Gaceta del Congreso del 07-03-2016 - Número 80AAPP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 07 Marzo 2016 |
| Número de Gaceta | 80 |
ACTAS DE COMISIÓN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 80 Bogotá, D. C., lunes, 7 de marzo de 2016 EDICIÓN DE 44 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
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I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
AUDIENCIA PÚBLICA - FORO DE 2015
(mayo 25)
PROYECTO DE LEY NÚMERO 223 DE
2015 CÁMARA
por la cual se crean y desarrollan las Zonas de
Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social
la Ley 160 de 1994.
Legislatura 2014-2015
Hora: 10:00 a. m.
Presidente: honorable Representante Marco
Sergio Rodríguez Merchán
Vicepresidenta: honorable Representante Nery
Oros Ortiz
Secretario: David Bettín Gómez
En la ciudad de Villavicencio, en el departa-
mento del Meta, a los veinticinco (25) días del mes
de mayo del año dos mil quince (2015), siendo las
diez de la mañana (10:00 a. m.), se reunieron los
Miembros de la Comisión Quinta Constitucional
Permanente de la Cámara de Representantes, para
llevar a cabo el Foro para socializar el Proyecto
de ley número 223 de 2015 Cámara, por la cual
se crean y se desarrollan las Zonas de Interés de
Desarrollo Rural, Económico y Social (Zidres), y
de 1994.
Presentado por el señor Ministro del Interior,
doctor Juan Fernando Cristo Bustos.
Con la presencia de los siguientes honorables
Representantes:
Rubén Darío Molano Piñeros
Oros Ortiz Nery
Rodríguez Merchán Marco Sergio
Sierra Ramos Fernando
Presentadora:
Para dar inicio al evento, los invitamos a ento-
nar el Himno Nacional de la República de Colom-
bia, continuamos con el Himno del municipio de
Villavicencio.
Continuando con la Agenda, le damos paso al
doctor Santiago Salazar, Secretario de Desarrollo
Agroeconómico de la Gobernación del Meta.
Secretario de Desarrollo Agroeconómico
de la Gobernación del Meta, Santiago Salazar
Uribe:
Bueno muy buenos días a todos, antes que nada
un saludo muy especial al doctor Marco Sergio
Rodríguez, honorable Representante del Vichada
y Presidente de la Comisión Quinta, al doctor Ber-
múdez del Ministerio, a quienes nos acompañan
en la Mesa, a la muy excelente concurrencia que
hoy veo en la sala y me ha correspondido represen-
tar a nuestro Gobernador en el día de hoy, quien
por ocupación de su cargo no puede asistir, por lo
menos durante las horas de la mañana al evento,
pero que me ha hecho la encomienda de trasladar
un afectuoso saludo a todos los concurrentes y de-
cirles que este tema de las Zidres, de la tenencia
de las tierras, del desarrollo de la Altillanura, es de
fundamental importancia para el departamento del
Meta y la Orinoquia colombiana.
Página 2 Lunes, 7 de marzo de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 80
Tener hoy la socialización del proyecto de ley
en su última etapa, es de vital importancia para
nuestra región y para nuestro departamento, te-
niendo en cuenta que todo comienza en el desa-
rrollo del sector Agropecuario, con resolver los
problemas de la tenencia de la tierra y por crear
estrategias que permitan realmente integrar al pe-
queño productor y al gran productor, es bien claro
en que en nuestras subregiones es diferente el con-
tenido social, entre la Altillanura y el Piedemonte,
y es extensivo a toda la Orinoquia, mientras en el
Piedemonte lo conforman muchos pequeños pro-
ductores, con pequeñas áreas, la Altillanura es to-
talmente distinta y esa región que lo han llamado
o lo están denominando, el futuro de la Expansión
Agrícola de Colombia, requiere necesariamente
grandes inversiones, de grandes Empresas, que
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desprender de la Ley Zidres, pueden integrar al pe-
queño y al gran productor, como se ha hecho en
otros países del Continente, con grandes y buenos
resultados que han permitido el desarrollo de las
regiones y es el caso del Brasil.
La única alternativa que tenemos, es dar cla-
ridad a los productores grandes, medianos y pe-
queños, y esta claridad se hace legislando, por eso
bienvenidas estas socializaciones y bienvenidas
estas propuestas para que de común acuerdo con
la comunidad, con los productores y el Estado, lle-
guen a felices términos.
Bienvenidos y muchas gracias.
Presentadora:
Muchas gracias doctor Salazar, continuando
con la agenda, le damos la palabra al Presidente de
la Comisión Quinta Constitucional de la honorable
Cámara de Representantes, doctor Marco Sergio
Rodríguez Merchán.
Presidente, honorable Representante Marco
Sergio Rodríguez Merchán:
Muy buenas tardes a todos los que han asisti-
do a este Foro sobre el Zidre, la contextualización,
la conceptualización, los diálogos, la discusión, el
tejido social que se hacen en torno a esta clase de
proyectos, no es otra cosa que la democratización
que debe existir entre las instituciones y el pueblo,
para que las realidades de un Estado que se vuel-
ve país y Nación, con nosotros sea posible y que
sea posible bajo la premura y la decisión de una
Comisión Quinta que ha querido socializar con
Foros, Audiencias Públicas, este Zidre, que es la
zona de Interés, de Desarrollo Rural, Económico
para las zonas apartadas y no productivas del país,
en cuanto que aquí en la Altillanura estamos muy
comprometidos con dicho Proyecto Nacional.
No faltaba más, agradecer la asistencia del doc-
tor Santiago Salazar, Secretario de Agricultura,
que viene en este momento en representación de
mi amigo, mi hermano, mi compadre, Alan Jara
Urzola y agradecer también al doctor Juan Gui-
llermo Zuluaga, que acaba de informarnos que
después de un compromiso que tenían por ahí,
van a asistir a la reunión; también agradecer a las
Instituciones del Ministerio de Agricultura, como
Incoder, UPRA, la Gerente de Baldíos, la doctora
Natalia que se encuentra aquí en la Mesa, el doc-
tor Henry Bermúdez, que está en Representación
del Ministro Aurelio Iragorri, en este momento e s-
tán todos allá en Bogotá muy afanados esperando
que el vuelo que venía se haga realidad, porque
el tiempo no ha permitido que lleguen, pero están
con muchas ganas de venir a la discusión, pero ya
contra el tiempo es muy difícil pelear, eso solo pe-
lean en las películas mitológicas, Thor y Zeus, y
Afrodita, Afrodita para José Luis, que es la reina
del amor, José Luis Silva.
Agradecerle también a los gremios que están
acá, a los expertos en la Academia sobre estos te-
mas de Desarrollo Rural y de Tierras, que los miro
acá muy juiciosos igual que en Primavera, Vicha-
da; agradecerle a la doctora, hay amigos acá, salu-
darlos a todos es difícil, pero a la doctora Marcela
Amaya, que fue Presidenta de la Comisión Quinta
también, de esta Comisión que para mí es la más
importante del país, y que se encuentra presente,
me parece excelente que esté acá, está José Luis
Silva, un amigo también muy comprometido con
la Altillanura, los doctores Marcos y Francisco
Delgado, hay gente bastante interesada, los dueños
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tantísimo que estén aquí, los amigos Comunicado-
res Sociales allá los veo juiciosos, Peñalosa, bueno
ahí están todos, que para mí son importantísimos
en esta clase de Foros.
Y decirles que el Zidres, como un preámbulo
pequeño, que se trata de que ustedes nos llenen de
insumos y de ilustraciones, para ver de qué manera
llevamos a feliz término la aprobación de este pro-
yecto, que la vez pasada a petición de la Comisión
Quinta, fue no rechazado, pero sí fue mandado
a revisión más bien, al Ministerio, porque mira-
mos unos artículos que no eran muy paralelos a la
verdadera naturaleza del proyecto y, por lo tanto,
ahora tenemos un proyecto mucho más cómodo,
mucho más real, mucho más comprometido con la
Orinoquia, con la Altillanura, con todas las zonas
del país y por eso estamos acá en esta discusión.
Lo que sí es bueno decir es que las discusiones
se deben hacer como son, diálogos que permitan
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político o la intimidación que deja el miedo, que
no deja a veces hacer las cosas en el país, el Zidre
está desde el 94, que fue la que reformó en cier-
ta forma algunas cosas de la 200 del 35, y esa es
la que tiene que ver con Títulos Baldíos, Tenencia
por Posesión, Titulación y todas esas cosas, que
fue lo que nosotros en los artículos 2°, 5° y 32,
mirábamos que había una cosita ahí toda rara y lo
hicimos posible.
Pero aconsejando antes de empezar la reunión,
no quiero extenderme más, sí quisiera dejar claro y
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ80 Lunes, 7 de marzo de 2016 Página 3
ORPRGL¿FiQGROR\KDFLpQGRORPHMRUSDUDHO ELHQ
común.
La dinámica legislativa es muy sencilla, el Go-
bierno tiene una iniciativa, se la entrega al Con-
greso de la República y son los Congresistas con
la comunidad en estos escenarios, los que deciden
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blica.
Este escenario es propicio para eso, para modi-
¿FDUHOSUR\HFWRSDUDHVFXFKDUDORVH[SHUWRVSDUD
escuchar las inquietudes de ustedes, para saber qué
es y qué no es el Proyecto de ley de Zidres, hay
muchos mitos acerca del proyecto, yo creo que ya
el doctor Marco Sergio adelantó y sentó una posi-
ción, esto no es un proyecto sobre baldíos, esto no
es un Proyecto de Titulación de Tierras, esto no es
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otra discusión, que yo comparto con el Presidente
de la Comisión, es necesario darla en algún mo-
mento, el tema del UAF, el tema de la Titulación
de Baldíos y el tema de la acumulación de tierras
en la Altillanura colombiana es un problema real
y habrá que buscar el momento adecuado para dar
esa discusión, doctor Marco Sergio en la Comi-
sión, llevar el proyecto de ley para reformar la Ley
160.
Esto es un proyecto de ley que solo tiene que
ver con Asociatividad, esto es un proyecto de ley
que solo quiere dejar sentadas las bases para un
Modelo Productivo de la Altillanura, donde la in-
versión se pueda unir al campesinado colombiano
y puedan adelantar Proyectos que le den de verdad
desarrollo e infraestructura a estas regiones de Co-
lombia.
Una vez más, reciban de parte del Ministerio
y del doctor Aurelio Iragorri un cordial saludo y
dejamos el espacio abierto para que con las inter-
venciones de todos ustedes, enriquezcamos la dis-
cusión de este Proyecto que cursa el trámite legis-
lativo en la Comisión Quinta. Gracias.
Presentadora:
Muchas gracias, doctor Bermúdez. Continuan-
do con la programación, le cedemos la palabra a la
doctora Natalia Hincapié, del Instituto Colombia-
no de Desarrollo Rural.
Directora Técnica de Baldíos del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), Na-
talia Andrea Hincapié Cardona:
Buenos días a todos, el objetivo de la presencia
de nosotros hoy aquí como Instituto Colombia-
no de Desarrollo Rural, es gracias a la Comisión
Quinta, discutir con ustedes, establecer con uste-
des mecanismos para lograr que el proyecto Zidres
sea aprobado, que sea revisado, que sea mejorado
y que todos los procesos que ustedes consideran
deben ser atendidos, la Comisión pueda exami-
narlos, pueda establecer si efectivamente es lo que
Colombia como desarrollo necesita y así poder ha-
cer que el pueblo tenga una tierra productiva, no
solamente una tierra en tenencias, es importante
darles un consejo a los amigos que como nosotros
tenemos ancestros raizales, tradiciones, dentro de
nuestro territorio, que hagan un documento, que
un consejo me nació ahora, me nace como llanero,
no como Presidente de la Comisión, hacer un do-
cumento doctora Marcela, donde se pida la Refor-
ma de la Ley 160 en cuanto a raizales, tradiciones,
tenencia y posesión, pero las verdaderas, que eso
sabemos cuáles son y cuáles no son, porque ahí sí
es triste, que yo que tengo mi tatarabuela con la
tumba como nos acostumbrábamos en el patio de
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más bonita que esa, si es que la ius naturale, la ius
de la costumbre, la ley de la costumbre está por
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tar la tierra cuando ahí tenemos sembrada nuestras
vidas, nuestras tradiciones y nuestros ancestros.
Con estas palabras entonces quiero darles la
bienvenida y seguir con la señora del protocolo, el
Foro al cual estamos llevados a hacer; quiero sa-
ludar también a la Vicepresidenta de la Comisión,
a la doctora Nery Oros Ortiz, la mamá de Marco
Sergio y a mi esposa Daniela, que por ahí la miré,
ayer cuando Juan Pablo Montoya ganó y se tomó
la leche y dijo, ¿y dónde está la señora?
Entonces siga mi doctora y vamos a hacer de
este Foro, lo más importante que viene para la re-
gión, un Foro donde quede la huella y quede la
posición de que nos reunimos para el futuro del
Llano. Muchas gracias.
Presentadora:
Muchas gracias señor Presidente. Continuamos
con las palabras del Representante del Ministerio
de Agricultura, doctor Henry Bermúdez.
Representante del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, Henry Alberto Bermúdez
Siderol:
Buenos días, reciban un cordial saludo de parte
del Ministerio de Agricultura, del doctor Aurelio
Iragorri, lamentablemente el clima nos jugó una
mala pasada hoy, muchas de las personas que es-
taban invitadas no han podido llegar, el Superin-
tendente y muchos de los expertos, el Director de
la UPRA y otros funcionarios que estaban listos y
prestos para venir aquí a escuchar a la comunidad,
pero aquí estamos, muchas gracias a la invitación
de la Comisión Quinta, el doctor Marco Sergio Ro-
dríguez, socializando el proyecto de ley de Zidres,
no podría ser de otra forma, estuvimos la semana
pasada en el Vichada, en Primavera, haciendo este
mismo ejercicio, escuchando a la comunidad, las
preocupaciones que tienen todos acerca de los al-
cances y el objetivo del proyecto.
Y estamos hoy aquí en Villavicencio, en la Ori-
noquía colombiana, en la Altillanura, haciendo
el mismo ejercicio acompañando a la Comisión
Quinta, que de verdad ha hecho un trabajo respon-
sable y juicioso, como lo decía el Representante
Marco Sergio, acogiendo el proyecto, estudiándo-
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