Gaceta del Congreso del 08-04-2015 - Número 164AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 08 Abril 2015 |
| Número de Gaceta | 164 |
ACTAS DE COMISIÓN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 164 Bogotá, D. C., miércoles, 8 de abril de 2015 EDICIÓN DE 20 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO
AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NÚMERO 006 DE 2015
(marzo 18)
Legislatura 20 julio 2014 – 20 julio 2015
Periodo Constitucional julio 2014 – julio 2018
En Bogotá, D. C., el día miércoles 18 de marzo
de 2015, siendo las 8:20 de la mañana, se reunieron
los honorables Representantes a la Cámara miembros
de la Comisión Especial de Seguimiento al Proceso
de Descentralización y Ordenamiento Territorial de la
Cámara de Representantes, en el Salón de Sesiones de
la Comisión Séptima Constitucional Permanente, pre-
via citación causada a través de la Secretaría General
de la Comisión de Ordenamiento.
Inicia la Sesión correspondiente, honorable Repre-
sentante Hernán Penagos Giraldo, Presidente Comi-
sión Ordenamiento Territorial:
Señora Secretaría, sírvase leer el Orden del Día.
Hace uso de la palabra la doctora Esmeralda
Sarria Villa, Secretaria General Comisión Orde-
namiento Territorial:
Buenos días, señor Presidente y Miembros de la
Comisión. Para dar Lectura al Orden del Día de hoy
miércoles 18 de marzo de 2015, siendo las ocho y
veinte (08:20:00) de la mañana, citada acá en el Salón
de Sesiones de la Comisión Séptima Constitucional:
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Aprobación del Acta número 005 del 15 octubre
de 2014
III
Proposición número 011 del 1° de octubre
de 2014
Para esta Proposición, señor Presidente, se hizo in-
vitación al Director de Planeación Nacional y al doc-
tor Cristo, quienes enviaron excusa, pero enviaron a
funcionarios Delegados, entre ellos la doctora Dele-
gada por el Ministerio del Interior, la doctora Nora
Consuelo Pinilla, y a la doctora Victoria Gómez y De-
legados de la Dirección de Planeación Nacional; el
doctor Manuel Fernando Castro, Subdirector; al doc-
tor Julio Villarreal, Asesor de Regalías; a la doctora
Camila Aguilar, Directora de Desarrollo Territorial;
al doctor Carlos Aparicio, Subdirector de Desarrollo
Territorial; a la doctora Amparo García, Directora
de Vigilancia a Regalías; el doctor Hernán Velandia,
Asesor del Sistema General de Regalías, y el doctor
David Pérez, Asesor Legislativo.
Hace uso de la palabra el honorable Represen-
tante Hernán Penagos Giraldo, Presidente Comisión
Ordenamiento Territorial:
Señora Secretaria, sírvase llamar a lista.
Hace uso de la palabra la doctora Esmeralda
Sarria Villa, Secretaria General Comisión de
Ordenamiento Territorial:
Honorable Representante Fabio Alonso Arroyave
Botero
Honorable Representante Bayardo Gilberto
Betancourt Pérez
Honorable Representante Dídier Burgos Ramírez
Honorable Representante José Edilberto Caicedo
Sastoque
Honorable Representante Alfredo Ape Cuello
Baute
Honorable Representante Alfredo Rafael Deluque
Zuleta
Honorable Representante Luis Horacio Gallón
Arango
Honorable Representante Jack Housni Jaller
Honorable Representante Rodrigo Lara Restrepo
Honorable Representante Alfredo Guillermo Mo-
lina Triana
Honorable Representante Hernán Penagos Giraldo
Página 2 Miércoles, 8 de abril de 2015 GACETA DEL CONGRESO 164
Honorable Representante Álvaro Hernán Prada
Artunduaga
Honorable Representante Ciro Antonio Rodríguez
Pinzón
Honorable Representante Óscar Hernán Sánchez
León
Honorable Representante Fernando Sierra Ramos.
Confirmado el quórum deliberatorio, señor
Presidente.
Hace uso de la palabra el honorable Represen-
tante Hernán Penagos Giraldo, Presidente Comisión
Ordenamiento Territorial:
Está en consideración el Orden del Día; cuando-
quiera que haya Quórum Deliberatorio, entonces po-
demos seguir avanzando en el desarrollo del Orden del
Día, mientras tanto se constituya quórum decisorio.
Entonces, dando trámite a la Proposición número
011 del 1° de octubre de 2014, con la excusa presen-
tada por el señor Director de Planeación, la asisten-
cia del doctor Manuel Fernando Castro: Subdirector
Nacional de Planeación, entonces, vamos a ir desa-
rrollando el Orden del Día. Doctor Manuel Fernando,
muchas gracias por acompañarnos junto con su equi-
po y le voy a dar el uso de la palabra para ir desarro-
llando, honorables Representantes, y una vez inter-
venga el señor Subdirector de Planeación, pues cada
uno de ustedes toma la palabra, si a bien lo quieren.
Entonces adelante, doctor Manuel Fernando.
Hace uso de la palabra el doctor Manuel Fer-
nando Castro, Subdirector de Planeación Nacional
(DNP):
Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenos
días para todos, Señora Secretaria y honorables Re-
presentantes.
Primero que todo agradecer la invitación y el tema
pues que nos convoca es sobre el Sistema General de
Regalías, de los posibles ajustes al Sistema General
de Participaciones y el Planteamiento Estratégico en
Materia Territorial del Plan de Desarrollo, son tres te-
mas que están estrictamente relacionados y yo voy a
tratar de pasar por ellos, de forma muy puntual, re-
saltando los aspectos que desde el punto de vista de
Planeación Nacional y el trabajo que hemos venido
haciendo en el Plan de Desarrollo, pues resultan los
más relevantes. En algunos de estos temas muchos
de ustedes han participado en las Discusiones que se
vienen dando y seguramente va a haber muchos ele-
mentos para la discusión.
Voy a empezar entonces por el tema de las regalías
si le parece, señor Presidente. ¿Sí? Bueno.
Como se sabe, el Sistema General de Regalías, que
lleva ya cerca de tres (3) años en ejecución, el nuevo
Sistema, pues es una reforma que para todos los efec-
tos el Gobierno Nacional considera, la considera una
reforma exitosa, digámoslo así; si bien hay muchos
aspectos que todavía requieren perfeccionamientos,
las reformas institucionales de esta magnitud y ahora
vamos a resaltar algunos de estos aspectos, pues, que
no se consolidan de la noche a la mañana simplemen-
te con la discusión y aprobación formal, digamos, de
una propuesta normativa, sino que toman tiempo para
su implementación y quizás eso es bien importante
resaltarlo a manera de contexto, porque es la forma de
visualizarlo, que hemos logrado ir avanzando y en-
tender cuáles son los Planteamientos que el Gobier-
no Nacional está haciendo para efectos de incorporar
algunos ajustes puntuales en la arquitectura y en el
esquema de funcionamiento del sistema.
Entonces quizás como punto de partida, lo impor-
tante a señalar es lo que el Congreso de la República
en su sabiduría aprobó fue una reforma al Sistema
General de Regalías, centrada en cuatro grandes ob-
jetivos: un objetivo de equidad, un objetivo de ahorro
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ciente de los recursos y un objetivo de impacto en el
desarrollo de las regiones. Cuatro grandes objetivos
y lo que nos parece importante es tratar de visualizar
lo que hemos avanzado en el logro de esos objetivos
desde que se implementó, desde que se aprobó el Sis-
tema y el proceso de implementación que lleva hasta
la fecha.
Ahora, como marco de referencia para visualizar
los avances quizás también es importante señalar que
las regalías, los recursos provenientes de las regalías,
que los recursos naturales del subsuelo, del país, son
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unos años, seguramente, ya no tendremos regalías,
porque los recursos del subsuelo se nos van a agotar
en algún momento y en la medida que eso es así, es
necesario asegurarnos que estos recursos generan el
mayor impacto en el desarrollo del país.
Hace uso de la palabra el honorable Represen-
tante Hernán Penagos Giraldo, Presidente Comisión
Ordenamiento Territorial:
Permítame un momento, doctor Castro. Tiene el
uso de la palabra el doctor Diego Ruiz.
Hace uso de la palabra el doctor Diego Ruiz:
Gracias. Es para que me apunte en el Orden del
Día.
Hace uso de la palabra la doctora Esmeralda
Sarria Villa:
Señor Presidente, hace presencia el Representante
a la Cámara doctor Luis Horacio Gallón Arango.
Hace uso de la palabra el honorable Represen-
tante Hernán Penagos Giraldo, Presidente Comisión
Ordenamiento:
¿Tenemos quórum decisorio, señora Secretaria?
Hace uso de la palabra la doctora Esmeralda
Sarria Villa, Secretaria General Comisión Orde-
namiento Territorial:
Sí, señor Presidente.
Hace uso de la palabra el honorable Represen-
tante Hernán Penagos Giraldo, Presidente Comisión
Ordenamiento Territorial:
¿Cuántos son? ¿No son ocho? ¡Ah, falta uno! Con-
tinúe, doctor Castro.
Hace uso de la palabra el doctor Manuel Fer-
nando Castro, Subdirector Departamento Nacional
de Planeación (DNP):
Entonces decía que a medida que los recursos na-
turales, la riqueza natural del subsuelo del país tienen
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tantes de un sistema como el de regalías es justamen-
te asegurar que los recursos que se generen con este
propósito generen los mayores impactos en el desa-
rrollo del país y contribuyan a incrementar la forma-
ción bruta de capital, que es realmente el soporte del
desarrollo para el mediano y el largo plazo.
Ese es un aspecto muy importante, que no debe-
mos perder de vista, cuando vamos visualizando qué
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