Gaceta del Congreso del 07-03-2017 - Número 129AAPP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 07 Marzo 2017 |
| Número de Gaceta | 129 |
A C T A S D E C O M I S I Ó N
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 129 Bogotá, D. C., martes, 7 de marzo de 2017 EDICIÓN DE 102 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN PRIMERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
AUDIENCIA PÚBLICA DE 2017
(enero 24)
Martes
Sesión Extraordinaria
Tema: Proyecto de Acto Legislativo núme-
ro 02 de 2016 Cámara, acumulado con el Pro-
yecto de Acto Legislativo número 03 de 2016
Cámara, por medio del cual se crea un título
de disposiciones transitorias de la Constitución
para la terminación del conflicto armado y la
construcción de una Paz estable y duradera y se
dictan otras disposiciones.
Autores: Ministro del Interior, doctor Juan Fer-
nando Cristo Bustos; Ministro de Justicia y del Dere-
cho, doctor Jorge Eduardo Londoño, y el Ministro de
Defensa, doctor Luis Carlos Villegas.
Ponentes: honorables Representantes Hernán Pe-
nagos Giraldo, Coordinador; Pedrito Tomás Perei-
ra Caballero, Coordinador; Rodrigo Lara Restrepo,
Coordinador; Silvio José Carrasquilla, Samuel Ale-
jandro Hoyos Mejía, Fernando de la Peña Márquez,
Angélica Lozano Correa y Carlos Germán Navas
Talero.
Proyectos publicados: Gaceta del Congreso número
1165 de 2016.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso
número 003 de 2017.
Ponencia Primer Debate Archivo: Gaceta del Con-
greso número 005 de 2017 honorable Representante
Samuel Hoyos.
Texto aprobado en Comisión.
II
Lo que propongan los honorables
Representantes
El Presidente,
Telésforo Pedraza Ortega.
El Vicepresidente,
Élbert Díaz Lozano.
La Secretaria,
Amparo Y. Calderón Perdomo.
La Subsecretaria,
Dora Sonia Cortés Castillo
Preside el honorable Representante Samuel
Hoyos Mejía:
Un saludo a todos los asistentes a esta Audiencia
Pública, a los invitados, a los honorables Represen-
tantes de la Comisión Primera, que hoy nos acom-
pañan, doctor Germán Navas Talero, doctor Pedrito
Pereira, doctora María Fernanda Cabal, doctor Alirio
Uribe, muchas gracias a todos los invitados. Damos
inicio a esta Audiencia Pública, en virtud del artículo
230 de la Ley 5ª, referente al Proyecto de Acto Le-
gislativo número 02 de 2016 y el Proyecto de Acto
Legislativo número 03 de 2016 Cámara, así que, por
favor, señora Secretaria, leer el Orden del Día.
Secretaria:
Sí, señor Presidente, siendo las 3:15 de la tarde,
doy lectura al Orden del Día.
Conforme al Acto Legislativo número 001 de
2016, por medio del cual se establecen instrumen-
tos jurídicos para facilitar y asegurar la implemen-
tación y el desarrollo normativo del Acuerdo Final
para la 7erminación del ConÀicto y la Construcción
de una Paz Estable y Duradera.
Página 2 Martes, 7 de marzo de 2017 GACETA DEL CONGRESO 129
ORDEN DEL DÍA
Martes 24 de enero de 2017
3:00 p. m.
I
Audiencia Pública
Tema: Proyecto de Acto Legislativo número 02
de 2016 Cámara, por medio del cual se crea un tí-
tulo de disposiciones transitorias de la Constitución
aplicables a los agentes del Estado para la termina-
FLyQGHO&RQÀLFWR$UPDGR\OD&RQVWUXFFLyQGHXQD
Paz Estable y Duradera y se dictan otras disposicio-
nes, acumulado con el Proyecto de Acto Legislati-
vo número 03 de 2016 Cámara.
Autores: Ministro del Interior, doctor Juan Fer-
nando Cristo Bustos, Ministro de Justicia y del De-
recho, doctor Jorge Eduardo Londoño y el Ministro
de Defensa, doctor Luis Carlos Villegas.
Ponentes: honorables Representantes Hernán Pe-
nagos Giraldo, Coordinador; Pedrito Tomás Perei-
ra Caballero, Coordinador; Rodrigo Lara Restrepo,
Coordinador; Silvio José Carrasquilla, Samuel Ale-
jandro Hoyos Mejía, Fernando de la Peña Márquez,
Angélica Lozano Correa y Carlos Germán Navas
Tal ero.
Proyecto publicado. Gaceta del Congreso número
1165 de 2016.
Ponencia Primer Debate. Gaceta del Congreso
número 003 de 2017.
Texto aprobado en Comisión. Ya se encuentra
publicado en la página de la Comisión.
Señor Presidente, esta Audiencia y conforme al
Orden del Día, fue autorizada mediante Resolución
número 001 de enero 19 de 2017 por la cual se con-
voca a Audiencia Pública
RESOLUCIÓN NÚMERO 001 DE 2017
(enero 19)
por la cual se convoca a audiencia pública.
La Mesa Directiva de la Comisión Primera de
la Honorable Cámara de Representantes dentro del
marco del Procedimiento Legislativo Especial para
la Paz establecido en el Acto Legislativo número 01
de 2016,
CONSIDERANDO:
a) Que la Ley 5ª de 1992, en su artículo 230 esta-
blece el procedimiento para convocar a Audiencias
Públicas sobre cualquier Proyecto de Acto Legisla-
tivo o de ley;
b) Que el honorable Representante Samuel Ale-
jandro Hoyos Mejía, Ponente del Proyecto de Acto
Legislativo número 02 de 2016 Cámara, acumulado
con el Proyecto de Acto Legislativo número 03 de
2016 Cámara, por medio del cual se crea un título de
disposiciones transitorias de la Constitución para la
WHUPLQDFLyQGHO&RQÀLFWR$UPDGR\OD&RQVWUXFFLyQ
de una Paz Estable y Duradera y se dictan otras
disposiciones ha presentado solicitud de Audiencia
Pública sobre el Proyecto de Acto Legislativo en
mención;
c) Que la Mesa Directiva de la Comisión Primera
considera que es fundamental en el trámite de estas
iniciativas conocer la opinión de la ciudadanía en
general sobre el Proyecto de Acto Legislativo antes
citado;
d) Que el artículo 230 de la Ley 5ª de 1992, facul-
ta a la Mesa Directiva, para reglamentar lo relacio-
nado con las intervenciones y el procedimiento que
asegure la debida atención y oportunidad;
e) Que la Corte Constitucional en reiterada juris-
prudencia, en relación con las Audiencias Públicas
ha manifestado: “(…) las Audiencias Públicas de
participación ciudadana decretadas por los Presiden-
tes de las Cámaras o sus Comisiones Permanentes,
dado que el propósito de estas no es el de que los
Congresistas deliberen ni decidan sobre algún asun-
to, sino el de permitir a los particulares interesados
expresar sus opiniones y puntos de vista sobre los
proyectos de ley o acto legislativo que se estén exa-
minando en la Célula Legislativa correspondiente;
no son así, sesiones del Congreso o de sus Cámaras,
sino Audiencias programadas para permitir la inter-
vención de los ciudadanos interesados”,
RESUELVE:
Artículo 1º. Convocar a Audiencia Pública para
que las personas naturales o jurídicas interesadas,
presenten opiniones u observaciones sobre el Pro-
yecto de Acto Legislativo número 02 de 2016 Cá-
mara, acumulado con el 03 de 2016 Cámara, por
medio del cual se crea un título de disposiciones
transitorias de la Constitución para la terminación
GHO&RQÀLFWR$UPDGR\OD&RQVWUXFFLyQ GHXQD3D]
Estable y Duradera y se dictan otras disposiciones.
Artículo 2º. La Audiencia Pública se realizará en
la ciudad de Bogotá el día martes 24 de enero del
2017 a las 3:00 p. m., en el salón de sesiones de la
Comisión Primera de la Cámara de Representantes,
“Roberto Camacho Weverberg”.
Artículo 3°. Las inscripciones para intervenir en
la Audiencia Pública, podrán realizarse telefónica o
personalmente en la Secretaría de la Comisión Pri-
mera de la Cámara de Representantes, con un día de
antelación a la Audiencia.
Artículo 4°. La Mesa Directiva de la Comisión
Primera de la Cámara de Representantes, ha delega-
do en los honorables Representantes Samuel Alejan-
dro Hoyos Mejía, Hernán Penagos Giraldo, Pedrito
Tomás Pereira Caballero y Rodrigo Lara Restrepo,
Coordinadores y Ponentes, la dirección de la Au-
diencia Pública que de acuerdo a la lista de inscritos
¿MDUá el tiempo de intervención de cada participante.
Artículo 5º. La Secretaría de la Comisión, efec-
tuará las diligencias necesarias ante el área adminis-
trativa de la Cámara de Representantes, a efecto de
que la convocatoria a la Audiencia sea de conoci-
miento general y en especial de la divulgación de
esta Audiencia en el Canal del Congreso.
GACETA DEL CONGRESO 129 Martes, 7 de marzo de 2017 Página 3
Artículo 6º. Esta resolución rige a partir de la
fecha de su expedición.
Comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 19 de enero de 2017.
El Presidente,
Telésforo Pedraza Ortega.
El Vicepresidente,
Élbert Díaz Lozano.
La Secretaria,
Amparo Y. Calderón Perdomo.
Señor Presidente, de acuerdo al artículo 5º de la
resolución antes mencionada, la Secretaría ha solici-
tado a la parte administrativa al igual que al Canal del
Congreso la solicitud para que esta Audiencia Pública
fuera de conocimiento general y todas las personas in-
teresadas en el tema pudiesen participar e inscribirse
en el libro de inscritos que abrió la Secretaría para esta
Audiencia. En ese orden de ideas, señor Presidente, la
Secretaría tiene que manifestar que, igualmente, algu-
nos Ponentes, incluido su señoría, solicitaron a la Se-
cretaría hacer unas invitaciones para que algunas per-
sonas que ustedes consideraron de importancia para
el enriquecimiento de este Proyecto fueran invitadas.
Entre esas personas se invitaron al doctor Danilo Ro-
jas Betancourt, Presidente del Consejo de Estado; a
la doctora Margarita Cabello Blanco, Presidenta de la
Corte Suprema de Justicia, quien se excusó; la docto-
ra María Victoria Calle, Presidenta de la Corte Cons-
titucional; la doctora Gloria Estela López, Presidenta
GHO &RQVHMR 6XSHULRU GH OD -XGLFDWXUD FRQ¿UPy OD
asistencia; el doctor César Augusto Rodríguez Gara-
vito, Director de Justicia; el doctor Rodrigo Uprimny
la asistencia; el doctor Juan Carlos Forero Ramírez,
Decano de la Facultad de Jurisprudencia de la Uni-
versidad del Rosario; la doctora Estefanía Lavaux,
Vicerrectora Universidad del Rosario; al doctor Julio
Andrés Sampedro Arrubla, Decano de la Facultad de
Derecho de la Universidad Javeriana; la doctora He-
lena Alvear García, Decana de la Facultad de Derecho
de la Universidad de los Andes; el doctor José María
del Castillo Abella, Decano de la Facultad de Dere-
cho de la Universidad Sergio Arboleda; el doctor Juan
Fernando Córdoba Marentes, Decano de la Universi-
dad de Derecho de la Sabana; el doctor Juan Carlos
Henao Pérez, Decano de la Facultad de Derecho de la
Universidad Externado de Colombia; el doctor Jesús
Hernando Álvarez Mora, Decano de la Facultad de
Derecho de la Universidad Libre; la doctora Juani-
ta Goebertus, Directora del Proyecto en Colombia y
Venezuela del Instituto para las Transiciones Integra-
les (IFIT); la doctora Gloria María Borrero, Directora
Corporación Excelencia en la Justicia; el doctor Au-
gusto Ibáñez Guzmán, Director Derecho Penal Uni-
versidad Javeriana; doctor Jaime Lombana, Abogado;
doctor Camilo Rojas Chitiva, Abogado; doctor Jorge
Enrique Forero, Abogado; doctor Jaime Castro, Abo-
gado; doctor Juan Ramón Martínez, Profesor Univer-
sitario Universidad del Rosario; doctor Cristian Wol-
fhugel, Profesor Investigador Departamento de Dere-
cho Penal Universidad Sergio Arboleda y doctor Luis
Javier Moreno, Profesor Investigador Universidad
Sergio Arboleda y doctor Gerardo Barbosa, Abogado.
Esas fueron las personas que a solicitud de los po-
nentes, incluido su señoría, se invitaron, igualmente,
señor Presidente, la Secretaría tiene que informarle
que en el libro de inscritos se inscribieron veintiún
personas para participar en la Audiencia. Ruego a las
personas que fueron invitadas y que ya han hecho pre-
sencia en el salón que, por favor, nos informen que ya
están aquí. Con ese informe, señor Presidente, usted
puede dar inicio formal a la Audiencia, sin perjuicio,
señor Presidente, de que sabemos que hay inscritos
veintiuno que muy seguramente participarán todos
HOORV\GHORVLQYLWDGRVKDQFRQ¿UPDGRVXDVLVWHQFLD
dos personas.
Presidente:
¿El doctor Fernando Vargas, se encuentra presente
en la Comisión?
La Presidencia concede el uso de la palabra
al doctor Fernando Vargas Valencia, Consultoría
para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
(Codhes):
Buenas tardes, a los honorables y a las honorables
Representantes a la Cámara aquí presentes, miembros
de la Comisión Primera y a las y los asistentes, mi
intervención se hace a nombre la Consultoría para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) y
básicamente el mensaje que queremos transmitir en el
marco de esta Audiencia es un llamado al Congreso de
la República para que haga más explícita en el trámite
de la implementación del Acuerdo de Paz, esa postura
que el propio Acuerdo en el punto cinco ha estable-
cido como fundamental que es la centralidad de las
víctimas y especialmente la necesidad de otorgarles
garantías explicitas de participación en el marco de la
Jurisdicción Especial para la Paz. Consideramos que
es necesario hacer más explícita la necesidad de plan-
tear una serie de prerrogativas procesales, probatorias
y sustanciales en favor de las víctimas para que estas
tengan una participación protagónica en el marco de
implementación de esta Jurisdicción, en tanto la razón
de ser de que esta exista, no es solamente resolver la
situación jurídica de los miembros de las Farc EP y
los miembros de la Fuerza Pública, que se sometan a
esta Jurisdicción, sino primordialmente garantizar la
Verdad, la Justicia y la Reparación para las Víctimas.
De manera que proponemos que se tenga en cuen-
ta una serie de garantías que tienen que ver con la
posibilidad de acceso y de acceso a la Justicia des-
de la perspectiva diferencial que incluya el recono-
cimiento de medidas especiales en favor de grupos
diferenciales de víctimas que actualmente no tienen
un acceso a la justicia completamente garantizado, es
el ejemplo de las mujeres víctimas de violencia se-
[XDOHQ HOPDUFR GHO FRQÀLFWRDUPDGR TXHSRU FRQ-
ducto del seguimiento a la Sentencia T-025 la Corte
Constitucional ha constatado una radical impunidad
en relación con los vínculos entre la violencia sexual
y el desplazamiento forzado, es también el caso de
las víctimas que se encuentran en el exterior quienes
actualmente carecen de mecanismos de publicidad y
de acceso para poder obtener medidas de Verdad, Jus-
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