\SDUWHGHODSUREOHPiWLFDTXHWHQtDPRVHUDQ

ODV¿FKDVODV¿FKDVHVXQSUREOHPDHQWRGRHOVLVWHPD

de protección, no solamente en responsabilidad pe-

QDODGROHVFHQWHTXHWDPELpQHVXQDGHODV PHWDVTXH

tiene la doctora Ana María Ferguson, de solucionar,

GHFyPRORJUDPRV TXHODV ¿FKDVGHFDGD XQRGH ORV

MyYHQHVTXH KDFHQSDUWHGH SURWHFFLyQVHDQ FRPSOH-

WDVVHDQWUDVSDUHQWHV \SDUWHGHODV FUtWLFDVHVTXHHO

GHIHQVRUHQOD¿FKDSUHHVWDEOHFLGDOD VDQFLyQGHOMR-

YHQHQWRQFHV ORTXH KLFLPRVIXH FUHDUXQSURWRFROR

GHHVWRV LQIRUPHVTXHWLHQH WUHVSXQWRV IXQGDPHQWD-

les, el primero, directrices frente a la estructura del

informe, segundo, estos protocolos son dirigidos a los

HTXLSRVGHGHIHQVRUtD \DODRULHQWDFLyQ WpFQLFDSDUD

la elaboración del informe inicial y para la imposición

de esa acción con carácter pericial, con esto logramos

TXHKD\DWUDQVSDUHQFLD\ TXHORVGHIHQVRUHVVHDQ ORV

GHIHQVRUHVGH ORV QLxRV \QR VHDQ ORV TXHMX]JDQ D

nuestros jóvenes en el sistema, y por último tenemos

TXHHO,&%) H[SLGLyHO SURWRFRORGHLQWHUYHQFLyQ GH

FULVLVFRQ HVWRWDPELpQ OHGDPRVXQDWUDQTXLOLGDGD

ODVGRFWRUDV0DUtD&ULVWLQD\DODGRFWRUD,OEDSRUTXH

han hecho un trabajo muy juicioso frente a este tema

\YXHOYRD DJUDGHFHUOHVSRUTXHJUDFLDV DXVWHGHVHO

SDtVFRPRXVWHGORGLMRXVWHGHVVRQORVTXHKDQSXHV-

to este tema en la agenda del país, y le han contado al

SDtVODLPSRUWDQFLDTXHPHUHFHHVWRSDUDFRQVHJXLUOD

paz del país.

Por eso ya tenemos el protocolo de intervención

de crisis, doctora Ángela María, nosotros ya manda-

mos memorando de los cierres de los cuartos de ais-

ODPLHQWRQRWHQHPRVWLHPSRVHJ~QORTXHPHGLFHHO

Presidente, pero acá tenemos cada uno de los planes

GHFRQWLQJHQFLDGHODVVHLVYLVLWDVTXHKLFLPRVFRQHO

FRPLWpGHYHUL¿FDFLyQ\WHQHPRVHOFXPSOLPLHQWRGH

cada uno, por ejemplo en la regional Valle ya tenemos

el 80% de cumplimiento del plan de mejoras de este

centro, en el Tolima tenemos el cumplimiento de los

tres puntos de los planes de mejora, lo mismo en la

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 13

regional del Huila tenemos un cumplimiento del 80%

la regional Meta cumplimiento del 100%, en Bolívar

tenemos un cumplimiento del 90% y todo esto sale

del informe de la Defensoría y también de la comisión

GHYHUL¿FDFLyQFRQHVWRORTXHTXLHURPRVWUDUHVTXH

efectivamente nosotros ya nos pusimos la camiseta

con el sistema de responsabilidad penal adolescente,

TXH HQWHQGHPRV OD LPSRUWDQFLD TXH HVWR QR HV GH-

FLU\ TXH WRGRVGLJDPRV HVR DXPHQWHPRVOD SHQDV

PDQGHPRV D ORV PXFKDFKRV SDUD OD FiUFHO SRUTXH

¿QDOPHQWHHVRQRHVPiVDOOiGRQGHFXPSOHQODVDQ-

FLyQORVMyYHQHVORTXHQHFHVLWDPRVHVUHVRFLDOL]DUD

HVWRVMyYHQHVSDUDTXHFXDQGRVDOJDQWHQJDQWRGDVODV

oportunidades y no recaigan en cometer los delitos y

la única forma de lograr esto es con la justicia restau-

UDWLYDTXHHVHVWRGRQGHHVWpQORVMyYHQHVUHDOPHQWH

WHQJDPRVXQPRGHORSHGDJyJLFRTXHHO0LQLVWHULRGH

Educación tenga ese modelo especializado para estos

MyYHQHV\TXH FDGDXQRGHQRVRWURV GHVGHHOVLVWHPD

cumplamos a cabalidad con nuestra responsabilidad,

un llamado a todos mis compañeros de Gobierno para

volver a insistir en la importancia de este tema y con-

WDUOHDGHPiV TXH KR\HQ OD 3UHVLGHQFLDGH OD5HS~-

blica tenemos el Consejo de Política Social y el tema

principal de este consejo de política es el sistema de

responsabilidad penal adolescente, por eso cuando la

doctora Ángela María estaba diciendo lo del decreto

de articulación hoy el Presidente lo va a presentar, por

HVROHGLJRTXH HVWiQHQHVWHPRPHQWR \HOVHJXQGR

WHPDYDVHUHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQTXHOHYDFRQ-

WDUFyPRYDD VHUHOPRGHORDWRGDV ODVSHUVRQDVTXH

hacen parte del sistema y yo voy a hacer una presen-

WDFLyQGH FXiOHVVRQ ODVSUREOHPiWLFDV TXHQRV KDFH

IDOWDFRPR *RELHUQRSRUTXH HO3UHVLGHQWHHVWi PX\

LQWHUHVDGRHQ TXHFDGD XQR GHQRVRWURV FXPSODFRQ

su responsabilidad, con esto termino y muchas gra-

cias por este tema tan importante y señor Presidente

JUDFLDVSRUDJHQGDUHVWHGHEDWHSRUTXH\RVtFUHRTXH

el país está en deuda con estos jóvenes y con el país.

El Presidente:

A usted doctora Cristina por atender la citación ha

sido muy completa su exposición respecto al siste-

ma de responsabilidad penal para adolescentes, hay

bastantes buenas noticias, se está trabajando y para

complementar esas buenas noticias le vamos a dar la

palabra al señor Viceministro de Educación el doctor

/XLV(QULTXH*DUFtD

Doctor LXis EnriTXe *arcía 9icePinistro de

EdXcaciyn:

Presidente muchas gracias, gracias por la convoca-

toria, Directora Plazas y compañeras de la Defensoría

\GHOD3URFXUDGXUtD\RFUHRTXHHVWHGHEDWHOOHJDHQ

XQPRPHQWR PX\LPSRUWDQWH \RFUHR TXH KDFLHQGR

eco de las palabras de la doctora Plazas cuando ha-

EODEDGHO SDWLWR IHR\R FUHRTXH HQ HOVLVWHPD HGX-

FDWLYRKD\ XQD DQRQLPLDGH ORV HVWXGLDQWHV TXHSRU

FXDOTXLHUUD]yQ HVWiQHQ FRQÀLFWR FRQOD OH\HVR VH

ve de manera clara cuando contrastamos el número

GHHVWXGLDQWHVTXHIRUPDQSDUWHRTXHHVWiQGHDOJXQD

forma vinculados con el sistema de responsabilidad

SHQDODGROHVFHQWH\HOQ~PHURGHHVWXGLDQWHVTXHHVWi

UHJLVWUDGRHQHO VLVWHPDLQWHJUDGRGHPDWUtFXODV TXH

HVHO6LPDGVRODPHQWHHOGHORVHVWXGLDQWHVTXH

SRUFXDOTXLHU UD]yQHVWiQ YLQFXODGRVFRQ HO6LVWHPD

GH5HVSRQVDELOLGDG 3HQDO$GROHVFHQWH ¿JXUDQ HQHO

sistema integrado de matrícula del Ministerio de Edu-

FDFLyQ1DFLRQDO ORTXH HVRVLJQL¿FD HVTXHHO 

GHTXLHQHVHVWiQYLQFXODGRVDOVLVWHPDGHUHVSRQVDEL-

lidad penal adolescente, pues, o están desvinculados

o si están vinculados lo están de una forma informal,

GHWDOPDQHUDTXHQLVLTXLHUDDSDUHFHQ UHJLVWUDGRVHQ

HOVLVWHPD LQWHJUDGR GHPDWUtFXOD \ HVRTXH HVVLP-

plemente una evidencia de esa lógica, pues muestra

WRGROR TXH VXE\DFHD HVWD SUREOHPiWLFD HQPDWHULD

HGXFDWLYD \ HV OR TXH PH SHUPLWR DERUGDU D FRQWL-

QXDFLyQVHxRU 3UHVLGHQWH\ \RFUHR TXHHOSULQFLSDO

HOHPHQWRDOTXHWHQHPRVTXH HQIRFDUQRVHQHVWHPR-

PHQWRHVORVKDOOD]JRVTXHKDKHFKR HO0LQLVWHULRGH

Educación en materia de cómo opera el sistema y si

ustedes me lo permiten yo voy hacer mención de to-

GDVODVFRPSOHMLGDGHV TXHKDHQFRQWUDGR HO0LQLVWH-

rio en los últimos meses, haciendo todo un barrido

en las distintas entidades territoriales para encontrar

FXiOHVVRQORV SULQFLSDOHVUHWRVD ORVTXHVH HQIUHQWD

HOVLVWHPD WRGR OR FXDOKD TXHGDGR UHFRJLGR HQXQ

SUR\HFWRGHGHFUHWRTXH\DHVWiHOERUUDGRUOLVWRHVWi

HQHOHVFULWRULR GHOD0LQLVWUD HQUHYLVLRQHV¿QDOHV\

TXHUHFRJHWRGD HVWDSUREOHPiWLFDSHUR SDUDHIHFWRV

GHOGHEDWHTXHKR\QRVFRQYRFDFUHRGHDEVROXWDLP-

portancia poder compartir con los honorable Repre-

sentantes los compañeros de Gobierno y otros miem-

EURVGHO(VWDGRFXiO HVHVDSUREOHPiWLFD TXHKHPRV

encontrado y como este proyecto de decreto pretende

resolverla de manera urgente, en primer lugar hemos

HQFRQWUDGRTXHQRH[LVWHXQDOyJLFDGRQGHVHUHVSHWH

ODQHFHVLGDG GHTXH ODVQHFHVLGDGHV HGXFDWLYDVVHDQ

diferenciales en el sistema de responsabilidad penal

DGROHVFHQWHHVR TXLHUHGHFLU TXHQR KD\XQ PRGHOR

TXHSHUPLWD DERUGDUOD HVSHFL¿FLGDGGH HVDVQHFHVL-

dades de los adolescentes vinculados al sistema de

responsabilidad penal adolescente, en segundo lugar

y de alguna forma asociado con ese problema no hay

unos lineamentos educativos para esa población, esta

HVXQDSREODFLyQTXHVHHQIUHQWD SRUHMHPSORDHQRU-

PHVUDQJRVGHPRYLOLGDGSRUTXHSUHFLVDPHQWHSRUVX

VLWXDFLyQWLHQH TXHPRYHUVHGH XQHVWDEOHFLPLHQWR D

otro, las lógicas de sus condenas en algunos casos los

privan de la libertad en otros casos no, en algunos ca-

sos se mezclan estas dos modalidades y en ese sentido

los lineamientos deben atender a esa particularidad y

HVRHVXQWHPDTXHKR\HQGtDQRHVWiFODURHQWHUFHU

lugar, los docentes no están capacitados, uno de los

WHPDVTXHKHPRVHQFRQWUDGRHOGtDGHKR\HVTXHFDVL

WRGRVORVGRFHQWHVTXHSUHVWDQVHUYLFLRVDHVWXGLDQWHV

en el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente,

VRQRGRFHQWHV R¿FLDOHVSUHVWDQGRHVWRHQ KRUDH[WUD

lo cual ciertamente es inconveniente, o docentes en

contratación privada, y más adelante elaboraré en este

punto, pero ni los unos ni los otros han recibido una

FDSDFLWDFLyQTXHOHVSHUPLWDDERUGDUFRQODSURIXQGL-

GDGTXHVHUHTXLHUHHVWDSUREOHPiWLFD

(OVLJXLHQWHWHPDTXHKHPRVHQFRQWUDGRHVTXHOD

educación formal está desarticulada de la educación

informal y de la educación para el trabajo y el desa-

UUROORKXPDQRTXHHVGHKHFKRHOQXHYRQRPEUHTXH

HOSDtV KDDGRSWDGR SDUD HVWDTXH DQWHVOODPiEDPRV

ODHGXFDFLyQQRIRUPDO HLQIRUPDOHVWRVLJQL¿FDTXH

HVWRVHVWXGLDQWHV TXH WHQGUtDQ XQDPD\RU QHFHVLGDG

en ese proceso de resocialización debe tener elemen-

WRVHQ VXSURFHVR HGXFDWLYRTXH DFRPSDxHQOD OyJL-

ca de transición hacia la vida laboral, están teniendo

LQFOXVRPHQRV TXHOR TXH WLHQHHVWXGLDQWH SRUIXHUD

GHO VLVWHPD \ HVWR HV XQ HQRUPH UHWR TXH WHQHPRV

HOVLJXLHQWHUHWRTXH HQFRQWUDPRVHQHVWHEDUULGRGHO

Página 14 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

TXHOHVKDEORIXHXQD HQRUPHGL¿FXOWDGSDUDODFHUWL-

¿FDFLyQGHORV HVWXGLRVPXFKDVYHFHVQRV HQFRQWUD-

PRVHQ TXH DOJXQRV GHHVWRV FHQWURV GHDWHQFLyQ Vt

tenían prestación del servicio educativo, sin embargo

como este servicio educativo no estaba articulado con

el sistema cuando el estudiante salía y llegaba a un

establecimiento educativo ordinario no le reconocían

sus estudios, luego esa lógica de articulación y de cer-

WL¿FDFLyQHV YLWDOSRUTXHFXDQGR HVRQR H[LVWHSXHV

SURGXFHHQRUPHV WDVDVGH GHVHUFLyQ TXHHV XQWHPD

terriblemente inconveniente, por último tenemos un

enorme desconocimiento territorial del tema, yo en

HVWRTXLHURKDFHUSDUWLFXODU HFRDOOODPDGRTXHKDFtD

ODGRFWRUD3OD]DVHQHOVHQWLGRGHTXHODVHQWLGDGHVWH-

rritoriales se responsabilicen también de este proceso

con corresponsables de este proceso, así lo inicia la

OH\\ODVHQWLGDGHV WHUULWRULDOHVORTXHKHPRVHQFRQ-

WUDGRHV TXH WLHQHQXQ HQRUPH GHVFRQRFLPLHQWRGHO

WHPD OXHJR HVWH FRQMXQWR GH HOHPHQWRV TXH KHPRV

HQFRQWUDGRVRQ ORV TXHKR\ TXHGDQ UHFRJLGRV HQHO

SUR\HFWRGHGHFUHWRTXHGHEHHVWDUSUy[LPRDVXVDQ-

FLyQ\ TXLHURUiSLGDPHQWHUHWRPDU RGHVFULELU FyPR

HV TXH HO GHFUHWR HQ FLQFR SXQWRV PX\ HVSHFt¿FRV

DERUGDHVWRVWHPDV(OSULPHURGH HOORVWLHQHTXHYHU

con el servicio educativo, es decir, cómo garantizar

TXHXQVHUYLFLRHGXFDWLYRWHQJDODVFDUDFWHUtVWLFDVTXH

permita abordar la problemática de los adolescentes

TXHKDQHVWDGRHQFRQÀLFWRFRQODOH\\ORSULPHURHV

ODSHUWLQHQFLDHOSULPHUHOHPHQWRHV TXHHVXQVHUYL-

FLRSHUWLQHQWH XQVHUYLFLR SHUWLQHQWHLPSOLFD TXHVX

FRQWHQLGRREHGH]FDDXQDVHULHGHSULQFLSLRVTXHVRQ

XQRVSULQFLSLRV TXHHQ HIHFWR SHUPLWHQTXH HOVLVWH-

ma educativo no sea un sistema desarticulado con la

realidad de los estudiantes, el proyecto de decreto in-

cluye cuatro principios, un principio de accesibilidad,

un principio de movilidad, un principio de calidad,

SHUWLQHQFLD SHUPDQHQFLD ÀH[LELOLGDG LQFOXVLyQ \

seguimiento estos serán los ocho principios rectores

GHOVLVWHPDHGXFDWLYR TXHGHDOJXQDIRUPD WLHQHTXH

ORJUDUDUWLFXODU WRGDV HVDV FDUDFWHUtVWLFDV TXHWLHQHQ

ORVHVWXGLDQWHVTXHHVWiQHQHVWDVLWXDFLyQVRODPHQWH

SDUDWRFDU DOJXQRVSRU HMHPSORHO GH ODÀH[LELOLGDG

TXHLPSOLFDODSRVLELOLGDG GHTXHORVHVWXGLDQWH SXH-

dan tener horarios diferenciados, hablaba la Repre-

sentante Ángela acerca de cómo podemos articular

estos temas de virtualidad y presenciabilidad, ese es

XQWHPDPX\LPSRUWDQWHTXHLQIRUWXQDGDPHQWHODUH-

JXODFLyQDFWXDODYHFHVLPSLGHTXHKD\DHVWDÀH[LELOL-

GDGOR~QLFRTXHH[LVWHKR\HVORTXHHQHO0LQLVWHULR

FRQRFHPRVFRPRORVPRGHORV ÀH[LEOHV\TXHVH HVWi

aplicando en mucho casos, hoy para los adolescentes,

para el sistema de responsabilidad penal son modelos

diseñados para adultos, entonces esta lógica de mo-

GHORVÀH[LEOHVVHKDKHFKRSDUDDGXOWRV\DODSOLFDUOD

a los adolescentes ciertamente pierde su vigencia y

pierde su pertinencia.

Entonces, primer tema de este servicio educativo,

XQDOyJLFD GH SULQFLSLRVUHFWRUHV TXHSHUPLWDQ UHDO-

mente abordar la problemática, en segundo lugar un

WHPDGHFDSDFLWDFLyQ LGRQHLGDGGRFHQWHTXHHV PX\

importante y no solamente se trata de los docentes sino

también de los orientadores, esta es una población

TXHWLHQHXQDSDUWLFXODUQHFHVLGDGGHGRFHQWHVRULHQ-

WDGRUHVTXHQRVRORWLHQHHVHUROVLQRTXHWLHQHQTXH

tener también esa lógica de orientadores y de cómo

abordar esto, el decreto fundamentalmente generando

ODQHFHVLGDG GH TXH LQGHSHQGLHQWHPHQWHHQ Q~PHUR

de estudiantes haya presencia de docentes orientado-

res, en estos casos cómo funciona el sistema regular-

PHQWHHVTXHORVGRFHQWHVRULHQWDGRUHVVHDVLJQDQSRU

número de matrícula, si miráramos esas lógicas hoy

para los adolescentes en el sistema de responsabilidad

SHQDOMDPiVOOHJDUtDXQGRFHQWHRULHQWDGRUSRUTXHORV

Q~PHURVGHHVWXGLDQWHVQXQFDGDUtDQSDUDTXHODVWD-

VDVVH FXPSODQOXHJRHO GHFUHWRHQ HVWHFDVROR TXH

KDFHHVPRGL¿FDUHVRGHWDO PDQHUDTXHDVHJXUHPRV

siempre la presencia de docentes orientadores por una

SDUWH\ SRU RWUD SDUWHTXH KD\DQ GRFHQWHV R¿FLDOHV

SRUTXHKHPRVYLVWR QXHYDPHQWHXQ HQRUPHQLYHOGH

LQIRUPDOLGDG SRU SDUWH GH ORV GRFHQWHV TXH SUHVWDQ

HVWRVVHUYLFLRVHGXFDWLYRV \HVHHVXQ WHPDTXHKDFH

PXFKtVLPRGDxR OXHJR GHEHPRV SURSHQGHUSRUTXH

las Secretarías de Educación nombren a docentes

R¿FLDOHVGHQWURGH VXVSODQWDV GRFHQWHVSDUDDWHQGHU

estas necesidades educativas, en tercer lugar un tema

GHFHUWL¿FDFLyQ OR KDEtDPHQFLRQDGR DQWHULRUPHQWH

cuando no hay formalidad en la lógica de los cursos

GHORVHVWXGLRVTXHYLHQHQFXUVDQGRORVDGROHVFHQWHV

FXDQGRVDOHQGHOVLVWHPD VHHQFXHQWUDQFRQTXH HVRV

HVWXGLRVTXHFXUVDURQ QRVRQ UHFRQRFLGRVHQQLQJ~Q

RWUROXJDU\ HVWRWLHQHXQHIHFWR SHUYHUVRSRUTXHQR

solamente es frustrante desde una óptica humana sino

TXHDGHPiV HV XQ FDWDSXOWDGH GHVHUFLyQ SRU ~O-

timo una articulación mucho más cuidadosa con la

educación para el trabajo y el desarrollo humano, así

como educación técnica con el SENA, esto hoy día

HVWiDXVHQWH\HOGHFUHWREXVFDTXHKD\DXQDDUWLFXOD-

FLyQPXFKRPiVFHUFDQDSDUDTXHHOVHUYLFLRHGXFDWL-

YRWDPELpQVHYHDFRPRXQDRSRUWXQLGDGSDUDTXHORV

HVWXGLDQWHVWHQJDQ XQDVKHUUDPLHQWDV GHWUDEDMR TXH

les permitan vincularse exitosamente al mundo labo-

UDOHVWRUHFRJHHVWDSULPHUDSDUWHTXHKDFHUHIHUHQFLD

a las característica centrales del servicio educativo, en

segundo lugar el decreto hace claridad acerca de los

SUHVWDGRUHVGHOVHUYLFLRVLKDFHPRVXQPDSDGHTXLp-

nes son los prestadores del servicio, nos encontramos

FRQTXHHVWRHVWiIXQGDPHQWDOPHQWHGH¿QLGRSRUVLOR

estudiantes tienen o no pena privativa de la libertad,

cuando los estudiantes tienen una pena privativa de la

libertad están típicamente atendidos por el sistema or-

dinario, ese sistema a su vez se subdivide en dos, los

HVWXGLDQWHTXHHVWiQ\HQGRDHVWDEOHFLPLHQWRVR¿FLD-

OHV\ORVTXH HVWiQVLHQGRDWHQGLGRVSRU FRQWUDWDFLyQ

GHOVHUYLFLR PXFKRVGHORV HVWXGLDQWHVTXH HVWiQHQ

el sistema penal adolescente son atendidos por con-

tratación del servicio, donde encontramos una canti-

GDGGHLUUHJXODULGDGHV\ORVTXHQRHVGHFLUDTXHOORV

TXHWLHQHQSHQD SULYDWLYDGH ODOLEHUWDGTXH HVWiQHQ

centros de atención especializada deberían ser estu-

GLDQWHVTXHWHQJDQDWHQFLyQSRUHVWDEOHFLPLHQWRVR¿-

FLDOHVTXpHVWiRFXUULHQGRKR\HQGtDTXHORVFHQWURV

de atención especializada prestan servicio educativo,

TXHQRHVWiKLODGRGHQLQJXQDPDQHUDFRQHOVHUYLFLR

R¿FLDO\GHDKtHPHUJHQORVSUREOHPDVTXH\DKHPRV

PHQFLRQDGROXHJRODVUHVSXHVWDVFRQFUHWDVTXHHVWD-

PRVEXVFDQGRDHVWR VRQSULPHURTXHORVFHQWURV GH

atención especializados se conviertan en sedes de es-

WDEOHFLPLHQWRVHGXFDWLYRVR¿FLDOHVHVWRVLJQL¿FDTXH

se adscriba a establecimientos ya existentes los centro

GH DWHQFLyQ GH WDO PDQHUD TXH WHQJD HVD HQWLGDG \

HVDOHJLWLPLGDGR¿FLDODHVWDUDGVFULWRVDXQHVWDEOHFL-

PLHQWRHGXFDWLYRR¿FLDO

El Presidente:

Para una moción de orden tiene la palabra, la

doctora Ángela.

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 15

+onorable Representante ÈnJela María Robledo:

&RQWRGRUHVSHWR\RVtTXLVLHUDTXHHVWXYLHUDDTXt

ODGRFWRUD&ULVWLQD3OD]DVSRUTXHHVWiXQRGHORVHOH-

PHQWRVTXHVHxDOD GRQGHKD\ HQRUPHVSUREOHPDVHV

HQHGXFDFLyQHVWR\VHJXUDTXHQRFRQRFHDSURIXQGL-

GDGHVWR\PHSDUHFHTXHHVFODYHTXH HVWpDTXtSRU-

TXHHVXQFRPSRQHQWHIXQGDPHQWDOGHORSHGDJyJLFR

HQWRQFHV¢HVWiDTXt ODGRFWRUD&ULVWLQD RVHIXH"(Q-

WRQFHVSHGLUOHTXHYHQJDSRUTXHXVWHGHVWiKDFLHQGR

una presentación.

El Presidente:

Entonces, en virtud de su solicitud y como citante

de este debate, vamos a dar un receso mientras la doc-

tora Cristina hace ingreso al recinto. Señor Secretario

OODPDU D OD GRFWRUD &ULVWLQD TXH OD GRFWRUD ÈQJHOD

UHTXLHUHVXSUHVHQFLD&RQWLQ~H\UHGRQGHHVHxRU9L-

ceministro por favor.

Doctor LXis EnriTXe *arcía 9icePinistro de

EdXcaciyn:

'HFtDTXHHO VHJXQGRHOHPHQWRGHO GHFUHWRKDFH

UHIHUHQFLDD TXH HVHO SUHVWDGRU GHOVHUYLFLR KDFtD

XQDGLVWLQFLyQHQWUHDTXHOORV HVWXGLDQWHVTXHWLHQHQ

SHQDSULYDWLYDGHODOLEHUWDG\TXLHQHVQRODWLHQHQ\

KDFLHQGRUHIHUHQFLDDTXLHQHVWLHQHQHVDSHQDSULYD-

WLYDGHODOLEHUWDGXQRGH ORVHQRUPHVUHWRVFRQTXH

QRV HQFRQWUDPRV HV TXH HO FRQWHQLGR SHGDJyJLFR

TXHHVWiQUHFLELHQGRHQORVFHQWURVGHDWHQFLyQHVSH-

cializada, no viene dado por establecimientos edu-

FDWLYRVR¿FLDOHV SRU OR FXDOHO SUR\HFWR GHGHFUH-

to adscribe estos centros de atención especializada

D HVWDEOHFLPLHQWRV HGXFDWLYRV R¿FLDOHV HVR TXLHUH

GHFLUTXH SDUD WRGRVORV HIHFWRV SUiFWLFRV XQHVWX-

GLDQWHTXHHVWiFRQXQDSHQDSULYDWLYDGHODOLEHUWDG

está al mismo tiempo en un establecimiento educa-

WLYRR¿FLDOHVWRHVWUDQVIRUPDGRUHVSRUTXHSHUPLWH

TXHOOHJXHQ UHFXUVRV GHO(VWDGR TXHÀX\DQ D HVRV

OXJDUHVTXH VHSXHGDQ QRPEUDU GRFHQWHVR¿FLDOHV

TXHKD\D WRGRVORV UHFXUVRV TXHWtSLFDPHQWH OOHJD-

UtDQDXQHVWDEOHFLPLHQWRHGXFDWLYRR¿FLDOFUHRTXH

con esto logramos un avance enorme para formali-

]DU HVH SURFHVR SRUTXH HO UHWR TXH KHPRV HQFRQ-

trado es de informalidad y lo segundo me refería a

DTXHOORVHVWXGLDQWHVTXHQRWLHQHQSHQDSULYDWLYDGH

ODOLEHUWDG \TXHYDQ DHVWDEOHFLPLHQWRV HGXFDWLYRV

R¿FLDOHVR DHVWDEOHFLPLHQWRV TXHSUHVWDQ VHUYLFLRV

educativos por vía de contratación del servicio, son

ORVOODPDGRV FRQYHQLRV HQ HVWRV GRVFDVRV OR TXH

QRVHQFRQWUDPRVSULPHURHVTXHKD\XQDOWRQLYHOGH

discriminación, como estos establecimientos no es-

tán diseñados para recibir en momento de extra edad

HWFOR TXHRFXUUH HV TXHWtSLFDPHQWH KD\EDUUHUDV

de entrada para estos estudiantes, no logran entrar

DOVLVWHPDFXDQGRVtORJUDQHQWUDUDO VLVWHPDORTXH

RFXUUHHVTXHWtSLFDPHQWHVHOHDVRFLD DRWURWLSRGH

SREODFLyQYXOQHUDEOHHVOR TXHKDFHQORVHVWDEOHFL-

mientos para poder encontrar alguna solución, pero

TXHQRQHFHVDULDPHQWHHVWiUHVSRQGLHQGR DODSDUWL-

cularidad de estos estudiantes, luego en el decreto y

HQORVOLQHDPLHQWRVTXHH[SHGLUiHO0LQLVWHULRHQODV

SUy[LPDVVHPDQDVOR TXHYDPRVD WHQHUWDPELpQHV

XQDFODULGDGDFHUFDGHHVWDSREODFLyQSDUDTXHQRVH

VLJDKDFLHQGR ODDQDORJtD GH TXHHVWD SREODFLyQHV

LGpQWLFDDFXDOTXLHURWUDSREODFLyQ YXOQHUDEOHWDP-

bién en este punto hemos encontrado y la doctora

Plaza hacía referencia a eso y me parece importante

TXH SRGDPRV DUWLFXODU HO WHPD GH ODV MRUQDGDV HV-

FRODUHVFRPSOHPHQWDULDV KDEODEDGHO SUR\HFWRTXH

están trabajando ya y eso nos alegra ya en materia

GHFOXEHVGHWHDWURGDQ]DDUWHVFLQHWRGRHVWRTXH

es de enorme valor para el uso del tiempo libre lo

está trabajando el Ministerio desde una lógica llama-

da jornadas escolares complementarias, mientras el

país logra transitar hacia una jornada única, ya hay

HVWXGLDQWHVTXHHVWiQHQMRUQDGD~QLFDSHUR

mientras logramos una cobertura total es muy impor-

WDQWHTXHHVWDFRQWUDMRUQDGDHVWHHVSDFLRGHWLHPSR

OLEUHTXHHVGRQGHPiVVHSRGUtDKDEHUUHLQFLGHQFLD

WHQJDPRVXQRV SUR\HFWRV PX\FODURV HQ HVWRDTXt

TXLHURGDU OD QRWLFLDGH TXH \DKD\ XQ DYDQFHLP-

portante, hoy en día ya está el Ministerio iniciando

XQSUR\HFWR SLORWRTXH YDD OOHJDUD HVWXGLDQWHV

en 5 departamentos, donde están implementando

estas jornadas escolares complementarias, estamos

trabajando de manera cercana con varios actores

TXH QRV HVWiQ D\XGDQGR D HVWH GLVHxR LQFOX\HQGR

SRUHMHPSOR DOD IXQGDFLyQ&DUYDMDO TXHWLHQH XQD

experiencia importante en este proyecto de trabajo

FRQMRUQDGDVFRPSOHPHQWDULDVGHWDOPDQHUDTXHQR

RFXUUDTXH ORVHVWXGLDQWHV HVWpQHQOD PDxDQDR HQ

la tarde por fuera del sistema educativo expuestos a

ODUHDOLGDG GHSDQ¿OLVPR XQ IHQyPHQRTXH YHPRV

FRQPXFKD IUHFXHQFLDGH FRQVXPR HWFOXHJR DTXt

HVPX\LPSRUWDQWHTXHDUWLFXOHPRVHVHVHUYLFLRSDUD

ORVHVWXGLDQWHV TXH WLHQHQSHQDV TXHQR VRQ SULYD-

tivas de la libertad, el tercer punto es el rol de las

6HFUHWDUtDVGH(GXFDFLyQ\DTXt TXLHURQXHYDPHQWH

LQVLVWLUHQHOOODPDGRTXHKDFHODGRFWRUD&ULVWLQDHQ

UHODFLyQFRQHOUROTXHGHEHQFXPSOLUODV6HFUHWDUtDV

GH(GXFDFLyQHQ HOSURFHVRTXH KLFLPRVGHEDUULGR

de alguna forma diagnosticó en las Secretarías, en-

FRQWUDPRVFRQ TXH OD UHVSXHVWDPiV IUHFXHQWH TXH

GDEDQODV6HFUHWDUtDVGH(GXFDFLyQHVTXHHVRQRHUD

UHVSRQVDELOLGDGGHHOODVTXHHVRHUDUHVSRQVDELOLGDG

GHO,&%)IXLPRV PX\ FODURVDO GHFLUOHVTXH QR HV

así.

Las Secretarías de Educación tienen la obligación

legal de la prestación del servicio educativo, y ade-

más y esto es bien importante la función de inspec-

FLyQ\YLJLODQFLDHVWRVLJQL¿FDTXHQRVRODPHQWHVRQ

UHVSRQVDEOHVGHTXHVHSUHVWHHOVHUYLFLRVLQRDGHPiV

GHPRQLWRUHDU TXH OD SUHVWDFLyQ GHOPLVPR VH KDJD

de manera correcta, en este proceso, en particular a

SHVDUGHTXHXQRSRGUtDDVXPLUTXH VLPSOHPHQWHSRU

OD OyJLFD OHJDO TXH \D H[LVWH QR VHUtD QHFHVDULR KD-

FHU PD\RUHV HVIXHU]RV GH RUGHQ QRUPDWLYR SRUTXH

ya es absolutamente claro la responsabilidad de las

Secretarías, sin embargo el proyecto de decreto hace

una claridad meridiano en cuáles son las responsabi-

OLGDGHVGHODV6HFUHWDUtDVGH(GXFDFLyQTXHVRQPX\

LPSRUWDQWHVSRUTXH¿QDOPHQWHVRQODVTXHSUHVWDQHO

VHUYLFLR\HVWR QRHVHQ DEVROXWRXQWHPD TXHLPSOL-

TXHHOTXHHO0LQLVWHULRVHGHVKDJDGHUHVSRQVDELOLGD-

des, hay responsabilidad del Ministerio como rector

de la política a trazar estos lineamientos y convidar a

ODV6HFUHWDUtDVDTXH ORFXPSODQSHURHV PX\LPSRU-

WDQWH TXH ODV 6HFUHWDUtDV FRQR]FDQ HO DOFDQFH GH VX

responsabilidades, por esa razón además del decreto

en los próximas semanas estaremos expidiendo unos

OLQHDPLHQWRVHVSHFt¿FRVOR TXHQRVGLPRVFXHQWD HV

TXHD SHVDUTXHKD\ XQFDStWXOR GHGLFDGRDOVLVWHPD

de responsabilidad penal adolescente en los actuales

lineamientos educativos para población vulnerable, el

capítulo existe, están los lineamientos, sin embargo

ORTXH QRV GLPRV FXHQWD HVTXH HV QHFHVDULD OD H[-

Página 16 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

SHGLFLyQGHXQRVOLQHDPLHQWRVHVSHFt¿FRVH[FOXVLYD-

PHQWHSDUDHVWDSREODFLyQTXHHVORTXHHO0LQLVWHULR

también está haciendo. Sí señor Presidente, pero me

he tomado poco tiempo Presidente, comparado con

las intervenciones anteriores.

El Presidente:

A usted le ha parecido poco pero lleva 25 minutos.

Doctor LXis EnriTXe *arcía 9icePinistro de

EdXcaciyn:

Ya redondeo, y por otra parte el Ministerio va a re-

GREODUODDVLVWHQFLDWpFQLFDTXHVHKDYHQLGRUHDOL]DQ-

do de manera muy acuciosa durante los últimos dos

años, desde el año 2012 cuando hubo un primer pro-

ceso de diagnóstico en este proceso ha habido asisten-

cias técnicas permanentes por parte del Ministerio de

(GXFDFLyQDODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVTXHKDQVROLFL-

tado asistencia técnica en este punto, siguiente punto,

UHFXUVRVHQHVWHPRPHQWRODPDQHUDFRPRÀX\HQORV

recursos para el sistema educativo es a través de ca-

QDVWDVHGXFDWLYDV TXH OOHJDQD ORV GLVWLQWRVWLSRV GH

VHUYLFLRHOQXHYRGHFUHWRORTXHKDFUHDGRHVXQDFD-

QDVWDHVSHFt¿FDHVWRTXLHUHGHFLUTXH YDDKDEHUXQD

tipología para los estudiantes en sistema de respon-

VDELOLGDGSHQDO DGROHVFHQWH \ HVRYD D SHUPLWLU TXH

lleguen unos recursos mayores a este sistema, la ana-

ORJtDGH HVWRVRQ ORVUHFXUVRV TXHKR\ HQGtD OOHJDQ

para la población en situación de discapacidad, eso

WLHQHXQDWLSRORJtDORTXHKHPRVFUHDGRHVXQDQXHYD

WLSRORJtDSDUDTXHODFDQDVWDHQHVWHFDVRVHDGLIHUHQWH

\ORVUHFXUVRV TXHOOHJDQSRU YtDGHOVLVWHPDJHQHUDO

de participaciones sea más nutrida y pueda atender

las necesidades particulares y por último simplemente

PHQFLRQDUHOSUR\HFWR TXH\DHPSH]y TXHHVHOSUR-

\HFWRSLORWRGH XVRDGHFXDGRGHO WLHPSROLEUHDOTXH

KLFHUHIHUHQFLDDQWHULRUTXH\DHVWiHQHVWHPRPHQWR

HPSH]DQGR HQ $QWLRTXLD &XQGLQDPDUFD 4XLQGtR

Risaralda, Caldas, Valle del Cauca y Bogotá, con un

LPSDFWRDDGROHVFHQWHV\MyYHQHVTXHHVWiQHQHVWH

SURFHVRGH WUDEDMRHVWR HVXQ GHFUHWR TXHFRPR OHV

digo es el resultado de meses de trabajo del Minis-

terio, en este proceso el decreto ya está listo, faltan

ODV ~OWLPDV SXQWDGDV GH RUGHQ MXUtGLFR DO LJXDO TXH

HOSLORWR TXH \D UHSLWRHVWi DYDQ]DGR SHURHVWDPRV

VHJXURV TXH HQ ODV SUy[LPDV VHPDQDV WHQGUHPRV HO

GHFUHWR\DFXPSOLyWRGRVVXVSDVRVOR~QLFRTXHIDO-

ta es la revisión jurídica y tenemos en este momento

ustedes seguramente conocen el proceso como aho-

rita el plan de decretos únicos, de la Presidencia una

YH]HVRTXHGHUHVXHOWR\WHQJDPRVORVGHFUHWRV~QLFRV

OLVWRVGHHFKRDTXtWHQJRHQPLVPDQRVHOSUR\HFWRGH

GHFUHWRTXH GHVGHOD ySWLFDGHODV iUHDVWpFQLFDV GHO

0LQLVWHULRSXHV\DHVWiOLVWRHVXQGHFUHWRTXH\DODV

áreas técnicas hicieron todo el trabajo.

El Presidente:

0X\ELHQ \RVp TXHOD LQTXLHWXGHVWi HQFXiQGR

YDVHUHOGHFUHWRYDQ YDULRVDxRVSHURSDUHFHTXHDO

¿QDOVt /DGRFWRUD,OED 0LULDP+R\RV FRPRDJHQWH

del Ministerio Público ahora se va referir, le voy a dar

5 minutos al señor Viceministro de Justicia, al doctor

-DYLHU)ORUHV+HQDR pOPH GLFHTXHHQ PLQXWRVpO

puede hacer su intervención, ya concerté con el tiem-

po, bueno entonces. Si necesita más yo le doy más, sí

TXLHUHVHxRU9LFHPLQLVWURTXHODGRFWRUD,OED0LULDP

VHUH¿HUDDVtKD\HVFHSWLFLVPRRQRSRUSDUWHGHO0L-

nistro Publico, sobre la expedición del decreto si se

YDH[SHGLUR QR VHUHJLUi WDPELpQDOD

GL¿FXOWDGGHOGHEDWH TXHKHPRVGDGR DTXtTXHXVWHG

ha participado sobre la permanencia de los jóvenes

cuando cumplen la mayoría de edad en el sistema, ese

WHPDTXHUHPRVTXH ODGRFWRUD,OED VHUH¿HUDD pOHV-

SHFt¿FDPHQWH6HxRU9LFHPLQLVWURGH -XVWLFLDGRFWRU

Javier Flores Henao tiene el usted el uso de la palabra.

Sexor 9icePinistro de -Xsticia doctor -aYier

Flores Henao:

Muchas gracias señor Presidente, un saludo a to-

dos los honorable Representantes, doctora Ángela

0DUtDTXH QRVKD FRQYRFDGR HOGtD GHKR\ XQ VDOX-

do a mis compañeros del Gobierno y obviamente a

ORVyUJDQRVGHFRQWUROTXHQRV DFRPSDxDQ\TXHVRQ

fundamentales en este proceso, el Presidente me ha

SHGLGRTXH VHD EUHYH \ HQWLHQGRODV FLUFXQVWDQFLDV

SRUTXHVLQGXGDSXHVORLPSRUWDQWHGHOGHEDWHHVTXH

hablen también los demás parlamentarios y podamos

SXHVPLUDUODVLQTXLHWXGHVTXHWLHQHQIUHQWHDODVJHV-

WLRQHVTXH KD YHQLGRWHQLHQGR HO*RELHUQR QDFLRQDO

HQHVWHWHPDTXH HVVLQGXGDIXQGDPHQWDO SDUDWRGRV

nosotros, entonces trataré de ser lo más breve posi-

EOH\GHDOJXQDPDQHUDUHVSRQGHUDOFXHVWLRQDULRTXH

nos fue enviado, pero también como la importancia

TXHWLHQHHOWHPDGHVGHHOSXQWRGHYLVWDSROtWLFRSDUD

HO*RELHUQR ORSULPHUR \\R FUHRTXHIXHURQ FODURV

HVTXHSDUD HO0LQLVWHULRGH -XVWLFLDHVWR HVXQWHPD

importante y lo hemos demostrado con hechos y con

un trabajo de la mano con el ICBF, y con los demás

actores del sistema y eso se demuestra precisamente

FRQTXH HO VLVWHPD GH FRRUGLQDFLyQGH OD UHVSRQVD-

bilidad penal adolescente ya es un hecho, la doctora

Plazas lo ha dicho el día de hoy, posiblemente consi-

JDPRVOD~OWLPD¿UPDTXHHVWDEDXQSRFRSHUGLGDGH

Simón Gaviria, pero ya es un hecho y con ese nue-

vo decreto seguramente tendremos la capacidad para

hacerle un mayor seguimiento a este proceso, tener

mayor coordinación y sobre todo mayor efectividad

HQHOORJURGH ORVREMHWLYRVTXHVHKDSURSXHVWRSDUD

este sistema, este no es un asunto menor y este no

es un asunto menor para la política criminal del país,

este no es un asunto menor para la dirección de po-

lítica criminal y para el Ministerio de Justicia y del

Derecho, nosotros precisamente tiene este nombre de

SROtWLFDFULPLQDO\MXVWLFDUHVWDXUDWLYDSRUTXHTXHUH-

mos darle un vuelco a la forma como el derecho penal

se ha convertido, como en la no última ratio sino en

la primera ratio, para atender casi todos los problemas

TXH VH JHQHUDQ HQ OD VRFLHGDG FRPR 0LQLVWHULR GH

Justica hemos adelantado las gestiones no solamente

ante el Congreso, como organismo legítimo para de-

batir estos asuntos, sino también con todas las demás

SRVLELOLGDGHVTXH WHQHPRVHQ HOPDUFR OHJDOFRORP-

biano, para transformar el sistema de política criminal

y también la política o el sistema penal colombiano,

FRQTXpOyJLFDFRQ TXHWHQHPRVTXHVHUFRQVFLHQWHV

TXH OD SROtWLFD FULPLQDO GHEH VHU FRKHUHQWH \ HIHF-

WLYDHQ ORV REMHWLYRV TXHEXVFD \ HVRQR VH WUDGXFH

QHFHVDULDPHQWHR~QLFDPHQWHTXHODSROtWLFDFULPLQDO

GHEHOOHYDUD ODFiUFHO DWRGRVDTXHOORV TXHFRPHWDQ

infracciones a la sociedad y uno de los tema más tras-

cendentales en ese asunto es precisamente el sistema

GHUHVSRQVDELOLGDG SHQDODGROHVFHQWH TXHTXHUHPRV

FRQQXHVWURVMyYHQHVTXHUHPRV TXHHVWpQHQFHQWURV

penitenciarios, centros carcelarios especializados con

HOREMHWLYRGHTXHVHWUDQVIRUPHQRFRQHOREMHWLYRGH

TXHHPSHRUHQ VXVFRQGLFLRQHV \ SRUHVR HOHQIRTXH

TXHOHKHPRVTXHULGR GDUKDVLGR XQHQIRTXHGHMXV-

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 3iJLQD

WLFLDUHVWDXUDWLYDXQHQIRTXHGHMXVWLFLDHQGRQGHUH-

FXSHUHPRVDQXHVWURV MyYHQHVSDUDTXH VHDQMyYHQHV

de bien en la sociedad y no se conviertan de alguna

manera o empeoren sus condiciones y su futuro luego

de pasar por este tipo de sistema.

(QHVDSROtWLFDFULPLQDO FRKHUHQWHOyJLFDTXHKH-

PRVEXVFDGR WHQHPRVGRV SUR\HFWRVTXH VRQIXQGD-

mentales y ustedes los conocen bastante bien, el pro-

yecto de detención preventiva, y el proyecto de prin-

FLSLRGH RSRUWXQLGDGTXH VLQGXGD SXHGH FRQWULEXLU

FRPRXVWHGORGLMRGRFWRUDÈQJHODSDUDTXHHOSULQFL-

pio de oportunidad sea mejor interpretado y mejor de

alguna manera ejecutado por parte del sistema judicial

colombiano, y la detención preventiva no se puede

FRQYHUWLUHQOD~QLFDRSFLyQTXHWLHQHQORVMXHFHVSDUD

JDUDQWL]DUTXHORVSURFHVDGRVFXPSODQFRQVXVSURFH-

VRVRDVLVWDQDORVSURFHVRVTXHVHOHVOOHYDRWURGHORV

WHPDLPSRUWDQWHV\\RFUHRTXHHQHVRVtGHEHPRVUH-

FRQRFHUORVDYDQFHVHVHQODFRRUGLQDFLyQTXHKDPH-

jorado sin lugar a dudas entre los actores del sistema

sobre todo entre el Ministerio de Justicia y el ICBF,

y el Ministerio de Educación, hoy en día, trabajamos

de la mano en este proceso, con un sistema de alertas

tempranas con la Defensoría del Pueblo, también para

encontrar los problemas y buscar las soluciones, de

una manera rápida y efectiva, otro tema es el avan-

ce del Conpes, el Ministro de Justicia ha priorizado

el Conpes de prevención del delito en jóvenes como

XQ&RQSHVHVHQFLDOHQHVWHDVXQWR SHURFUHHPRVTXH

ese Conpes debe ir de la mano del Conpes de polí-

WLFDFULPLQDO TXHWDPELpQ \DHVWi OLVWR\ HVWiVLHQGR

discutido en Planeación Nacional para su aprobación

OXHJRGHTXHHVDVRPEULOODTXHGHEHVHUHO&RQSHVGH

SROtWLFDFULPLQDOFRQORVDQWHFHGHQWHVTXHOHVGLGHEH

salir el Conpes del sistema de responsabilidad penal

adolescente como complemento y garantía, lo último

TXHTXLVLHUDGHFLUHQWpUPLQRVJHQHUDOHVSRUTXHWDQWR

Cristina como el Viceministro de Educación hicieron

FDVLWRGRVORVDQXQFLRV\ORVWHPDVTXHVHLEDQDWUDWDU

HQHOGHEDWHHV TXHKR\HQGtDVt KD\DYDQFHVFRQVL-

derables en este asunto, primero con el Plan Nacio-

QDOGH 'HVDUUROORTXH XVWHGPHQFLRQy WHQHPRVQXH-

vos recursos, esos recursos serán fundamentales para

mejorar el sistema de responsabilidad adolescente,

segundo, tenemos un nuevo sistema de coordinación

TXHSHUPLWLUi VHUPiVH¿FLHQWHV HIHFWLYRVRMDOi PiV

coordinado en la implementación del sistema y en la

coordinación del mismo, tercero, vamos a tener una

nueva lógica de política criminal y una nueva lógica

al sistema de responsabilidad adolescente a través de

ORV&RQSHVTXHVHHVWiQWUDPLWDQGRHQ3ODQHDFLyQ1D-

cional, y tercero, tenemos unos procesos operativos,

VLVH TXLHUH TXHOR HVWDPRV DGHODQWDQGRHQWUH WRGRV

los actores del sistema incluido el ICBF, y nosotros

FRQRWURVDFWRUHV TXHSHUPLWHQPHMRUDUDVXQWRVSXQ-

tuales del funcionamiento del sistema en la práctica,

OHVGR\XQHMHPSORHOGHORVMyYHQHVTXHHVWiQHQ

HVWHVLVWHPD HVWiQDOOtSRU WUi¿FRGH HVWXSHIDFLHQWHV

usted lo decía doctora Ángela María y precisamente

el Ministerio de Justicia como rector de la política de

OXFKDFRQWUDODVGURJDVKDSULRUL]DGRORTXHQXQFDVH

ha hecho, un estudio de consumo en población juve-

nil del sistema de responsabilidad adolescente para

FRQRFHUTXp HV ORTXH HVWi SDVDQGR HQHO VLVWHPD \

TXp HV OR TXH HVWi SDVDQGR DQWHV GH TXH OOHJXHQ DO

sistema con esos jóvenes, eso nos va a permitir tomar

medidas de política pública mucho más efectivas, ese

HVWXGLR\D HVWi ¿QDQFLDGRHPSLH]D HVWHDxR \ HVSH-

ramos terminarlo a principios del próximo año para

SRGHUFRQEDVHHQHVD HYLGHQFLDFLHQWt¿FDTXHHVOD

nueva lógica de la política de drogas poder tomar de-

FLVLRQHVTXHSHUPLWDQVHUPiVHIHFWLYRV\H¿FDFHVHQ

HVWDODERUSRGtDPHQFLRQDU RWURVSUR\HFWRVHVSHFt¿-

cos, como es el de apoyo en el diseño de la política

de justicia restaurativa para adolescentes en el marco

del proceso penal colombiano, ese diagnóstico ya está

OLVWRHVWDPRVHQUHYLVLyQGHOGRFXPHQWR¿QDOTXHQRV

va a permitir ese paso no solamente conceptual sino

operativo entre una justicia retributiva a una justicia

UHVWDXUDWLYDTXHHV HOQXHYR HQIRTXHQRVROR GHHVWH

VLVWHPDVLQRTXHUHPRVTXHVHDQHOQXHYRHQIRTXHGH

la política criminal colombiana.

Tenemos una campaña de sensibilización y pre-

vención para adolescentes en sus acciones delictivas

TXH\DVHHVWiXVDQGR\DHVWDPRVHVWXGLDQGRORVSUL-

meros digamos mensajes y personajes y probable-

mente esa campaña va a ser muy útil, para esos propó-

sitos tenemos las consultorías sobre el fenómeno de

SDQGLOODVTXHVLQGXGDHVWUDVFHQGHQWDOSDUDHQWHQGHU

cuál es el problema de los jóvenes delincuentes, y en

HVHSURFHVR WHQHPRV DOJR TXHHV PX\ LPSRUWDQWH \

es digamos la lógica de utilización de los jóvenes por

parte de los adultos para el crimen, usarlos a ellos,

SRUTXHVDEHQTXHVRQPHQRVVHQVLEOHVDOGHOLWRSHQDO

\¿QDOPHQWH ORVWHQHPRVHQ ODVFiUFHOHV \QR KDFH-

mos las transformaciones necesarias, eso lo tenemos

TXHFDPELDUORV HQWRUQRVSURWHFWRUHV ODSUHYHQFLyQ

GHEHVHUHOQXHYRHQIRTXHGHXQVLVWHPDGHUHVSRQVD-

bilidad penal adolescente, en eso venimos trabajando,

en eso está comprometido el Ministro de Justicia y

en eso está comprometido el Gobierno nacional, yo

FUHRTXHKD\VHxDOHV\ JUDFLDVDXVWHG\DVXOLGHUD]-

JRHQ HO &RQJUHVRVREUH HVWH WHPDTXH HO*RELHUQR

se ha venido pellizcando no solamente el Gobierno,

sino los órganos de control y todos para mejorar este

sistema, para hacerlo un sistema más efectivo, más

H¿FLHQWHPiV GLJQR FRQQXHVWURV MyYHQHV SDUDTXH

VHDQSHUVRQDVGHELHQ GHODVRFLHGDG\RFUHR TXHHQ

HVRWHQHPRVTXHVHUFODURV\SUHFLVDPHQWH KR\FRPR

lo dijo Cristina, el Consejo de Política Social se va

a centrar en este tema y el Ministro de Justicia va a

SUHVHQWDUHOQXHYRPRGHOR\RWHQGUtDTXHGHFLUYDULDV

cosas adicionales, pero después podríamos conversar

al respecto, muchas gracias.

El Presidente:

Doctora Ángela, entonces el Viceministro nos

DQXQFLDTXHHOHQIRTXHGHVGHHO0LQLVWHULRHVODSUH-

vención para no ir a restauración y resocialización,

\QRVKDFHXQDQXQFLRTXHWLHQHTXHYHUFRQTXHKD\

SURFHVRV TXH YDQ KDFHU SDUD GH¿QLU XQD LQTXLHWXG

VX\DVREUH TXp HV FRQVXPR \TXp HV WUi¿FR FUHR

TXHHVD HV XQD FRQFOXVLyQLPSRUWDQWH GRFWRUD ,OED

Miriam Hoyos, usted nos aterriza por favor en estos

DQXQFLRV WDQ LPSRUWDQWHV TXH QRV HVWiQ KDFLHQGR

muchas gracias.

Doctora Ilba MiriaP Ho\os ProcXradora

DeleJada:

Muchas gracias señor Presidente, permítame en

primer término responder su pregunta, hay escepticis-

mo por parte de la Procuraduría en relación con lo

TXHDTXtVHKDD¿UPDGRVtKD\ HVFHSWLFLVPRLQFOXVR

podría decir algo, hay preocupación y en cierto senti-

GRIUXVWUDFLyQSRUTXHFRQVLGHUDPRVTXHHO*RELHUQR

ha incumplido, como lo voy a tratar de una manera

Página 18 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

PX\VRPHUDSHURDQXQFLiQGROHVTXHFRQMXQWDPHQWH

la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de

OD1DFLyQSUHVHQWDUHPRVORVGRV LQIRUPHVTXHVREUH

el sistema de responsabilidad penal adolescente han

realizado estos dos órganos, lo haremos en un acto

S~EOLFRFRQ OD FRODERUDFLyQGH 8QLFHI\ \R TXLVLH-

UDPHQFLRQDU WUHV SXQWRVGH ORV PXFKRVTXH VH KDQ

PHQFLRQDGRDTXtSULPHURQRKDFXPSOLGRHO(VWDGR

colombiano y lo ha reconocido el señor Viceminis-

tro de Justicia, no ha cumplido con la misión esencial

GHOVLVWHPDGHUHVSRQVDELOLGDGSHQDODGROHVFHQWHTXH

es la justicia restaurativa, seguimos todavía incluso

mal interpretando una justica punitiva, y no tenemos

HQFXHQWDFXiO KDVLGROD ¿QDOLGDGHVHQFLDOGHO FyGL-

go, y permítame hacer un paréntesis honorable Re-

SUHVHQWDQWHVHQ ODUHFLHQWH YLVLWDTXHUHDOL]DURQGRV

de los relatores del comité de los derechos del niño,

plantearon su preocupación existente en general en

el mundo, pero nos dejaron la gran preocupación de

TXHKD\YLHQWRV GHFRQWUDUHIRUPD GHOD&RQYHQFLyQ

de los Derechos del Niño, yo espero honorable Re-

SUHVHQWDQWHV TXH HVRV YLHQWRV GH FRQWUD UHIRUPD QR

OOHJXHQDO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDDXQTXHGHVDIRU-

WXQDGDPHQWHYtD3ODQ GH'HVDUUROOR VHPRGL¿FyXQD

QRUPDTXHDQXHVWURMXLFLRHVHVHQFLDOGHO&yGLJRGH

OD,QIDQFLD\OD$GROHVFHQFLD \FRQVLGHUDPRVTXHQR

FXPSOHFRQORVUHTXLVLWRVFRQVWLWXFLRQDOHVSDUDVULQ-

cluida en el Plan de Desarrollo, cierro el paréntesis, la

MXVWLFLDUHVWDXUDWLYD WLHQH FRPR¿QDOLGDG UHVWDEOHFHU

los derechos de los adolescentes y también remover

WRGRVORVREVWiFXORVTXHGHXQDXRWUDIRUPDKDFHTXH

el adolescente, el joven, infrinja la ley penal, no ha

habido por parte del Estado, yo no solamente estoy

diciendo Gobierno, ese cumplimiento al mandato de

OD/H\GHHQXQVLVWHPDTXHVDEHPRVTXH

HVFRPSOHMR SRUTXHWLHQH XQD GLPHQVLyQMXGLFLDO \

una administrativa y en esa parte judicial tenemos

TXH KDFHU UHIHUHQFLD D ORV MXHFHV ¿VFDOHV GHIHQVR-

res públicos, llevamos más de tres años si no es más

VROLFLWiQGROHV D OD )LVFDOtD *HQHUDO TXH UHJODPHQWH

el principio de oportunidad para los adolescentes, yo

misma me he reunido en diversas oportunidades con

IXQFLRQDULRVGHOD)LVFDOtDSDUDTXHHVWHSULQFLSLRVHD

reglamentado y todavía no hemos tenido la respuesta

GHELGDHQ OD'LUHFFLyQ $GPLQLVWUDWLYDWHQHPRV TXH

ver la actuación de defensores de familia, de funcio-

QDULRVTXHGHXQDX RWUDIRUPDWDPELpQFRODERUDQHQ

la Defensoría de Familia y me complace escuchar a

la señora Directora del ICBF, frente a los múltiples

UHTXHULPLHQWRVTXHKDKHFKRHO0LQLVWUR3~EOLFRUHV-

pecto de la necesidad de consolidar las Defensorías

de Familia en Colombia, pero permítanme expresar-

les también otra preocupación del Ministerio Público,

FRPRQR KHPRV ORJUDGRHQWHQGHU TXHHV HVD MXVWLFD

UHVWDXUDWLYD\PHSUHRFXSD D~QPiVTXHHO VHxRU9L-

FHPLQLVWUR GH -XVWLFLD SUiFWLFDPHQWH PDQL¿HVWH TXH

HVHSUR\HFWRGHGHFUHWRGHUHFWRUtDTXHDQXHVWURMXL-

FLRQR HVQHFHVDULR SRUTXHHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD

\DWLHQH IXQFLRQHVDVLJQDGDVHQ HO'HFUHWR GHO

2011 en relación con el sistema de responsabilidad

SHQDODGROHVFHQWH SHUR EXHQR HQWHQGHPRV TXHVHD

QHFHVDULDXQDPD\RUFODULGDGSDUDH[SOLFDUTXHVHUH-

TXLHUH OD UHFWRUtD GHO VLVWHPD R OD FRRUGLQDFLyQ GHO

VLVWHPD GH UHVSRQVDELOLGDG SHQDO DGROHVFHQWH \ TXH

DVSLUDPRVTXHHVH GHFUHWRQRV ORYLHQHSURPHWLHQGR

desde hace más de tres años, cuando la Procuradu-

ría presentó su informe de vigilancia superior sobre

el sistema penal adolescente y preocupa esa relación

TXHWDPSRFR KD VLGRGHO WRGRFRPSUHQGLGD HQWUH OR

TXHHVHOVLVWHPDHQVXGLPHQVLyQMXGLFLDO\DGPLQLV-

trativa con los procesos de restablecimiento de dere-

FKRTXHGHEHQDGHODQWDUORVGHIHQVRUHVGHIDPLOLD

$TXtKD\XQ JUDQ TXLHEUH \HQ HO LQIRUPH GH OD

3URFXUDGXUtD LQVLVWLUHPRV HVSHFt¿FDPHQWH HQ HVH

SXQWRODGLVRFLDFLyQTXHKDKDELGRHQWUHORTXHHVOD

parte judicial y la parte administrativa a través de un

proceso de restablecimiento de derecho de los jóvenes

LQIUDFWRUHVRORMyYHQHV TXHHVWiQHQFRQÀLFWR FRQOD

OH\SHQDOSHUPtWDQPHH[SUHVDUOHVDOJRPiVTXHTXL]i

saldrá en el debate previsto en el día de mañana, sobre

el tema del reclutamiento de los niños, consideramos

TXHWDPSRFRHO(VWDGRHVWiSUHSDUDGRSDUDDWHQGHUD

ORVQLxRVTXHGHXQDXRWUDIRUPDVHDQGHVYLQFXODGRV

SRUORVJUXSRVDOPDUJHQGHODOH\DTXLHQHVQRGHEH

considerárseles como infractores de la ley penal, si

han sido víctimas del propio Estado y de la propia

sociedad, cómo se van a resocializar esos niños, cuál

va ser la articulación entre el ICBF, la protección inte-

gral prevista en la Ley 1098 de 2006 y la reaparición

integral prevista en la ley de víctimas, consideramos

TXHHVWHSXQWR H[LJHODPLUDGDGHVGH \DGHWRGDV ODV

HQWLGDGHVTXH IRUPDPRV SDUWHGH ORVGLYHUVRV VLVWH-

PDVTXHWLHQHQTXHYHUFRQ ODLQIDQFLDODDGROHVFHQ-

cia, y con la juventud, además de esa dimensión ad-

PLQLVWUDWLYDTXHPLUD DOSURFHVR GHUHVWDEOHFLPLHQWR

GHGHUHFKRVFUHHPRV TXHKDIDOWDGR \KDKDELGRXQD

ausencia del Gobierno nacional en la elaboración de

políticas públicas de prevención de la delincuencia

juvenil señor Viceministro, responsabilidad atribuida

HQOD /H\ GH TXHOH GLRDO *RELHUQRQD-

FLRQDOVHLVPHVHVSDUDTXHVHSUR¿ULHUDHQ&RQSHVGH

prevención de delincuencia juvenil, llevamos más de

4 años y todavía no se han cumplido los objetivo pre-

YLVWRVHQHVDOH\HQODTXHODKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH

ORKDVHxDODGRKDVLGRDQXHVWURMXLFLRXQDOH\TXHKD

creado más barreras, y se lo digo a ustedes honora-

ble Representantes, más barreras en la aplicación del

SURFHVRGHMXVWLFLD DGROHVFHQWH\TXH KDGHVYLUWXDGR

\TXHKD GHVERUGDGRWDPELpQ ODFDSDFLGDGTXH WLHQH

el ICBF para poder albergar adolescentes infractores,

SHURWDPELpQDDTXHOORVDGROHVFHQWHVTXHFXPSOLHQGR

la mayoría de edad deben continuar en estos centros

HQUD]yQ GHO3OXV GHSURWHFFLyQ TXHVH RIUHFH\ TXH

KDOOHYDGRDTXHWHQJDPRVDGXOWRVTXHLQFOXVR\DKDQ

infringido no solamente el sistema penal juvenil, sino

HOVLVWHPDSHQDODGROHVFHQWHFRQWRGDVODVGL¿FXOWDGHV

TXH HVWR KD JHQHUDGR HQ OD SDUWH RSHUDWLYD HQ HVWH

VHQWLGRFRQVLGHUDPRVTXHHO*RELHUQRQR KDFXPSOL-

do lo establecido ni en la Ley 1098 de 2006 ni en la

Ley 1443 de 2011, ni tampoco se ha previsto la nueva

SROtWLFDTXHKDJDUHIHUHQFLDDHVH&RQSHVHOGH

TXHLQVLVWLyHQDOJRTXHVLELHQHVFLHUWRQRHVOR

PiVVLJQL¿FDWLYRVtHVLPSRUWDQWHTXHHVORUHODWLYRD

la infraestructura a los lugares donde los adolescentes

deben cumplir las medidas determinadas por los jue-

ces señora directora del ICBF, en modelo pedagógico

GHO,&%)VH KDTXHGDGR FRUWR HOPRGHOR SHGDJyJL-

FRTXHHVWiDGHODQWDQGRHO,&%)QRFRUUHVSRQGHDOD

/H\ GHO LQFOXVRSRGUtDPRV GHFLU TXHQR

HVQHFHVDULR TXHVH HPLWDQ PiVOLQHDPLHQWRV GHQWUR

de esa perspectiva.

/D3URFXUDGXUtD KDVLGRLQVLVWHQWH HQVHxDODU TXH

ODIDFXOWDG TXH WLHQHSRU OD OH\GH LQIDQFLD HO,&%)

para emitir rendir, promulgar lineamentos se han con-

YHUWLGR HQ RWUD UHJODPHQWDFLyQ TXH H[FHGH PXFKDV

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 19

veces lo establecido en el marco legal, ese modelo

ha sido un modelo correccional y debe ser reevalua-

do, esto lo hemos manifestado en todos los informes

TXHOD3URFXUDGXUtD KDSUHVHQWDGRHQUHODFLyQ FRQHO

sistema de responsabilidad penal adolescente, señor

Viceministro de Educación, desde hace por lo me-

nos 8 o 10 meses participe en el Consejo de Política

Criminal por solicitud de la propia Procuraduría para

abordar este tema de responsabilidad adolescente,

SDUDHVHPRPHQWRQRV SODQWHDURQTXH\DHVWDED OLVWR

el decreto, hace más de 10 meses, solicitamos como

Procuraduría él envió del proyecto de decreto, le hi-

cimos muchas observaciones y por lo menos advierto

ORTXHOH KHHVFXFKDGR HOGtDGH KR\TXHDOJXQDV GH

ellas se han tenido en cuenta, sin embargo yo le soli-

FLWRVLQTXHHOORVLJQL¿TXHLPSHGLUTXHVHDH[SHGLGR

HOGHFUHWRTXH QRVKDJDFRQRFHU SRUTXHFUpDPHTXH

WHQJRVHULDVGXGDVGHTXH SXHGDDSOLFDUVHHOGHFUHWR

QRSRU OD¿ORVRItD TXHGH XQDX RWUDIRUPD XVWHGKD

presentado de una manera muy coherente, sino por la

¿QDQFLDFLyQ\SRUODDUWLFXODFLyQTXHVH KDJDFRQODV

entidades territoriales, en este sentido, yo le solicito

IRUPDOPHQWHVHxRU9LFHPLQLVWURTXH QRVKDJD OOHJDU

FRSLDGH HVHSUR\HFWR GHGHFUHWR SRUTXH HQVX PR-

mento planteamos nosotros observaciones al proyecto

GHGHFUHWRTXHOD0LQLVWUDHQHVWHPRPHQWRGHHGXFD-

FLyQQRVPDQLIHVWyTXHVHSUHVHQWDUtDDFRQVLGHUDFLyQ

GHODVR¿FLQDVMXUtGLFDVGHO*RELHUQRQDFLRQDOSDUDOD

correspondiente expedición, articulación de los siste-

PDVFRQVLGHURTXHHVWHHVXQSXQWR HVHQFLDOWHQHPRV

TXHEXVFDU \SDUD HVR KDQVLGR FUHDGRORV VLVWHPDV

tenemos sistema Nacional de Bienestar Familiar cuya

rectoría le corresponde al ICBF, Sistema de Respon-

sabilidad Penal Adolescente, pero se nos ha olivado

VLVWHPD1DFLRQDOGHMXYHQWXGWDPELpQWLHQHTXHHVWDU

DTXtLQFOXLGR ORVMyYHQHV UHFXHUGRFRQOD/H\

VRQORVTXHKDQFXPSOLGR DDxRVWHQHPRVTXH

buscar una articulación con el Sistema Nacional de

6DOXGGH HGXFDFLyQFUHRTXH HOJUDQ UHWRTXHWHQH-

mos para garantizar los derechos fundamentales y ha-

cer efectiva la justicia restaurativa es esa articulación

GHVLVWHPDVHQWUHRWURVHOVLVWHPDGHVDOXG\DDTXtVH

KDQSUHVHQWDGRYDULDV LQTXLHWXGHVHQ UHODFLyQFRQOD

salud mental, el informe de la Procuraduría y también

el de la Defensora, insisten en ese punto y por lo tanto

\RORYR\UHIHULU\WHUFHUSXQWR¿QDQFLDFLyQGHOVLVWH-

ma de responsabilidad adolescente, este ha sido unos

GHORVWHPDVHQORVTXHGHPDQHUDLQVLVWHQWHDODVHQ-

tidades territoriales, la Procuraduría les ha insistido,

ya la señora Directora del ICBF, hizo mención a las

GLUHFWLYDVGHOVHxRU3URFXUDGRULQVWDQGR SDUDTXHVH

incluyeran los planes de desarrollo, los mecanismos

GH ¿QDQFLDFLyQ SDUD HO VLVWHPD GH UHVSRQVDELOLGDG

penal adolescente, sin embargo también entiendo la

UHVSXHVWDTXH QRV GDQODVHQWLGDGHV WHUULWRULDOHV QR

HQFXHQWUDQVLVWHPDV GH¿QDQFLDFLyQSDUD SRGHUFRQ-

tribuir bajo el principio de la corresponsabilidad a

¿QDQFLDU\DGRSWDUSROtWLFDVSUHYHQWLYDVSRUHVRHVSH-

UDPRVKRQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWHVTXH ODQRUPD TXH

se ha incluido en el Plan Nacional de Desarrollo se

realicen con el sistema de responsabilidad penal ado-

OHVFHQWHODDQWHULRUTXHTXHGyLQFOXLGDFUHHPRVTXH

fue un saludo a la bandera, no produjo ninguna efec-

WLYLGDGHQODPHGLGDHQTXHQRWHQtDSUHYLVWDODVIXHQ-

WHV GH ¿QDQFLDFLyQ MXVWLFD UHVWDXUDWLYD QHFHVLGDG

GHTXHHO (VWDGRVHD FRQVFLHQWHGHTXH HVOD MXVWLFLD

restaurativa, articulación de los diversos sistemas, no

solo Sistema Nacional de Bienestar Familiar, sistema

GHUHVSRQVDELOLGDG SHQDODGROHVFHQWH WHUFHUR¿QDQ-

ciación a partir de estos tres puntos, la Procuraduría

espera seguir haciendo su seguimiento a las normas

del Gobierno nacional con el sistema de responsabi-

OLGDGSHQDO DGROHVFHQWHHVSHUR\R HVWDUHTXLYRFDGD

\ RMDOD DVt VHD HQ UHODFLyQ FRQ HO HVFHSWLFLVPR TXH

WLHQHHO yUJDQRGH FRQWURO IUHQWHD ORVDQXQFLRV TXH

se han hecho en el día de hoy, y me complace señora

'LUHFWRUDGHO,&%)TXHDWHQGLHQGR HOUHTXHULPLHQWR

TXHOHKLFLHUDOD 3URFXUDGXUtDVHKD\DFRQYRFDGR VLQ

KDEHUQRVQRWL¿FDGRR¿FLDOPHQWHTXH VHDFRQYRFDGR

para el día la realización del Consejo Nacional de Po-

lítica Social, muchas gracias.

El Presidente:

'RFWRUD ,OED 0LULDP PXFKDV JUDFLDV QRV TXHGy

debiendo su apreciación respecto de la permanencia

de los jóvenes en el sistema después de la mayoría

de edad, le vamos a dar la palabra a la doctora María

&ULVWLQD3pUH] TXLHQHV ODGHOHJDGR SDUDODLQIDQFLD

juventud y la vejez de la Defensoría del Pueblo, por

favor muy corto y muy breve por favor.

Doctora María Cristina Pprez deleJada para la

InIancia -XYentXd \ la 9eMez de la DeIensoría del

PXeblo:

Muchas gracias, la Defensoría del Pueblo y creo

TXHODGLUHFWRUDGHO,&%)GD IHGHHVRKDDOHUWDGRDO

país de situaciones humanitarias muy complejas, La

*XDMLUD&KRFy TXH OH KDQVHUYLGR HQWUH RWUDV SDUD

TXHHO,&%)WRPHGHWHUPLQDFLRQHVGHSROtWLFDVRFLDO

el informe de Defensoría sobre violaciones de dere-

chos humanos de adolescentes privados de libertad

no se constituye en simplemente un réplica contra el

sistema de responsabilidad penal, sino en una serie

GHUHFRPHQGDFLRQHVGH SROtWLFDS~EOLFDTXH \DHVWiQ

atendiendo en alguna medida las instituciones, pero

TXLHUR XQLUPH XQ SRFR QR VROR DO HVFHSWLFLVPR \R

VR\PiVHVSHUDQ]DGRUD\FUHR TXHODDFWLYLGDGGHODV

LQVWLWXFLRQHVHQHVWH PRPHQWRTXHHVWDPRV YLYLHQGR

KR\HVGH¿QLWLYDPHOODPD PXFKRODDWHQFLyQTXHHO

Viceministro de Justicia nos hable de situaciones ya

resueltas, cuando en el informe de la Defensoría es-

WDPRVGLFLHQGR TXH VRORHQ HO WHPDGH SULQFLSLR GH

oportunidad donde el 40% de los jóvenes están priva-

dos por hurto no se haya echado mano al principio de

RSRUWXQLGDGWHQHPRVMyYHQHVQLxDV\QLxRVTXHKDQ

sido privados de la libertad por robarse una nimiedad

\TXH HVWiQSULYDGRVGH ODOLEHUWDG KDVWDSRU DxRV

HVWRQRWLHQH SUHVHQWDFLyQVREUHWRGR SRUTXHVHGDQ

GHVDUUROORVGHVLJXDOHV9LFHPLQLVWURFRPRTXH HQHO

~OWLPRDxRHQ$QWLRTXLDVHKDQWRPDGRSULQFLSLRV

GHRSRUWXQLGDGPLHQWUDV TXHHQ%RJRWi KD\TXH

WLHQHQTXH YHU FRQOD SHUVSHFWLYD GH ORVRSHUDGRUHV

y con perspectivas punitivas carcelarias entre otras

TXHFULPLQDOL]DQ HO FRPSRUWDPLHQWRGH ORV MyYHQHV

de otro lado el seguimiento al cambio de medidas

HVTXHOR GRORURVRGHHVWDV FRPLVLRQHVHVTXHQXQFD

están presentes, ni el Consejo Superior de la Judica-

tura, ni la Fiscalía, entonces le pasamos cuentas de

FREURDO ,&%)SHUR ORV MXHFHVTXH SXHGHQ FDPELDU

XQDPHGLGD FRPRHQ HO FDVRGH ODQLxD TXHHQFRQ-

WUDPRVHQ&DOL TXHOR FRQRFHPX\ELHQ &ULVWLQDTXH

HVWi HQ HO LQIRUPH XQD QLxD HVTXL]RIUpQLFD FRQ 

DxRVGH YLGDHQ &DOL QRPHGLFDGD TXHKD DWHQWDGR

30 veces contra su vida, privada de la libertad, esto

es absolutamente aberrante, esto es para llevar a un

WULEXQDOLQWHUQDFLRQDOHQWRQFHVFUHRTXHORVRTXHHV-

Página 20 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

WDPRV KDFLHQGRG HVGH OD 'HIHQVRUt D \ TXH XVWHGHV

pueden ver muy bien en el informe de la Defensoría,

ORTXHQRV GHEHQHYLWDU HVGDUSDUWHV GHYLFWRULDVL

no exigirnos mucho trabajo. Quiero tocar algo muy

importante en nuestro informe y es el tema de los

MyYHQHVTXH FXPSOHQ DxRV\ TXHHVWiQOOHJDQGR

LQFOXVRKDVWDORVDxRV\ HVWXYLPRVHQFHQWURV

GRQGHHVWiQMyYHQHVGHDxRVKDVWD MyYHQHVGH

años, la tragedia del Redentor donde la Directora del

ICBF logró contar con el apoyo tanto de la Procura-

duría como la Defensoría del Pueblo, fue la crónica

de una muerte anunciada. Mientras allá chicos de 24,

DxRVFRQQLxRVGH \GHTXHQRWHQ-

GUtDQSRUTXpHVWDUUHYXHOWRVGHHVDPDQHUDLQHYLWD-

blemente el proceso va hacer crisis, los muchachos

de 18 años están pidiendo visitas conyugales, están

pidiendo ser tratados como adultos, la vida sexual y

reproductiva es un derecho humano fundamental y

QRHVXQGHUHFKRTXHWHQJDQTXHSHUGHUODVSHUVRQDV

SULYDGDVGHOD OLEHUWDGSRUTXHHQ HVWHSDtVKDFH 

años, soñamos un sistema de responsabilidad penal

adolescente con una segunda instancia, con derechos

y hoy nos estamos encontrando con cárceles de ni-

ños, cárceles donde los jóvenes son privados de la

libertad, encerrados, como le dice el informe de la

'HIHQVRUtDGHO 3XHEORKDVWD SRU GtDVTXH KDFHQ

VXVQHFHVLGDGHVHQ XQEDOGH TXHSXHGHQVHU SULYD-

dos de su libertad y lo vemos solo en 16 centros lo

KHPRVUHJLVWUDGRGRQGHH[LVWHQFHOGDV GHUHÀH[LyQ

TXHUHDOPHQWHVRQFHOGDV GHFDVWLJR\GHLJQRPLQLD

contra la vida y la dignidad de los jóvenes y de las

QLxDVTXHHVWiQDKtHQFRQWUDPRVQLxDVHPEDUD]DGDV

\QLxDVTXHKDQWHQLGRXQRGRV\WUHVKLMRVGRFWRUD

&ULVWLQDSRUTXHXVWHGORVDEH TXHHQHVWHPRPHQWR

conviven con sus hijas como aparece o con sus hijos

HQ&DOLFRQYLYLHQGR DGHPiVFRQQLxRV\ QLxDVTXH

tiene problemas conductuales, con problemas de sa-

lud mental, o sea estamos haciendo una llamada en-

WUHRWUDVSDUDTXHVHUHJXOHGHO,&%)HOWHPDGHORV

derechos sexuales y reproductivos de estos jóvenes,

los jóvenes de Bogotá nos lo dijeron, si no tenemos

acceso a visitas conyugales esto va a reventar y el

Redentor reventó y esto puede reventar en Cali, en

&DOLKD\QLxRVSULYDGRVGHOD OLEHUWDGSULYDGRV

KDVWDGtDV GH OD OLEHUWDGFHOGDVGH FDVWLJR TXH

todavía no se han levantado doctora Cristina yo sé el

HVIXHU]RTXH VHHVWiKDFLHQGR ODFLUFXODUPLUH HVR

no está reglamentado en este país, pero nos obliga

DTXHOR KDJDPRVGHVSXpVGH ORVDxRVQR KDEUtD

ningún inconveniente, pero estamos hablando de la

necesidad de separar estos jóvenes mayores de 18

GHORVPHQRUHVHVDOJRGRQGHWHQHPRVTXHSURGXFLU

una línea técnica ojalá en conjunto con el ICBF, la

Fiscalía.

Me preocupa mucho el principio de oportunidad,

PHSUHRFXSD PXFKRTXH VHHVWi VDFDQGRXQ GHFUHWR

TXHQRFRQRFHPRVQLORVHQWHVGHFRQWUROQLORFRQRFH

el Congreso de la República, como acabamos también

de conocer un decreto del Ministerio de Educación

TXHQRFRQRFHPRVFXDQGRHVWiPRYLHQGRVtDFHQ-

WURV\OD'HIHQVRUtDKDGHPRVWUDGRTXHORVWDOOHUHVGH

IRUPDFLyQTXHVRQFRQWUDWDGRVFRQORVRSHUDGRUHVQR

SDVDQGHODPiTXLQDSODQ\HOWDOOHUGHEHOOH]D\HVWR\

hablando de Bogotá doctora Cristina, simplemente los

LQYLWRDTXHYD\DPRVD %RJRWi\D&DOLHVRQR WLHQH

SUHVHQWDFLyQTXHHVWHPRVUHSURGXFLHQGRUROHVGHJp-

QHURWUDGLFLRQDOHV HQSURFHVRVGH IRUPDFLyQTXH QR

VRQFRPSHWLWLYRV\TXHFDGDPiVGLVFULPLQDQ\KDFHQ

más grande la diferencia entre hombres y mujeres en

el mercado de trabajo y en la educación, o sea ahí solo

HVWDPRVFRQWULEX\HQGR DTXH HVWRVMyYHQHV VDOJDQ\

ODUHLQFLGHQFLD VHDPD\RU TXLHURWRFDU HQWUH RWURHO

tema de la última y de la primera ratio, la Defensoría

KDSRGLGR GHPRVWUDUHQHO HVWXGLRTXH KHPRVKHFKR

\TXLHURDFODUDUTXH ORKLFLPRVFRPR'HIHQVRUtD GHO

3XHEORSRUTXHQRVRPRV*RELHUQROD'HIHQVRUtDGHO

Pueblo es un órgano de control del Gobierno, por eso

IXHTXH ORKLFLPRV \HQ HOWHPD GHPHGLGDV SULYDWL-

YDVGHODOLEHUWDGTXHOHGLMLPRVTXLHQHVHVWXYLPRVHQ

HOVLVWHPD GHUHVSRQVDELOLGDG OHVSURPHWLPRV TXHOD

medida privativa de libertad sería la última ratia, y en

HVWHPRPHQWR QLQJ~Q ¿VFDOQLQJ~Q MXH]OH HVWi QH-

gando la medida privativa de la libertad a un menor,

SHURVDEHTXHHVORPiVGRORURVR9LFH\'LUHFWRUDGHO

,&%)TXHFXDQGRXQRVHDFHUFD\ HVTXHXQ¿VFDOOH

GLFHDXQRGHIUHQWHHVTXH\RSUH¿HURSULYDUGHODOL-

bertad a este muchacho o a esta chica, muchas chicas

HVWiQSRUOHVLRQHVSHUVRQDOHVRSRUKRPLFLGLRSRUTXH

fueron violadas por su papá o por su hermano y termi-

nan en un centro de reclusión en estas condiciones, lo

PiVWHUULEOHHVTXHORV¿VFDOHVSUH¿HUHQDQWHHOQLYHO

de exclusión social y de falta de proyecto de vida de

estos jóvenes, darles una medida privativa de libertad

GH R  DxRVSDUD TXH SXHGDQ WHQHUODV WUHV FRPL-

GDVDFFHGDQDOSURJUDPDGHPiTXLQDSODQ\GHVDOyQ

de belleza y en alguna medida puedan ser visitados

por la familia, la poca familia cuando la tienen, en-

tonces no es solo la criminalización de la pobreza es

TXHHQHVWHPRPHQWRODPLUDGDSXQLWLYDKDVXSHUDGR

la importancia de la mirada de la prevalencia de los

GHUHFKRVORTXHWLHQHTXHKDEHUHVSROtWLFDVS~EOLFDV

GHLQIDQFLD\GHIDPLOLDTXHHQSUHYHQFLyQSXHGDQUH-

solver problemas de miles de jóvenes de este país, de

IDOWDGHDFFHVRDODHGXFDFLyQDODMXVWLFLD TXHDQWHV

de mandar un niña violada y embarazada por su papá,

\VHUSULYDGDGH ODOLEHUWDGHQYtHDO SDSiSRUTXHDKt

HOUHVSRQVDEOHHVHOSDSiTXHODYLROyHQWRQFHVTXLHUR

tocar por último el sistema de responsabilidad penal,

HQHVWHPRPHQWRHVXQVLVWHPDSXQLWLYRTXHVHFHQWUD

HQHOVXMHWRLQIULQJLpQGROHVGDxRSHURDGHPiVORTXH

prima es la visión del vigilar y castigar, es lamentable

TXHORV RSHUDGRUHV WDQWR HQ%RJRWi &DOL &DUWDJH-

na, inviertan la mitad de su presupuesto en muros de

contención, en bardas, en mallas, o sea, dónde está el

FULWHULRGHMXVWLFLDUHVWDXUDWLYD GHOTXHWDQWDDOKDUDFD

HVWDPRVKDFLHQGR\RFUHRTXHHVPX\LPSRUWDQWHTXH

esa relación entre víctima y ofensor nos dé la posibili-

GDGGHTXHHVWRVMyYHQHVSXHGDQFRQWULEXLUDODFRPX-

QLGDGDUHKDFHUHQDOJXQDPHGLGDHVDUHODFLyQTXH VH

rompió, pero no encontramos un solo proyecto de los

PRGHORVHQWRGRHO SDtVTXHHVWiDFHUFDQGR DOMRYHQ

WRGRORFRQWUDULROR TXHKD\HV XQDLVODPLHQWRGHORV

MyYHQHVTXH MDPiV FRQRFHQ DVX DJUHVRUMDPiV VRQ

incluidos en la comunidad en programa comunitarios,

todo lo contrario, todo se va en separar al joven, el

vigilarlo, en castigarlo, encontramos y esta es otra de

las recomendaciones, normas internas de los operado-

UHVGRQGHSRUTXHHOQLxRR HOMRYHQTXHSRUHMHPSOR

en Cali o en Bogotá rayan las paredes y el operador

ORWHQHPRVIRWRJUD¿DGRHVWiHQHOLQIRUPHFRORFDHQ

ODVSDUHGHVTXLHQ UD\HODVSDUHGHV WHQGUiGtDV HQ

UHÀH[LyQ\HVRVHOODPDFHOGDGHFDVWLJRTXLHQVHGp

un beso estamos reprimiendo, pero no estamos en este

momento previniendo, ni le estamos dando oportuni-

dades de un proyecto productivo.

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 21

HVWH SUR\HFWR TXH HO 0LQLVWHULR GH -XVWLFD WHQJD XQ

proyecto en el tema de justicia restaurativa, pero creo

TXHHVWDPRVPX\OHMRVGHKDFHUOR\\RKDJRXQOODPDGR

SDUDTXHOR KDJDPRVFRQMXQWDPHQWH SDUDTXHOHDPRV

juiciosamente este informe de Defensoría donde noso-

tros le pusimos el alma, y donde la responsabilidad no

HVGHODSROtWLFDS~EOLFDVLQRTXHHVXQDUHVSRQVDELOLGDG

ética, yo no logro entender todavía como habiendo jue-

ces defensores, comisarios defensores públicos, nadie

YLRORTXHQRVRWURVYLPRVFXDQGRGHMDPRVGHYHUKD\

XQSHFDGR pWLFR \\R FUHR TXHHVWR HVWiVXFHGLHQGR 

SRU ~OWLPR UHFRPHQGDFLRQHV GH SROtWLFD S~EOLFD TXH

WLHQHTXH YHUHQWUH RWUDVFRQ HOSUR\HFWR SHGDJyJLFR

FUHHPRVTXH HQHVWH PRPHQWR HVWiKDFLHQGR FULVLVHO

modelo pedagógico y damos muchos elementos de

FyPRUHYLVDUSRUTXHHQHVWHPRPHQWRWHQHPRV OtQHDV

técnicas del ICBF, absolutamente impecables, yo pu-

diera leer o sea no de mermelada, perfectos donde todo

va bien, pero o le metemos la mano a esa línea técnica

o los operadores van a seguir cometiendo las aberra-

FLRQHVTXHHQHVWHGRFXPHQWR GHOD'HIHQVRUtDIXHURQ

entregadas gracias a la valentía y al compromiso ético

TXHKDWHQLGROD5HSUHVHQWDQWHÈQJHODTXHSXVRHVWR\

nos obligó a las instituciones a hacer a medir y a tomar-

le la foto a las graves violaciones de derechos humanos

TXHUHFDHQVREUHORVMyYHQHV\ORVDGROHVFHQWHVHQHVWH

país, gracias.

El Presidente:

Doctora Lina Bermúdez usted es la Subdirecto-

UD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ )LVFDOtDV DTXt KD\ XQ

cuestionamiento y un llamado de atención de parte

del Ministerio Público y de la Defensoría del Pueblo

respecto del principio de oportunidad en el sistema,

HVLPSRUWDQWH TXHQRVKDEOH VREUHHO WHPDOD YLVLyQ

SXQLWLYDTXHSXHGHWHQHUOD)LVFDOtDRHOVLVWHPDIUHQWH

a la necesidad de aplicar el principio de oportunidad

para el sistema en este caso, doctora Lina tiene el uso

de la palabra.

Doctora Lina BerP~dez SXbdirectora Nacional

de SeJXridad \ Fiscalía:

3ULPHURTXH WRGR PX\ EXHQDV WDUGHVKRQRUDEOHV

Representantes, mi nombre es Lina María Bermúdez

Ocampo, soy la jefe de sección de la Subdirección de

Fiscalías y Seguridad Ciudadana, vengo en represen-

tación del doctor Luis González León, gracias por la

invitación, no nos enviaron un cuestionario para pre-

guntas, pero tengo entendido es un tema de principio

de oportunidad, lo viene manejando la Dirección Na-

cional del Sistema Penal Acusatorio, no tengo infor-

mación señor Presidente y honorables Representan-

tes, sobre el tema, pero mañana puedo colocar a dis-

posición de ustedes el documento sobre las preguntas

GHODVLQTXLHWXGHVTXHXVWHGWLHQHQ

El Presidente:

0X\ELHQQRVTXHGDPRVHQGHXGDFRQOD)LVFDOtD

SHURSXHV\DVDEH GRFWRUDÈQJHODGRFWRUD,OED DTXt

hay un compromiso. Vamos a darle paso a los Con-

JUHVLVWDVQR TXLHUR OLPLWDUORV Vt KD\TXH FRQWLQXDU

FRQHOGHEDWHRWURGtDXVWHGHVPHGLUiQSRUTXHHVWiQ

casi todos inscritos y el Gobierno y las instituciones

WLHQHQHOGHUHFKRDYROYHUDLQWHUYHQLUPHSDUHFHTXH

el debate ha sido muy importante y vale la pena, los

&RORPELDQRVWLHQHQGHUHFKRD HQWHUDUVHGHTXpHVWD-

mos haciendo en el Congreso, respecto del sistema

de responsabilidad penal adolescente, entonces están

inscritos en su orden, el doctor Wilson Córdoba, José

Élver Hernández, Rafael Paláu. Tiene la palabra el

doctor Wilson Córdoba.

Honorable Representante :ilson Cyrdoba:

Presidente, muchas gracias por conceder la pala-

EUDÈQJHODPXFKDVJUDFLDVSRUHVWHGHEDWHTXHORKD

preparado muy bien, me llama la atención varias co-

VDVSULPHURTXHFXDQGRKD\XQGHEDWHGHFRQWUROSR-

OtWLFRWRGRYLHQHUHVXHOWRORTXHYHQtDUHSUHVDGRKDFH

5 años en el debate viene resuelto, me parece muy

LPSRUWDQWH\ TXH VLHPSUHIXHVH DVtTXH OR TXHHVWp

represado cuando lleguemos al debate se resuelva, un

GHFUHWRTXHOOHYDDxRVHQHOFRQWUROSROtWLFR\DORYDQ

D¿UPDUHVRVHUtDPDUDYLOORVRQRGHEHUtDVHUDVtVLQR

TXHGHEtDQGHHVWDUUHVXHOWRVVLHPSUHORSULPHURTXH

WHQJRTXHGHFLUHQODSROtWLFDGHDWHQFLyQGHORVQLxRV

\QLxDV HQ &RORPELD HV TXHQXQFD VH KD WUDEDMDGR

HOWHPDGH ODSUHYHQFLyQ\RTXLHUR TXHHO,&%)QRV

diga cuántos niños y niñas habitan las calles, cuántos

HVWiQHQODFDOOHSRUTXHKD\QLxRV\QLxDVHQODFDOOH

VRQGRVFRQFHSWRVGLIHUHQWHVSDUDTXHLQLFLHPRVDGL-

ferenciar cuándo un niño es de la calle y cuándo está

en la calle, dos conceptos diferentes, hay una de ma-

nera temporal va y vuelve a su casa y llega al otro día

\HVWiHQODPLVPDVLWXDFLyQKD\RWURVTXHSHUPDQHQ-

WHPHQWHHVWiQHQ ODFDOOH SRUTXHQRWLHQHQ GyQGHLU

HVHFRQFHSWRWHQHPRVTXHWHQHUORFODUR\HO,&%)WLH-

ne una responsabilidad totalmente sobre ese tema, en

&RORPELDFXDQGRSDVDXQKHFKRFRPRORTXHSDVyHQ

HO&DXFDORTXHKDFHOD)LVFDOtDOOHJD\KDFHXQVKRZ

PHGLiWLFR\FDSWXUDQD ODIDPLOLDSRUTXH VHFRPHWLy

XQLOtFLWR SHURQR VDEHQ HORULJHQ TXHHVWi SDVDQGR

con esas familias, no saben si ese niño y esa niña está

abandonado y desde cuándo está abandonado y desde

cuándo estaba debajo de un puente, no sabemos las

FRQGLFLRQHVGHYLGDQRKD\XQDSROtWLFDH¿FD]\FRQ-

tundente contra eso, hoy el Ministerio de Educación

no sabe cuántos niños están abandonados de sus pa-

GUHV\HVWiQURGDQGRSRUODVFDOOHVGH&RORPELDTXH

HVHOPD\RUtQGLFHGHYLROHQFLDTXHVHDUUDQFDFXDQGR

XQQLxRHVWiGHVSURWHJLGRHQODFDOOH\QRWLHQHTXLpQ

los conduzca, desde el Ministerio de Justicia el ICBF

\(O 0LQLVWHULRGH (GXFDFLyQWLHQHQ TXHKDEHU XQDV

SROtWLFDVGHDUWLFXODFLyQ TXHOHSXHGDQ EULQGDU\PL-

QLPL]DUHOULHVJR TXHHVWRVQLxRV \QLxDVWHQJDQ TXH

LUDHVRV FHQWURVGHUHFOXVLyQSRUTXH HVDOOiTXHQR-

sotros podemos prevenir cuando estamos atendiendo

la prevención y no la enfermedad, hoy Colombia está

DWHQGLHQGRODHQIHUPHGDGKR\QRVDEHPRVQLDTXLpQ

estamos atendiendo, ni cuántos son la magnitud del

SUREOHPDTXHVHQRVFUHyKR\SRUHVRODLQYLWDFLyQHV

TXHDVtFRPRHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ \DGLFHTXH

HVWiUHVXHOWR \ OD 'LUHFWRUDGHO ,&%)GLFH TXH HVWi

UHVXHOWR\ ORTXH QRVDFDEDGH GHFLUOD 3URFXUDGXUtD

\/D'HIHQVRUtDTXH YHUGDGHUDPHQWHHVWpDUWLFXODGR

SHURTXHHVRVHDH¿FD] \FRQWXQGHQWH\TXHOH SRGD-

PRVGDUXQD VROXFLyQGHYLGD DORVFRORPELDQRVTXH

HVWiQSDGHFLHQGRHQHVWDVLWXDFLyQSRUTXHVRODPHQWH

cuando tengamos efectividad en estos procesos no-

VRWURVSRGHPRV JDUDQWL]DU TXHVH YDD PLQLPL]DU HO

riesgo y se va a minimizar la cuantía de los niños y ni-

xDVTXHKR\HVWiSDGHFLHQGRHVWDWUDJHGLD3UHVLGHQWH

muchas gracias.

La Presidente:

Muchas gracias honorable Representante Wilson

Córdoba.

Página 22 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

Tiene el uso de la palabra el Representante Álvaro

López.

Honorable Representante ÈlYaro Lypez *il:

Gracias señor Presidente, agradeciéndole a todos

ORVIXQFLRQDULRVS~EOLFRVTXHKR\KDQDVLVWLGR \IHOL-

FLWRDODKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWHÈQJHOD0DUtDTXH

ha convocado esta reunión a este debate, yo solamen-

WHTXLHUROODPDUODDWHQFLyQHQWRGRHVWRVDSXQWHV\R

VtOHSLGR HOIDYRU DORVDFWRUHV GHHVRVGHFUHWRV TXH

van a salir de verdad háganle llegar eso a las entida-

GHVGHFRQWUROHVLPSRUWDQWHSDUDTXHQRVRWURVSRGD-

PRVWHQHUOD VHJXULGDGGHTXH HVWiQFXPSOLHQGRFRQ

WRGDVHVDQRUPDVSRUTXH ORTXHWLHQHTXH YHUFRQHO

0LQLVWHULRGH (GXFDFLyQ D PtPH SDUHFH TXHHVWRV

MyYHQHVTXHVDOHQ\WLHQHODSRVLELOLGDGGHSRGHUFRQ-

WLQXDU\ QR OH UHFLEDQD HOORV XQFHUWL¿FDGR GH SUH-

paración mientras estuvieron allí internos, me parece

PX\WUHPHQGRTXHHVRVGRFHQWHVTXHKDQLQYHUWLGRXQ

HVIXHU]R\VREUHWRGRORTXHKDGLFKRHO9LFHPLQLVWUR

TXHQRHVWiQFDSDFLWDGRVTXHVRQR¿FLDOHVSHURTXH

VRQSUHVWDGRV PHSDUHFH TXH HVRKD\ TXHFRQYHUWLU

esos estudiantes en resocialización, unos verdaderos

HVWXGLDQWHVHQ &DUWDJR KD\ DOJRTXH SDUHFtD LPSR-

sible, los internos empezaron a bordar y respeto a las

GDPDVSHURTXHERUGDQPHMRU TXHODVPLVPDVPXMH-

res bordadoras de Anserma y Cartago, pero el SENA

estuvo allí, capacitándolos, entregándoles todos los

recursos y hoy salen estos internos, a montar sus pro-

pias empresas y a coger a las empresas de bordados,

SRUTXHIXHURQ SUHSDUDGRVSUHFLVDPHQWHSRU SURIHVR-

UHVSULYDGRVSHURVtHUDPX\LPSRUWDQWHTXHHVHWHPD

de esos estudiantes se les reconozca el estudio por las

entidades territoriales, lo otro, en materia de la edu-

FDFLyQ HV TXH ORV HVWXGLRV TXH VHDQ UHFRQRFLGRV HV

LPSRUWDQWtVLPRSDUD TXHHVWRV PXFKDFKRVQR VDOJDQ

DGHVHUWDU PHSDUHFH TXHHV XQDKHUUDPLHQWD VXPD-

PHQWHLPSRUWDQWHRVHDTXHHVHGHFUHWRGHSUHVWDFLyQ

GHVHUYLFLR WRGR HVH FRQWHQLGR SHGDJyJLFRGHO TXH

usted ha hablado señor Viceministro, pues sean su-

PDPHQWHiJLOHV \ SUHVHQWHQFXDQGR DTXt GHDOJXQD

manera los Congresistas nos reunimos a veces entre

QRVRWURV PLVPRV SHUR WHQJR TXH H[SUHVDU \ OR GH-

FtDHO3UHVLGHQWHGHPDQHUDMRFRVDHVTXHDTXtFRPR

estas reuniones y estos debates han pasado anuncian-

do los decretos y no salen esos decretos, inclusive no

SUHVHQWDQSUR\HFWRV TXHQRVRWURVOH KHPRVGLFKR DO

Director de Coldeportes, presente el proyecto de ley

SDUDEXVFDUXQDOH\REVROHWDTXHOOHYDDxRV\FDGD

vez los deportistas nos dan a nosotros mayores resul-

tados, preséntenla y organicemos rápidamente esos

WHPDV\RFUHRTXHHVRKD\TXHDJLOL]DUORUiSLGDPHQWH

\TXHQR RLJDPRVTXHMDV GHODVHQWLGDGHV GHFRQWURO

GHTXHHOORVDSHQDV

Hoy si nuestra Representante no convoca a esta

UHXQLyQHOORV QRHVWDEDQ QRWL¿FDGRVGH ORTXH HVWD-

ED SDVDQGR \R SLHQVR TXH HO RWUR WHPD HQ PDWHULD

de educación no estoy de acuerdo señor Viceministro

FRQXQ WHPDTXH XVWHG WRFy\ HVTXH KD\D SDUDORV

adolescentes con medidas no privativas de la libertad

y adolescentes con sanciones de privación de libertad,

yo les diría a las entidades de control sacar diferen-

WHVWHPDVSDUDORVXQRV\SDUD ORVRWURVFUHRTXHHVR

HVPX\FRPSOLFDGR PHUH¿HURD TXHDOOiSULPHUR OH

GHOHJDQHVR DODV6HFUHWDUtDVGH(GXFDFLyQ SDUDTXH

HOORVVHDQORVTXHVHGHGLTXHQDKDFHUHVHVLVWHPDSH-

GDJyJLFRSHURORTXH \RRTXLVLHUDHVTXH IXHUDQWH-

PDVWRWDOPHQWHGLIHUHQWHVDORVTXHHVWiQVDQFLRQDGRV

FRQVDQFLRQHVGHSULYDFLyQGHOLEHUWDGPHSDUHFHTXH

GHEHQ KDEHU XQDV HVWUDWHJLDV SHGDJyJLFDV TXH XQDQ

ese mismo tema, yo no le entendí bien, o no se hizo

entender muy bien, sobre ese punto no le voy a pedir

TXHPH ORH[SOLTXH SHURVt TXHHQHO GHFUHWRYHQJD

PX\FODURHVR SRUTXHVHSDUDUHVRVGRV WHPDVQRHV-

toy de acuerdo en esos procesos de articulación, me

SDUHFHTXHHVFODUtVLPRORTXHKDUHFODPDGRDTXtODV

entidades de control y lo ha dicho la Representante

SRQHQWHGHTXH HVRV HVSDFLRV \DPELHQWH GRQGH HO

proceso educativo no tenga unas instalaciones creo

TXH GLItFLOPHQWH \ HVRV DFWRV FRPSOHPHQWDULRV ±HO

WHDWUROD O~GLFDOD FXOWXUD±VL QRWLHQH HVRSXHV QR

KD\LQYHUVLyQSLHQVR TXHQRSRGUtDHVWR GHVDUUROODU-

VHTXLHQWHQGUtDTXHFRORFDUODSODWDSDUDHVDDPSOLD-

ciones si es directamente El Ministerio de Justicia, si

es el Ministerio de Educación, si es el ICBF.

TXLHQOH SLGDQ ODSODWD VLHPSUH VHDDO 0LQLVWHULRGH

Justicia, pero nada podríamos hacer si no tenemos

salones didácticos para poder avanzar con estos jó-

YHQHV DTXtHQ XQWHPD GHOD¿QDQFLDFLyQ

HO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDOSXHVWHQGUtDTXH

colocar aportes del Sistema General de Participación,

SHURIXQGDPHQWDOPHQWHVHUtDQ SDUDORV GRFHQWHVTXH

se preparen; no sé si estaría también eso para la in-

IUDHVWUXFWXUD\¿QDOPHQWHHQ ODIRUPDFLyQGHORV GR-

FHQWHVHV LPSRUWDQWHTXH HQ HVHVLVWHPD GHUHVSRQ-

sabilidad penal para adolescentes esas necesidades

de actualización y contextualización de los docentes

y directivos docentes sea eso, conocerlo también las

entidades de control, cómo va a ser toda esa parte pe-

dagógica.

KD\PXFKRV WHPDVTXH KDEUiTXH

KDEODUSHURVtOHTXLHURGHFLUHVWRHQHO'LVWULWR$JXD

%ODQFD\ HVWRYDSDUD OD'LUHFWRUD GHO,&%)ORTXH

piden ellos, los mismos jóvenes, dicen por favor há-

JDQRVHVFHQDULRV GHSRUWLYRVXQLIRUPHTXH QRVRWURV

VDEHPRVTXHHOGHSRUWHFXDQGRMXHJDQXQSDUWLGRGH

I~WERO HVRV QLxRV FDGD YH] TXH PHWHPRV XQ JRO OH

estamos metiendo un gol a la prostitución, a la droga-

GLFFLyQSHUR TXLHUHQ HVRVHVFHQDULRV GHSRUWLYRV OR

TXHKDEODED HO5HSUHVHQWDQWH :LOVRQKDFHU SUHYHQ-

FLyQGH HVR3HGLUOH DO0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQTXH

hagan llegar a las entidades de control y nos hagan

VDEHU<RFUHRTXHQRVRWURVGHEHPRVFRQYRFDUDRWUD

reunión; me preocupó lo de la Fiscalía; ella ha dicho

TXHQR WXYR LQIRUPDFLyQ GHHVWR \ XQ FXHVWLRQDULR

GRQGHSXHGDUHVSRQGHUFRQWUDQTXLOLGDG3HQViEDPRV

TXH LED D WHQHU DOJXQD LQIRUPDFLyQ OD H[FXVDPRV

pero sí era muy bueno volver a convocar y poder ter-

PLQDUSRUTXH HVWRDTXt HOWLHPSR QRV DSUHPLDSHUR

sí sería bueno, señor Presidente, volver a convocar,

SRUTXH HO SDtV HVWi HVSHUDQGR HVWH GHEDWH HQ YDULDV

ocasiones para poder saber. Gracias, señor Presidente.

El Presidente:

En la Mesa Directiva estamos dispuestos a radi-

FDUODSURSRVLFLyQTXHXVWHGDELHQ WHQJDKDFHUOHDOD

Comisión Séptima y citaremos otro debate si así lo

TXLHUHOD&RPLVLyQ'RFWRU5DIDHO3DODX

Honorable Representante RaIael EdXardo PalaX

Salazar:

Voy a ser muy breve, Presidente. Gracias. Es evi-

GHQWHTXHHVQHFHVDULRTXHHVWHGHEDWH FRQWLQ~HTXH

sean cada vez más seguidas las reuniones frente al

tema del sistema penal para los adolescentes. Felicito

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 23

DODFRPSDxHUDÈQJHODTXHHQEXHQDKRUD KDYHQLGR

KDFLpQGROHHO VHJXLPLHQWR SRUVXSXHVWR TXHOD SUH-

ocupación al interior del Congreso, de la Comisión

y seguramente los televidentes y Colombia entera

no deben salir del asombro cuando vemos las fotos,

cuando escuchamos las cifras y cuando escuchamos

ODVLQWHUYHQFLRQHV$PtUHDOPHQWHPHPRWLYDTXHHV-

WRVWHPDVVHWRTXHQ FRQHVSHFLDODPSOLWXG\ TXHVLQ-

WDPRVTXHVHWLHQHQDYDQFHVVLJQL¿FDWLYRV

/DLQWHUYHQFLyQGHODGRFWRUD3OD]DV\RWHQJRTXH

GHFLUTXHD PtPH GHMDVDWLVIHFKRD SHVDUGH TXHHV

una funcionaria relativamente nueva, por lo menos ya

GDXQDFODUDPXHVWUDGHTXHODWLHQHFRPRFODUD\TXH

HVWiFDPLQDQGRHQ HOVHQWLGR FRUUHFWR0HLGHQWL¿FR

WRWDOPHQWHFRQORTXHGLFHODIXQFLRQDULDGHOHJDGDGH

la Procuraduría, del escepticismo, realmente pasamos

a las evidencias de un incumplimiento; hay un ma-

OHVWDUQRKD\ PXFKRVHOHPHQWRV SDUDSHQVDU GHTXH

ha habido la celeridad del Ministro de Educación, por

GHFLUORPHQRVXQDH[FHSFLyQHVWDQWRWLHPSRHVTXH

ODHV GHO\ SRGUtDXQRSHQVDU TXHHQGRV

RWUHVDxRVHVWLHPSRVX¿FLHQWHSDUDTXHHVWpIXQFLR-

nando el sistema completamente ajustadito, pero ya

estamos en el 2015 y seguimos hablando de proyec-

WRVGHXQGLDJQyVWLFRTXHHVWiHQPDQRVGHORVMXUtGL-

FRVTXHWHQJRSUHSDUDGRHOGHFUHWR \\RQRFUHRTXH

VHDHVWRORTXHHOSDtVHVWpHVSHUDQGR\PXFKRPHQRV

cuando las cifras y las imágenes hablan por sí solas.

(VUHDOPHQWHGUDPiWLFR\R TXLHUROODPDUODDWHQ-

FLyQHQ XQ WHPD\ HQ TXH RMDOiTXH GHVGH HO,&%)

desde la Procuraduría, se revise el eslabón de los ope-

radores, poco o mucho pero ha habido recursos, ellos

son testigos, actores o protagonistas de excepción

SRUTXHHVWiQ YLHQGR ODUHDOLGDG GHOGtD D GtD\ TXH

hoy tengamos una situación tan dramática pues ellos

son responsables como operadores, como contratis-

tas. ¿Dónde están los funcionarios?, ¿dónde están las

sanciones?, ¿dónde está la acción de los entes de con-

WUROSDUDVHQWLUSRUORPHQRVTXHVLELHQWHQHPRVSUR-

SyVLWRVHQ ORTXH SRFRVH SXHGHDYDQ]DU ORHVWDPRV

haciendo bien?

ORTXHOD 'HIHQVRUtDKD

dicho; igual, es absolutamente sorprendente, ni sobre

ORTXH SURSRQHQGHVGHHO 9LFHPLQLVWHULRGH-XVWLFLD

SHURVLPSOHPHQWHTXLHURUHFDOFDUODQHFHVLGDGÈQJH-

la María, la acompañamos, usted lo ha hecho con una

ULJXURVLGDG\ FHOHEURPXFKR TXH XVWHGDO FRPLHQ]R

GHOGHEDWHGLJD TXH HVWR HVXQ GHEDWH FRQVWUXFWLYR

(VWROHGXHOHDOSDtVDTXtQRHVWDPRVEXVFDQGRFXOSD-

bles; esto no se trata de echarle el agua sucia a nadie,

VHWDWDVHVROXFLRQHVVHWUDWDGHTXHHVWRVHDXQ(VWD-

GRVRFLDO\GH GHUHFKR\TXHORV UHFXUVRVTXHVHKDQ

entregado estén impactando positivamente. Gracias,

Presidente. Igual, nos hemos extendido muchísimo y

por respeto a los invitados y a los compañeros y a los

TXHHVWiQ DOOt HQ ODVEDUUDV QR SRGHPRV DEXVDUGHO

tiempo. Muchas gracias.

Presidente:

Gracias, doctor Rafael Paláu. Doctor Germán Ber-

nardo Carlosama.

Honorable Representante *erPin Bernardo

CarlosaPa Lypez:

Gracias, Presidente. Un saludo para todos y todas

mis compañeros. Vamos a tratar de ser lo más concre-

WRSRVLEOHGDGRHOWLHPSRTXHQRORWHQHPRV QRVKX-

biese gustado tenérmelo más para poder discutir estos

SUREOHPDVTXHOH GXHOHQDOSDtVVREUH WRGRHQQXHV-

WURVQLxRVHVGH

TXHHOSURFHVR RHOVLVWHPD GHUHVSRQVDELOLGDGSHQDO

SDUD DGROHVFHQWHV HVWi IUDFDVDQGR \ TXL]iV DOJXQDV

instituciones como el ICBF ha avanzado un poco más

en algunas alternativas de solución. Nos duele la falta

GH UHVSXHVWD GH OD )LVFDOtD TXH KR\ VH KD TXHGDGR

muy corta y casi sin palabras ante este problema tan

LPSRUWDQWHTXHORHVWiYLYLHQGRHOSDtV

&UHRTXHHO0LQLVWHULRGH (GXFDFLyQWDPELpQQR

QRVVDWLVIDFH VXV UHVSXHVWDV\ DTXtKDQ KDEODGR GH

PXFKDVDFFLRQHVGH SURPRFLyQTXHWLHQHTXH KDFHU

el Estado para nuestros niños y niñas; bien dicen al-

JXQRVPD\RUHVTXHKD\TXH HGXFDUDOQLxRSDUDQR

FDVWLJDUDO KRPEUH\ FUHRTXH HQ HVHVHQWLGR WDP-

ELpQVHKDQ TXHGDGRFRUWRV \TXLHURKR\ KDFHUXQD

denuncia pública frente al Ministerio de Educación

GHVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV TXHWDPELpQHVLPSRU-

WDQWH HO HQIRTXH GLIHUHQFLDO +HPRV VROLFLWDGR OD

presencia de la señora Ministra en tres oportunida-

GHVKHPRVUDGLFDGRDTXtXQDSURSRVLFLyQRWUHVSUR-

SRVLFLRQHVSDUD TXH DWLHQGD\ HQWLHQGD TXHHO SDtV

HVPXOWLFXOWXUDO\ TXHWLHQHTXH KDEHUXQDDWHQFLyQ

HVSHFt¿FD SDUD QXHVWURV QLxRV \ QLxDV LQGtJHQDV \

QRKHPRVWHQLGR QLVLTXLHUD ODUHVSXHVWD0H XQRD

ORVGRFHQWHVGHOSDtVTXHH[LJtDQODUHQXQFLDSRUTXH

si ella no va a ser capaz de atender los diferentes

SUREOHPDVTXHHOSDtVWLHQHHQPDWHULDGHHGXFDFLyQ

\HQQRDWHQGHUDXQDFRPXQLGDGLQGtJHQDFUHRTXH

no estamos en nada.

La anterior Ministra por lo menos tenía la decencia

de atendernos y avanzar en algunos derechos impor-

WDQWHV\ FODUR TXH KXERXQ SUREOHPD WDPELpQ HQHO

VHFWRU HGXFDWLYR QRVRWURV DTXt GHQXQFLDPRV FyPR

QRWXYLHURQODVX¿FLHQWH SUHYHQFLyQ\WXYRHO 0LQLV-

terio de Educación un descuido grave, no contrató el

suministro de los restaurantes escolares o la alimen-

tación para nuestros niños, niñas y jóvenes de las ins-

WLWXFLRQHVGHO SDtV\TXH FUHRTXH KDVWDKR\ QRKDQ

solucionado ese problema en muchos establecimien-

tos educativos del país por falta de previsión por parte

del Ministerio de Educación.

&UHR TXH HQ OR TXH UHVSHFWD DO ,&%)SDUD WHU-

PLQDU DYDODPRV ORV HVIXHU]RV TXH XVWHG GRFWRUD

Cristina, ha venido realizando, pero desde nuestras

FRPXQLGDGHVLQGtJHQDVQRVKDTXHGDGRXQVLQVDERU

XVWHGDTXt HQOD DQWHULRU FLWDFLyQTXH VHOH KL]R VH

KDEtDFRPSURPHWLGRHQDYDQ]DU HQHOHQIRTXHGLIH-

UHQFLDO\D FXPSOLUHOGHFUHWRTXHHQ EXHQDKRUDHO

señor Presidente sacó de autonomías, el 1953, y ese

decreto no se ha cumplido.

(Q/D *XDMLUD WXYLHURQ TXHQXHVWUDV DXWRULGDGHV

TXHGH DOJXQDPDQHUDVRQ RSHUDGRUHV\ FUHRTXHQR

están con el ánimo de sacar lucro personal al ser ope-

radores, sino más bien de dar una política diferencial,

WXYLHURQTXHPXFKRV GHHOORV QRSXGLHURQSDUWLFLSDU

\QLVLTXLHUDORVDWHQGLHURQDOOi1XHVWUDVDXWRULGDGHV

representantes de estas organizaciones tan importan-

WHVFUHRTXHDVtGRFWRUDVROLFLWDUOHHQHODOPDTXHVH

pueda avanzar; no estamos buscando ser operadores

SRUFXRWDV EXURFUiWLFDVQL QDGDVLQR TXHHO'HFUHWR

1953 le ordena al ICBF ir coordinando el sistema de

atención y alimentación con nuestras organizaciones

indígenas.

Página 24 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

Quiero solicitarle y con esto termino, doctora Cris-

WLQDGHTXHVHSXHGDHVWDEOHFHUXQDLQVWLWXFLyQRXQD

GHSHQGHQFLDSDUDTXHVHOHSXHGDKDFHUHOVHJXLPLHQ-

WRD HVWHGHFUHWR$TXt KXERSUHVHQFLD GHGRV RWUHV

gobernadores indígenas, uno de ellos de Cerverano y

Sara de la comunidad indígena bonan, comunidades

TXHHVWiQ DVHQWDGDV DTXt HQ%RJRWi SHUR TXH WLHQH

GL¿FXOWDGHV\VL KR\ODGRFWRUDÈQJHOD 5REOHGRQRV

mostraba los sitios de reclusión, es más triste aun mirar

algunos sitios donde nuestras comunidades indígenas

YLYHQHQFRQGLFLRQHVGHKDFLQDPLHQWRTXHWRGDYtDGD

más tristeza, y tienen mejores condiciones en la cárcel

TXHHQ HVWRV VLWLRVGRQGH HVWiQ YLYLHQGRFRPXQLGD-

GHVLQGtJHQDV\GHDOOtTXHSRUHVRVKDFLQDPLHQWRVVH

han presentado también conductas punibles como una

YLRODFLyQTXHODUHFKD]DPRVHQ&DOLKDFHDOJXQDVIH-

chas. Ojalá vayamos a hacer el seguimiento a la mesa

GHQLxH]\GHIDPLOLD\TXHVLPLUDPRVTXHQRDYDQ]D

FRPRVHTXLVLHUDVHHVWDUiSODQWHDQGRRWURGHEDWHGH

control político. Gracias, señor Presidente.

El Presidente:

+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH$UJHQLV9HOi]TXH]WLHQH

el uso de la palabra.

Honorable Representante ArJenis 9elizTXez

Ramírez:

Muchas gracias, Presidente. Darles un saludo a los

FRORPELDQRVTXH QRV PLUDQ DHVWD KRUD GHOD WDUGH

saludar a los citados y a los invitados y a mis com-

pañeros. Quería hacer dos preguntas: la primera es

SUHJXQWDUDOD GRFWRUD&ULVWLQD VLHOGHFUHWR TXHHVWi

SDUDOD¿UPDGHOGRFWRU6LPyQ*DYLULDLQFOX\HODSR-

EODFLyQpWQLFD TXH HVPX\ LPSRUWDQWH TXHVH WHQJD

HQFXHQWDSRUTXHHOORVWDPELpQVRQQLxRVFRQPXFKDV

QHFHVLGDGHV\TXH UHTXLHUHQXQDDWHQFLyQLQPHGLDWD

/RVHJXQGRORVSURJUDPDVTXHPDQHMDHO,&%)HQHO

Putumayo y en Colombia; yo voy cada ocho días a mi

GHSDUWDPHQWR\ SRU VXSXHVWRTXH ODJHQWH PDQL¿HV-

WDODV GLIHUHQWHV LQTXLHWXGHV \HQWUH HVDV HVTXH ORV

DOLPHQWRVTXHVH OHHQWUHJDQ DORVQLxRV GHEHUtDQGH

utilizar el mecanismo de antes, donde directamente la

asociación de padres de familias hacían la compra de

HVRVDOLPHQWRV¢SRU TXp"3RUTXHHOORV KDQPDQLIHV-

WDGRTXHWUDV GHSRFDTXH HVODUDFLyQ QRVHOHVHVWi

HQWUHJDQGRFRPSOHWRVORVDOLPHQWRV\\RVtTXLHURLQ-

vitar a la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo, a

OD)LVFDOtD TXHSRQJDPRV DWHQFLyQ TXHORV QLxRVQR

HVWiQ UHFLELHQGR ORV DOLPHQWRV TXH VH GHEHQ UHFLELU

por parte de los operadores.

Agradecerles mucho, pedirle al Viceministro de

(GXFDFLyQTXH OHOOHYH HOPHQVDMH DOD 0LQLVWUDTXH

HVLPSRUWDQWHTXHDEUDHVSDFLRVSDUDTXHORV&RQJUH-

sistas podamos llegar donde ella, informarle las in-

TXLHWXGHV\QHFHVLGDGHVTXHVRQPXFKDVHPSH]DQGR

SRU HO 3XWXPD\R TXH QHFHVLWDPRV PXFKR HO DSR\R

GHOD 0LQLVWUDGH(GXFDFLyQ \TXH SXHGDDEULU HVRV

HVSDFLRVSDUDTXHQRVRWURV SRGDPRVPDQLIHVWDUOHODV

GLIHUHQWHVLQTXLHWXGHV0XFKDVJUDFLDVPX\DPDEOH

El Presidente:

Muchas gracias, doctor. Tiene la palabra el doctor

Óscar Ospina.

Honorable Representante Ïscar Ospina 4Xintero:

Gracias, un saludo fraterno para todos y todas

desde el Cauca, afro, indígena, campesino y mestizo.

$TXt HVWDPRV DVLVWLHQGR ÈQJHOD 0DUtD IHOLFLWDUOD

compañera, por este debate tan bien traído, asistien-

GRD UDWL¿FDUTXHGRQGH ORVSREUHV OOXHYHPiVGXUR

VLHPSUHXVWHG KD GLFKRDKt TXH ORVMyYHQHV HQ FRQ-

ÀLFWRFRQODOH\ VRQORVPiVSREUHV GHHVWHSDtVFOD-

URSHURTXpSRGHPRVHVSHUDUGHHVWH SDtVHVXQSDtV

TXHHVWi HQHOranking superior de desigualdades en el

mundo, ocupamos el puesto 12 entre 168 países, solo

nos ganan Nigeria, Congo, República Centroafrica-

na, solo nos ganan ellos, es de los países de América

/DWLQDGRQGHKD\PD\RUGHVLJXDOGDG XQSDtVTXHQR

UHVXHOYHORV SUREOHPDVGH GHVLJXDOGDGSRUPiV TXH

hagamos Conpes, decretos, señor Viceministro, por

PiVTXH KDJDPRVFRPLVLRQHV VLVWHPDVWRGR ORTXH

TXLHUDQGRFWRUD &ULVWLQDSRU PiVTXH KDJDPRVHVR

no va a resolver este problema.

Mire, este país viene avanzando, está haciendo in-

versiones; usted, doctora Cristiana Plazas, le pregun-

WDQ\OHGLFHQSRUTXpXVWHGQRKDFHODVFRVDVVLHVWiQ

HQOD OH\\ HOOD GLFHSRUTXH QR WHQJR SODWDSRUTXH

HVWHHVXQSDtVTXHWLHQHXQSUREOHPDGHGHVLJXDOGDG

SHURDGHPiVTXHHVWDPRVKDFLHQGRODLQYHUVLyQHQORV

VHFWRUHVPiVHTXLYRFDGRV$TXtSUHIHULPRVKDFHULQ-

versiones en calles para los carros en vez de invertir

en el desarrollo del talento humano.

El informe de desarrollo humano nuestro es ver-

JRQ]RVRQRVRWURVWHQHPRVXQSUREOHPDJUDYHTXHVL

QRUHVROYHPRVDTXtQRVTXHGyHQFDUUHWD\VLQGXGD

van a volver el próximo año y no han cumplido y

SRUTXpQRKDQFXPSOLGR SRUTXHODVSULRULGDGHVGH

LQYHUVLyQHQHVWHSDtVYDQSRUHOFDPLQRHTXLYRFDGR

4XLHURUHFRUGDUOHV D XVWHGHVTXH HO tQGLFHGH *LQL

TXHPXHVWUDHVD GL¿FXOWDGGHLQHTXLGDGHVUHYLVp HO

acceso a los servicios salud, servicio de agua, alcan-

WDULOODGR\UHVXOWDTXHDTXtHQHOWHPDGHHGXFDFLyQ

ORKHPRVKDEODGRPXFKR HQWRQFHVDTXtOHSHGLPRV

DOVHFWRUHGXFDWLYRTXHWLHQHTXH VHUH[SHUWRHQWUD-

WDUMyYHQHVDGROHVFHQWHVHQFRQÀLFWRFRQODOH\GUR-

gadictos, por ejemplo, y claro, yo estoy de acuerdo

HQORVFHQWURVGRQGHGRSDQDORVPXFKDFKRVHVTXH

WLHQHQXQDUD]yQFLHQWt¿FDHVTXHXQPXFKDFKRFRQ

síndrome de abstinencia, pues la forma de dormirlo

SDUDTXHQR VHDDJUHVLYRHQSRQHUOH DQVLROtWLFRVHV

GHFLUHVR HV OR TXHKDFHQ HQ WRGRV ORVFHQWURV GH

salud mental.

Cuando a una persona la meten a un centro de

salud mental por un síndrome de abstinencia, el ba-

zuco, por ejemplo, o la heroína, la única posibilidad

GHHYLWDUTXHXQPXFKDFKRGHHVRVQRVHDDJUHVLYR\

mate a los demás o acabe con el centro es sedándolo,

esa es la palabra; por eso ustedes encontraron mu-

FKDFKRVVHGDGRV FRQUD]yQSRU TXpUD]yQ SRUTXH

KD\RWURWHPDTXHOHFROJDPRVDTXtD ÈQJHOD0DUtD

SDUDTXH ORWHQJDPRV HQOD PLUDGD\ HVHO WHPDGH

fracaso de la política antidrogas. En este país hoy

estamos debatiendo, doctora Ilva Myriam, el tema

GHOXVR GHOJOLIRVDWR \FUHHPRV TXH HVRHV ORPiV

importante.

Miren, este país ha sido efectivo en la política

DQWLGURJDVJDUURWHDQGR D ORV TXHSURGXFHQ SHUR KD

VLGREDVWDQWH LQH¿FD]HQ ORVTXH FRQVXPHQSRU HVR

XVWHGYD D6DQWDQGHU GH4XLOLFKDR TXHHV ODFDSLWDO

de la heroína del mundo, usted ve a nuestros jóvenes

FRQVXPLGRVHQODKHURtQD ¢SRUTXp"SRUTXHFXDQGR

HPSH]DURQDSUHVLRQDUDORVTXHSURGXFtDQSDUDVDFDU

la heroína, ellos dijeron no vamos a ser más pende-

MRVDTXLpQ XVDPRVDTXtD ORVMyYHQHVSDUD TXHQRV

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 25

YHQGDQSHURWDPELpQSDUDTXH FRQVXPDQ\HQWRQFHV

se desató una epidemia de consumo de heroína ¿por

TXp"3RUTXHFRPRQRSRGtDQVDFDUODKHURtQDODHP-

pezaron a vender allí.

El fracaso de la política antidroga cuando yo veo

ORV FXDGURV TXH SUHVHQWD ÈQJHOD 0DUtD FODUR DKt

está, resulta para terminar, diría yo lo siguiente: noso-

WURVD YHFHVQRV TXHGDPRVKDFLHQGR FDSDFLWDFLRQHV

yo no sé si usted ha revisado cuánto se gasta este país

KDFLHQGRFDSDFLWDFLRQHV$KtYLXQWDOOHUTXHVLQGXGD

la doctora Plazas, de buen sentir, y si no, sus asesores

OHKDQ GLFKRTXH HVRHV ORPHMRUXQ WDOOHUVH OODPD

seminario taller para el manejo integral de la gestión

y prevención del consumo de drogas. Imagínense se-

mejante pendejada de tremendo calor y tamaño en

XQ VHPLQDULR WDOOHU3HUGyQHQPH DTXt WHQHPRV TXH

volvernos serios si vamos a enfrentar el problema de

ORVFRQVXPRV TXH VRQ ORVTXH HVWiQ JHQHUDQGRHVH

FXDGURTXHPRVWURÈQJHOD0DUtDPX\ELHQ

/RVSUREOHPDV GH DGROHVFHQWHVHQ FRQÀLFWRVFRQ

ODOH\SXHVHQWRQFHVWHQHPRVTXHWDPELpQGH¿QLUTXp

HVORTXH HVWiSDVDQGRDTXt WHQHPRVHQHOSDtV XQDV

leyes maravillosas, yo siempre le insisto a los cole-

JDVSDUODPHQWDULRVDTXtGHMHPRVGHKDFHUWDQWDVOH\HV

PDUDYLOORVDVTXHQRWLHQHQFRPR¿QDQFLDUVHHVWDOH\

del Código de Infancia y Adolescencia es una ley ma-

UDYLOORVDSHURDTXtHVWDPRVYLHQGRTXHQRWLHQHSODWD

SDUDFXPSOLU ORTXH TXHGRHVFULWR DTXt ORTXH HVWD-

mos demostrando sin más debate, y termino diciendo

doctora Cristina y doctora Ilba Miriam, el Plan de De-

VDUUROORTXHDFDEDPRVGH DSUREDUSODQWHDEDTXHHVWH

(VWDGR*RELHUQRKDEtDTXH HQFXDGHUQDUOR\TXLWDURQ

HVRGHOSODQDOJRTXHDPtPHDOHJURPXFKtVLPRSRU-

TXH\RORKHSODQWHDGRHQHVWDFRPLVLyQXVWHGORGLMR

PX\ELHQWHQHPRVVLVWHPDGHWRGRGHORTXHTXLHUDQ

pídenos un sistema y te lo doy, de todo, comisiones

intersectoriales, para todo tenemos para reclutamien-

to, para violencia sexual, para violación de los niños,

SDUDORVQLxRVFRQVXPLGRUHVODVTXHTXLHUDQ\QRVLU-

YHQSDUDQDGD OODPRLPSORUR ORGLMRXVWHG DVtTXH

VHMXQWHQORV VLVWHPDVSHURYHD HVRHVORTXH QRHVWi

SDVDQGRSRUTXH DTXtHQ HVWH SDtVQR VHOH QLHJDXQ

Conpes a nadie, no se le niega un sistema a nadie y

QRVHOHQLHJDXQDFRPLVLyQLQWHUVHFWRULDOSDUDTXHQR

KDJDQQDGD SRUTXHVRQ ORVPLVPRV IXQFLRQDULRVGHO

Estado haciendo eso por tal razón, yo le pongo el reto,

Presidente, usted ayude a liderar desde esta comisión

TXHHQFXDGHUQHPRV HO (VWDGRHQ XQD FRVD TXHIXQ-

FLRQHSDUD TXH SRGDPRVDWHQGHU GHPDQHUD LQWHJUDO

todos estos problemas, como este del Sistema de Res-

ponsabilidad Penal Adolescente. Gracias Presidente.

El Presidente:

Con gusto, me ha pedido el uso de la palabra el

doctor Óscar Hurtado. El señor delegado de la Fis-

FDOtDTXLHUHDFODUDU XQWHPD ODGRFWRUD&ULVWLQD 3OD-

za, tiene derecho a la réplica y usted, doctora Ángela

María, cierra el debate, vamos en ese orden, doctor

Óscar.

Honorable Representante Ïscar de -es~s HXrtado

Pérez:

Gracias Presidente, un saludo fraternal para to-

GRV\ WRGDV\RVp TXHHV FRPSOLFDGRHO KRUDULR\

HOWLHPSR TXLVLHUD XQRTXH IXHUD PiVSDUD SRGHU

DERUGDU HVWH WHPD FRQ OD SURIXQGLGDG TXH OR UH-

TXLHUHSHURORSULPHURTXHWHQJR TXHGHFLUHVTXH

GHDTXt YDQ D TXHGDUPXFKtVLPDV WDUHDV \GHDKt

ODJUDQ LPSRUWDQFLDGHO GHEDWHGH ODFLWDFLyQ TXH

KDFHODGRFWRUD ÈQJHOD0DUtDSULPHURSRUTXH HQ-

cuentro dos posiciones encontradas, una por parte

de la Procuraduría, la Defensoría, y el cantante y

algunos de nosotros, donde se reconoce, donde se

HYLGHQFLDTXHHOHQIRTXHGHODSROtWLFDGHOVLVWHPD

KD VLGR XQ HQIRTXH SHQDO XQ HQIRTXH GH FDVWLJR

\GHEHUtD VHUWRGR ORFRQWUDULR XQHQIRTXH GHLQ-

versión social, de prevención de educación, la otra

posición del Gobierno donde tiene muy buena vo-

luntad, donde tiene muy clara su ruta, pero en el

territorio no se evidencia esa ruta, esa ejecución de

HVDUXWDHQWRQFHVOR SULPHURHVTXHGHEHPRV DUWL-

cularnos frente a cómo enfrentar este gran proble-

PD\FyPRKDFHUTXHHOVLVWHPDUHDOPHQWHIXQFLRQH

\DTXtIDOWDXQFRPSRQHQWH IXQGDPHQWDOTXHHVHO

FRPSRQHQWH GHO WHUULWRULR DKRUD HVFXFKDPRV TXH

QRVGHFtDTXHVtTXHKD\TXHLQVWDUDORVSUy[LPRV

candidatos, a los próximos alcaldes y gobernadores

DTXH LQFOX\DQHQORV SODQHVGH GHVDUUROORWHUULWR-

ULDOXQD SROtWLFDIUHQWHD HVWHVLVWHPD SHURHVTXH

QR HV VROR HVR DOOi HV GRQGH KD\ TXH DERUGDU HO

SUREOHPDHOSUREOHPDKD\TXHDIURQWDUORGRQGHVH

inicia, en el territorio, en las comunas, en las fami-

OLDV\DKtWHQHPRV TXHLQYROXFUDUWDPELpQHO '36

FRQVXSURJUDPD5HG 8QLGRVTXHKDSUHWHQGLGR \

lo ha logrado hacer.

Un tratamiento, buscar la solución al interior de

IDPLOLDVTXH HVWiQ DWUDSDGDV HQOD WUDPSD GH ODSR-

EUH]D\HQFRQWUDPRVTXHMyYHQHV TXHGHOLQTXHQTXH

están en la droga, en su mayoría muchos de ellos son

padres, estuvieron en la droga, niñas, madres adoles-

FHQWHV TXH VXV PDGUHV WDPELpQ IXHURQ PDGUHV DGR-

OHVFHQWHV\VXVDEXHODV WDPELpQHQWRQFHVHOHQIRTXH

HQOD SROtWLFD WLHQH TXHQDFHU DKtHQ HO WHUULWRULR \

por eso los alcaldes, los Concejos Municipales y los

Secretarios de Bienestar Social de cada uno de los te-

rritorios son fundamentales en la articulación de esta

política, entonces yo pienso, para no extendernos en

HOWUDWDPLHQWRGHOWHPDTXHSULPHURQRTXHGHDTXtHO

GHEDWHWHQHPRV TXHEXVFDU ODPDQHUD GHDUWLFXODU\

de buscar soluciones a este problema y segundo darle

ODSDUWLFLSDFLyQTXHUHTXLHUHQ DODVDXWRULGDGHVORFD-

OHVSRUTXHDKtHVGRQGHSRGHPRVHPSH]DUDSUHYHQLU

\D DVXPLUHO SUREOHPDFRPRWLHQH TXHVHU \HQ HVR

estoy de acuerdo con el compañero Óscar Ospina, el

problema de la trampa de la pobreza, la desigualdad,

ODIDOWD GHRSRUWXQLGDGHV TXpWULVWH]D TXHWHQJDPRV

TXHOOHYDUOH DODV FiUFHOHVD QXHVWURVMyYHQHV \DGR-

lescentes programas de formación para el trabajo,

cuando debimos haberles generado una oportunidad

de terminar su bachillerato, desde la normalidad de

una oportunidad, de ir a la universidad, de una opor-

WXQLGDGGH WHQHUHPSOHR XQDRSRUWXQLGDG GHTXH VH

TXHGHHQVXWHUULWRULR\QRVHYD\DDHQJURVDUOD¿ODV

las cadenas de miseria en las ciudades, eso es paz,

SRUTXHQRKHPRV DIURQWDGRHOWHPDGHVGH ODSUHYHQ-

ción, desde las causas sociales de la problemática, de

la criminalidad en los jóvenes. Muchas gracias, señor

Presidente.

El Presidente:

0HGLVFXOSDQ XVWHGHV SHUR\R TXLHUR KDFHUXQD

recordación, el partido de la U, con todos los partidos

TXHWLHQHQUHSUHVHQWDFLyQHQHO&RQJUHVRGHOD5HSX-

blica y sobre todo de esta Comisión Séptima, avan-

]DPRVHQ ODFRQVWUXFFLyQGH XQDOH\TXH KDFHGHUH-

cho el programa de cero a siempre y esa es, doctor

Página 26 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

Óscar, un principio de solución integral, hoy tenemos

un problema de castigo de punitividad, de resocializa-

ción, de recuperación, pero mañana ese problema no

lo tenemos, si este país se mete en la implementación

de la política de cero a siempre, con el desarrollo de

los niños, de los jóvenes, desde el vientre, eso es la

esperanza de este Congreso de la Republica, legislan-

do para los próximos 20, 30, 50, 60 años, esperamos

TXHQRWHQJDPRVHVHSUREOHPDGHQWURGHRDxRV

FRQORVQLxRVTXH KR\HVWiQQDFLHQGRHVD HVXQDVR-

OXFLyQTXHHVWH&RQJUHVROHHVWiGDQGRDOSDtV\WRGRV

los partidos políticos, el Partido de la U, reconoce el

apoyo de todos los partidos políticos a este proyecto

GHOH\TXHHVWi KDFLHQGRFXUVRHQ HO&RQJUHVR\TXH

va ser ley de la Republica muy rápidamente, doctora

/LQDGRVPLQXWLFRVSDUDTXHXVWHGDFODUH

Doctora Lina Berm~dez SXbdirectora Nacional

de SeJXridad \ Fiscalía:

Muchísimas gracias, señor Presidente, primero

TXHWRGR TXLHUR TXHVHSDQ TXH OD)LVFDOtD *HQHUDO

de la Nación, sí nos preocupa muchísimo este tema,

VREUHODSUHJXQWDTXHIRUPXODURQVREUHHOSULQFLSLR

GHRSRUWXQLGDG TXH QR OHVSXHGR GDUGLJDPRV OD

UHVSXHVWD\TXHQXHYDPHQWHOHVGLJRTXHHVXQWHPD

TXHPDQHMD HOVLVWHPDSHQDO DFXVDWRULRSHUR WHQJR

más preguntas y puedo decirles algo más, la Fisca-

OtDVt YLQR SUHSDUDGD \DTXt WHQJR ORV GRFXPHQWRV

TXHORVYR\DGHMDUDOVHxRU3UHVLGHQWHSDUDTXHORV

PLUH\HVXQWHPDSULPHUR TXHWRGROD)LVFDOtD*H-

QHUDOQRVRWURVORV¿VFDOHVVRPRVPXMHUHVKRPEUHV

\VRPRV PDGUHVQRVRWURV FUpDPH TXHHO VRORYHU

TXHQXHVWUDVHVWDGtVWLFDVGHQXHVWURVLVWHPDPLVLRQDO

incrementan, eso duele, llegar a la casa y ver a nues-

WURVKLMRV\WHQHUTXHYHUHOWHPDGHDGROHVFHQWHVHV

GXURVREUH HOWHPD GH HVWDGtVWLFDV\D TXHOD VHxR-

UD 3URFXUDGRUD HQ YDULDV UHXQLRQHV HQ TXH KHPRV

estado siempre, ha llevado estadísticas del sistema

misional ESPOA.

Cuando nos hemos reunido en el tema de porno-

JUDItD LQIDQWLO TXLHUR GHFLUOH VHxRUD 3URFXUDGRUD

TXH Vt QRVRWURV WHQHPRV XQDV FLIUDV VXSUHPDPHQWH

altas sobre el tema de responsabilidad penal para ado-

OHVFHQWHVTXH HV SUHRFXSDQWHSDUD HO\ 

tenemos estadísticas sobre la terminación anticipada

TXHHVORTXHXVWHGHVSUHJXQWDQVREUHHOWHPDGHSULQ-

cipio de oportunidad y si se han presentado, no olvi-

GHPRVTXHHVHSULQFLSLRGHRSRUWXQLGDGHVHOGHIHQVRU

HOTXHORVROLFLWD\HVHOMXH]HOTXHORDFHSWDHQHVWH

momento apenas tenemos un 6% del tema de prin-

cipio de oportunidad, pero se han presentado 1545,

en total general de procesos desde el 2014 hasta el

2015 y apenas el 6%, sí es cierto el tema de principio

GHRSRUWXQLGDG SHUR HV XQWHPD TXH QRV SUHRFXSD

HVXQ WHPD TXHDTXt WHQHPRV TXH WUDEDMDUWRGRV HV

XQWHPDGHDUWLFXODFLyQLQVWLWXFLRQDO \RTXLHURGHMDU

DTXtSUHVHQWHTXHOD)LVFDOtDWDPELpQGHMDUiSUHVHQWH

TXHHVWDPRV DVX GLVSRVLFLyQ GRFWRUDHQ ORTXH XV-

ted necesite en el tema de responsabilidad penal para

adolescentes.

El Presidente:

Muy bien, tiene 5 minuticos la doctora, Cristina

Plaza Michelsen.

Doctora María Cristina Plaza, Directora ICBF:

Mil gracias, Presidente, agradecer a todos los

señores Congresistas, a la Representante Ángela

María, a la Defensoría del Pueblo, a la doctora Ilba

Miriam, de la Procuraduría General de la Nación, yo

FUHRTXH ORLPSRUWDQWH GHHVWH GHEDWHHV TXHWRGRV

FRLQFLGLPRVHQ TXHGH¿QLWLYDPHQWH KD\XQ SUREOH-

PDWRGRV FRLQFLGLPRV TXHWHQHPRV TXH FXPSOLUD

FDEDOLGDGFRQ OD OH\\ SRU HVR HVTXH HO *RELHUQR

Nacional se sigue comprometiendo, y en nuestros

planes de mejoramiento, de cada uno de los centros

GHSURWHFFLyQVDEHPRV TXpQRVIDOWD\ SRUHVRKR\

reitero nuestro compromiso de garantizarles los de-

UHFKRVGH ORV QLxRVQLxDV \ DGROHVFHQWHV \OR TXH

PHDOHJUDHVTXHHVWHGHEDWHQRVHYXHOYDXQGHEDWH

VXSHU¿FLDO

El Presidente:

'LVF~OSHPHHVODOH\ TXHPHORRUGHQD TXLHUHOD

comisión declararse en sesión permanente.

El Secretario:

Sí lo acepta la Comisión, señor Presidente.

El Presidente:

Continúe doctora Cristina.

Doctora María Cristina Plaza, Directora ICBF:

/RLPSRUWDQWHHV TXHHVWHGHEDWHQR VHYXHOYDXQ

GHEDWHVXSHU¿FLDOGH VLDXPHQWDPRVRQR SHQDVSDUD

ORVMyYHQHVSRUTXHHVWDGH¿QLWLYDPHQWHQRHVODVR-

OXFLyQORTXH WHQHPRV DFi HVYHUFyPR KDFHU SDUD

UHVRFLDOL]DUDHVWRVPXFKDFKRVSDUD TXHHQXQIXWXUR

QRVHDQORVMyYHQHVTXHYDQD VHUSDUWHGHORVJUXSRV

DOPDUJHQGHODOH\SRUTXHORTXHQRSRGHPRVHVTXH

QXHVWURVMyYHQHVHVWpQ HQFHQWURV GHSURWHFFLyQTXH

sean más bien unas universidades del crimen en lugar

de un centro donde realmente nos preocupemos por la

UHVRFLDOL]DFLyQGHHVWRV MyYHQHVHQ HVRHVTXH WHQH-

PRVTXHWUDEDMDU\SRUORPHQRVKR\WHQHPRVODWUDQ-

TXLOLGDGGH TXH HO*RELHUQR HVWiWUDEDMDQGRHQ HVR

TXHHO ,&%)HVWiWUDEDMDQGR SRUPHMRUDU VXPRGHOR

pedagógico y decirle al Representante Óscar, yo creo

TXHQR PHSXVRDWHQFLyQ HQPL LQWHUYHQFLyQSRUTXH

QRVRODPHQWHKDEODPRV GHVHPLQDULRWDOOHU TXHVLHV

IXQGDPHQWDOTXH FDSDFLWHPRVD QXHVWURVHGXFDGRUHV

\D ODVSHUVRQDV TXHKDFHQ SDUWHGHO VLVWHPDGH UHV-

ponsabilidad penal.

4XHGyFODURTXHXQDGHXGDTXHWLHQHHOVLVWHPDGH

salud, el Ministerio, es establecer la ruta de preven-

ción de las sustancias psicoactivas y también de todos

ORVSUREOHPDV GHVDOXGPHQWDO TXHVH HQFXHQWUDQHQ

cada uno de los centros como lo dijo la doctora María

Cristina, entonces estamos hablando de una atención

LQWHJUDOTXHOH YDPRVDGDU DORVMyYHQHV\ XQSXQWR

fundamental de la intervención fue en cómo lograr

esa intervención personalizada y como lo dijimos en

diciembre de 2014 establecimos esto como una obli-

JDFLyQ GH ORV RSHUDGRUHV (QWRQFHV PH SDUHFH TXH

GHVSXpVGH WRGR ORTXH GLMLPRV\ GH ODDWHQFLyQ LQ-

WHJUDOTXHHVWDPRVSUHVHQWDQGRXVWHGVRODPHQWHGLJD

TXHHO,&%)HVWiSURSRQLHQGRXQVHPLQDULRWDOOHUTXH

DGHPiVGLMR GRVVHPLQDULRV TXH\R QRKDEtD KDEOD-

GRGH GRVVHPLQDULRV VLQR TXHXVWHG HVWDEOH]FDHVR

FRPRODFRQFOXVLyQGHWRGRORTXHKDEODPRVGHORTXH

toca hacer en materia de salud frente a los jóvenes,

SRUTXHVLKD\DOJR FODURHVTXHHO HQWHUHFWRUHQHVWH

tema de consumo de sustancias psicoactivas es el Mi-

nisterio de Salud, y como lo dije en mi intervención

ORTXHHVWDPRVKDFLHQGRFRPRHQWHUHFWRUHVODDUWLFX-

ODFLyQSDUDTXHHIHFWLYDPHQWHVHFXPSODFRQODOH\D

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 3iJLQD

la doctora Ángela María o través muchas gracias por

HVWRVGRVWHPDVTXHVHQRVTXHGDURQTXHQRGLMHHQPL

intervención, primero Zaragoza.

Yo estoy de acuerdo con usted Zaragoza es del de-

partamento de Cundinamarca pero lo vamos a cerrar,

entonces ese es mi gran compromiso en el día de hoy,

\RHVSHURTXHHQDSUR[LPDGDPHQWHGRVPHVHV\DWHQ-

gamos todo el traslado y a todos los jóvenes no vamos

DVHJXLU SUHVWDQGROD DWHQFLyQHQ HVWHFHQWUR TXH\R

WDPELpQRSLQRTXHHVDEVROXWDPHQWHKRUURURVR \TXH

no le está garantizando los derechos y lo otro es el

DXPHQWRPHSUHRFXSD TXHXVWHGKDEOy TXHQRVRWURV

VDEtDPRVTXH VH KDEtDUHGXFLGR OD LQYHUVLyQ TXHVH

estaba haciendo en el Sistema Penal Adolescente y

le voy decir un poco cómo ha sido la inversión en

el 2012 la inversión fue 80.943 millones en el 2013,

PLOORQHVHQHO\HQHOKDV-

ta el mes anterior invertimos 58.396, esto demuestra

TXHDGHPiVYDPRVDVHJXLUDXPHQWDQGRSHURWDPELpQ

GDUOHVOD WUDQTXLOLGDG DWRGRVXVWHGHV VHxRUHV &RQ-

JUHVLVWDVGHTXHOD DFWXDOL]DFLyQGHORVOLQHDPLHQWRV

no es solamente decirlo y ponerlo en un papel por-

TXHVDEHPRVTXHOR TXHQRVHDSOLFD HVOHWUDPXHUWD

lo importante de la actualización de los lineamientos

TXH WDPELpQ PH SDUHFH LPSRUWDQWH TXH OR FRQR]FD

Unicef y la alianza.

(V TXH YDPRV D DXPHQWDU ORV UHFXUVRV SRUTXH

GH TXH QRV VLUYH DFWXDOL]DU ORV OLQHDPLHQWRV VL QR

HVWDEOHFHPRV ORV SDJRV TXH VH UHTXLHUHQ SDUD TXH

los lineamientos sean una realidad, nosotros ya en el

plan estratégico del próximo año vamos a solicitar

los recursos, estos recursos no solamente en el siste-

ma de responsabilidad penal sino en todo el sistema

de protección, ya hicimos la cuenta y son aproxima-

GDPHQWH  PLOORQHV TXH VH UHTXLHUHQ SDUD OD

DFWXDOL]DFLyQGHORVOLQHDPLHQWRV\RFUHRTXHORLP-

SRUWDQWHGHO GHEDWHQR HVVRODPHQWH HVWDEOHFHU TXH

YDPRVDDFWXDOL]DUORVOLQHDPLHQWRVLQRTXHWDPELpQ

YDPRVDLQYHUWLUORVUHFXUVRVVX¿FLHQWHV\QHFHVDULRV

para poder cumplir con ellos a cabalidad, nuevamen-

WHPLOJUDFLDVDWRGRV\XQOODPDGRPiVSDUDTXHHQ-

WHQGDPRVTXHHOVLVWHPDGHUHVSRQVDELOLGDGSHQDOHV

una obligación no solo del Gobierno Nacional sino

GHODVGHPiVHQWLGDGHV\VREUHWRGR VHUHTXLHUHXQD

corresponsabilidad de todas las entidades territoria-

OHVTXH KD\HQWDQWR QRH[LVWD HVDFRUUHVSRQVDELOL-

dad el Sistema de Responsabilidad Penal va a seguir

cojo, muchas gracias.

El Presidente:

Muy bien, doctora Cristina, muchas gracias por su

asistencia, doctor Álvaro se llaman centros de protec-

ción. Centros de atención especial. En todo caso no

HVXQFHQWUR GHUHFOXVLyQGRFWRUD ÈQJHOD\RVpTXH

XVWHGQRV YDD GHFLUTXH DOJR VHKD DYDQ]DGR\ KD\

TXHUHFRQRFHUOR

Honorable Representante ÈnJela María Robledo:

Yo diría lo siguiente, primero muchas gracias, se-

xRU3UHVLGHQWH PXFKDVJUDFLDV D TXLHQHVFRQFXUULH-

ron al debate del Gobierno, de los entes de control,

D ORV FRPSDxHURV TXH HQULTXHFLHURQ HO GHEDWH FRQ

VXVSUHJXQWDV\RWHQGUtDTXHGHFLUDOJXQDVFRVDVHQ

primer lugar yo estoy de acuerdo con Óscar Ospina.

$TXtHVWDPRVHV WUDWDQGRXQ DVXQWRPXFKRPiV DP-

SOLRFXiOHVHOPRGHORGHVRFLHGDGTXH WHQHPRVFXiO

HVODSURSXHVWDGHGHVDUUROORTXHDJHQFLDPRVSRUVX-

SXHVWRHVWRHV PXFKRPiVDPSOLRSHUR HQHODTXt \

el ahora con el modelo actual con una perspectiva tan

neoliberal de funcionamiento de las instituciones, con

XQFDSLWDOLVPRHQPXFKDVRFDVLRQHVVDOYDMHTXHFRQ-

vierte a veces la educación, Viceministro, solamente

en capital humano, el concepto de capital humano re-

mite de manera directa a la efectividad y la produc-

WLYLGDG\ QRD ODFLXGDGDQtD SRUVXSXHVWR TXHDTXt

estamos tratando un debate, si uno se fuera a cuál es el

PRGHORRVHDSRUTXHVHSURGXFHHQWpUPLQRVIDFXOWDQ-

GRXQ MRYHQGHOLQFXHQWHSRU VXSXHVWRTXH WLHQHTXH

ver con un modelo de desarrollo de sociedad, con un

FDSLWDOLVPRTXHVRODPHQWHSUHPLDFRQ6HU SLOR3DJD

algo mejor y a los demás los va sacando del camino,

HVRHVORTXHWHQHPRVSRUVXSXHVWR

(QWRQFHVHVWRV MyYHQHV VRQORV TXH FDUJDQORV

TXHUHÀHMDQHOIUDFDVRGHHVHPRGHORGHVRFLHGDGGH

ese modelo de perspectiva y de ese modelo de agen-

ciamiento, de las políticas públicas estoy totalmente

GHDFXHUGRSHUR XELFiQGRQRVHQ TXHHVWRQR HVXQ

VLVWHPD DEVWUDFWR VLQR TXH KD\ MyYHQHV D TXLHQHV

KHPRVPLUDGRD ORVRMRV\TXH QRVKDQGLFKR QRHV

MXVWRORTXHHVWDPRV YLYLHQGRQRHVMXVWRTXH HVWH-

PRVDTXtKD\TXH XELFDUQRV\SRUVXSXHVWRGHQWUR

de todo el sistema hubiéramos podido doctora Ma-

ría Cristina, doctora Ilba, vea yo me hubiera podido

FHQWUDUHQORTXH HVHODVXQWRGHO SURFHVRFRPRWDO

de cómo llega ese muchacho en aprehensión y cómo

se le entrega una sanción, hay un estudio de Libar-

GR6DUPLHQWRTXHPXHVWUD ODFDQWLGDGGHLUUHJXODUL-

dades doctora Lina, de la Fiscalía y de los jueces a

FXiOHVHO VLVWHPDDOTXHVH HQIUHQWDHVHPXFKDFKR

pero no lo hicimos, nos centramos en un pedacito a

PDQHUDGHFLHQWt¿FDVRFLDOFRPROR HVKR\\RKDJR

SDUWHGHHTXLSRVGH LQYHVWLJDFLyQGHMyYHQHVFyPR

hacen los jóvenes la política, trabajé años en la Jave-

ULDQDPHFHQWUpHQXQDQDOL]DGRUTXpHVORTXHSDVD

KD\ HQ HVRV FHQWURV GH DWHQFLyQ HVSHFLDOL]DGD TXH

UHDOPHQWHVRQ FDODER]RV LQIHUQDOHV\R Vt FUHRTXH

VRQHVR\ORVKHFDOL¿FDGRGHHVDPDQHUDTXHKDEUi

DOJXQRVTXHKDQLGRPHMRUDQGR \HQHVWRÏVFDUGL-

¿HURFRQWLJRSRUTXHVLYLHUDGHXQDSDUDIHUQDOLDEX-

rocrática, de los Conpes, de la leyes, de las comisio-

QHVHQDOJRIXQFLRQDHVWD&RPLVLyQGHYHUL¿FDFLyQ

ha traído resultados, esta Comisión se la va devolver

en garantía de derecho alguno de estos muchachos,

VREUH WRGR TXH VRQ PXFKDFKRV \ DOJXQDV PXMHUHV

jóvenes en garantía de derechos, esto ojalá Vicemi-

nistro, ese decreto no se demore demasiado tiempo,

HVTXHVRQDxRVSUHJXQWDQGRFXiOKDVLGRODDFWXD-

ción del Ministerio de Educación, es verdad, esto se

le puede devolver a una, tres del Misterio de Salud

VHJXUDPHQWH \R FUHR HVR XQ UHVXOWDGR TXH KHPRV

logrado en esta tarea colectiva con la alianza, con las

organizaciones, es tener una rectoría del sistema, el

,&%)QXQFDORTXLVRDOJRKDKHFKR&ULVWLQDWRGDYtD

hay mucha tarea, pero ahora va ser el Ministerio de

-XVWLFLDTXLHQ YD D DVXPLUOD UHVSRQVDELOLGDG \ \R

VtHVSHURTXHHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLDKDJD UHDOLGDG

HOTXHODMXVWLFLD UHVWDXUDWLYDQRDOOi HQORVFHQWURV

DQWHVGHTXHVHWRPHOD PHGLGDVHDXQDUHDOLGDGHQ

TXHOR TXH GHFtD,OED HVRV VLVWHPDV VHDUWLFXOHQ \

funcionen, vea, yo hice el ejercicio en este Plan de

'HVDUUROORFUHR TXH KDEODQSRU OR PHQRV YHFHV

GHGLVWLQWRV VLVWHPDV SHURVL KD\ DOJXQDGL¿FXOWDG

del ente gubernamental es la coordinación, es abso-

lutamente imposible casi coordinar y no tener do-

ble costos, triple costos de transacción, ojalá eso sea

UHDOLGDGRMDOi GRFWRUD&ULVWLQD HVWRTXH XVWHG GLFH

Página 28 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

GHORV RSHUDGRUHVTXHHVWiQ DTXtHQ HOWHPD GHDOL-

PHQWRVTXHHVWiQ HQHOWHPD GHODSURWHFFLyQHQ HO

WHPDGHDGRSFLRQHVGRFWRUD&ULVWLQDXVWHGVDEHTXH

ese es otro tema fuerte de discusión cumplan con la

garantía de los derechos humanos de los niños, niñas

\DGROHVFHQWHV \RMDOi WDPELpQ0DUFHOD TXHHQ HVD

rectoría no se cuele la racionalidad del ñipe, eso hay

TXHYLJLODUORSRUTXHQRVKDQGLFKRTXHKD\HQHVWRV

operadores de estas instituciones de protección ope-

UDGRUHVGHO,QSHF\HVRHVFRPSOLFDGRSRUTXHHVWRV

PXFKDFKRV\R Vp TXHVRQ GLItFLOHV \RVp \ KHPRV

dicho no son ángeles, tampoco demonios, son seres

KXPDQRVTXHQHFHVLWDQ FRPRGLUtD*DUFtD 0iUTXH]

una segunda oportunidad sobre la tierra, con una

YLGDGLJQD \RMDOi VHDQPX\ SRFRVORV TXHOOHJXHQ

DOOiSRUHVR PHDOHJUD TXHORVUHFXUVRV TXHFRQVH-

guimos en el Plan Nacional de Desarrollo no diga

VRODPHQWHSDUDLQIUDHVWUXFWXUDSRUTXHFHQWURTXHVH

DEUDFHQWUR TXHVH OOHQDRMDOi WRGRVHVRV UHFXUVRV

vayan en justica restaurativa, vayan en medidas de

protección, vayan en una tarea de fortalecimiento de

ODVGHIHQVRUtDVGHIDPLOLDGHO,&%)SRUHVRGLJRTXH

HVXQGHEDWHIXHUWHORHQULTXHFLHURQXVWHGHVTXHFRQ

VXUHSXHVWD QRV D\XGDURQ TXHHV XQ GHEDWHSURSR-

VLWLYRSRUTXH DTXt \RFUHR TXHQR QRV DVLVWHQDGD

distinto María Cristina, hace tantos años trabajando

MXQWDVGRFWRUD,OED 9LFHPLQLVWURHVSHUHPRVTXHOD

próxima vez la Ministra de Educación nunca viene

a nuestras audiencias y nuestros debates, nunca, y

DTXtVHYLHQH XQGHEDWHTXHTXLHUR DQXQFLDU\HV HO

GHSROtWLFD HGXFDWLYDUXUDO HVHVt TXHHV RWURHVFH-

QDULRGH ViOYHVHTXLHQ SXHGDQR KD\ SROtWLFDUXUDO

educativa, no la hay, y la Ministra dijo, entonces

ojalá de verdad hagamos la tarea, han pedido hono-

UDEOH5HSUHVHQWDQWH'LGLHU%XUJRV5DPtUH]TXHSR-

damos hacer más adelante un segundo debate, hacer

GH PDQHUD PiV FROHFWLYD TXL]i OR SRGHPRV KDFHU

el semestre entrante poderlo debatir y poder ya con

WRGDVHVWDVSURPHVDVTXHVHKDQKHFKRPLUDUTXpVH

KL]RUHDOLGDG SRUTXHDTXt QRHVWDPRV KDEODQGRGH

unos sistemas abstractos, estamos hablando de vidas

humanas, de jóvenes, ojalá usted nos acompañara al

5HGHQWRU9LFHPLQLVWUR\ YLHUDTXp SDVD DOOiRMDOi

QRVDFRPSDxDUDD6RDFKD\YLHUDTXpSDVDDOOiRMD-

lá nos acompañara al centro del Valle de Lily, a Cali,

TXHHQ&DOLKD\XQDYLRODFLyQDEVROXWDRMDOiSRUTXH

XVWHGHVTXHDYHFHVOHJLVODQGHVGHORVHVFULWRULRVWLH-

QHQTXHWHQHUPD\RUFRQRFLPLHQWRGHVGHORVWHUULWR-

rios, muchas gracias.

El Presidente:

Gracias doctora Ángela, señor Secretario siguiente

punto del Orden del Día.

El Secretario:

(OVLJXLHQWHSXQWRHVORTXH SURSRQJDQORVKRQR-

rables Representantes.

El Presidente:

Entonces hay una proposición sobre la mesa, y va-

mos a anunciar proyectos para la próxima sesión.

El Secretario:

Sí señor Presidente, Proyecto de ley número 111

del 2014, por la cual se establecen medidas enfo-

cadas a la protección del comparador de vivienda;

Proyecto de ley número 211 de 2015, por la cual

se expide el Código de Ética para el ejercicio profe-

sional de la fonoaudiología en Colombia; Proyecto

de ley número 180 de 2013, por medio de la cual

se crea el registro Nacional de deudores de cuotas

alimentarias; Proyecto de ley número 072 de 2014,

por la cual se adiciona un parágrafo al artículo 15

de la Ley 33 de 1985; Proyecto de ley número 120

de 2014, disposiciones por la cual se adiciona el ca-

pítulo cuarto a la ley 1335 del 2009, Proyecto de ley

número 170 de 2014, por la cual se concilia familiar

trabajo en el sector público, esos son los proyectos de

OH\TXHVHDQXQFLDQSDUDODSUy[LPD

El Presidente:

Anunciado, sugiero colocar en primer lugar del

Orden del Día el proyecto de ley, de los deudores

PRURVRVGHFXRWDVDOLPHQWDULDVSDUDTXHDTXtYHQJDQ

XQRVIXQFLRQDULRVTXHTXLHUHQYHQLUDHVHGHEDWH3UR-

posiciones.

El Secretario:

Proposiciones señor Presidente, tenemos tres pro-

SRVLFLRQHVTXHUDGLFDHOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWHHVR

son constancias, la leo.

El Presidente:

Dejémosla como constancia doctor German Ber-

nardo no alcanzamos a leerlas. Para la próxima se-

sión.

El Secretario:

+D\XQDSURSRVLFLyQ¿UPDGDSRUODGRFWRUD$UJH-

nis Ramírez, mediante la cual se hace un llamado de

solidaridad con el departamento del Putumayo para

ir a sesionar a la ciudad de Mocoa señor Presidente.

El Presidente:

Muy bien en consideración la proposición leída se

DEUHHOGHEDWHVHGLFHTXHVHYD FHUUDUTXHGDFHUUDGD

aprueba la Comisión la proposición leída.

El Secretario:

Es aprobada señor Presidente la proposición de ir

a sesionar la Comisión Séptima a la ciudad de Mocoa.

El Presidente:

Muchas gracias le agradezco inmensamente a to-

dos los funcionarios a la doctora Ángela, a la docto-

ra Cristina Plaza, a la doctora Ilba Miriam Hoyos, a

la doctora María Cristina Hurtado, a la doctora Lina

Bermúdez, al señor Viceministro de Educación Luis

(QULTXH*DUFtDDOVHxRU 9LFHPLQLVWURGH-XVWLFLD\D

WRGDOD&RPLVLyQ 6pSWLPDTXHWHQJDQXQD EXHQDWDU-

GH TXHGDPRV FLWDGRV SDUD HO SUy[LPR PDUWHV D ODV

10:00 a. m.

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 29

COMISIÓN SÉPTIMA

CONSTITUCIONAL PERMANENTE

ACTA NÚMERO 1 DE 2015

(julio 21)

Primer Periodo - Legislatura 2015-2016

Sesión del día martes 21 de julio de 2015

En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 10:55 a.

m. del día martes 21 de julio de 2015, se reunieron en

el recinto de Sesiones de la Comisión Séptima Cons-

titucional Permanente, los honorables Representantes

miembros de la misma, presidiendo el honorable Re-

presentante Didier Burgos Ramírez.

El Presidente:

Buenos días, invitamos al Presidente de la Cámara

GH5HSUHVHQWDQWHVGRFWRU$OIUHGRGH/XTXHDTXHQRV

acompañe acá en la Mesa Principal. Saludo muy es-

pecial para toda la Comisión Séptima Constitucional

3HUPDQHQWHDXVWHG 'RFWRU$OIUHGRGH/XTXH OHH[-

tendemos nuestra felicitación y nuestro regocijo por

su nombramiento como Presidente de la Corporación,

VDEHPRVTXHXVWHGUH~QHWRGDVODVFDOLGDGHV\TXHYD

DVHUPX\SUROt¿FRHQODOHJLVODWXUDTXHVHQRVDYHFL-

QD\HVSHUDPRVTXHHVWD&RPLVLyQHVWpHQVXFRUD]yQ

y obviamente esa Comisión también le profesa todo

el apoyo indispensable para una buena actividad le-

JLVODWLYDGRFWRU $OIUHGRGH /XTXH DVtTXH PXFKtVL-

mas gracias por su presencia. Siendo las 10:55 hoy

martes 21 de Julio de 2015 damos inicio a la sesión

convocada con anterioridad de la Comisión Séptima

Constitucional Permanente, sírvase señor Secretario

leer el Orden del Día propuesto.

El Secretario:

Sí señor Presidente. Con los buenos días para to-

dos y todas.

ORDEN DEL DÍA PROPUESTO

Para la sesión ordinaria de la Comisión Séptima

de la Cámara de Representantes

Fecha: martes 21 de julio de 2015

Lugar: Recinto de sesiones de la Comisión Séptima

de la Cámara de Representantes

Salón: Juan Luis Londoño de la Cuesta

Hora: 8:30 am.

Llamado a lista y Yeri¿caciyn del TXyrXm

Instalaciyn de la Comisiyn por parte del sexor

Presidente de la Corporaciyn, el Doctor

Alfredo Rafael De Luque Zuleta.

III

Aprobaciyn de actas

Elecciyn de la Mesa DirectiYa

Primer período  leJislatXra 2015201

Elecciyn de Presidente, de 9icepresidente

e instalaciyn de la Mesa

AnXncio de proyectos de ley y por último

lo TXe proponJa los Konorables Representantes

Ese es el Orden del Día señor Presidente.

El Presidente:

Muchas gracias señor Secretario, entonces sírvase

llamar a lista por favor.

El Secretario:

Sí señor Presidente.

Amín Saleme Fabio Raúl

Bravo Montaño Guillermina

Burgos Ramírez Didier

Carlosama López Germán Bernardo

Córdoba Mena Wilson

Gómez Román Edgar Alfonso

Hernández Casas José Élver

Hurtado Pérez Óscar de Jesús

López Gil Álvaro

Ospina Quintero Oscar

Palau Salazar Rafael Eduardo

Paz Cardona Ana Cristina

Pinzón de Jiménez Esperanza María de los Ángeles

Restrepo Arango Margarita María

Robledo Gómez Ángela María

Rodríguez Hernández Cristóbal

Romero Piñeros Rafael

Salazar Peláez, Mauricio

9HOiVTXH]5DPLUH]$UJHQLV

El Secretario:

Señor Presidente, tenemos la presencia de 13 ho-

norables Representantes y la Bancada Liberal infor-

PD TXH VH HQFXHQWUDQ HQ HVWRV PRPHQWRV UHXQLGRV

GH¿QLHQGRDOJRVHxRU3UHVLGHQWH

El Presidente:

%LHQ YDPRV D FDPELDU XQ SRTXLWR HO SURWRFROR

les solicito por favor con la venia de ustedes apro-

vechando la presencia de nuestro ilustre invitado, el

Presidente de la Cámara, vamos a darle la palabra al

GRFWRU$OIUHGRGH/XTXH SDUDTXH QRVGp XQVDOXGR

y nos dirija algunas recomendaciones a la Comisión

Séptima Constitucional Permanente. Doctor de Lu-

TXHELHQYHQLGRWLHQHXVWHGHOXVRGHODSDODEUD

Doctor AlIredo RaIael de LXTXe =Xleta, Presi-

dente de la Cimara de Representantes:

Muchas gracias señor Presidente y copartidario

'LGLHU%XUJRV 5DPtUH] TXLVLHUDFRPR SULPHUD PH-

dida extenderle a todos un afectuoso saludo de agra-

GHFLPLHQWRSRUODHOHFFLyQTXHWXYLPRVD\HUHQGRQGH

WXYLHURQDELHQFRQ¿DUODUHVSRQVDELOLGDGHQPtGHVHU

Presidente de la Cámara en este nuevo período legis-

lativo, muy agradecido con todas y cada una de las

%DQFDGDVGHO&RQJUHVR TXHD\HUWXYLHURQ ODJHQHUR-

sidad de votar en la Plenaria por mí, muchas gracias

\ VLHPSUH HVWDUp DWHQWR D WRGRV VXV UHTXHULPLHQWRV

Página 30 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

/RVHJXQGRHV TXHTXLVLPRVFRQ HO9LFHSUHVLGHQWH

3HGULWR3HUHLUDTXLHQWXYRTXHDXVHQWDUVHXQVHJXQ-

do, pasar por las Comisiones a darles un afectuoso

VDOXGRDTXt OOHJy \DHO 9LFHSUHVLGHQWHDGDUOHVXQ

afectuoso saludo de instalación formal de las Co-

PLVLRQHVSDUD HVWHQXHYRSHUtRGR FRQHO ¿QGH TXH

SRGDPRVDYDQ]DUHQODFRQVHFXFLyQGHORV¿QHVTXH

WLHQHQXVWHGHV FRPR &RPLVLyQTXH WHQHPRVQRVR-

WURVFRPR &RQJUHVLVWDVTXH WLHQHHO (VWDGRHQ JH-

QHUDO\R FUHR TXHHV XQD PX\EXHQD RSRUWXQLGDG

HVXQEXHQPRPHQWRSDUD TXHQRVRWURV FRPR&RQ-

JUHVRHPSHFHPRV DGH¿QLU WDPELpQDTXHOORV WHPDV

TXHVRQ QHFHVDULRV \ FRPSOHPHQWDULRVSDUD OD SD]

TXH WDQWR TXHUHPRV OD &RPLVLyQ 6pSWLPD &RQVWL-

tucional Permanente tiene unos temas bastante in-

teresantes e importantes en esta materia, la paz no

solamente se hace en la mesa de La Habana, la paz

ODKDFHPRVWRGRVWDPELpQDTXtHQHO&RQJUHVRGHOD

5HS~EOLFDD WUDYpVGH ODVGHFLVLRQHV TXHWRPHPRV

SDUDJHQHUDU HTXLGDG HQHO SDtV SDUDJHQHUDU WDP-

ELpQOD SRVLELOLGDGGH TXHWRGRV WHQJDQDFFHVR SRU

ejemplo a los servicios de salud de forma oportuna,

\FUHRTXHOD&RPLVLyQ6pSWLPD&RQVWLWXFLRQDO3HU-

manente juega un papel muy importante sobre eso,

ustedes ahorita también se someterán a la elección

GH3UHVLGHQWH\VX9LFHSUHVLGHQWHHVSHUDPRVTXHORV

acuerdos establecidos por los compromisarios hace

un año también se cumplan dentro de la Comisión,

HQWLHQGRTXHHO3UHVLGHQWHYDDVHUHOHFWRSRUXQRGH

los miembros del Partido Liberal y el Vicepresidente

también por uno de los miembros del Partido de la

8HVSHUDPRVTXHHVDVHOHFFLRQHVVHOOHYHQGHIRUPD

ordenada, organizada, y resulten ustedes representa-

GRVGHQWURGHOD0HVD 'LUHFWLYDTXHWHUPLQHVLHQGR

la Mesa Directiva de la Comisión para este nuevo

SHUtRGR<RTXLVLHUDWDPELpQTXHHO5HSUHVHQWDQWH\

Vicepresidente Pedrito Pereira les extienda también

XQVDOXGR DVt TXHOH FHGR OD SDODEUDD pO PXFKDV

gracias.

El Presidente:

Muchas gracias Presidente, bienvenido doctor Pe-

drito Pereira a la Comisión Séptima Constitucional

3HUPDQHQWHTXHHVWDPELpQVX&RPLVLyQWLHQHXVWHG

el uso de la palabra.

Doctor Pedrito Tomis Pereira Caballero, 9ice-

presidente de la Cimara de Representantes:

%XHQRVGtDVFROHJDVXQFRUGLDOVDOXGRTXLHURXQD

vez más agradecerles a todos ustedes por haber esco-

JLGRD$OIUHGR\DPtSDUDHVWDGLJQLGDGTXHKR\RFX-

pamos en la Mesa Directiva de la Cámara y veníamos

a saludarlos, a la instalación de la Comisión Séptima,

augurarles los mejores éxitos en esta agenda legisla-

WLYDTXHLQLFLD FRQORVWHPDV WDQLPSRUWDQWHVTXH VH

WUDWDQHQHVWD&RPLVLyQ TXH\D$OIUHGRKL]RUHIHUHQ-

FLDHVSHFLDOPHQWHORVWHPDV GHVDOXG\DUDWL¿FDUOHV

QXHVWURFRPSURPLVRQXHVWURDSR\R\ODJDUDQWtDTXH

van a tener de esta Mesa Directiva para el ejercicio

de su función parlamentaria y el funcionamiento de

la Comisión Séptima Constitucional Permanente, los

PHMRUHVp[LWRV DORVTXH UHVXOWHQHVFRJLGRV HQFXP-

plimiento de los acuerdos suscritos por los Partidos.

Muchas gracias y muy buenos días.

El Presidente:

A usted doctor Pedrito muchísimas gracias, re-

conocemos la presencia de la Bancada del Partido

Liberal, entonces vamos a continuar Doctor Alfredo

GH/XTXHPXFKtVLPDVJUDFLDV \HVSHUDPRVXQDPX\

EXHQDJHVWLyQ (VSHUHPRVTXH QRVH OHROYLGHHO FD-

mino señor Presidente, esta es su Comisión. Vamos a

continuar entonces con el Orden del Día señor Secre-

tario, siguiente punto del Orden del Día.

El Secretario:

Sí señor Presidente, el siguiente punto del Orden

del Día es la aprobación de actas, tenemos radicadas

HO$FWDQ~PHURGHOGHQRYLHPEUHGHODxR

TXHVHFRPSRQH GHIROLRV HO$FWDQ~PHUR GHO

GHQRYLHPEUHGHODxRTXHVHFRPSRQHGH

folios y el acta número 23 del 3 de diciembre del año

TXHVHFRPSRQHGHIROLRV\OHSLGRVHxRU3UH-

VLGHQWHTXHDQWHVGHDSUREDUHVWDVDFWDVKDJDDSUREDU

el Orden del Día.

El Presidente:

Muy bien, entonces vamos a corregir el desarrollo

de la Comisión, vamos a someter a consideración el

Orden del Día leído, en consideración el Orden del

'tDVHDEUHOD GLVFXVLyQVHDYLVD TXHVHYDD FHUUDU

TXHGDFHUUDGDDSUXHEDOD&RPLVLyQHO2UGHQGHO'tD

leído?

El Secretario:

Ha sido aprobado el Orden del Día señor Presiente.

El Presidente:

Bueno, entonces vamos a proceder con el siguien-

te punto del Orden del Día, es la aprobación de las

DFWDVOHtGDV HQ FRQVLGHUDFLyQ ODVDFWDV   \

las cuales fueron anunciadas y enviadas a sus correos

para su respectiva lectura. Se abre el debate, se avisa

TXHVHYD DFHUUDUTXHGDFHUUDGR DSUXHEDQODVDFWDV

\"

El Secretario:

+DQ VLGR DSUREDGDV ODV DFWDV  \  VHxRU

Presidente.

El Presidente:

Siguiente punto del Orden del Día señor Secretario.

El Secretario:

El siguiente punto del Orden del Día es la elección

de la Mesa Directiva para el primer período legislati-

vo del año 2015-2016 señor Presidente.

El Presidente:

Muy bien, entonces para desarrollar este punto, me

permito poner en consideración la apertura de postu-

laciones. Vamos a abrir postulaciones para Presidente

y para Vicepresidente. Tiene la palabra el doctor Ed-

gar Gómez Román.

Honorable Representante ÉdJar AlIonso *ymez

Romin:

Gracias Presidente, con los buenos días para los

colegas, a nombre del Partido Liberal Colombiano me

permito postular para la Presidencia de la Comisión al

Doctor Rafael Romero, miembro de nuestra colectivi-

GDG\GHOD &RPLVLyQ\TXLHQ\D HQHOSHUtRGRDQWH-

rior ocupó esta importante dignidad, y previa reunión

con los colegas de nuestra colectividad, hemos toma-

GRODGHFLVLyQTXHVHDpOODSHUVRQDTXHQRVUHSUHVHQWH

en la Mesa Directiva, ya todos conocemos y sabemos,

VREUDUtDDTXtKDEODU GHODV ERQGDGHVSURIHVLRQDOHV\

parlamentarias del doctor Rafael Romero.

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 31

El Presidente:

Muy bien, está postulado el doctor Rafael Romero

para Presidencia, doctor Álvaro López tiene usted el

uso de la palabra.

Honorable Representante ÈlYaro Lypez *il:

Muy buenos días señor Presidente, para usted,

SDUDOD 0HVD 'LUHFWLYDSULPHUR TXHWRGR IHOLFLWDUOR

VHxRU3UHVLGHQWH SRUVX ODERU TXHKL]R HVWHDxR TXH

pasó y pues de igual manera su Mesa Directiva, a la

9LFHSUHVLGHQWD\GHFLUOHVTXHQRVRWURVFRPR%DQFDGD

GHO3DUWLGR&RQVHUYDGRU DSR\DPRVORV DFXHUGRVTXH

DTXtVHKDFHQGHLJXDOIRUPDSXHVYDPRVDDSR\DUDO

PpGLFR5DIDHO5RPHURGHO3DUWLGR/LEHUDORVHDTXH

le deseamos muchos éxitos al doctor Rafael, de toda

OD&RPLVLyQ SDUD TXHXVWHG SXHGD UHJHQWDU ORVGHV-

WLQRVGHHVWD &RPLVLyQTXHKDUWD ODERUVHYLHQH SDUD

este próximo período congresional. Muchas gracias

señor Presidente.

El Presidente:

A usted muchas gracias doctor Álvaro, muchas

gracias por sus palabras de agradecimiento. Doctor

Óscar Ospina, tienen usted el uso de la palabra, luego

el doctor Wilson Córdoba y el doctor Rafael Palau en

su orden. Doctor Óscar Ospina.

Honorable Representante Óscar Ospina

4Xintero:

Quiero saludarlos y saludarlas, a todos y todas,

desearles muchos éxitos en esta nueva legislatura,

desde el Cauca afro, indígena, campesino y mes-

tizo. Doctor Rafael Romero, la Alianza Verde lo

acompaña sin duda, usted es un hombre de la salud,

tenemos desde luego en esta Comisión muchos te-

PDVGHOiUHDVRFLDO\WHQHPRVXQRVWHPDVTXH VRQ

KR\ HO GRORU 1DFLRQDO TXH HVSHUR HIHFWLYDPHQWH

sea priorizado y sin duda en la parte final trataré de

TXHXVWHGHVPHSXHGDQDFRPSDxDUHQXQWHPDSHQ-

GLHQWH TXH WHQHPRV GRFWRU 5DIDHO PDxDQD HQ HO

SDtVVHYDQDPRYLOL]DUORV+RVSLWDOHVSRUTXHHVWiQ

TXHEUDGRVHO+RVSLWDOGHO9DOOHQRSXHGHWUDEDMDU

el Hospital San Vicente Fundación está en una pro-

funda crisis, necesitamos poner en el escenario pú-

blico la crisis hospitalaria Nacional, esta Comisión

GHEHUtDGDUHMHPSORHVWHHVXQWHPDTXHHVWiDSOD-

]DGRGHVGHODDQWHULRUOHJLVODWXUDSRUTXHDTXtUHDO-

PHQWHWHQJRTXHGHFLUOR\HVRHVSHUDPRVGHXVWHG

GRFWRU5DIDHOTXHQR QRVYHDPRVDUURGLOODGRVD OR

TXHHO *RELHUQRTXLHUH SRUTXHHO *RELHUQRTXLH-

UHTXH QRGHEDWDPRV WHPDV WDQLPSRUWDQWHV FRPR

HVRV \ HQWRQFHV DTXt OH KDFHPRV HO MXHJR VLHQGR

TXHVRPRVLQGHSHQGLHQWHVSDUDKDFHU\HVXQGHUH-

cho nuestro hacer control político a temas vitales,

por eso nosotros lo vamos a respaldar, conocemos

de usted doctor Romero y de su capacidad, pero

WDPELpQOHSHGLPRVTXHQRVGpJDUDQWtDVSDUDKDFHU

nuestro desempeño parlamentario en temas muy

LPSRUWDQWHVFRPR ORV TXHHVWD %DQFDGD GHILHQGH

WRGRV ORV WHPDV GH JpQHUR TXH QXHVWUD FRPSDxH-

ra Ángela María, de jóvenes, todos los temas de la

SD]ORV WHPDV GH ODVDOXG ORV WHPDV TXHQXHVWUD

compañera honorable Representante Ana cristina

Paz ha defendido sobre el trabajo y la mujer, de

WDOPDQHUDTXHQRVRWURVTXHUHPRV TXHXVWHGHVQRV

GHQJDUDQWtDVSDUDTXHSRGDPRVGHVDUUROODUQXHVWUR

trabajo parlamentario de la mejor manera. Gracias

señor Presidente.

El Presidente:

Doctor Wilson Córdoba Mena.

Honorable Representante :ilson Cyrdoba

Mena:

Buenos días para todos y todas, Presidente Didier,

el Centro Democrático no tiene sino agradecimiento

SRUHOWUDWRTXHXVWHGOHGLRDQXHVWUD%DQFDGDGXUDQWH

este período legislativo, nunca nos sentimos atrope-

llados, nos dio la palabra, nunca hubo cohesión sobre

ORTXH TXLVLPRVH[SUHVDU DTXtQR WHQHPRVVLQR TXH

agradecerle en su Presidencia como usted trató a esta

Bancada de oposición, y al doctor Rafael, gran ami-

go, yo le permito como se lo dije al Presidente Didier

FXDQGROOHJDPRVDTXt HOGH MXOLRSDVDGRTXH QRV

siga dando esas garantías a este Partido de oposición,

TXHQRV VLJDSHUPLWLHQGR H[SUHVDUQRV DQWHHO SDtV\

VHJXLUDSR\iQGRORTXHHVELHQSDUDHOSDtVSHURWDP-

ELpQFRQYHKHPHQFLDDORTXHOHKDFH GDxRDOSDtVHQ

HVWD&RPLVLyQ RVHD TXHHO&HQWUR'HPRFUiWLFRHV-

WDPRVDTXtGLVSXHVWRVSDUD DFRPSDxDUORFRQVXYRWR

DTXtSDUD TXH XVWHG GLULMD HVWD&RUSRUDFLyQ D SDUWLU

de hoy hasta el próximo 20 de julio, Presidente, esas

eran mis palabras Presidente. Muchas gracias, buenos

días.

Presidente:

Gracias doctor Wilson Córdoba por sus palabras

para la Mesa Directiva. Doctor Rafael Palau, luego el

doctor Germán Bernardo Carlosama.

Honorable Representante RaIael EdXardo PalaX

Salazar:

Muchas gracias señor Presidente y brevemen-

te para y en nombre del Partido de la U, expresar el

acompañamiento y el apoyo al nombre de nuestro

gran compañero Rafael Romero para la próxima Pre-

VLGHQFLDGHOD&RPLVLyQ6pSWLPD FRQVFLHQWHVGHTXH

ORTXH VHUHTXLHUH HV VDELGXUtDHQ HOPDQHMR GH XQD

&RPLVLyQTXH JHQHUD WDQWDVH[SHFWDWLYDV HQ HOSDtV

SRUTXHFRPRTXHVHTXLHUDTXHORVWHPDVVRFLDOHVVRQ

GHOUHVRUWHGHQXHVWUD&RPLVLyQVHUHTXLHUHTXHKD\D

armonía, el Partido Liberal como uno de los grandes

Partidos de Colombia pues ha tomado la decisión de

postular el nombre de Rafael Romero Piñeros, y no-

VRWURV¿HOHV DO FXPSOLPLHQWR GH ORVDFXHUGRV FRPR

Partido de la U vamos a acompañarlo, le deseamos

HOp[LWROD VDELGXUtD\ SRUVXSXHVWRFRQ¿DPRV HQOD

VHQVDWH]\ODSUXGHQFLDTXHpOVLHPSUHKDGHPRVWUDGR

tiene la antigüedad, tiene la experiencia y por supues-

to tiene nuestro acompañamiento, nuestra solidaridad

y nuestro respeto como compañeros, bienvenida esa

postulación del doctor Rafael Romero Piñeros.

El Presidente:

Muy bien muchas gracias doctor Rafael Palau por

el apoyo del Partido de la U al doctor Rafael Romero,

yo como militante del Partido de la U me uno también

a sus palabras, muchas gracias doctor Rafael. Doctor

Germán Bernardo Carlosama, tiene usted el uso de la

palabra.

Honorable Representante *ermin Bernardo

Carlosama Lypez:

Gracias Presidente, lo primero para en nombre del

Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia

(AICO) también agradecerle a usted por la posibili-

GDG\HODSR\RTXHQRVEULQGyFUHRTXHGLRJDUDQWtDV

Página 32 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

a todos los partidos, pero sobre todo con su conoci-

miento pudo llevar muy bien todas las Plenarias de

OD&RPLVLyQTXL]iVPiVLPSRUWDQWHFRPRHVODQXHV-

tra, la Séptima, muchísimas gracias en nombre de los

SXHEORV,QGtJHQDV\TXLHURDOGRFWRU5DIDHOGHVGH\D

GHVHDUOHPXFKD VXHUWHOR FRQR]FRGHVGH TXHHVWXYH

en la Comisión Séptima en el Senado, sabemos de sus

FDSDFLGDGHV\GHVXVFXDOLGDGHV\WDPELpQTXHUHPRV

desde ya desearle con el apoyo de nuestros espíritus

PD\RUHVXQD PX\EXHQD VXHUWH SHURVt TXLVLHUDGH-

FLUOHTXH RMDOi GRFWRU 5DIDHO VHWUDWH GHVGH HVH HV-

cenario de la Presidencia de la Comisión Séptima,

apoyar algunas gestiones, algunas intervenciones de

WRGRVORV5HSUHVHQWDQWHVQRVHSXHGHFRQFHELUGHTXH

DYHFHV \ FUHRTXH HVWDED YLHQGRGH DOJXQDPDQHUD

DOJXQDPROHVWLDGHTXHGH SURQWRVHWUDWDGHFRDG\X-

var en algunos procesos solamente a algunos Parla-

PHQWDULRVTXH WLHQHQ XQSRFR PiVGH DPLVWDG RGH

DOJXQDPDQHUD VHKD UHÀHMDGRVX SURFHVRVRODPHQWH

FRQDOJXQRV\RFUHRTXHDTXtLQFOXVLYH ODVPLQRUtDV

QHFHVLWDPRVXQDYR]DPLJD GHVGHOD3UHVLGHQFLDTXH

nos ayude a cogestionar algunos escenarios en el Go-

ELHUQR1DFLRQDO TXH QRVKDQ YHQLGR LQFXPSOLHQGR

lo digo por citar un ejemplo, el Gobierno tiene pen-

diente la ejecución de un documento Conpes para el

departamento de Nariño, documento agropecuario e

LQGtJHQDTXHUHVXOWyGHXQSDURGRQGHPiVGH

FRPXQHURVVDOLHURQDODVFDOOHVSHURQLVLTXLHUDDYH-

ces la cita se puede lograr con los ministros, o con el

Gobierno, también desde el Ministerio de Vivienda se

nos había prometido, no con escenarios burocráticos,

VLQRFXPSOLHQGR XQRVFRPSURPLVRV TXHHO 0LQLVWUR

tenía con las comunidades indígenas en el tema de

vivienda y de unos alcantarillados, por la necesidad

de las comunidades indígenas allá en las regiones,

SHURDYHFHVQLVLTXLHUDODDWHQFLyQGHO0LQLVWURKDV-

ta cuando hace un mes el Doctor Didier nos ayudó a

KDFHUOHHQWHQGHU TXHWDPELpQ KDFHPRVSDUWH GHHVWD

&RPLVLyQ(QWRQFHV OD UHÀH[LyQ'RFWRU 5RPHUR HV

TXHQRQRVFDUJXHPRVFRPRSDUWLFXODUPHQWH VHGLFH

HQQXHVWUD WLHUUD FRQ XQDVVRODV SHUVRQDV VLQR TXH

hagamos de una manera más democrática, y el apoyo

KDFLDWRGRVORV3DUODPHQWDULRV SRUTXHDTXtFDGDXQR

GHQXHVWURVYRWRVYDOH\HVIXQGDPHQWDOGHDOOtTXHVH

debe propiciar algunas garantías para todos nosotros

\YXHOYR\ OHUHSLWR OHGHVHRPXFKD VXHUWH\ VpTXH

usted es un hombre muy capaz. Muchísimas gracias

señor Presidente.

El Presidente:

A usted muchas gracias doctor Germán Bernardo

\\RVp TXHHOGRFWRU5DIDHO 5RPHURORHVFXFKy FRQ

muchísima atención. Entonces, les sugiero muy res-

SHWXRVDPHQWHDOD &RPLVLyQTXHSDUDKDFHU XQDVROD

votación y depositar dos votos, uno en cada urna al

mismo tiempo, abrimos la postulación de la Vicepre-

VLGHQFLDDVtTXH OHYDPRVD GDUODSDODEUDDO 'RFWRU

Cristóbal Rodríguez Hernández.

Honorable Representante Cristybal RodríJXez

Hernindez:

Bueno, muy buenos días para todos, primero darle

gracias a Dios, volver a saludar a nuestros compañe-

ros en esta nueva etapa, felicitar a mi amigo Didier y a

ODGRFWRUD$UJHQLV9HOiVTXH]TXHWHUPLQDVXSHUtRGR

en la Mesa Directiva, y antes de postular al Vicepre-

VLGHQWHWDPELpQORTXHGHFtDHO'RFWRUÏVFDU2VSLQD

\R HVWR\ KDFLHQGR XQD SURSRVLFLyQ \ TXLHUR TXH OD

¿UPHPRVWRGRV VREUHHOWHPD GHOD VDOXGSDUDKDFHU

el debate acá, no solamente invitarlos sino yo creo

TXHQRVRWURV VRPRV GHO *RELHUQRGHO SDUWLGR SHUR

la salud en el país, el tema de la pobreza, el tema de

ORV+RVSLWDOHVTXHWDQWRVHQHFHVLWDHQWRQFHV\RORV

LQYLWRDTXHPHDFRPSDxHQHQODSURSRVLFLyQ\HOGH-

EDWHORKDJDPRVWRGRVDTXtQRVRODPHQWHYDD¿JXUDU

Cristóbal, o el Partido, sino todos los compañeros y

DHVRORV TXLHURLQYLWDU3DUDOD9LFHSUHVLGHQFLDTXH-

remos postular nosotros al Ingeniero Rafael Eduardo

3DODX6DOD]DUTXHHV,QJHQLHUR&LYLO\KDGHPRVWUDGR

HQHVWHDxRGHOHJLVODWXUDTXHORKDKHFKRELHQTXHVH

preocupa por la parte social, fue también Alcalde de

Tuluá, trabajó en la Contraloría Departamental y tiene

una especialización en Gestión Pública, y por eso el

3DUWLGRFRQHO'RFWRU'LGLHUGHFLGLPRVTXHVHDHO9L-

cepresidente, y sea esta la oportunidad doctor Rafael

Romero para felicitarlo como Presidente, y yo como

%R\DFHQVHPHVLHQWRRUJXOORVRGHTXHXVWHGQRVYD\D

a representar en esta Comisión como Presidente, sé

TXH\DWLHQHH[SHULHQFLD ORKDKHFKRELHQ KDPDQH-

jado el tema de la salud en su trayectoria política, y sé

TXHVHYDDHQWHQGHUFRQHOGRFWRU5DIDHO3DODX6DOD-

zar, y si no tocará hacer como se le ha hecho al doctor

Didier, también se le hará su control político. Enton-

FHVPLOJUDFLDV FRPSDxHURV\ORVLQYLWR SDUDTXHPH

acompañen en la proposición para el debate de salud.

Muchas gracias.

El Presidente:

Muy bien, entonces está postulado el doctor Ra-

fael Eduardo Palau Salazar para la Vicepresidencia.

Tiene la palabra el doctor Óscar Ospina Quintero.

Honorable Representante Óscar Ospina 4Xintero:

Gracias señor Presidente. Bueno realmente noso-

tros estábamos aspirando, la Alianza Verde a la Vice-

presidencia, pero entonces ustedes nos dan la palabra

TXHHV HOSUy[LPR DxRSRUTXHODVPLQRUtDVWDPELpQ

VRPRV'HVGHOXHJR TXHFRQWRGR HOFDULxRDFRPSD-

xDUHPRVDOFRPSDxHUR5DIDHO3DODX<RFUHRTXH5D-

fael ha demostrado ser un hombre muy juicioso, estu-

GLRVRTXHUHDOPHQWHHQULTXHFHPXFKRORVGHEDWHVGH

ORVWHPDVTXHVHWUDWDQ\SRUHVRGRFWRU5DIDHO3DODX

FXHQWHFRQTXHOD$OLDQ]D9HUGHORDFRPSDxD\GHVGH

OXHJRTXHWDPELpQOHGHFLPRVLJXDOTXHDOGRFWRU5R-

PHURTXH QRVRWURVOR TXHSHGLPRV HVJDUDQWtDV SDUD

TXHWRGRV DTXtSRGDPRV KDFHU HOR¿FLR SDUDHO FXDO

QRVKDQHOHJLGRVLQGXGDTXHHVWD0HVD'LUHFWLYDQRV

SHUPLWLyHOGHEDWH FUHRTXHQR QRVVHQWLPRVWDPSR-

co maltratados, ni más faltaba, pero también como le

dijimos al doctor Didier Burgos cuando votamos por

él hace un año, lo estamos repitiendo acá, de manera

TXHQRV VHQWLPRV PX\FRQWHQWRV \ GHVGHOXHJR TXH

nosotros desde el suroccidente Colombiano también

PX\KRQUDGRVGHTXHXVWHGHVWpHQOD9LFHSUHVLGHQFLD

de esta Comisión tan importante para el país. Gracias

señor Presidente.

El Presidente:

Muy bien, tiene la palabra la doctora Esperanza

Pinzón de Jiménez

Esperanza Pinzyn de -iménez:

*UDFLDVVHxRU3UHVLGHQWHWDPELpQDTXtHQQRPEUH

del Centro Democrático apoyando al doctor Palau,

un hombre diligente, ecuánime, muy diligente en sus

proyectos, hemos trabajado conjuntamente y ha sido

XQWUDEDMRPX\EXHQR\HQULTXHFHGRUORHVWDPRVDSR-

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 33

yando, también a nuestro candidato a la Presidencia,

indudablemente, ya lo habló el doctor Wilson y decir-

le a la Mesa Directiva, muchas gracias, ustedes fue-

ron para nosotros muy valiosos, doctor Didier usted

HVXQKRPEUHHFXiQLPH\TXLHURGDUOHODVJUDFLDVSRU

HVWHDxRHQTXHHVWXYRDKtSHQGLHQWHGHODVFRVDV\D

ODGRFWRUDWDPELpQDWRGD HVD0HVD'LUHFWLYDTXHVH

SRUWyPX\MXLFLRVRVFRQQRVRWURVHVSHUDPRVTXHHVWD

0HVD'LUHFWLYD TXHLQLFLDQRV GpFRVDV QXHYDV\OHV

deseo también éxitos. Gracias a todos.

El Presidente:

Gracias doctora Esperanza, doctor Óscar Hurtado

tiene usted el uso de la palabra.

Honorable Representante Óscar de -esús

HXrtado Pérez:

Muchas gracias señor Presidente, un saludo muy

HVSHFLDOSDUD WRGRV \WRGDV GHVHDQGRTXHHVWH QXH-

vo período, sea un período lleno de realizaciones

HQYLVWD GHTXH HOSXHEOR FRORPELDQRHVSHUD PXFKR

del Congreso y particularmente de esta Comisión,

KD\XQRVWHPDV PX\LPSRUWDQWHVTXHVL ELHQHVFLHU-

to con la dirección de ustedes en la Mesa Directiva,

TXHOR KDQKHFKR ELHQ\ OHVUHFRQRFHPRV VXWUDEDMR

se logró avanzar, todavía faltan muchos temas para

abordar, para debatir, para proponer y para aprobar en

esta Comisión, el tema de la salud como lo decía mi

FRPSDxHURÏVFDUDKRULWDHVXQWHPDTXHHVXQGRORU

de cabeza día a día para todos, para los Gerentes de

los Hospitales, para los pacientes, para las EPS y por

eso acabo de coadyuvar una citación para abordar ese

tema, el tema de las pensiones, el tema laboral, en

¿QWRGRV ORV WHPDV VRFLDOHVHQWRQFHV WHQHPRV XQD

gran responsabilidad, a ustedes les reconocemos y les

agradecemos su labor, y deseamos tener una Mesa Di-

rectiva de lujo con el conocimiento y la experiencia

GHOGRFWRU5DIDHO5RPHUR\WDPELpQ\RTXLHURDGKH-

rirme a la postulación del doctor Rafael Paláu, esa es

la Mesa de los Rafaeles. Con el doctor Rafael Paláu

tenemos muchas concordancias y muchas diferencias

WDPELpQDTXtKHPRVGDGRGHEDWHVHQWHPDVTXHWLHQH

TXHYHUFRQODVHJXULGDGVRFLDOGHORVWUDEDMDGRUHVGH

WD[LLQGLYLGXDOHQ¿QSHURORPiVLPSRUWDQWHHVTXH

reconocemos en el doctor Rafael Paláu, como Repre-

sentante de la U, a un hombre muy responsable, he

visto mucha responsabilidad no solo en él, sino en su

HTXLSR GH WUDEDMR \ HVR TXLHUR UHFRQRFpUVHOR \ HO

reconocimiento va acompañado de esta postulación.

Deseándole muchos éxitos como Vicepresidente de

esta Mesa Directiva de esta Comisión. Gracias señor

Presidente.

El Presidente:

Gracias doctor Óscar, doctor Wilson Córdoba.

Honorable Representante, :ilson Cyrdoba

Mena:

Presidente, no podía dejar pasar por alto la Vicepre-

VLGHQFLDHQHOLQJHQLHUR\DPLJR5DIDHO3DOiXTXH\R

FUHRTXHHVWD0HVD'LUHFWLYDVHORPHUHFHXQKRPEUH

TXHDTXtKDGDGRGHEDWHVVHULRVFRQDOWXUD\TXHFUHR

TXHVRQ PXFKRVORVUHWRV TXHYLHQHQ SRUTXHGRFWRU

3DOiXDTXtHQVX FDEH]D\HQODGHO VHxRU3UHVLGHQWH

DTXtHOWHPDGHODVDOXGWLHQHTXHVDOLUGHODQRQLPDWR

donde está, el tema de la salud en Colombia está en un

congelador y esta Comisión ha sido tibia con el tema

GHODVDOXGHQ&RORPELD\RFUHRTXHKXERXQDYDQFH

muy importante con el doctor Dídier, pero tenemos

TXHVHUPXFKRPiVDKRULWD FRQODSUHVHQFLDGHXVWH-

GHV7HQJRTXHGHFLU RWURWHPDPX\ LPSRUWDQWHTXH

HOGHMXOLRSDVDGRDTXtVHUHSDUWLHURQSRUEDQFDGDV

y por partido la Presidencia, la Primera Vicepresiden-

FLD\OD6HJXQGD 9LFHSUHVLGHQFLD\DTXtQRWXYLHURQ

en cuenta al Centro Democrático, como si no existie-

UDSRUTXHXQRHVFXFKDHQWRGDVODVEDQFDGDVQRHVR

\DHVWiDFRUGDGRKDVWD HOVH DFRUGyDTXt\¢HO

&HQWUR'HPRFUiWLFRTXp"2HVTXHQRVRWURVQRHVWD-

PRVDTXtHVTXHQRVRWURVOOHJDPRVDTXtHOGHMXOLR

FRQWRGDVODVJDUDQWtDVTXHWLHQHQORVRWURV3DUWLGRV\

FRQWRGDODSDUWLFLSDFLyQTXHWLHQHQWRGRVORVSDUWLGRV

\DTXtQRVH SXHGHGH¿QLUQDGD KDVWDTXHQRVHDPRV

FRQYRFDGRVQRVRWURVSRUTXHQRVRWURV WHQHPRVLJXDO

GHUHFKRTXHWLHQHQWRGRVORVSDUWLGRVDKDFHUSDUWHGH

OD0HVD 'LUHFWLYDHQWRQFHVWRGR HVHFXHQWR GHTXH

DTXtWRGRHVWiUHSDUWLGRKDVWDHOHVPHMRUTXHOR

YD\DQGHVYDQHFLHQGRSRUTXHQRYDDVHUDVtQRVRWURV

tenemos derecho y ese derecho lo vamos a hacer va-

OHUDTXtSRUTXHWHQHPRVGHUHFKRDHVWDUHQODV0HVDV

'LUHFWLYDVHQHVWRV WUHV DxRV TXHIDOWDQ\ YDPRV D

GDUODSHOHDSDUDTXH XVWHGHVORVHSDQTXHDTXtQRHV

TXHWRGR\DHVWp DFRUGDGRDTXtFRQQRVRWURVQR HVWi

acordado nada, ni hemos sido invitados; entonces por

HVROHVGLJR GHXQDYH]TXH VHYD\DQEDMDQGR GHHVH

EXVTXHDTXt\D HVWiUHSDUWLGDODWRUWD KDVWDHO

SRUTXHQRVRWURVYDPRVD HVWDUHQODSHOHD \YDPRVD

buscar los votos para también estar en la mesa Direc-

tiva. Muchas gracias Presidente.

El Presidente:

Lo hemos escuchado atentamente doctor Wilson.

Tiene la palabra la doctora Guillermina Bravo Mon-

taño.

Honorable Representante, *Xillermina BraYo

Montaño:

*UDFLDV 3UHVLGHQWH TXLHUR H[SUHVDU OD JUDWLWXG D

OD 0HVD 'LUHFWLYD DQWHULRU SRU ODV JDUDQWtDV TXH VH

le dio al Movimiento Político MIRA, igualmente a

ORVFRPSDxHURVSRUHO DFRPSDxDPLHQWRTXHKLFLHURQ

a iniciativas de proyectos de ley. Quiero expresar mi

solidaridad con la aspiración al doctor Rafael Paláu

SRUTXH FRQVLGHUR TXH KD VLGR XQD SHUVRQD TXH KD

aportado en las iniciativas, y eso es muy importante,

ha permitido la participación, las sugerencias, cuando

nosotros hemos hecho una sugerencia él cordialmen-

WHODKD DFHSWDGR\ HVRHVPX\ LPSRUWDQWHSRUTXHD

YHFHVDXQTXH VHDQSUR\HFWRVGHO *RELHUQRQRVRWURV

HVWDPRVDTXt WDPELpQ SDUD SDUWLFLSDU \SDUD D\XGDU

a la construcción de dichos proyectos de ley. Es por

HVRGRFWRU 5DIDHO3DOiX TXHHO 0RYLPLHQWR3ROtWLFR

MIRA lo acompaña y le desea el mejor de los éxitos

HQHVWDQXHYDODERUTXHXVWHGHPSUHQGH

El Presidente:

Muy bien, doctor Álvaro López Gil.

Honorable Representante, ÈlYaro Lypez *il:

Conozco muy bien al colega Rafael Eduardo Pa-

láu, vallecaucano, es un ingeniero civil, fue alcalde

GHVXPXQLFLSLR7XOXiHVWHHVXQKRPEUHTXHWUDEDMD

al servicio de la comunidad desde hace muchos años,

SRUHVD UD]yQDTXt FRQOD EDQFDGDWDPELpQ YDPRVD

UHVSDOGDUOR0HVLHQWRPX\FRQWHQWRTXH PLGHSDUWD-

mento, el Valle, tenga en la Mesa Directiva un Vice-

presidente y eso nos alegra muchísimo, como acá se

HVWi¿UPDQGRXQDSURSRVLFLyQ5DIDHO(GXDUGRXVWHG

FRPRYDOOHFDXFDQRVDEH HOSUREOHPD WDQJUDQGHTXH

Página 34 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

tenemos con la empresa de salud en el occidente co-

lombiano y es con el Hospital Universitario del Valle

GHO&DXFDTXHWHQHPRVOtRVVXPDPHQWHFRPSOLFDGRV

HVHOPRPHQWRRSRUWXQRGRFWRU5DIDHO(GXDUGRTXH

una vez a usted lo unjamos como Vicepresidente, apo-

\HPRVHVDSURSRVLFLyQ GHOGRFWRU&ULVWyEDOSDUDTXH

KDJDPRVIXHU]D\TXHYHQJD DTXtHO0LQLVWURGH6D-

lud, el Ministro de Hacienda, el Procurador, invitemos

si es el caso al Director del Hospital Universitario y

ORVTXHTXLHUDQWUDHUVREUH WRGRQRVRWURVWHQHPRVHO

problema es con el hospital, señor Presidente Dídier,

FRQHO+RVSLWDO8QLYHUVLWDULRGHO9DOOHSDUDTXHXVWHG

señor Presidente y señor Vicepresidente nos ayuden

con ese tema. Muchas gracias señor Presidente.

El Presidente:

Gracias doctor López. Doctor Germán Bernardo

Carlosama López.

Honorable Representante, *ermin Bernardo

Carlosama Lypez:

Gracias señor Presidente, igual para decir desde

ya el apoyo al doctor Rafael, ya lo han manifestado

todos los compañeros, se ha caracterizado por ser una

persona muy responsable y también reiterar, cuan-

do precisamente al inicio de la legislatura se dan los

DFXHUGRVSROtWLFRV TXL]iV VHHVFRJHQ XQRV FRPSUR-

misarios, en ese orden de ideas AICO está postulado

también, no me recuerdo muy bien si es en el tercer o

cuarto año para tener acceso a la Segunda Vicepresi-

GHQFLDGHOD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV\TXLHURPD-

QLIHVWDUHVWR SRUTXH ODYH] DQWHULRU QRVLUUHVSHWDURQ

ese compromiso; ya lo decía el compañero Wilson, a

YHFHVDTXtQRVHFXPSOHSHURD\HUQRV GLPRVFXHQWD

TXHHO&HQWUR'HPRFUiWLFRHVWiHQHVHKRQURVRFDUJR

WDPELpQUHSUHVHQWiQGRORVQRVDOHJUDSRUTXHVRQSDU-

WHGHDOJXQDPDQHUDGHODPLQRUtDSHURTXHUHPRVTXH

DQRVRWURVWDPELpQVHQRVUHVSHWHFUHRTXHHO3DUWLGR

Verde tiene derecho, el Polo Democrático, pero en el

DFXHUGRGHORV FRPSURPLVDULRVTXHGyTXH$,&2 HV-

tará ocupando esa Segunda Vicepresidencia y desde

\D VROLFLWDPRV FXDQGR HVR QRV WRTXH WDPELpQ TXH

VHSDQUHVSDOGDUQRVSRUTXHVHUtD SRUSULPHUDYH]TXH

una minoría étnica llegue a ese cargo tan importante.

Gracias señor Presidente.

El Presidente:

Gracias doctor Germán. Bueno, una vez continua-

mos con las postulaciones. No hay más postulaciones,

se cierran las postulaciones. Antes de proceder a votar

\RTXLHURUREiUPHOHVXQ SDUGHPLQXWRV /RSULPHUR

es, en nombre de la Mesa Directiva agradecerles in-

mensamente a todos y cada uno de los miembros de

HVWD&RPLVLyQ 6pSWLPD \R TXLHURRIUHFHU GLVFXOSDV

por los errores cometidos, siempre intentamos actuar

GHEXHQDIHHLQWHUSUHWDQGRHOTXHUHUGHOD&RPLVLyQ

de los diferentes partidos; esta Presidencia siempre

LQWHQWyDOLPHQWDUHOGHEDWHVDQRLQWHQWyTXHHQWUHXV-

tedes siempre se escucharan las distintas posiciones

UHVSHFWRDORVSUR\HFWRV GHOH\TXHVH HVWDEDQWUDPL-

tando, si ustedes recuerdan cada uno de los proyectos

GHOH\ TXHDTXt WUDPLWDPRVTXH IXHURQPX\ LPSRU-

WDQWHVXQRVPiVTXHRWURVVHJXUDPHQWHVHGLHURQWR-

das las garantías y cada uno tuvo la oportunidad de

VHUHVFXFKDGR \ GHHQULTXHFHU ORV SUR\HFWRVGH OH\

'HERGHFLUTXHHOGHMXOLRGHODxRKDEtDFRQ-

migo en esta Comisión más del 90% de las personas

DEVROXWDPHQWH QXHYDV TXH QR FRQRFtDPRV PXFKR

VREUHODLPSRUWDQFLD TXHHVWD&RPLVLyQUHYLVWH SHUR

TXHWXYLPRV OD RSRUWXQLGDGHVWH DxRGH FRQRFHUGH

empoderarnos y de involucrarnos en la importancia

GH OD ODERU TXH UHYLVWH SDUD OD QDFLyQ SDUD ORV FR-

lombianos, para los temas sociales, esta maravillosa

Comisión.

TXHWRGRHVWHDxRIXHUDXQDxRGHFRQR-

cimiento, un año de experiencia, un año donde cada

uno de ustedes asumiera su rol, hoy me siento pro-

IXQGDPHQWHFRQWHQWR \ VDWLVIHFKR SRUTXH VpTXH HQ

los próximos tres años ya ninguno es primíparo, y ya

WRGRVVDEHQTXpKDFHU \FyPRVH SURFHGHHQXQSUR-

yecto de ley, cómo se da el debate, cómo se organi-

zan las mayorías y cómo se atiende la propuesta o la

posición del uno y del otro; me siento profundamente

VDWLVIHFKRSRUTXHDTXt DSHVDUGH TXHKD\P~OWLSOHV

partidos, en la Comisión siempre se puso por enci-

ma de los intereses políticos o partidistas la posición

fundamental de la función social de esta Comisión,

yo repito, me siento profundamente satisfecho con

la doctora Argenis, con el Secretario y con todos los

trabajadores de la Comisión Séptima de haber dejado

OLVWDHVWD&RPLVLyQ SDUDTXH VXWUDEDMRHQ ORVSUy[L-

PRVWUHVDxRVVHDPXFKRPiV H¿FLHQWHPiVHQULTXH-

cedor y mucho más de cara a la sociedad colombiana,

\RVpTXHQRVTXHGySHQGLHQWHXQRRGRVGHEDWHVPX\

LPSRUWDQWHVHO GHEDWH GH ODVDOXG TXLHUR GHFLU TXH

QRVXHQHDGLVFXOSD SHURUHFXHUGHQXVWHGHVTXHPiV

GHWUHVRFXDWURGH FDGDXQRGHXVWHGHVTXHUtD TXHHO

debate a la salud fuera en sus regiones, en el Valle,

HQ$QWLRTXLD HQ %RJRWi HQ OD &RPLVLyQ \ QR IXH

IiFLOLQWHQWDU\VDEHQTXHDO¿QDOGHODOHJLVODWXUDORV

últimos dos o tres meses obviamente la agenda nos

la desbordó, otras acciones del Gobierno, de proyec-

WRVSULRULWDULRVGHO *RELHUQRTXH QRVGHVERUGDURQOD

agenda de la Comisión Séptima, y siempre sucede así;

el primer año de toda legislatura, de todo cuatrienio

prima sobre la agenda legislativa, los proyectos de ley

del Gobierno de turno, el primer año el Gobierno de

turno saca sus proyectos digamos más importantes, el

Plan de Desarrollo, el primer presupuesto, esas cosas

VRQODVTXHOLPLWDQHOGHEDWHXQSRFRGHODV&RPLVLR-

QHVSHUR ORVSUy[LPRV WUHVDxRV FRQVHJXULGDG DTXt

YDDKDEHUXQHTXLOLEULRHVWR\VHJXURFRQODHOHFFLyQ

del doctor Rafael y de la hegemonía de los Rafaeles,

HVWR\ VHJXUR TXH FRQ HVD 0HVD 'LUHFWLYD TXH DTXt

YDPRV D HOHJLU YD D KDEHU XQ HTXLOLEULR LPSRUWDQWH

entre el debate de control político y los proyectos de

OH\TXH HVWD&RPLVLyQ GHEH WUDPLWDUDVt TXHHVSHUR

QXHYDPHQWHTXHPHH[FXVHQPLVHUURUHVOHVDJUDGH]-

co mucho las palabras de reconocimiento por la labor

\FUpDQPH TXHYR\D LQWHQWDUGHVGH PLFXUXODVXPLU

el rol de compañero, el rol de camaradería, el rol de

DSR\R\GHGHOLEHUDQWHTXHVLHPSUHPHKDJXVWDGRVHU

HQPLDFWLYLGDGOHJLVODWLYDDVtTXHYR\DTXHGDUPX\

contento y muy satisfecho, primero por la labor desa-

UUROODGD\VHJXQGRSRUTXH\DQRYR\DHVWDUDTXtHMHU-

ciendo mi papel con el rejo en la mano a veces para

TXHODVFRVDVIXQFLRQHQ\HVSHURQXHYDPHQWHPHH[-

cusen, y todo mi agradecimiento con mis compañeros

TXHVRQ WRGRV XVWHGHV0XFKtVLPDV JUDFLDV DWRGRV

Doctora Argenis, tiene usted el uso de la palabra.

Honorable Representante, ArJenis 9elisTXez

Ramírez:

Muchas gracias honorable Representante Dídier

\ FRPSDxHUR LJXDO TXH 'tGLHU TXLHUR GDUOH JUDFLDV

D'LRV \DWRGRV XVWHGHVSRU ODRSRUWXQLGDGTXHQRV

GLHURQGHHVWDUDTXtHQOD 0HVD'LUHFWLYDDJUDGHFHU-

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 35

les a los funcionarios de la Séptima, excelentes todos,

DOVHxRU 6HFUHWDULR DOD 6XEVHFUHWDULD \ ORTXH GLMR

Dídier, si bien es cierto, en sus mayorías somos nue-

YRV$UJHQLV9HOiVTXH]WDPELpQHVQXHYDHQOD&iPD-

ra de Representantes, hemos aprendido bastante, fue

XQDxRPX\LPSRUWDQWHDVSLUDPRVHVWHDxRTXHYLHQH

VHDPXFKRPiVLPSRUWDQWH¢3RUTXp"SRUTXH ORVWH-

mas sociales son un resorte prioritario para nuestra

Colombia, los departamentos, tanto Putumayo como

todos los departamentos a los cuales representamos

HVWiQHVSHUDQGR \HVSHUDQ]DGRVD TXHFRQ HOWUDEDMR

TXHKDJDPRV OHJLVODWLYR DFi HVHWUDEDMR WDQ LPSRU-

tante, podamos llevar resultados a nuestros departa-

mentos; el tema de la salud es un tema muy importan-

WH\HVXQDVLWXDFLyQGLItFLOFDVLHQWRGD&RORPELDTXH

se está presentando, el tema de pensionados, ICBF,

WHQHPRVTXHHPSH]DU DKDFHUHVH WUDEDMRLPSRUWDQWH

y le deseamos mucha suerte a nuestro compañero Ra-

fael Romero y a nuestro Compañero Paláu, estamos

DKtSDUDWUDEDMDUHQFRQMXQWRDVSLUDPRVTXHHVWHDxR

HQ HO TXH XVWHGHV YDQ D HVWDU HQ HVD 0HVD 'LUHFWL-

YDSRGDPRVKDFHUOR SDUWLFLSDWLYR\ TXHWRGRVORV 

FRPSDxHURVTXH KD\FRQPLJR HQHVWD &RPLVLyQQRV

podamos sentir bien representados en cabeza de uste-

des, muchas gracias a todos.

El Presidente:

Muchísimas gracias doctora Argenis. Entonces

vamos a nombrar los escrutadores, la doctora Guiller-

mina Bravo, y la doctora Margarita María Restrepo

por favor van a ser las escrutadoras de esta elección.

6tUYDVHVHxRU6HFUHWDULROODPDU DOLVWDDTXt HVWiQODV

urnas, la doctora Guillermina tiene la de Vicepresi-

dente, no hay nada adentro, no hay lugar al tongo, no

hay lugar al fraude. Sírvase señor Secretario llamar a

OLVWDSDUDTXHFDGDXQRGHORV5HSUHVHQWDQWHVHPLWDHO

voto correspondiente.

El Secretario:

Sí, señor Presidente.

Amín Saleme Fabio

Bravo Montaño Guillermina

Burgos Ramírez Dídier

Carlosama López Germán Bernardo

Córdoba Mena Wilson

Gómez Román Édgar Alfonso

Hernández Casas José Élver

Hurtado Pérez Óscar de Jesús

López Gil Álvaro

Ospina Quintero Óscar

Paláu Salazar Rafael Eduardo

Paz Cardona Ana Cristina

Pinzón Esperanza María de los Ángeles

Restrepo Arango Margarita María

Robledo Gómez Ángela María

Rodríguez Hernández Cristóbal

Romero Piñeros Rafael

Salazar Peláez Mauricio

9HOiVTXH]5DPtUH]$UJHQLV

El Presidente:

Mientras la Comisión escrutadora escruta, vamos

DGDUOH ODSDODEUD DOGRFWRU3LHUUH *DUFtDTXH TXLHUH

dirigirse a la Comisión Séptima, doctor Pierre tiene

usted el uso de la palabra.

Honorable Representante, Pierre EXJenio *arcía

-acTXier:

Presidente muchas gracias, no, simplemente ex-

tenderles un saludo a los miembros de mi partido, el

Centro Democrático, miembros de esta Comisión,

saludarlos especialmente y a todos los demás hono-

rables Representantes acá presentes, también agra-

GHFHUOHV D\HU HO UHVSDOGR TXH QRV EULQGDURQ HQ HVD

HOHFFLyQTXHIXHLPSRUWDQWH SDUDQRVRWURVFRPRSDU-

tido, no pude llegar a la instalación como me había

LQYLWDGR HO QXHYR 3UHVLGHQWH HO GRFWRU 'H /XTXH

SHURTXHUtD DJUDGHFHUOHVSHUVRQDOPHQWH \TXH VHSDQ

TXHHQHVWD6HJXQGD9LFHSUHVLGHQFLDHVWDPRVHVSDUD

ayudar, para trabajar por el buen funcionamiento del

&RQJUHVREXVFDQGRTXHKD\DVLHPSUHHO PHMRUFROH-

JDMH\SRUVXSXHVWRTXHQRVHQRVROYLGHTXHQXHVWUR

compromiso es con los ciudadanos y con nadie más,

entonces agradecerles nuevamente ese respaldo y sa-

ludarlos. Muchas gracias.

El Presidente:

Doctor Pierre, felicitaciones en nombre de la Co-

misión Séptima, muchas gracias por sus palabras y

VDEHPRVTXH YD D KDEHUXQ PX\ EXHQ VXFHVRHQ OD

Segunda Vicepresidencia con su gestión. Doctor José

Élver Hernández mientras nos dan el resultado de la

votación tiene usted un minuto para dirigirse a la Co-

misión.

Honorable Representante, -osé elYer Hernindez

Casas:

Muchas gracias Presidente. No, como tolimense

TXLHUR DJUDGHFHUOH D PLV FRPSDxHURV GH OD &RPL-

sión Séptima el respaldo ayer para el doctor Pierre,

ORTXLHURKDFHU KR\\RMDOiOR SXGLHUDKDFHUHQ RWURV

escenarios, nos sentimos orgullosos los tolimenses,

no había ninguna duda en cómo votar ayer. Ayer lo

hice además como compromiso, lo hice orgullosa-

mente tolimense. Doctor Pierre, tenga usted esa tran-

TXLOLGDG\ HVH DFRPSDxDPLHQWR ORGLJR HQ QRPEUH

de la Comisión Séptima, de su paisano José Élver, el

único tolimense de la Comisión y de la bancada con-

servadora. El doctor Álvaro nos acompañó ayer muy

GHFLGLGDPHQWHFRQHVHYRWR\KR\TXLHURDJUDGHFHUOR

Muchas gracias.

El Presidente:

Bueno, muchas gracias. Margarita, yo les pido por

IDYRUGLJDPRV TXH KH VLGRXQ SRTXLWR VDOLGR GH OD

norma, discúlpenme, ahora el nuevo Presidente ten-

GUiTXHGHVDUUROODUHO2UGHQGHO'tD\HQHOSXQWRGHO

2UGHQGHO 'tDHVWiDSUREDGR TXHHV SURSRVLFLRQHV\

YDULRVSDUD TXH WRGRVWHQJDPRVOD RSRUWXQLGDG 0H

disculpa doctora Margarita por favor. El resultado de

la votación señor Secretario.

El Secretario:

Sí, señor Presidente, fueron escrutados 18 votos en

total, tanto para Presidente como para Vicepresidente.

Para Presidente son 18 votos por el doctor Rafael Ro-

mero Piñeros y para Vicepresidente son 18 votos para

el doctor Rafael Eduardo Paláu.

Página 36 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

El Presidente:

Ha sido elegido entonces el doctor Rafael Rome-

ro Presidente de la Comisión Séptima para el período

2015-2016 y el doctor Rafael Paláu Vicepresidente

para el período 2015-2016. Sírvase doctor Romero

pasar a tomar el juramento de rigor. Doctor Rafael

Romero, invocando la protección de Dios: ¿Juráis

ante esta Corporación, que representa al pueblo de

Colombia, cumplir ¿el y lealmente con los deberes

que el cargo de Presidente de la Comisión Séptima

Constitucional Permanente de la Cámara de Repre-

sentante os imponen de acuerdo con la Constitución

y las leyes?

Presidente entrante:

Sí, juro.

Presidente saliente:

Si así lo hiciereis, que Dios y la Patria os lo pre-

mien, si no, que él y ella os lo demanden.

El Presidente:

sidente, y después sí nos tomamos la licencia para

agradecer. Entonces, invito a mi tocayo, Rafael Paláu

SDUDTXH VH DFHUTXHDTXt D OD 0HVDSDUD WRPDUOH HO

juramento de rigor.

Doctor Rafael Eduardo Paláu Salazar, invocando

la protección de Dios, ¿juráis ante esta Corporación,

que representa al pueblo de Colombia, cumplir ¿el y

lealmente con los deberes que el cargo de Vicepresi-

dente de la Comisión Séptima Constitucional Perma-

nente de la Cámara de Representante os imponen de

acuerdo con la Constitución y las leyes?

9icepresidente:

Sí, juro.

El Presidente:

Si así lo hiciereis, que Dios y la Patria os lo pre-

mien, si no, que él y ella os lo demanden.

El Presidente:

Bueno, continuando con nuestra sesión, le ruego

a los colegas me regalen un momento de su tiempo

para ante todo expresar mi gratitud por esta respon-

VDELOLGDGTXHPHKDQDVLJQDGR\RVpTXH HVWD&RPL-

VLyQWLHQHPXFKRWUDEDMR\TXHXVWHGHVHVWiQDQVLRVRV

GHTXHHVWD0HVD 'LUHFWLYDFRQPLWRFD\R 5DIDHOOHV

brinde a ustedes todas las oportunidades, todo el es-

SDFLRSROtWLFR WRGDV ODVJDUDQWtDVSDUD TXH GHVDUUR-

llemos la labor para la cual hemos sido elegidos. Por

VXSXHVWRTXHORVTXHPHFRQRFHQVDEHQGHPLWDODQWH

garantista, conciliador, eso haré, como he hecho a lo

ODUJRGH WRGDPL YLGD TXLHURH[SUHVDU PL DJUDGHFL-

PLHQWRDPLSDUWLGRSRUODFRQ¿DQ]DTXHPHGHSRVLWy

agradecer especialmente a mi amigo Óscar Hurtado,

¢Vt"*UDQDPLJR TXHGHVGHTXH QRVFRQRFLPRVHQOD

Comisión de Ética hicimos honor haber pertenecido a

esa Comisión de Ética. Saludar a Ángela, Ana Cristi-

na, muchas gracias, Óscar, Dídier, Cristóbal, Guiller-

PLQD0DXULFLRTXH VH QRV IXH -RVpeOYHU ÈOYDUR

Wilson, Esperanza, Margarita, Carlosama, Argenis,

DO µ3RWH¶TXH VH QRV IXH \ VREUH WRGR SXHV GHFLUOH

DTXtD PLV FRPSDxHURVGH 0HVD'LUHFWLYD D9tFWRU

y a Yanira, y a todos los integrantes de esta Comisión

6pSWLPDTXH KDUHPRVWRGRV ORVHVIXHU]RV WUDEDMDUH-

PRVFRQ PXFKDGHFLVLyQ SDUDTXH SRGDPRVFXPSOLU

QXHVWUDODERU TXH QR SRGHPRVVHU LQIHULRUHV \R Vp

TXHVHQRVYLHQHQWLHPSRVGLItFLOHV DKRULWDGHDTXtD

¿QDOHVGHRFWXEUHHVWDPRVHQFDPSDxDHVRYDDHQUD-

UHFHUXQSRFRHOWHPDSRUTXHUHDOPHQWHYDDVHUPX\

complicado, pero cuenten con mi posición de trabajo

como siempre lo he hecho, y estoy dispuesto también

DTXH XVWHGHV ORTXH FUHDQ TXH QRVH HVWi KDFLHQGR

de manera conveniente para corregirlo, pero tenemos

un buen grupo, tenemos representación de todas las

YHUWLHQWHVSROtWLFDV\HVRKDFHTXHHVWD&RPLVLyQÀR-

UH]FDSRUHVR SRUTXH HV TXL]iVOD &RPLVLyQ GRQGH

más representación hay de todas las fuerzas políticas;

yo ayer apoyé con mucha decisión la participación en

OD6HJXQGD9LFHSUHVLGHQFLDDTXtFRQHOGRFWRU'tGLHU

y muchos otros colegas del doctor Pierre, y nos sen-

WLPRVPX\JUDWRVGHTXHpOQRVHVWpDFRPSDxDQGRHQ

OD6HJXQGD9LFHSUHVLGHQFLDGHOD&iPDUDSRUTXHHVH

debe ser el talante democrático de la controversia, de

la discrepancia, dentro de un espíritu de convivencia

y de paz, y en ese sentido eso también lo vamos a de-

sarrollar en esta Comisión.

7HQHPRVXQRV WHPDV SHQGLHQWHV TXH HV HO WHPD

GHOD VDOXG FRPR ELHQOR GLMR :LOVRQHVR KD\ TXH

KDFHUORPiV HYLGHQWHTXH ODJHQWH YHD TXHHVWDPRV

FXPSOLHQGR QXHVWUD UHVSRQVDELOLGDG SRUTXH QR HV

PiVVLQRFXPSOLUFRQQXHVWURGHEHUTXHODFLXGDGDQtD

está expectante, hay unos temas doctor Óscar Ospina

TXHHO SDtV GHEHFRQRFHU GH ORTXH VH KDFH\ QR VH

hace de parte del Gobierno departamental, miren, no-

sotros somos de la Unidad Nacional, ni más faltaba,

SHURVHU GH OD8QLGDG 1DFLRQDO QRTXLHUH GHFLUTXH

QRKDJDPRV HOGHEDWH SROtWLFRHVR KD\TXH KDFHUOR

SRUTXHHVROH D\XGDDO*RELHUQR\ PiVQRVRWURVTXH

WHQHPRVHVDYROXQWDG GHPDQHUD TXHORVGHEDWHV GH

FRQWUROSROtWLFRTXHDTXtVHKDJDQHVWDUHPRVGLVSXHV-

WRVD TXHVH FXPSODQSRUTXH KD\WHPDVTXH QRGDQ

HVSHUDODVLWXDFLyQ TXHWRGRV VDEHPRVGHORV KRVSL-

WDOHVS~EOLFRVVREUHWRGRSRUTXHHVQXHVWUDUHVSRQVD-

ELOLGDGVREUHORS~EOLFRSXHVKDEUiTXHWUDHUODDTXtD

HVWHGHEDWHSRUTXH QRSRGHPRV VHJXLUDxRWUDV DxR

SHUtRGRWUDV SHUtRGR DSOD]DQGR XQDV GHFLVLRQHVTXH

UHDOPHQWHHO SXHEOR FRORPELDQRHVWi HVSHUDQGR TXH

nosotros cumplamos con nuestro deber. Reiterarles

PLDJUDGHFLPLHQWR\GHFLUOHV TXHHVWDPRVDTXt \\R

KDEORHQQRPEUHGH HVWHHTXLSRSDUDKDFHU ORPHMRU

posible. Doctor Dídier usted ha hecho un gran trabajo

y espero no ser inferior, y vamos a empezar, de mane-

UDTXH\RTXLHURFHGHUOHHVWRVPLFUyIRQRVDPLFROHJD

5DIDHOSDUDTXHORVVDOXGHD XVWHGHV0XFKDVJUDFLDV

a todos ustedes, muy gentiles.

El 9icepresidente:

Muchas gracias, señor Presidente. Quiero agrade-

FHUOHVDORVFRPSDxHURVGHOD&RPLVLyQ6pSWLPDTXH

durante la etapa o el punto de postulación expresa-

ron de manera muy generosa el acompañamiento a

la postulación tanto del Presidente el doctor Rafael

5RPHUR \ TXLHQ OHV KDEOD TXLHUR DJUDGHFHUOH D OD

0HVD'LUHFWLYDDQWHULRUTXHFRPRORGLMR'tGLHU%XU-

gos nos permitió hacer una excelente escuela durante

HOSULPHUDxRSDUDORV TXHVRPRVSULPtSDURV4XLHUR

HVWDEOHFHUHO FRPSURPLVRSDUDORV TXHPH KDQSHGL-

GRTXHVHWHQJDHFXDQLPLGDGJDUDQWtDVTXHWHQJDQOD

SOHQDFRQ¿DQ]DGHTXHFRQODVDELGXUtDTXH'LRVQRV

da y con el acompañamiento de todos, así va a ser,

así ha sido durante este primer año de legislatura y

DKRUDHQHOFRPLHQ]R GHOVHJXQGRSHUtRGRTXHFRPR

lo dice el señor Presidente Rafael Romero no va a ser

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 3iJLQD

fácil, cada año tiene sus vicisitudes, cada año tiene

VXVFRQGLFLRQHVSHURFUHHPRVTXHFRQHOHTXLSR GH

WUDEDMRTXHWLHQHOD&RPLVLyQFRQHOHTXLSRWpFQLFR

\DGPLQLVWUDWLYR ORYDPRV DORJUDUQR VRORSRUTXH

ODGHPRFUDFLDDVtQRVOR SLGHVLQRSRUTXHQRSRGH-

PRVVHULQIHULRUHV DOPRPHQWRKLVWyULFRTXH QRVKD

tocado vivir.

El Presidente, Juan Manuel Santos, ha dado mues-

tras de apertura, ha dado muestras de un llamado per-

manente a la Unidad Nacional y cuando digo Unidad

1DFLRQDOQRPHHVWR\UH¿ULHQGRDORV 3DUWLGRVTXHOD

componen sino al país en términos generales, a los

TXHKDQKHFKRODRSRVLFLyQ\ORKDQKHFKRGHPDQHUD

propositiva, la han hecho con argumentos, con elegan-

FLD\TXHKR\KDFHQSDUWHGHODGLUHFWLYDGHOD&iPDUD

de Representantes en la Segunda Vicepresidencia, un

HVSDFLRJDQDGRDSXOVR\TXHVHDHVWHFRPRHOGHUUR-

WHURGHORTXHVHYLHQHHQHVWRVWUHVDxRVODYHUGDGHV

TXH\RDTXtHQOD&RPLVLyQ6pSWLPDQRKHVHQWLGRTXH

KD\DKDELGRRSRVLFLyQDTXt HQOD&RPLVLyQ6pSWLPD

ha habido un sano debate y tanto la opinión pública

como los medios de comunicación así lo han registra-

do, y nosotros hemos sido testigos y protagonistas de

HVHVDQR GHEDWHTXHKD HQULTXHFLGRVHJXUDPHQWH ORV

SUR\HFWRVTXHSRUDTXtKDQKHFKR WUiPLWHKDQKHFKR

tránsito.

Los mismos funcionarios del Gobierno nacional

así lo han reconocido, yo me siento especialmente

orgulloso de ser parte de la Comisión Séptima de la

Cámara de Representantes, una Comisión en su natu-

UDOH]DVRFLDOXQD&RPLVLyQTXHLQGXGDEOHPHQWHWLHQH

mucho para darle al país, y sobre todo a las clases

PiVYXOQHUDEOHV\DHO3UHVLGHQWH\ ORVTXHKDQDQWH-

FHGLGRKDQWRFDGRYDULRVWHPDVTXHKDFHQSDUWHGHOD

agenda seguramente para este año. No voy a insistir

ni voy a recabar en estos temas pero decirles a uste-

GHVTXH 'LRV QRVYD D GDUODVDELGXUtD HO FROHJDMH

HODFRPSDxDPLHQWRSDUDTXHORKDJDPRVELHQSRUTXH

así lo espera Colombia, así lo espera la democracia

\PLFRPSURPLVRHVGH GDUORPHMRUGHHVWDUDTXt DO

100%, en función y en el cumplimiento no solo de

OD&RPLVLyQVLQRTXHDQXHVWUR3UHVLGHQWHHOGRFWRU

Romero, le vaya muy bien, si le va bien a él le va bien

a la Mesa Directiva, le va bien a la Comisión y le

va bien al Congreso de la República. Muchas gracias

compañeros y feliz inicio de legislatura en esta Comi-

sión Séptima.

El Presidente:

Le damos la bienvenida, pero ya se fue, a nuestro

ex presidente el doctor Fabio Amín, señor Presidente

continuamos con el Orden del Día, señor Secretario,

perdón.

El Secretario:

Sí, señor Presidente, reconocemos la presencia del

doctor Fabio Amín. El siguiente punto señor Presi-

dente es el anuncio del proyecto de ley, tenemos para

anuncio el Proyecto de ley número 21 de 2015 y

101 de 2014 Senado, por medio del cual se estable-

ce la red para la superación de la pobreza extrema

Red Unidos, y se dictan otras disposiciones. Ese es

HO~QLFRSUR\HFWRGHOH\TXHWHQHPRVSHQGLHQWHVHxRU

Presidente para empezar la discusión y se encuentran

radicados en la Secretaría dos proposiciones en el

PLVPR VHQWLGR \ TXLHUR VHxRU 3UHVLGHQWH TXH XVWHG

las analice para proponerlas.

El Presidente:

Señor Secretario, ¿acabamos con el tema de anuncio

de proyectos?

El Secretario:

Sí, señor Presidente.

El Presidente:

Y el siguiente punto es.

El Secretario:

/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV

El Presidente:

Entonces, en ese punto van las dos proposiciones.

Hay sobre la mesa dos proposiciones, una del doctor

Cristóbal Rodríguez y una del doctor Óscar Ospina

Quintero, yo me permitiría darles la palabra a ambos

SRUTXHVRQSURSRVLFLRQHVVLPLODUHVSHURTXLVLHUDTXH

expusieran para ver si se pueden fusionar o no. Enton-

ces, le doy la palabra al doctor Óscar Ospina.

Honorable Representante Óscar Ospina 4Xintero:

*UDFLDVVHxRU3UHVLGHQWHTXLHURUHFRUGDUOHVFRP-

SDxHURV5DIDHO 5DIDHO VLJQL¿FDFXUDU VDQDUHQ KH-

EUHRHO'LRV'LRV KDFXUDGRVLJQL¿FD5DIDHO6HxRU

Presidente, señor Vicepresidente, bienvenidos, esta

SURSRVLFLyQ UHDOPHQWH HV XQD SURSRVLFLyQ TXH SUH-

sentamos el año pasado, en el informe de gestión de

esta Comisión estaba incluida y, por lo tanto, nosotros

FUHtDPRVTXHQR KDEtDTXHYROYHUOD DSUHVHQWDUSRU-

TXH\D KDEtDVLGR DSUREDGDHVWD SURSRVLFLyQOR TXH

SDVDHVTXHYROYtDWUDHUHOWHPD SDUDTXHQRVSRQJD-

PRVHQ VLQWRQtD FRQOR TXHHVWi SDVDQGR HQHO SDtV

mañana hay un plantón Nacional de IPS, el tema es

TXH\R ¿UPpWDPELpQ ODGHO GRFWRU&ULVWyEDO \HVWD-

PRVGH DFXHUGR SHUR KD\ TXHGHFLU TXH OD$OLDQ]D

Verde hizo esta proposición el año pasado y, por lo

WDQWRGHEHWHQHUODLQLFLDWLYDQRGLMR FRQHVRTXHQR

podemos sumar el cuestionario adicional al debate,

SHUR\ROR TXHTXLVLHUD SURSRQHUOHDOGRFWRU &ULVWy-

bal lo siguiente:

Mire, el año pasado con la compañera Ángela

María y yo hicimos un debate sobre el sistema de

VDOXGTXHKL]RHVWD&RPLVLyQUHFXHUGDQXVWHGHVGH-

bemos ahora en este segundo debate hacer puntuali-

zar sobre el tema de la crisis hospitalaria nacional,

SRUTXHQRHVWDPRVKDEODQGRVRORGHOVHFWRUS~EOLFR

estamos hablando de la crisis del sector privado, en

$QWLRTXLDSXHVOD)XQGDFLyQ6DQ9LFHQWHHVXQKRV-

SLWDOTXHOOHYDPiVGHDxRV\HVWiHQXQDSURIXQ-

GDFULVLV HQWRQFHVSRU HVRHVWDPRV SODQWHDQGRTXH

sea un debate sobre la crisis hospitalaria nacional y

SXQWXDOL]DPRVVREUHHVH WHPDTXHHVWDQ JUDYHKR\

en el país, por eso si ustedes ven nuestro cuestio-

nario está enfocado efectivamente a la crisis hospi-

WDODULDQDFLRQDO TXH HV OR TXHTXLVLHUD TXH FRQ HO

GRFWRU&ULVWyEDOQRVSRQJDPRVGHDFXHUGRSDUDTXH

QRVHQIRTXHPRVHQHVHWHPDTXHHVHOWHPDKR\PiV

álgido a nivel del país.

Se fue el doctor Hernández, él propuso inicial-

PHQWHTXHKLFLpUDPRVXQGHEDWHVREUHHO KRVSLWDOGHO

7ROLPDHO)HGHULFR/OHUDV SHURDTXt HOGRFWRU&ULV-

WyEDO\XVWHG GRFWRU5DIDHOVDEHQ TXHHQ%R\DFiHV-

WiQWRGRVORV KRVSLWDOHVHQ FULVLVHQ$QWLRTXLDHVWiQ

casi todos en riesgo alto, además del sector público y

HOSULYDGR SRUHVR TXLVLHUDTXHORVFRPSDxHURVQRV

Página 38 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

DFRPSDxDUDQHQODSURSRVLFLyQTXH\DHVWDEDYXHOYR

\UHSLWRGHVGHHODxRSDVDGRTXHVLPSOHPHQWHORTXH

KHPRVKHFKRHVDFWXDOL]DUODSHURTXHIXHSUHVHQWDGD

KR\SDUDODFRQVLGHUDFLyQ\TXHVLPSOHPHQWHOHVSUR-

SRQGUtDTXHVXPiUDPRVODV SUHJXQWDVTXHVHDGMXQWy

HQHVWHVHJXQGRFXHVWLRQDULRSDUDTXHFRQMXQWDPHQWH

hagamos este debate, nosotros tenemos todo el interés

\QR WHQHPRVQLQJ~Q SUREOHPDHQ TXHSDUWLFLSHPRV

todos. Gracias señor Presidente.

El Presidente:

Tiene el uso de la palabra el doctor Álvaro López

Gil.

Honorable Representante ÈlYaro Lypez *il:

Gracias señor Presidente. Nuevamente felicitar-

lo, a su Señoría, al Ingeniero Rafael Paláu, por estar

DOOt\PHDOHJUDPXFKtVLPR TXHFRQVXVSDODEUDVQRV

animan a nosotros continuar con estos debates, yo le

TXLHURFRQWDUD WRGRVORVTXH¿UPDPRV HVWDSURSRVL-

ción en la Bancada Conservadora cuando nos reuni-

mos con el Ministro de Salud y con el Ministro de Ha-

FLHQGDSUHVHQWpXQD SURSRVLFLyQTXHULGR3UHVLGHQWH

TXHWLHQH TXH YHU FRQXQ DUWtFXOR TXH \RHPSHFp D

gestar eso con la Bancada del Valle del Cauca, para

GDUOHOD RSRUWXQLGDGD ORV KRVSLWDOHVTXH HVWDEDQHQ

ULHVJRPHGLR\ DOWR\DODV IXQGDFLRQHVSDUDTXH SX-

GLHUDQSUHVHQWDUXQVDQHDPLHQWR¿VFDOSRUXQD\~QLFD

vez al Ministerio de Hacienda, durante los 60 meses

VLJXLHQWHVD OD¿UPD \VDQFLyQGHO 3ODQ1DFLRQDO GH

Desarrollo por el Presidente Santos.

GLPRVHVDRSRUWXQL-

GDGSRUTXHLQFOXVLYHPHKLFLHURQHOFXHVWLRQDPLHQWR

TXHORTXHHVWDED\R KDFLHQGRFRQHVRHUDSDWURFLQDU

DODVPDODVDGPLQLVWUDFLRQHVTXHKDQKDELGRHQWRGRV

los hospitales, empezando por el de mi ciudad, Carta-

go, inclusive le decía ahora a la doctora Guillermina,

el Hospital Universitario del Valle del Cauca.

(QWRQFHVHVRHVSDUWHGHOGHEDWH\RORTXHTXLHUR

HVLOXVWUDUORVTXHDTXtFRPRPLHPEURGHOGLUHFWRULR

como miembro de la Comisión Séptima, nosotros le

aportamos al Plan Nacional de Desarrollo ese artí-

FXORTXHHPSH]DPRV DGLVFXWLUORFRQ XVWHGHVDOOiHQ

el Ministerio, ya la Bancada Parlamentaria, le dimos

IXHU]DGHOH\RVHD TXHWHQHPRVDUJXPHQWRSDUD GH-

FLUOHQRVRWURVDO0LQLVWURTXHWLHQHSUHFLVDPHQWHXQD

KHUUDPLHQWDSDUDTXHVHPXHYDFRQOD9LFHPLQLVWUD\

SRGHUOHVD\XGDU DHVWRV KRVSLWDOHV TXHOD 6X-

perintendencia de Salud viene interviniendo también

DHVRVKRVSLWDOHVTXHORVYROYLPRVDLQFOXLUHQOD5HG

RWUDYH] SDUDTXH ORHVWpQLQWHUYLQLHQGR SDUDVDOYDU-

ORVOLTXLGDUORV\FDPELDUOHVGHQRPEUH SRUORWDQWR

estoy listo con el debate y tenemos todos los argu-

PHQWRVSDUD GHFLUOHD OD1DFLyQ DOD VDOXGTXH QR-

sotros hemos aportado un grano de arena sumamente

importante para darles una solución de esos hospita-

OHVSDUDTXHORV YXHOYDQDLQFOXLUHQ OD5HG\TXHOH

GHQODRSRUWXQLGDGGHUHYLVDUORTXHHVODVHJXULGDG\

ODVLWXDFLyQ¿VFDOGHHVRV KRVSLWDOHV0XFKDVJUDFLDV

señor Presidente.

El Presidente:

Gracias doctor Álvaro López, Representante del

Partido Conservador. Le damos la palabra a mi pai-

sano, Representante de la U, doctor Cristóbal Rodrí-

guez Hernández.

Honorable Representante Cristybal RodríJXez

Hernindez:

*UDFLDVVHxRU3UHVLGHQWH6tORTXHGLFHHOGRF-

WRUÏVFDU\RFUHR TXHQRVRODPHQWH HVHOFXHVWLR-

QDULRTXH KD\R ODVSUHJXQWDV TXHYDPRV DKDFHU

QRVRWURVSRU HVR \R ORV LQYLWDEDD WRGRV SRUTXH

sabemos cómo lo dice el doctor Álvaro, esto es la

problemática de todo el país, y no solamente en lo

público, nosotros tenemos el tema de las clínicas

SULYDGDVTXHHVWiQTXHEUDGDVSRUHOQRSDJRGHODV

mismas EPS.

(QWRQFHVQRVRWURVHVH GtDTXHUHPRV LQYLWDUDWR-

dos los gerentes, al señor Ministro, y por eso nosotros

KDFHPRVODSURSRVLFLyQ \ODKLFLPRV ¿UPDUGHWRGRV

ORVFRPSDxHURVSDUD TXHSDUWLFLSHPRV WRGRV\DTXH

cada uno tiene en su departamento el doliente, y no-

sotros somos es defensores de la salud del país. Ve-

PRVODQHFHVLGDGTXHWHQHPRVGHKDFHUHVWHGHEDWHHO

0LQLVWURWLHQHTXHHQWHQGHUTXHOD&RPLVLyQ6pSWLPD

\DTXtHO3UHVLGHQWHTXH\DKDVLGRH[SHUWRHQORVGH-

EDWHVGHVDOXG HQWRQFHVGRFWRU ÏVFDUQRVRWURVTXH-

remos participar, así como usted ha hecho la presen-

tación con la doctora Ángela Robledo, nosotros tam-

ELpQTXHUHPRV SDUWLFLSDUHVH GtDHQOD SUHVHQWDFLyQ

\FUHR TXHWDPELpQ 0DUJDULWDOD GRFWRUD (VSHUDQ]D

y mi amigo Wilson, inclusive la doctora Guillermi-

QDGHO0,5$WDPELpQ TXHKDHVWDGR SHQGLHQWHGHVX

GHSDUWDPHQWR$TXtODLGHDHVTXHSDUWLFLSHPRVWRGRV

SDUDTXHHO SDtV\OD JHQWHHQWLHQGDTXH QRVRWURVHV-

WDPRVSHQGLHQWHVGHODVDOXGTXHHVXQDSUREOHPiWLFD

TXHHVWiFUHFLHQGRFDGDGtD\HQHO3ODQGH'HVDUUROOR

estuvimos muy pendientes de esta parte. Mil gracias

señor Presidente.

El Presidente:

Con mucho gusto. Le damos la palabra a la docto-

UD$UJHQLV9HOiVTXH]

Honorable Representante ArJenis 9elisTXez

Ramírez:

Muchas gracias Presidente, una vez más felici-

tar a la Mesa Directiva. Efectivamente yo también

firmé la proposición y apoyo a nuestro compañero

&ULVWyEDO¢SRU TXp"3RUTXH ODSUREOHPiWLFD GHOD

salud es urgente, está pendiente en la Plenaria de la

Cámara la aprobación de una proposición donde se

SLGHTXH YD\DPRVDO GHSDUWDPHQWRGHO 3XWXPD\R

KR\HQHO 3XWXPD\R\RTXLHURGHMDU HVWDFRQVWDQ-

cia, la gente se está muriendo, no hay hospitales y

ORVTXHH[LVWHQHVFUtWLFD ODDWHQFLyQDODJHQWH QR

se está prestando la atención, las EPS están fac-

turando y no les están prestando a los usuarios la

DWHQFLyQTXHVHUHTXLHUHSRUHVR&ULVWyEDOYDPRVD

apoyarlos en este debate, vamos a hacer unos cues-

WLRQDULRV\SRU VXSXHVWRTXH HVWDPRVGH DFXHUGR

con esta proposición.

El Presidente:

Muchas gracias, el Representante Wilson Córdoba.

Honorable Representante :ilson Cyrdoba

Mena:

Gracias, señor Presidente. Ahora sí en propie-

dad, lo felicito doctor Romero y al Vicepresiden-

WHWDPELpQ TXHFRQ XVWHGHVVHYDQ DVHJXLU

GHVDUUROODQGR WRGRV ORV WHPDV OHJLVODWLYRV TXH OH

FRQFLHUQHQ D HVWD &RPLVLyQ \ TXLHQ PiV TXH \R

totalmente contento de verlos a ustedes allá, por-

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 39

TXHVpTXHHOSDtVYDDWHQHUODWUDQTXLOLGDGTXHORV

temas sociales hoy van a tener debates muy fuertes

FRQXVWHGHVDOOiHQODFDEH]DSRUHVRQRTXHGDPiV

sino Presidente, agradecerle, y como se lo pedí an-

tes de tomar su cargo, la garantía a este Partido de

RSRVLFLyQTXHVLHPSUHODKHPRVWHQLGRSHUR~QLFD-

PHQWHVHORUHFXHUGRSDUDTXH QRVHYD\DDTXHGDU

DLVODGR HQ DOJ~Q PRPHQWR 8VWHG VDEH TXH WLHQH

desde el Centro Democrático, desde su Presidencia

WRGR HO DSR\R OR TXH VHD ELHQ SDUD HO SDtV VDEH

TXHDTXtYDPRV DHVWDU DSR\iQGROR/RTXH WUDLJD

FRQWURYHUVLDSDUDHOSDtV VDEHTXHWDPELpQ YDPRV

a estar de frente defendiendo los intereses de los

colombianos y las colombianas. Muchas gracias.

El Presidente:

Muchas gracias doctor Córdoba. Entonces yo

TXLHURSHGLUOHV HOIDYRU DORVGRV SURSRQHQWHVVL HQ-

WHQGtELHQ SDUD TXH HVWRVH YXHOYD XQD VRODSURSR-

sición, para ponerla en consideración con los cues-

tionarios aditivos de cada uno de ustedes. Entonces,

ponemos en consideración las dos proposiciones,

entonces, ponemos en consideración de la Comisión

las proposiciones presentadas por el honorable Repre-

sentante Óscar Ospina y el Representante Cristóbal

5RGUtJXH]6HDEUHODGLVFXVLyQVHDQXQFLDTXHVHYD

DFHUUDUTXHGDFHUUDGD¢DSUXHEDOD&RPLVLyQODVSUR-

posiciones?

El Secretario:

Fueron aprobadas las proposiciones señor Presi-

dente.

El Presidente:

Siguiente punto del Orden del Día.

El Secretario:

Ese es el último punto señor Presidente.

El Presidente:

Agotado el Orden del Día. Entonces citamos para

el próximo martes, a las 9:30 de la mañana. Muchas

gracias.

El Secretario:

Se levanta entonces, siendo la 1:30 de la tarde se-

ñor Presidente.

La grabación magnetofónica y las transcripciones

correspondientes reposan en la Secretaría de la Co-

misión Séptima. Transcribió: María Eugenia Hoyos

Cárdenas. Editó Yany.

COMISIÓN SÉPTIMA

CONSTITUCIONAL PERMANENTE

ACTA NÚMERO 2 DE 2015

(julio 28)

Primer Periodo

Legislatura 2015-2016

En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 10:29 a.

m. del día martes 28 de julio de 2015, se reunieron en

el recinto de sesiones de la Comisión Séptima Cons-

titucional Permanente, los honorables Representantes

miembros de la misma, presidiendo el honorable Re-

presentante Rafael Romero Piñeros.

El Presidente:

Siendo las 10:29 a. m. damos inicio a la sesión

hoy 28 de julio 2015, sírvase señor Secretario leer el

Orden del Día.

El Secretario:

Buenos días para todos, si señor Presidente.

ORDEN DEL DÍA PROPUESTO

Para la sesión ordinaria de la Comisión Séptima

de la Cámara de Representantes

Fecha: martes 28 de julio de 2015

Lugar: Recinto de sesiones de la Comisión Séptima

de la Cámara de Representantes

Salón: Juan Luis Londoño de la Cuesta

Hora: 10:30 a. m.

Llamado a lista y Yeri¿caciyn del TXyrXm

Aprobaciyn de actas

7HQHPRVSDUDDSUREDUHO$FWDQ~PHUR

del 21 de abril del año 2015

III

Discusión y votación del Proyecto de ley número

216 de 2015 Cámara y 101 de 2014 de Senado por

medio del cual se establece la red para la superación

de la pobreza extrema red unidos y se dictan otras

disposiciones.

Lo TXe proponJan los Konorables

Representantes

Ese es el Orden del Día señor Presidente propuesto

para la mañana de hoy.

El Presidente:

Sírvase señor Secretario por favor llamar a lista.

El Secretario:

Sí, señor Presidente

Contestaron:

Fabio Raúl Amín Saleme

Dídier Burgos Ramírez

German Bernardo Carlosama

Wilson Córdoba Mena

Página 40 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

Édgar Alfonso Gómez Román

José Élver Hernández Casas

Oscar de Jesús Hurtado Pérez

Esperanza María de los Ángeles Pinzón de Jiménez

Álvaro López Gil

Óscar Ospina Quintero

Margarita María Restrepo Arango

Ángela María Robledo Gómez

Cristóbal Rodríguez Hernández

Romero Piñeros Rafael

Salazar Peláez Mauricio

Con excusa:

Guillermina Bravo Montaño

Rafael Eduardo Paláu Salazar

Ana Cristina Paz Cardona

$UJHQLV9HOiVTXH]5DPtUH]

7HQHPRV5HSUHVHQWDQWHVVHxRU3UHVLGHQWHTXy-

UXPVX¿FLHQWHSDUDGHOLEHUDUQRSDUDGHFLGLU

El Presidente:

Tiene la palabra el honorable Representante Óscar

Ospina

Honorable Representante Óscar Ospina 4Xintero:

Señor Presidente, un saludo fraterno para usted,

para todos y todas desde el Cauca, Afro, Indígena,

&DPSHVLQR\0HVWL]RSXHVQRKD\UHDOPHQWHTXyUXP

SHURDPtPHJXVWDUtD3UHVLGHQWHTXHHQHO 2UGHQGHO

'tDKDEtDXQWHPDPX\LPSRUWDQWHTXHHVHOWHPDGH

OD5HG 8QLGRVTXHPH SDUHFHTXH DPHULWDXQ GHED-

WHLPSRUWDQWHFRQ SUHVHQFLDDTXtGH IXQFLRQDULRVGHO

(VWDGR SRU OR TXH HVWR WLHQH \ PH SDUHFH TXH KR\

UHDOPHQWHSXHV\R WUDtDHVDSURSRVLFLyQ VpTXHQR OD

SRGHPRVYRWDU SHUR FUHR TXHSDUD HO SUy[LPR PR-

PHQWRHQ TXHQRV UHXQDPRV VHUtDPX\ EXHQRVL XV-

ted autoriza señor Presidente, se puedan invitar estas

SHUVRQDVTXHHVWiQDKt LPSOLFDGDVSDUDTXHSRGDPRV

discutir un tema tan importante para el país como ese.

Muchas gracias.

El Presidente:

Honorable Representante Dídier Burgos Ramírez

tiene la palabra.

Honorable Representante Dídier BXrJos Ramírez:

Con un saludo muy especial para usted señor Pre-

VLGHQWH\SDUD WRGRVORVFRPSDxHURV HVSHURTXHQRV

vaya muy bien en esta legislatura, yo como coordina-

dor ponente en compañía del Representante Cristóbal

y el honorable Representante Édgar Alfonso Gómez

Román, hemos preparado la ponencia para este pro-

\HFWRGH OH\ TXH HV WDQLPSRUWDQWH SDUD ORV FRORP-

ELDQRVTXH SUHWHQGHFRQYHUWLU HQSROtWLFD GH(VWDGR

la estrategia de superación de la pobreza, me parece

importante el planteamiento del doctor Óscar Ospi-

QDHQHOVHQWLGRGHTXHVLDTXtHVWiQGLVWLQWRVDFWRUHV

TXHWLHQHQTXH YHUFRQHVWH SUR\HFWRGHOH\ \FRQOD

estrategia y la importancia de superar la pobreza en

Colombia y de proveer herramientas para ellos, no te-

QHPRVQLQJ~QLQFRQYHQLHQWHHVPiVVLHVWiDTXtPiV

se comprometen o más los comprometemos, o más

UHVSRQVDELOLGDGSXHGHQDGTXLULU\RDFHSWDUFXDOTXLHU

GHFLVLyQTXH WRPH ODFRPLVLyQ VHxRU 3UHVLGHQWH QR

PHSDUHFHLQFRQYHQLHQWHTXHDTXtKD\DQORVGLVWLQWRV

DFWRUHVHOORVHVWDUiQGLVSXHVWRV\RVpTXHODGRFWRUD

Tatiana, Directora del DPS, está muy comprometida

FRQHVWH3UR\HFWRKDHVWDGRPX\SHQGLHQWHLJXDOTXH

la Directora de la Agencia Nacional de Superación de

la Pobreza, también ahí ha estado muy comprometi-

GDDVt TXHQR WHQGUtDPRVQLQJ~Q LQFRQYHQLHQWHVH-

xRU3UHVLGHQWHTXHXVWHGSURFHGD FRPRORHVWiSODQ-

teando el doctor Óscar.

El Presidente:

Muchas gracias señor Representante, tiene la pala-

bra el doctor Wilson Córdoba.

Honorable Representante :ilson Cyrdoba:

Presidente, buenos días y a todos los colegas mu-

chas gracias, yo tengo una reparación con este pro-

yecto y es la siguiente. Propositivamente este progra-

PDQDFLyKDFHDxRVSURJUDPDH[LWRVRODUHSDUDFLyQ

GHHVWHSURJUDPD HVTXHHVWH SURJUDPDQDFLyFRQ

trampas de la pobreza, y 9 dimensiones, y hoy están

funcionando 12 trampas de la pobreza y 4 dimensio-

QHV\TXHFRQFLEHTXHKR\ODVIDPLOLDVTXHODVHQ-

WLGDGHVTXHKDFHQSDUWHGHODVXSHUDFLyQGHODSREUH]D

hoy no están funcionando y no están articuladas con

este programa.

+R\XVWHG YDDFXDOTXLHU SDUWHGHO WHUULWRULR\ \D

ODVIDPLOLDVQRTXLHUHQUHFLELUDORVPXFKDFKRV\DODV

PXFKDFKDVMXQWRVSRUTXH\DHVWiQVREUHGLDJQRVWLFD-

dos, hoy ya los colombianos y las colombianas, los

TXHHVWiQHQ)DPLOLDHQ$FFLyQORVTXHHVWiQHQQLYHO

\WRGRORTXHFRQFLHUQH VRQYtFWLPDVTXHDQWHVHV-

WDEDQFRPRGHVSOD]DGRV DWUDYpV GHOD/H\ KR\

QLQJXQDHQWLGDGHVWDIXQFLRQDGR¢SRUTXp"SRUTXHQR

hay una política de oferta institucional en el territorio.

Hoy a través de la Red Unidos, los muchachos

andan con ese chaleco visitando a las familias día y

noche y no hay un avance con este programa, con las

LQVWLWXFLRQHVTXHWLHQHQTXHYHUFRQODVXSHUDFLyQGH

la pobreza.

(O RWUR WHPD PX\ LPSRUWDQWH HV TXH OH\HQGR HO

proyecto veo cómo se les está dando un trato prefe-

UHQFLDO D ORV LQGtJHQDV TXH PH SDUHFH LPSRUWDQWH

SHURODREMHFLyQPtDHVTXHHOPLVPRWUDWRTXHWLHQHQ

ORVLQGtJHQDVOR WLHQHQTXH WHQHUORVDIUR \OR WLHQHQ

TXH WHQHU WRGRV SRUTXH VRQ FRPXQLGDGHV TXH KR\

están en extrema pobreza, y el proyecto debe llevar

TXHHOPLVPRWUDWRTXH WLHQHQORVLQGtJHQDVORGHEHQ

GHOOHYDUODVRWUDVFRPXQLGDGHVKR\TXHHVWiQROYLGD-

GDVHQHVWHSDtVVHxRU3UHVLGHQWHHQWRQFHVDTXtYR\D

SUHVHQWDUXQDVSURSRVLFLRQHVSDUDTXHVHDPRGL¿FDGR

HVHDUWtFXOR \TXH HODUWtFXOR TXHTXHGH FRPRHWQLD

TXHWRGDVODVHWQLDWHQJDQVHDWLHQGDQFRQHQIRTXHGL-

IHUHQFLDOFRQHVHHQIRTXHGH GHUHFKRTXHPHSDUHFH

TXHHVORTXHVHGHEHKDFHUPXFKDVJUDFLDV

El Presidente:

*UDFLDV¢\DKD\TXyUXPVHxRU6HFUHWDULR"

El Secretario:

El Presidente:

Tiene la palabra el doctor Óscar Hurtado.

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 41

Honorable Representante Óscar de -esús

HXrtado Pérez:

*UDFLDVVHxRU 3UHVLGHQWH OR SULPHUR HVTXH TXH-

remos pedirle a la comisión, a todos los compañeros

TXHGHELGRDTXH WHQHPRVJUDQGHVUHVSRQVDELOLGDGHV

desde el punto de vista social, hay unos proyectos

GHPDVLDGR LPSRUWDQWHV TXH WUDPLWDUHQWRQFHV \R Vt

hago un llamado a todos los compañeros primero a la

SXQWXDOLGDG\VHJXQGRDTXHSRGDPRVLUFRQIRUPDQ-

GRSHUPDQHQWHPHQWH ORVTXyUXP FXDQGRVH QRVFLWD

SRUTXHVL QR QR YDPRVD DYDQ]DU HVWHSUR\HFWR HV

demasiado importante ya el doctor Wilson Córdoba

DKHFKR DOJXQDV LQTXLHWXGHV SHUR\R SLHQVR GRFWRU

'tGLHUTXH GDGDODLPSRUWDQFLD GHOSUR\HFWR VLWHQH-

PRVTXyUXPPiVGHODQWHSXHVFRMDPRVODSURSRVLFLyQ

GHOGRFWRUÏVFDU2VSLQDSRUTXHSUHFLVDPHQWHHVDVLQ-

TXLHWXGHVTXHSODQWHD:LOVRQVRQLQTXLHWXGHVYiOLGDV

TXHVHWLHQHQHQ HOWHUULWRULRSHURWDPSRFRSRGHPRV

GDUOHODUD]yQD:LOVRQGHEXHQDVDSULPHUDVLQRTXH

WHQHPRVTXH HVFXFKDU DO*RELHUQR TXH QRVPXHVWUH

ORVUHVXOWDGRV TXH D PtSHUVRQDOPHQWH PH JXVWD OD

DSR\R \ TXp EXHQR TXH TXHGH SODVPDGD HQ HO SUR-

yecto de ley, este debate va a ser amplio yo no creo

TXHHVWHSUR\HFWRGH OH\ORYDPRVD SDVDUSXHVHQOD

primera sesión, va a ser amplio.

9DPRVDHVFXFKDUDORVSRQHQWHVTXH HQWHQGHPRV

SXHVVXWUDEDMR\HOHVWXGLRTXHVH KDKHFKRMXLFLRVR

WHQHPRV WDPELpQ PXFKDV LQTXLHWXGHV IUHQWH DO SUR-

\HFWRSRUTXH QR HVXQ SUR\HFWRQXHYR R VHDHV XQD

HVWUDWHJLDTXH YLHQHLPSOHPHQWiQGRVHHQ ORVWHUULWR-

ULRVHQORVPXQLFLSLRV\TXHDKRUDVH TXLHUHQGH¿QLU

FRPRSROtWLFD S~EOLFDD WUDYpVGH XQD OH\LJXDOTXH

hicimos con buen comienzo en el periodo pasado, yo

VtTXLHUR OODPDUOD DWHQFLyQSDUD TXHOH KDJDPRVXQ

HVWXGLRPX\MXLFLRVRKD\PXFKDVLQTXLHWXGHVSRUTXH

como lo decía se viene aplicando en el territorio y lo

PiVLPSRUWDQWHHV TXHKD\DXQDLQIRUPDFLyQSRUTXH

cuando se habla de combatir la pobreza extrema se

JHQHUDQ PXFKDV H[SHFWDWLYDV \ PXFKDV LQTXLHWXGHV

\HO *RELHUQRQDFLRQDO \QRVRWURV TXHHVWDPRV DTXt

UHVSDOGDQGRHVWHSUR\HFWRWHQHPRVTXHVHUFXLGDGRVR

HQGH¿QLUPX\ELHQORVDOFDQFHVSDUDTXHODSREODFLyQ

sobre las necesidades primarias en el territorio sepa

realmente cuál es el alcance y cuáles son las estra-

WHJLDV\ORV SUHVXSXHVWRVFRQTXH VHYDD VRSRUWDUHO

SUR\HFWRSDUDTXHSUHFLVDPHQWHGRFWRU:LOVRQQRVH

generen esas falsas expectativas y podamos aprobar

HVWHSUR\HFWRTXH\RSHUVRQDOPHQWHFUHRPXFKRHQpO

después de darle un estudio juicioso en esta comisión,

gracias señor Presidente.

El Presidente:

Con mucho gusto. Doctor Óscar Hurtado. Tiene la

palabra el ponente doctor Dídier Burgos Ramírez.

Honorable Representante Dídier BXrJos Ramírez:

La bienvenida para mi paisano. Presidente vuelvo

y repito algunos compañeros no habían llegado cuan-

do yo intervine, pero estoy absolutamente convencido

GHTXHODGLVSRVLFLyQGHODGRFWRUD7DWLDQDOD'LUHF-

tora del DPS, de venir a informarnos sobre los avan-

FHV GH OD HVWUDWHJLD GH ORV EHQH¿FLRV VRFLDOHV \ GHO

WUDEDMRTXHHO'36KDKHFKRHQWRGRHOSDtVHOPLVPR

3UHVLGHQWH6DQWRV\WRGRVORVFRORPELDQRVVDEHQTXH

DTXt KHPRV DYDQ]DGR HQ VXSHUDFLyQ GH OD SREUH]D

TXHKHPRV DYDQ]DGRHQ LQGLFDGRUHVGH IDPLOLDVTXH

KDQLQJUHVDGRDOHVWUDWRPHGLRGHODSREODFLyQHQ¿Q

ha habido la superación de los indicadores de desem-

SOHRPXFKDVFRVDVTXHDTXtHO*RELHUQRWHQGUtDWRGR

HOLQWHUpVGHYHQLUDFRQWDUQRV\TXHORVFRORPELDQRV

se den cuenta de cómo hemos avanzado y sobre todo

HQODFRPLVLyQSHUWLQHQWHTXHHVOD&RPLVLyQ6pSWLPD

de la Cámara no hay ningún inconveniente.

FUHRTXHOD'LUHFWRUDGHOD$JHQFLD1DFLRQDOGH

Superación de la Pobreza también está dispuesta por-

TXHODV QRWLFDVVRQ EXHQDVSHUR REYLDPHQWH QRSR-

demos parar, Presidente Santos, hemos hecho mucho

pero falta mucho por hacer todavía ya este proyecto

GHOH\ MXVWDPHQWHHV SDUDHVR SDUDTXH OHHQWUHJXH-

mos herramientas al Estado, es un excelente proyecto

\GRFWRU:LOVRQXVWHGWLHQHWRGDODUD]yQQRVHODTXL-

WyHOSUR\HFWRYLHQHGH6HQDGRFRQXQDHTXLYRFDFLyQ

FRQXQDIDOODXQDIDOWDHVWUXFWXUDO\HVTXHVHKDEODGH

SREODFLRQHVLQGtJHQDVFXDQGRDTXtWLHQHTXHKDEHUHV

comunidades étnicas donde cabemos todos.

Justamente hemos radicado los ponentes unas pro-

SRVLFLRQHVTXHWLHQHQPXFKRTXHYHUFRQODVX\DSRU-

TXHKD\ TXHFRUUHJLU KD\TXH DPSOLDUHO HVSHFWUR \

WLHQHTXH LQYROXFUDUVH D WRGRV ORVFRORPELDQRV TXH

HVWpQHQFRQGLFLyQGHSREUH]DH[WUHPDDVtTXHQRWH-

QHPRVQLQJXQDGXGDGHOD SRVLELOLGDGGHTXHHQHVWD

FRPLVLyQHOSUR\HFWRVHYD\DDHQULTXHFHU3UHVLGHQWH

YXHOYR\UHSLWRQRWHQHPRVQLQJXQDREMHFLyQVLDTXt

ODFRPLVLyQTXLHUHTXHORVDFWRUHVGHO*RELHUQRYHQ-

gan a hablarnos y a acompañar la construcción de este

proyecto de ley.

El Presidente:

Muchas gracias, honorable Representante, tie-

ne la palabra el honorable Representante Germán

Carlosama.

Honorable Representante *ermin Bernardo

Carlosama Lypez:

Gracias, Presidente, un saludo para mis compa-

ñeros y realmente este proyecto de ley es muy im-

SRUWDQWHGDGRTXHVHOHSUHWHQGHJDUDQWL]DURGDUPiV

bien algunas herramientas al DPS para la focalización

de algunos programas sociales y en virtud de eso mi

compañero Óscar nos solidarizamos y estamos de

DFXHUGR SDUD TXH DOJXQDV FULWHULRV GH SULRUL]DFLyQ

este dirigida para los compañeros a favor y para las

GLVWLQWDVHWQLDVFUHRTXH ORTXHVtKDFHUHIHUHQFLD HQ

HVWHDUWtFXORSUHFLVDPHQWHHQHOQXPHUDOFHVTXHHQ

el caso del acceso a los programas de vivienda de in-

terés social y las viviendas gratuitas, los pueblos indí-

JHQDVTXHHVWiQHQODFLXGDGRTXHHVWiQHQODFLXGDG

por diferentes problemas de desplazamiento, etc. no

han podido tener acceso a estos programas, por cuan-

to ni estaban registrados en las listas de desplazados,

QRWHQtDQQLQJ~Q UHIHUHQWHGHDOOtTXH HQODPHVDGH

FRQFHUWDFLyQ VH GH¿QLy XQ GHFUHWR FRQ HO *RELHUQR

QDFLRQDOSDUDTXHHVWDVFRPXQLGDGHVSXHGDQDFFHGHU

de manera prioritaria y directa tal como lo están reali-

zando o haciendo todas las demás comunidades.

Es decir, los afros están pidiendo ingresar, las

FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV QR SRUTXH QR HVWiQ HQ HVD

SULRUL]DFLyQTXH HO'36 KD UHDOL]DGRGH DOOtTXH VH

determinó, se ha avanzado en un decreto y precisa-

PHQWHVHHVWiGLFLHQGRTXH HVHGHFUHWRVHFXPSODDVt

como lo menciona en este numeral c) del artículo 5°.

&RQFOX\RHQWRQFHVGLFLHQGRTXH HVWDPRVGHDFXHUGR

TXHVHDQSDUDWRGDVODVFRPXQLGDGHVpWQLFDVQRVRWURV

TXLVLpUDPRVGHWHUPLQDU GH TXH YHQJDXQDFRPLVLyQ

GHO*RELHUQRSDUDTXHQRVH[SOLTXH\WDPELpQSRGHUOH

Página 42 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

hacer alguna corrección con un parágrafo frente a los

OLVWDGRVTXHWHQHPRVXQDGL¿FXOWDG\DFRQFUHWDFXDQ-

GRVHYDQDUHDOL]DUORVOLVWDGRVGHHVWDVSHUVRQDVTXH

WLHQHQTXHVHUHVFRJLGRVSRUORVUHVSHFWLYRVGHDOJX-

na manera, Gobernadores indígenas de los diferentes

resguardos, el día de mañana vamos hacer un pronun-

FLDPLHQWR EDVWDQWH IXHUWH SRU OD GLVFULPLQDFLyQ TXH

el Canal Caracol y el Centro Democrático viene rea-

lizando a las comunidades indígenas, principalmente

el día domingo en Séptimo Día donde miramos un

DWDTXHVLVWHPiWLFR\ IURQWDOGHO GRFWRUÈOYDUR8ULEH

Vélez del Centro Democrático hacia las comunidades

indígenas donde en este programa de manera irres-

SRQVDEOHTXHHOCanal Caracol intenta generalizar al-

gunas conductas particulares de algunas comunidades

indígenas. Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente:

Con mucho gusto honorable Representante, le

doy la palabra al honorable Representante Wilson

Córdoba.

Honorable Representante :ilson Cyrdoba:

Presidente, sigo en mi intervención y es lo siguien-

WHSXHV \R FUHR TXHHQ OD &RPLVLyQ6pSWLPDQDGLH

HVWiHQ FRQWUD GHHVWH SUR\HFWR DTXt ORTXH QHFHVL-

WDPRVHVTXHHO*RELHUQR QRVGLJDGHODV WUDPSDV

GHOD SREUH]D TXH IXHURQ FUHDGDVHQ HO SURJUDPD \

GHODVGLPHQVLRQHVHQTXHKHPRVDYDQ]DGRSRUTXH

KR\GHODV WUDPSDVGHOD SREUH]DTXHQDFLHURQHQ

VXPRPHQWR MXQWRTXH KR\HV XQLGROH TXLHURGHFLU

VHxRU'tGLHUTXHPXFKDVIDPLOLDVKR\TXHHVWDEDQHQ

SOiVWLFR\TXHVXSLVRHVWDEDHQ EDUURVHOHFDPELDHO

plástico y sigue la habitabilidad igual y ese indicador

PXHVWUDTXHHVDIDPLOLDVDOLyGHODSREUH]D

(VRQRHVFLHUWRSRUHVRTXHUHPRVTXHHO *RELHU-

QRYHQJDDTXtODGRFWRUD7DWLDQD\QRVH[SOLTXHFDGD

una de las 45 trampas de la pobreza y cada una de

ODV GLPHQVLRQHVTXH IXHURQFUHDGDV GHOSURJUDPD

TXHKDQDYDQ]DGR\FRPRHVWDPRVODVIDPLOLDVSRUTXH

KR\QR SRGHPRVGHFLUTXH KHPRVVDFDGR WUHVPLOOR-

nes de familias de pobreza, si la gente está hoy más

SREUHTXHQXQFDSRUTXHVL\RHVWR\HQXQDKDELWDFLyQ

TXHWLHQH GRV FXDUWRV\ KR\ WHQJR WUHVSHUR UHVXOWD

TXHORVRWURVGRVPHOOXHYHPiVDGHQWURTXHDIXHUD\

SRUTXHPHDUUHJODURQXQR\R\DVXSHUpODSREUH]DQR

HVFLHUWRRSRUTXH\RWHQJRKLMRV\ORVWUHVVDFDURQ

UHJLVWURFLYLORXQR VDFyODOLEUHWDPLOLWDU SRUTXHVRQ

XQDVGHODVWUDPSDVGHODSREUH]D\DGLFHQTXH\DHVD

familia salió de la pobreza, eso no es cierto.

8QDGH ODVWUDPSDV GHOD SREUH]DTXH GHOQ~FOHR

IDPLOLDU6LVEpQXQRYtFWLPDV RGHVSOD]DGRVTXHKD-

\DQ DOFDQ]DGR HVWRV ORJURV VH WLHQH TXH GHPRVWUDU

SDUDTXHQRVRWURVORV FRORPELDQRVOHGHPRVWUHPRVD

ORVFRORPELDQRVTXH HQHOJRFHHIHFWLYR GHORVGHUH-

chos y en el mínimo vital esa familia ha alcanzado

VLTXLHUDGHODVWUDPSDV GHODSREUH]DKD\DDOFDQ-

]DGRHOORJURTXHYHUGDGHUDPHQWHOHSHUPLWD YLYLUHQ

un Estado.

HVWXYHDxRV IUHQWHDHVWH

programa, yo vengo vinculado desde la red de soli-

daridad social desde el año 1998 manejando todo

el tema de la pobreza en Colombia y tengo moral y

tengo cómo explicar este programa, cuándo nació y

las dimensiones y cómo ha avanzado, por eso el Go-

ELHUQRWLHQHTXHYHQLUD H[SOLFDUQRVDTXtFyPRVHKD

DYDQ]DGR\ HQ FDGDXQD QRV H[SOLTXH\ SDUD TXHOH

digamos a los colombianos verdaderamente en ese

departamento y en esa región la gente alcanzó el goce

efectivo de sus derechos y el mínimo, y podemos de-

cir verdaderamente se está superando la pobreza en

Colombia a través de esta modalidad y este programa.

3DUDFHUUDUPLFRPSDxHUR&DUORVDPD\RFUHRTXH

no podemos generalizar un partido cuando se presen-

WDXQWHPDGHHVWRV\RFUHRTXHVHSXHGHSXQWXDOL]DU

XQ5HSUHVHQWDQWH RXQ 6HQDGRU\ TXHUHVSRQGD SRU-

TXHODV FRQGXFWDV WRGDVVRQ LQGLYLGXDOHVKRQRUDEOH

Representante y no podríamos mandar ese mensaje

DOSDtVTXHSDUODPHQWDULRVKR\HVWiQHQ FRQWUDGH

ORVLQGtJHQDVSRUTXH\RVR\XQKRPEUHTXHDGRURORV

indígenas y he trabajado por los indígenas día y noche

HQODHGDGTXHWHQJR KRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWHVLHP-

pre me ha dolido las condiciones deprimentes como

YLYHQLJXDO TXHPLHWQLD WDPELpQHQ ODVIRUPDV TXH

KDQYLYLGRHQHVWHSDtVHQWRQFHVVHUtDLQIDPHTXH\R

me fuera hoy en contra de los indígenas y por eso

WHQHPRVTXHSXQWXDOL]DUXQ5HSUHVHQWDQWHXQ6HQD-

GRUGH WDOSDUWLGR HVWiTXHULHQGRKDFHUOH GDxRD XQD

FRPXQLGDGTXHWDQWRKDVXIULGR HQHVWHSDtVPXFKDV

gracias.

El Presidente:

Con mucho gusto señor Representante, tiene la pa-

labra el doctor, José Élver Hernández.

Honorable Representante -osé elYer Hernindez

Casas:

0XFKDVJUDFLDV 3UHVLGHQWHTXp ERQLWRSUR\HFWR

WHQJRXQDV LQTXLHWXGHV GHMDQGRFODUR TXH \RDFRP-

SDxRHOSUR\HFWRGHMDQGR FODURTXHPLYRWR HVSRVL-

WLYRSHURVtPHJXVWDUtDTXHPHDFODUDUDQWHPDVPX\

LPSRUWDQWHV\HOSULPHURHVTXHXQRYHXQHMpUFLWRGH

KRPEUHV\PXMHUHVTXHKDFHQ SDUWHGHHVWHJUDQSUR-

JUDPD5HG 8QLGRVUHFRUULHQGR FDGDXQD GH ODV¿Q-

cas, cada una de las viviendas del país, y ellos se con-

vierten es como en unas acompañantes de la tristeza

\GHODGHVRODFLyQGHODVIDPLOLDVSRUTXH HQUHDOLGDG

\RTXLVLHUDSUHJXQWDUKR\DO*RELHUQRTXHPHGpXQRV

resultados claros, concretos, cómo este programa ha

EHQH¿FLDGRDORVKRJDUHVFRORPELDQRVFXiOHVVRQORV

EHQH¿FLRV\TXp ORJURVVH KDQGDGRSRUTXH DPt Vt

PHSUHRFXSD DOJRTXHWLHQH TXHFXPSOLU PHWDVHVR

es sobre resultados de unas metas, para continuar a

YHFHVLQYLWDQ Dµ%HW\OD IHD¶DTXH OHVD\XGHQ DPD-

TXLOODUORVLQIRUPHV

$VtTXHQR VRQODUHDOLGDG GHORTXH VXFHGHHQHO

SDtV\KH HVWDGRKDEODQGRFRQ HOORVDTXtWHQJRD DO-

JXLHQTXHWUDEDMDDKt\\ROHKLFHODSUHJXQWDDXVWHG

KR\TXHOOHYD WUHVDxRV YLVLWDQGRDORV KRJDUHVWROL-

PHQVHVFXiOHV VRQ VXVUHVXOWDGRV XVWHG TXpKD KH-

cho, él me dice el gran problema de la Red Unidos es

la centralización de la oferta a nivel nacional, no hay

oferta, me dice de la Red Unidos es la centralización

de la oferta, los alcaldes a veces no dejan avanzar los

SUR\HFWRVSRUTXHORVSROLWL]DQORVWLHQHQDKtFRQFHQ-

trados más para ellos y no dejan avanzar, ni le dan la

JDUDQWtDDOPLHPEURGHOJUXSR 8QLGRDTXHDYDQFH\

DTXHGpXQLQIRUPHUHDOQRORVGHMDQ

(QWRQFHVGLFHQDTXtORVDOFDOGHVSROLWL]DQODRIHU-

WDD VX DFRPRGR \ QRSHUPLWHQ TXH ODV IDPLOLDV GH

la Red Unidos, familias en estado de pobreza extre-

ma tengan acceso a este programa y proyectos, mi-

ren ese puntico ahí, dejamos a los cogestores sociales

sin herramientas para trabajar en los hogares, y me

GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 6 de noviembre de 2015 Página 43

GLFHQFRQYLUWLpQGRQRV HQ SHUVRQDV TXH VRORYDPRV

a generar espacios de dialogo con las familias, pero

no generamos los cambios necesarios en las familias

WUDEDMDQGRHQODVSULQFLSDOHVGLPHQVLRQHVTXHSXHGDQ

lograr la superación de la pobreza extrema como son

la de habitabilidad, generación de ingresos, ahorro.

Por esto la reestructuración es necesaria, lo piden

HOORVPLVPRVTXHWHQLHQGR XQSRWHQFLDOPX\JUDQGH

para generar desarrollo en las comunidades, bajo es-

WDVGLPHQVLRQHVHVTXHVHWUDEDMD \XVWHGHV\DVDEHQ

FXiOHVVRQODVGLPHQVLRQHVRTXp HVORTXHVHTXLHUH

TXpVHWLHQHTXHKDFHUHQWUHRWUDVKD\TXHLGHQWL¿FDU

ingresos y trabajo, educación, salud, nutrición habita-

bilidad, dimensión familiar, bancarización y ahorro,

apoyo a garantizar acceso a la justicia, el resultado

es poco medible, ellos mismos lo dicen, los resulta-

dos no son fáciles, no se puede medir, la promoción

GHXQDIDPLOLD TXHSDUD HOFDVRGH HVWDV]RQDVQR VH

encuentran en verdaderas condiciones para superar la

pobreza, la lucha, por los operadores de cumplir me-

tas, como nos toca cumplir metas a todos, ha llevado

DPDTXLOODUHVWHSURJUDPD

Por ejemplo, la gran mayoría por no decir todas

ODVYHUHGDVQRWLHQHQDJXDSRWDEOH\XQUHTXLVLWRSDUD

promover a una familia, y promoverla, para mí más

TXHKDFHUXQ DFRPSDxDPLHQWRIDPLOLDUGHEHPRVLQL-

FLDUHO DFRPSDxDPLHQWR FRPXQLWDULRVROR TXH HOORV

PLVPRVUHFRPLHQGDQHVTXHKHHVWDGR KDEODQGRFRQ

ellos, entonces a mí me gusta el programa, pero a

TXLpQQR OH YD DJXVWDU HVWH SURJUDPD VRFLDOTXLpQ

QRYDDLGHQWL¿FDUFXiQWDVVRQODVIDPLOLDVHQH[WUHPD

pobreza, y entonces a veces me ha pasado Presidente,

TXH\ROOHJRDXQ PXQLFLSLR\VHPHDUULPD XQDFR-

JHVWRUD\ PH GLFHKD\ 5HSUHVHQWDQWH SRUTXH QRPH

regala un mercadito, un tejita, esto se convierte en

traslado de los limosneros.

Luego eso no es responsabilidad del Estado, acaso

\SDUDHVRQRHVWiHVWHSURJUDPDSDUDTXHHOORVLGHQ-

WL¿TXHQODV QHFHVLGDGHV GH ODV IDPLOLDV\ ODV OOHYHQ

DODV DGPLQLVWUDFLRQHVPXQLFLSDOHV SDUDTXH VHJXUD-

mente presenten los proyectos necesarios y jalonar

ORVUHFXUVRVTXHUHTXHULPRV

DORVTXHWLHQHQ TXH

YHUFRQHVWHSURJUDPDDPtPHJXVWDUtD TXHQRVGLH-

ran un informe, acá hemos atacado la pobreza de

tantas familias colombianas, Presidente, tolimenses,

GHSDUWDPHQWRSRUGHSDUWDPHQWR\ORTXHTXHUHPRVHV

avanzar en los próximo 4 años a llegar a tantas fami-

lias, con vivienda, con ahorro, con salud, con agua

SRWDEOHVt \DWHQHPRV LGHQWL¿FDGRHO SUREOHPDHVR

HVWiFODUR¢TXLpQQRWLHQHLGHQWL¿FDGRHOSUREOHPDGH

la pobreza en Colombia?, la pobreza del Tolima, en

ORVSURJUDPDVGHODV YLYLHQGDVTXHHO3UHVL-

dente ha anunciado y viene dando al país, cuántas de

ODVIDPLOLDV TXH WLHQHQLGHQWL¿FDGDV HQ HOSURJUDPD

del DPS están en estos programas, cuántos acueduc-

WRV FRPXQLWDULRV FXiQWDV HVFXHODV PHMRUDGDV DTXt

KD\PXFKDVFRVDVTXH WHQHPRVTXHKDEODUSHURHVWR

QRTXLHUH GHFLUTXH\R QRHVWp DSR\DQGRHO SUR\HF-

WRQL TXHPH YR\DWUDYHVDUDFi DTXtHVWDPRV HQXQ

DFXHUGRHQTXHYDPRVDD\XGDUDO*RELHUQRSDUDTXH

salga adelante en estos 4 años y le dé resultado a Co-

lombia pero infórmenos, cuéntenos.

WUDQTXLOLGDG\SRGHULUDGHFLUOHVDPLV SDLVDQRVPH-

joramos, le dimos herramientas a este programa para

TXHUHDOPHQWH HQHVWRVSUy[LPR DxRV KD\DQUHVXO-

WDGRV\R VtTXLHUR HVREDMR HVDSULPLFLD 3UHVLGHQWH

XVWHG FXHQWD FRQ PL UHVSDOGR \ DSR\R LJXDO TXH HO

*RELHUQRSHUR GpMHQPH FODULGDGHQ HVWDVGXGDV TXH

tengo, muchas gracias.

El Presidente:

6HxRU6HFUHWDULR FRPRTXLHUDTXH VH KDIRUPDGR

HOTXyUXPGHFLVRULR IDYRUSRQHU HQFRQVLGHUDFLyQHO

2UGHQGHO 'tDSURSXHVWR SDUDVX DSUREDFLyQSRUTXH

no hemos aprobado el Orden del Día. En considera-

ción el Orden del Día.

El Secretario:

Es aprobado el Orden del Día señor Presidente.

El Presidente:

Aprobado el Orden del Día y hechas las salveda-

GHVGHFDGDXQRGHORVKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWHVTXH

TXLHUHQTXHHVWHWHPDVHGLVFXWDPiVDIRQGRSRUTXH

SRUODLPSRUWDQFLDGHOWHPDSRUTXHHOSUR\HFWRHVGH

gran utilidad para todos los colombianos me voy a

permitir leer la proposición del doctor Óscar Ospina,

dice así:

Proposiciyn:

³$SOD]DUHOGHEDWHGHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR

de 2015 Cámara, e invitar a la próxima sesión de la

Comisión Séptima a las entidades del Estado encarga-

das de las estrategias para la superación de la pobreza

extrema Red Unidos.

Atentamente,

Interviene el doctor Óscar Ospina:

En consideración la proposición presentada, tiene

la palabra el doctor Dídier Burgos, ponente del pro-

yecto.

Honorable Representante Dídier BXrJos Ramírez:

3UHVLGHQWH \R FUHR TXH QDGD PiV SHUWLQHQWH GH

DFXHUGRDODVH[SRVLFLRQHVHVFXFKDGDVDTXtGHOGRFWRU

:LOVRQ-RVpeOYHUGH WRGRVTXHHVWH GHEDWH\QDGD

PiVSHUWLQHQWH TXH HVWHSUR\HFWR GH OH\MXVWDPHQWH

por esas razones doctor José Élver y le agradecemos

HODFRPSDxDPLHQWRDOSUR\HFWRSRUHVD UD]yQHVTXH

se está planteando inicialmente por parte del Senador

Óscar Mauricio Lizcano y el doctor Juan Felipe Le-

mus, como autores de este proyecto de ley, justamente

SRUHVRHVTXHHO*RELHUQRQDFLRQDOHVWiHPSHxDGRHQ

DFRPSDxDUHVWHSUR\HFWR GHOH\HQTXHORVDTXHPRV

DGHODQWHSRUTXH HO SURJUDPD HVWiDWUDVDGR OD HVWUD-

WHJLDHVWi DWUDVDGD SHURHYLGHQWHPHQWH VHLGHQWL¿FD

TXH KD\ GL¿FXOWDGHV GH FRRUGLQDFLyQ GH FRRUGLQDU

ODRIHUWD\ODGHPDQGD KD\GL¿FXOWDGHVHQHOPDQHMR

GHORVLQGLFDGRUHV KD\GL¿FXOWDGHVHQ HOPDQHMRGHO

WHUULWRULRKD\GL¿FXOWDGHVGH FRRUGLQDFLyQLQFOXVLYH

HQHORUGHQQDFLRQDO SRUTXHUHFRUGHPRVTXH HOJUDQ

organismo rector de la superación de la pobreza y los

servicios sociales del Estado es el Departamento de la

Prosperidad Social y hoy de alguna manera hay algu-

na desarticulación entre el departamento y la Agencia

Nacional de la Superación de la Pobreza y el proyecto

GHOH\OHSRQH RUGHQDHVWROH GDMHUDUTXtDDO'HSDU-

tamento de la Prosperidad Social para tener un orga-

QLVPRUHFWRUTXHGH YHUGDGVHHQFDUJXHGHRUJDQL]DU

el programa, inclusive articulado con dos decisiones

TXHWRPDPRVHQHVWD &RPLVLyQ6pSWLPDFXDQGRYRO-

vimos política de Estado la estrategia de Familias en

Página 44 Viernes, 6 de noviembre de 2015 GACETA DEL CONGRESO 892

Gaceta número 892 - Viernes, 6 de noviembre de 2015

CÁMARA DE REPRESENTANTES

ACTAS DE COMISIÓN

Comisión Séptima Constitucional Permanente

Acta número 29 de mayo 13 de 2015 ............................ 1

Acta número 1 de julio 21 de 2015 ................................ 2 9

Acta número 2 de julio 28 de 2015 ................................ 3 9

C O N T E N I D O

PiJ

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2015

$FFLyQ\MXVWDPHQWHHQODOHJLVODWXUDSDVDGDTXHWDP-

bién volvimos política de Estado o está cursando el

SUR\HFWRGHOH\TXH\DSDVySRUHOGHEDWHGHOD&RPL-

sión Séptima la estrategia de Cero a Siempre.

Entonces Cero a Siempre, Familias en Acción y su-

peración de la pobreza Red Unidos es una estrategia

integral del Estado, del Gobierno del Presidente Santos

de la Agencia de Superación de la Pobreza y del DPS,

\WRGRV ORVDFWRUHVSDUD TXHHVWRV SURJUDPDVTXHKDQ

VLGRWDQ H[LWRVRVTXH VRQWDQ QHFHVDULRVSDUD ORVFR-

lombianos más pobres, pues obviamente este Congre-

so le está entregando herramientas y pretende entregar

herramientas para mejorar la condición del desarrollo

de estos programas y de la Acción social del Estado, así

TXHQRWHQHPRVLQFRQYHQLHQWHGRFWRU5DIDHO\ELHQYH-

QLGDVODV DSUHFLDFLRQHV\ ELHQYHQLGRVORV DSRUWHVTXH

puedan prestarle los diferentes congresistas y los dife-

rentes partidos a este proyecto de ley.

El Presidente:

Estamos en la discusión de la proposición presen-

tada por el doctor Óscar Ospina, continua la discu-

sión, aprueba la proposición del doctor Óscar Ospina,

El Secretario:

Es aprobada la proposición señor Presidente.

El Presidente:

Siguiente punto del Orden del Día señor Secretario.

El Secretario:

6HxRU3UHVLGHQWHORTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV

Representantes.

El Presidente:

+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH GHO 8UDEi DQWLRTXHxR

doctor Wilson Córdoba.

Honorable Representante :ilson Cyrdoba Mena:

Muchas gracias, Presidente, Presidente hoy me

WHQJRTXH UHIHULUDO DQXQFLRTXH KL]RHO 0LQLVWURGH

6DOXGSDUDTXHORVFRORPELDQRVDSRUWDUDQGHVXVDOD-

ULRSDUDODFULVLV GHODVDOXG\R OHTXLHURGHFLUTXHD

PtPHSDUHFH XQDSURSXHVWDGHVFDEHOODGD SRUTXHHV

TXHHOSUREOHPDGH ODVDOXGHV SRUTXHVHKDQUREDGR

ODSODWDQR HVSRURWUR WHPDVLQRSRUTXHODV (36VH

le han robado la plata a los colombianos y hoy me

SDUHFHTXH HVXQD SURSXHVWDGHVFDEHOODGD GRQGHORV

FRORPELDQRV \ ODV FRORPELDQDV KR\ WHQJDQ TXH VD-

FDUGH VXVDODULR \DSRUWDU DGLFLRQDOPHQWHGH ORTXH

ya aportan, esto sería una sinvergüencería si sabemos

TXHODSODWDGHODVDOXGHVWiHQ\DWHVHQ)HUUDULVHVWi

HQHGL¿FLRVHVWiHQ((88\RWURVSDtVHV

3RUTXHVH ODKDQ VDFDGRGH &RORPELDSRUTXH ORV

pacientes todos los días se mueren en los hospitales

\QRORVDWLHQGHQ \ODLQYLHUWHQHQRWURV SDtVHV\TXH

KR\D ORVFRORPELDQRV VHOHVKDJD XQSURSXHVWD TXH

LQYLHUWDQPiVSODWDGH ODTXH\DLQYLHUWHQ ORVFRORP-

ELDQRVVLHQGRTXHDSRUWDPRV\QRQRVDWLHQGHQDKR-

UDDGLFLRQDOPHQWHXQDSURSXHVWDTXHVHDSRUWHDGLFLR-

QDOPHQWHSDUDTXHVLJDQFRPSUDQGR \DWHV\)HUUDULV

\HGL¿FLRV\ORVFRORPELDQRVVHVLJDQ PXULHQGRDTXt

en Colombia, a mí sí me parece una propuesta total-

mente descabellada y por eso desde ya presento mi

PDQLIHVWDFLyQVREUH HVDSURSXHVWD SRUTXH HVRQR HV

una propuesta grande, con coherencia para este país,

TXHORVKRVSLWDOHV KR\HVWiQDO ERUGHGHFHUUDUVHSRU

VRORWHPDVGHFRUUXSFLyQ3UHVLGHQWH\RVtTXLHURGH-

MDUPL SURSXHVWDVREUHHVH WHPDTXH PHSDUHFHPX\

descabellada esa propuesta señor Presidente, muchas

gracias.

El Presidente:

Con mucho gusto honorable Representante, agota-

do el Orden del Día entonces se levanta la sesión se

cita para mañana a las 10:00 a. m.

El Secretario:

Siendo las 11:06 señor Presidente se levanta la se-

sión y se cita para mañana, entonces como usted lo ha

dicho a las 10:00 a. m. el día de mañana.

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Gaceta del Congreso del 06-11-2015 - Número 892AC (Contenido completo)

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